资源简介

“两会”之“户籍改革和收入分配”
一、背景资料：
收入分配事关社会公平 “蛋糕” 切分体现政府良知
1．财政部最新数据显示，我国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，而最低收入10%的家庭，其财产总额占全部居民财产的1.4%。从行业的平均工资倍数来讲，1978年我们行业的平均工资倍数最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，差距急剧上升。地区之间最高与最低工资差距倍数也在增大，1985年大概是2.07倍，2001年是2.75倍，2008年是2.69倍。
2．收入分配在行业间、地域间、城乡间、不同阶层间的差距，都会让人生发出呼唤社会公平的主张。在新华网举行的“今年两会，你最关心的话题”调查中，“收入分配”问题位居榜首，备受关注。温家宝总理在两会前做客新华网，与网友在线交流时表示，把社会财富这个“蛋糕”分好，关系到社会的公平正义。他说:“如果说把做大社会财富这个“蛋糕”看作是政府的责任，那么，把分好社会财富这个“蛋糕”，那就是政府的良知。”
3．3月5日，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
4．2010年政府工作报告关于收入分配部分摘要：改革收入分配制度。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业，金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明，公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
户籍改革逐步推进 民工期待“同城待遇”
1．长期以来，由于户籍制度的限制，绝大部分农民工无法在城市安居乐业。中国1.6亿多外出打工的农民工，“贡献在城里，保障在农村;年青在城市，养老回农村”。金融危机中农民工失业返乡潮、今年初的沿海企业“用工荒”印证着，不适时改革现行户籍制度，将严重影响中国城镇化、工业化的进程。两会召开在即，广大农民工兄弟憧憬着“城市梦”!
2．2010年，“新生代农民工”提法首次纳入中央一号文件，“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，传递出中央对约占农民工总数六成的“80后、90后”新生代农民工的高度关注。
今年两会前的2月27日，温家宝总理同网友交流时专门谈到了新生代农民工问题。总理在线表示，新生代农民工将逐渐代替老一代农民工。新生代农民工的最症结的问题就是户籍。他认为最重要的问题是推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市，同时希望更多的农民工到中小城市和中心镇，享有同城市人一样的福利待遇、生活条件。
3．2010年政府工作报告关于推进户籍制度改革部分摘要：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
4．2009年6月3日，浙江省十一届人大常委会第十一次会议审议通过《浙江省流动人口居住登记条例》。10月1日，浙江1800万流动人口将告别14年的“暂住时代”，步入了“居住时代”，并享受社会保障、公共服务等同城待遇。同时，今年以来，上海、广东、浙江、湖南等地陆续出台户籍改革新政，6月17日上海居住证转户籍实施细则出台，入“沪”大门终开启。在感受到名称改变所表露的尊重和平等之意的同时，千万流动人员更关心自己的生活会被怎样切实地改变。户籍改革，关键在于捆绑在户籍上的教育、社保、择业、薪酬等种种待遇的公平分配，改革之路一步步走！
改善民生的重点：(1)优先发展教育，建设人力资源强国。(2)实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 (3)深化收人分配制度改革，增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。合理的收人分配制度是社会公平的重要体现，只有让一切创造财富的源泉充分涌流，才能实现共同富裕的目标。(4)加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。健全的社会保障体系是社会安定的重要保证，也是维护和实现社会公平正义的重要条件。(5)建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 (6)完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革和发展的重要前提。维护社会稳定，保持社会安定有序，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
二.考点链接
《历史与社会》部分
考点17．知道春秋战国时期的著名思想家及其主张 a
考点27．说明洋务运动、戊戌变法和辛亥革命的概况及影响 b（历史上关注民生的思想家及历史事件）
考点42．知道现代经济中“看不见的手”和“看得见的手” a（发挥政府宏观调控的作用）
《思想品德》部分
考点26.理解我国将长期处于社会主义初级阶段 b（现阶段我国社会的主要矛盾和根本任务、改革、发展、稳定的关系）
考点27.知道我国社会主义初级阶段基本路线的主要内容 a
考点31.了解我国的分配制度（新增），懂得我国必须走共同富裕的道路 b（共同富裕是社会主义的根本原则）
考点33.知道中国共产党是社会主义事业的领导核心 b（“三个代表”、政府以人为本，执政为民的执政理念、贯彻落实科学发展观）
考点39.知道我国各族人民的共同理想，了解全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标 a
