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(共40张PPT)
政府的宏观调控
社会生活中的所有问题能否都通过市场的方式来加以解决呢？
消防、国防、治安等公共消费的供给，无法靠市场调节
有些产品不能让市场调节
毒品、海洛因、枪支弹药的高额利润如果由市场自由调节那会出现什么情况？能不能增加这些产品的供应量？
毒品
枪支
像国防、治安、消防等公共消费的供给，市场是调节不到的。
像麻醉品、枪支弹药、不健康的书刊等产品，是不能由市场调节的。
结论一——市场不是万能的
南水北调工程
从1992年起,在短短数年间,有六百多家企业投入大量资金开发VCD产品。
1992年“万燕”牌VCD上市,售价在2700元以上,利润800—1000元。
于是——
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供给
需求
年份
产量
VCD
结果是：99年以来，众多商家纷纷落马，连显赫一时的“先科”、爱多、小霸王都不能幸免。
问题一： 众多商家为什么都争着生产VCD？
1.自发性
{
原因：在市场经济中，商品生产者和经营者都是在价值规律的自发调节下追求自身的利益。
后果：产生不正当的经济行为；
易引起收入差距的扩大，引发的社会矛盾，不利于经济和社会的健康发展。
vcd涨价
有利可图
自发扩大生产规模
市场调节具有自发性
经营分散力量单薄
无法掌握供求信息
盲目扩大生产规模
市场调节具有盲目性
2.盲目性
{
原因：分散经营导致信息不对称
无法控制经济变化趋势
后果：造成经济波动和资源浪费
问题二：从众多商家 “一窝蜂”的自发性行为中，你看出市场调节有什么弱点？
VCD产量猛增
规模扩大
VCD市供过于求
VCD价下跌
损失惨重
市场调节具有滞后性
3.滞后性
{
原因：市场调节是事后调节
后果：导致经济波动和
资源浪费
问题三：有的商家后悔了，想退出。它能想退就退吗？
结论二：市场不是完美无缺的。
作出决定，
实现供求平衡
你能区分市场调节的三大缺陷吗
生产和销售伪劣产品
欺行霸市
一切向钱看
1998年南京以下约300千米的长江沿岸建万吨级码头110个，密集区每千米1个-----“以港兴市”，效益低下。
红果价高
大种红果
3年后结果
果价狂跌
负债累累
自发性
盲目性
自发性
盲目性
滞后性
1、为什么我们不能只用“看不见的手”呢？
（1）市场不是万能的
① 有些产品和服务无法靠市场提供的
② 有些产品的不能任由市场调节的
（2）市场固有的弱点和缺陷
滞 后 性
自 发 性
盲 目 性
1、 社会生活中的所有问题能否都通过市场的方式来加以解决呢？
所以，现代经济的发展，不仅要充分发挥市场配置资源的作用，而且需要政府进行必要的干预和宏观调控，以弥补市场调节的缺点。
（政府对市场进行宏观调控的必要性或原因？）
（不是完美无缺的）
只有加强国家的宏观调控，才能克服市场的种种缺陷，把“有形的手”（国家宏观调控）和“无形的手”（市场）结合起来，保证市场经济健康、有序地发展。
对社会主义市场经济的运行，有人概括为“无形手，有形手，手拉手，向前走”。
这里“无形手”和“有形手”各指什么？
这里的“无形手”和“有形手”为什么要手拉手才能向前走？
“有形的手” 国家宏观调控
“无形的手” 市场调节
2、政府通过什么手段进行宏观调控？
（1）政府制订计划，指明经济发展的目标、任务和重点。
（2）制定法规，规范经济活动参加者的行为。
（行政手段）
（3）采取命令、指示、规定等行政措施，直接、迅速地调整和管理经济活动。
（经济手段）
（法律手段）
国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。
经济政策：国家增减税收(或者调整税率)、增减国债发行量、提高或降低银行存贷款利率、增减国家货币发行量、提高或降低汇率、通过商品价格的变化引导市场等等。
经济计划：国家为了发展国民
经济而制定的经济活动的长期
和短期的规划和方案。
1.经 济 手 段
提高第二套房贷的首付，
上浮利息，提高购置门槛
首次购买90平方米以下普通住房，契税税率下调到1%，免征印花税，免征土地增值税，首付比例调整为20%。
2010年10月，央行和银监会要求各商业银行暂停发放居民家庭购置第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上该地纳税证明或社会保险交纳证明的非原地居民暂停发放购房贷款；对贷款购置第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50%、贷款原率不低于基准原率1.1倍的规定。
自2010年10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25%提高到2.50%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由现行的5.31%提高到5.56%；其他各档次存贷款基准利率据此相应调整
排气量在3.0升以上至4.0升(含4.0升)的乘用车，税率由15%上调至25%。
排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20%上调至40%。
排气量在1.0升(含1.0升)以下的乘用车，税率由3%下调至1%。
含义：是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。
作用：可以有效地维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范市场秩序，保证经济活动的正常进行。
2.法 律 手 段
《乳品质量安全监督管理条例 》
《反垄断法》
《物权法》
《循环经济促进法》
含义：是通过国家行政机构，采用行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济手段。
特点：直接、迅速
怎样运用：行政手段必须反映经济规律的要求，不能片面强调和过多运用，否则不利于市场作用的发挥，甚至会产生消极的后果。
3.行 政 手 段
经济手段和行政手段的区别:
一般说来：
经济手段是对经济利益的调节，它对经济的调节是间接调节。被调控对象有选择自由，可以做出与国家政策取向相反的经济行为。
行政手段是直接、迅速的调节。被调控对象没有选择自由，必须令行禁止。
如：通过提高或降低公交车票价来控制客流量属于经济手段。
而国家限制公交车最高票价是行政手段。
①工商总局责令含三聚氰胺液态奶立即下架退市
②实施对奶农的补贴政策,每头奶牛财政将给予饲养补贴
③依法逮捕涉及“三鹿问题奶粉”事件的犯罪嫌疑人。
④质检总局废止免检管理办法 ，乳制品必须检验三聚氰胺等有毒有害物质
⑤制订《乳品质量安全监督管理条例》，并自2008年10月9日起施行。
想一想：下列做法分别属于宏观调控的哪种手段？
行政手段
经济手段
法律手段
行政手段
法律手段
北方大城市提高水价，迫使消费者调节经济行为，节约用水，有利于资源的合理配置。
为了缓解北方大城市水供应紧张，采取提高水价的政策，影响消费者的经济利益，从而迫使大家节约用水，减少浪费。这其实就是在运用价格政策（经济手段），价格“杠杆”在起调节作用。
经济手段
材料四
2007年12月31日国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0．025毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。
200８年1１月份