考点40.理解维护社会公平与正义的重要性，增强公平意识和正义感 b
三、常见问题：
1．我国现行的分配制度是什么？它是由哪些因素决定的？在分配中要注意什么？
（1）、我国现行的分配制度是：以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
（2）、决定因素：①分配制度是由我国社会主义初级阶段的基本经济制度（所有制结构）决定的；②公有制为主体决定了按劳分配为主体，多种所有制形式并存决定了多种分配方式并存。③归根到底还是由社会主义初级阶段基本国情和生产力的发展水平决定的。
（3）、在分配中既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊。共同富裕是社会主义的根本原则。
2．我国的分配制度的最终目的是什么？
我国的分配制度的最终目的：通过加大收入分配调节力度，理顺分配关系，解决收入差距过大问题，促进社会公平，最终实现共同富裕。
3．收入分配制度改革的原则是什么？
　　收入分配制度改革遵循的原则包括：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果；进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。
4、城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距仍在扩大、绝大部分农民工无法在城市安居乐业等民生问题存在的根本原因是什么？
我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不平衡；人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。
5、党和政府改革收入分配制度、户籍改革等体现教材哪些观点？
①中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，体现了党的根本宗旨是全心全意为人民服务，体现了党的以人为本的科学发展观。②共同富裕是社会主义的根本原则。让全体人民共享经济繁荣成果。③体现社会主义制度的优越性。④正确处理改革、发展、稳定三者之间关系；⑤维护社会公平正义，构建和谐社会。⑥我国是社会主义国家，人民是国家的主人等。
6、党和政府大力推进收入分配制度、户籍改革等民生为重点的社会建设有什么重大意义？
（1）有利于调动广大人民群众参与建设全面小康社会、构建社会主义和谐社会的积极性和创造性；（2）有利于解决我国现阶段社会的主要矛盾，不断满足人民日益增长的物质文化需要；（3）有利于践行以人为本的科学发展观，促进人与社会的全面发展；（4）有利于体现社会主义的本质要求，实现共同富裕；（5）有利于维护社会公平正义，促进和谐社会建设；（6）有利于维护社会稳定，为现代化建设创造良好的环境等。 （7）是党和政府落实“三个代表”重要思想的重要举措。体现党全心全意为人民服务的主张；（8）是正确处理好改革、发展、稳定三者关系的需要。
7、从不同角度谈谈党和政府为什么要关注收入分配、户籍改革等民生问题？
①是由我国国情决定的。我国正处在社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不平衡。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。只有改善民生，才能解决现阶段的主要矛盾，不断满足人民日益增长的物质文化需要。
②是由我国的国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。只有改善民生，才能维护人民利益；
③是实践“三个代表”、落实以人为本的科学发展观的体现。只有改善民生，才能维护最广大人民的根本利益；
④是实现共同富裕、维护社会公平的需要。只有改善民生，才能使全体人民共享改革发展的成果，实现全体人民的共同富裕，维护社会公平。
⑤是全面建设小康社会、实现共同理想的需要。只有改善民生，才能使人民生活更加殷实，实现全面小康。
⑥是维护社会稳定、构建和谐社会的需要。只有改善民生，才能减少或避免社会冲突，维护社会稳定和谐。
8．党和政府怎样解决收入分配、户籍改革等民生问题民生问题？
①坚持党的领导，坚持社会主义制度，共同富裕是社会主义的本质要求；②必须始终坚持以经济建设为中心。要紧扣住发展生产力不放松，坚持科学发展、和谐发展，极大地增强社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础，这是解决民生问题的根本；③必须坚定不移地推进改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、文化体制、社会体制改革，完善相关法律制度，用制度来维护社会公平，保障群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。④必须不断完善社会保障体系，促进社会公平，让全民共享改革开放的伟大成果。
9．党和政府应该怎样提高收入水平缩小收入差距？
收入分配问题，直接关系人民群众的切身利益，关系经济发展和社会稳定。为推动科学发展，促进社会和谐，党和政府必须从多方面入手，努力提高居民收入水平、缩小居民收入差距，让广大人民群众共享改革发展成果。
（1）抓住扩大就业这个关键。扩大就业，是提高居民收入水平和缩小居民收入差距的关键所在。
（2）夯实教育公平这个基础。优先发展教育、保障教育公平，是提高居民收入水平和缩小居民收入差距的重要基础。
（3）抓好规范初次分配这个环节。规范初次分配，是提高居民收入水平和缩小居民收入差距的重要条件。在初次分配中，应处理好效率和公平的关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
（4）强化再分配这个保证。加强再分配，是提高居民收入水平和缩小居民收入差距的重要保证。应建立与社会主义市场经济相适应的再分配体制，以缩小初次分配差距，保障困难群众生活；加大收入分配调节力度，以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入；健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管；加大投入，发展教育、医疗保健等社会公共事业，支援贫困地区发展；把提高困难群众的收入作为重要着眼点，通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。
（5）筑牢社会保障这道防线。社会保障，是维持人民生活的最后一道防线。必须把社会保障工作摆在更加突出的位置，坚持从基本国情出发，坚持基本制度的连续性和稳定性，立足当前、着眼长远，不断加大投入力度，努力解决突出问题，加快完善我国的社会保障体系。
10．今年是第一次在政府报告中，提出改革收入分配。今年两会把“收入分配”问题“户籍改革” 问题写进2010年政府工作报告中，共同说明了什么？
说明党和国家重视改善民生，中国共产党以人为本，始终代表最广大人民的根本利益。
四、备考演练
一、选择题：
为了把百姓的声音更好地传递到两会，2010年两会前人民网、新华网和人民日报就热点问题，联合在网上开展“今年两会，你最关心的话题”调查中，收入分配、养老保险、户籍改革、反腐倡廉、调控房价，就业问题等民生问题备受关注。其中 “收入分配”问题位居榜首。据此回答1-3题
1、从调查方法来看，材料中采用的是（ ）
A.科学实验法 B.实地考察法 C.文献调查 D.问卷调查
2.上述民生问题的存在，使我们清醒地认识到我国（ ）
① 仍处于社会主义初级阶段 ②当今社会的主要矛盾还未解决 ③人民的温饱问题还未解决 ④人民的需求水平太高
A. ②③ B. ①③ C.①② D.③④
3.要解决上述民生问题，我们必须（ ）
①以经济建设为中心 ②实施可持续发展战略 ③集中力量进行社会主义现代化建设 ④坚持改革开放
A.①②③ B.①③④ C.②③④ D.①②④
在新华网举行的“今年两会，你最关心的话题”的调查中，“收入分配”问题位居榜首。 有关专家分析，2010年要实现以居民消费为主导的经济增长，就得让居民有消费能力，增加居民的可支配收入。而目前国内绝大多数居民不是没有意愿消费，而是一些居民收入水平较低没有能力消费。其主要原因是收入分配差距过大，许多收入分配政策不合理。回答4-5题
4、我国现阶段的分配制度是（ ）
A．平均主义分配方式 B．以按劳分配为主体
C．多劳多得,少劳少得 D．以按劳分配为主体,多种分配方式并存．
5、党中央国务院高度重视收入分配问题，召开民主座谈会，广泛征求人民意见，一旦这些建议由全国人大通过，就变成了政府的行动。这种做法（ ）
①是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现 ②说明国家的权力属于人民 ③说明党中央、国务院行使了我国的最高国家权力 ④有利于维护社会公平正义，构建和谐社会
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
6、统计显示，电力、电信、石油、金融、水电气供应、烟草等垄断行业，不到全国职工人数的8%，但工资和工资外收入总额估算相当于当年全国职工工资总额的55%。下列观点正确的是（ ）
①我国当前存在收入分配不公的问题 ②这一现象会挫伤广大人民的积极性，影响社会稳定。③这一现象符合全面小康目标要求，有利于构建和谐社会 ④要全面落实科学发展观，更加注重社会公平
A. ①③④ B. ①②④ C. ①②③ D. ①②③④
7、温家宝总理在回答网友提问时指出：“如果说把做大社会财富看做是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’，那就是政府的良知。”政府分好社会财富这个‘蛋糕’
①有利于维护社会和谐稳定 ②有利于实现同步富裕 ③有利于贯彻落实科学发展观 ④有利于全面建设小康社会
A、①②③ B、②③④ C、①③④ D、①②④
二、非选择题：
1.阅读以下材料，回答问题。（共9分）
材料一：东部某省近年来城乡居民收入情况对照表
年度 2005 2006 2007 2008 2009
农村居民收入 3255 3587 5153 7805 10007
城镇居民收入 10493 11759 17175 22721 24611
注：目前，世界多数国家和地区城乡居民收入比为1.5－2：1。2009年我国城乡居民收入比为3.3：1。
材料二：经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。我国2008年的基尼系数已经达到0.469，按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。
材料三：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出:“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。”国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议记者会上也讲到：“我认为，公平正义比太阳还要有光辉。毋庸置疑，现在，社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。”
（1）材料一和材料二反映了我国社会发展过程中还存在什么问题？
（2)我国现行的基本分配制度是什么？这是由什么所决定？
（3）结合材料三，谈谈我们党和政府为什么要着力构建科学合理、公平公正的收入分配体系？
2、阅读材料分析回答：
材料一：为保障劳动者基本生活和合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》规定，结合浙江省实际，经研究决定：从2010年4月1日起，最低月工资标准调整为1100元、980元、900元、800元四档，非全日制工作的最低小时工资标准调整为9.0元、8.0元、7.3元、6.5元四档。
材料二：“浙江省新的最低工资标准现处于全国各省、市、自治区最高。”省人力资源和社会保障厅相关负责人说，这对保障和改善民生，提高低收入劳动者特别是农民工收入，能起到直接有效的促进作用。
（1）两则材料共同体现了政府在关注什么问题？解决该问题还有哪些途径？根本途径是什么？
（2）这次工资调整，为何针对的是低收入的劳动者？试分析原因。
（3）我们身边还有很多亟待解决的类似问题，试举一例，并分析解决该问题可以采取的措施。
3．【总理情怀，温暖中国】
2010年 2月28日，温家宝总理和全国网民进行了在线交流。
总理说：看到人民需要解决的问题，我常仰而思之，夜以继日；幸而得之，坐以待旦。我想当一个人为多数人所信任的时候，他已经不再属于自己，他已经是“公共财产”，属于人民了。我要鞠躬尽瘁，死而后已，真正做到无愧于人民，无愧于国家。
（1）从上述言语中你感受到了一个大国总理怎样的情怀？
在谈到社会分配时，总理说：“ 要把社会财富这块‘蛋糕’分好，让人民共享改革发展的成果，这不仅关系到社会的公平正义，更是政府的良知。
（2）“把‘蛋糕’分好，让人民共享改革发展的成果。”体现了社会主义的哪一根本原则？你认为社会的公平正义需要什么来支撑和和维护？
在谈到就业问题时，总理说：“妥善安排大学生就业是摆在我们面前的一项十分重要的任务。我们特别希望大学生能够自主创业，我们给大学生就业制定了许多优惠政策。”
（3）我国现阶段有哪些政策为大学生的自主创业提供了有利条件？ 解决大学生就业问题最根本的是什么？
4.阅读材料，回答问题
材料一：今年两会召开之前，类似这样的“百姓呼声”不绝于耳——“读不起，选个学校三万底；住不起，一万多元一平米；病不起，药费让人脱层皮；……”
材料二：我认为，公平正义比太阳还要有光辉。毋庸置疑，现在社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公，司法不公，这些都应该引起我们的重视——温家宝
材料三：2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在北京召开。会议听取和审议了温家宝总理《政府工作报告》。报告明确指出，我国不仅要发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的分配制度吧“蛋糕”分好…….让人民生活更加幸福，更有尊严。
（1）材料一中“百姓呼声”反映了我国现阶段仍存在什么主要矛盾？
（2）请你从材料一“百姓呼声”中选择其一，提出解决措施。
（3）浩瀚中华文明，悠悠历史长河，不乏有重视民生、关注民生的思想家、政治家。请找出其中一位，并说说他的主张。
（4）公平的实现必须有正义的制度来保证，制度的正义性在于什么？
（5）从公平和正义的角度谈谈为什么要把财富这个“蛋糕”分好？
附；参考答案
一、选择题
1.D. 2.C 3.B. 4.D． 5.C．6.B. 7.C、
二、非选择题
1.（1）贫富差距大（经济发展不平衡）
（2）以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；由我国的基本经济制度决定。
（3）中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益；中国共产党执政为民；全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨；政府坚持对人民负责的原则；社会主义的根本原则是共同富裕；有助于维护社会稳定，贯彻落实科学发展观，促进和谐社会发展。
2、（1）改善民生问题；保护弱势群体的利益等（言之有理即可） 途径：全面建设小康社会；努力促进社会公平；完善社会保障体系等。（写出两点即可，） 最根本途径：以经济建设为中心，大力发展生产力。
（2）①是实践“三个代表”，落实科学发展观的必然要求。②是全面建设小康社会的必然要求，我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。③是社会主义本质的必然要求。④有利于缩小差距，实现共同富裕。⑤有利于维护社会的公平正义，促进和谐社会建设。（ 答出三点便可）
（3）上学难，上学贵。对策：优先发展教育，加大对教育的投入；（就业难，对策：扩大就业门路，加强就业培训；就医难，就医贵，对策：建立新型农村合作医疗制度等。）
3．（1）以人为本，爱国，高度的社会责任感，奉献精神，爱人民
（2）共同富裕。 社会的公平需要正义的制度来支撑，社会的公平需要有正义感的人来维护。
（3）政策有：改革开放，以公有制为主体多种所有制经济共同发展；以按劳分配为主题，多种分配方式并存；鼓励支持引导非公有制经济发展；社会主义市场经济等。 以经济建设为中心，通过改革开放解放和发展生产力。
4、（1）人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 （2）略
（3）孔子：仁爱 孟子：民贵君轻（仁政） 孙中山：三民主义
（4）制度的正义性在于它的程序与规则不是为少数人制定的，而是为所有社会成员的利益制定的。
（5）公平和正义体现人们对自由的追求、对权利的尊重；公平和正义是社会稳定的天平，社会稳定和发展需要公平和正义；公平和正义有利于调动人的积极性；把财富蛋糕合理分配好，有利于构建和谐社会，有利于维护社会的公平与稳定，有利于帮助弱势群体，充分体现了以人为本、执政为民的理念。（言之有理给分）
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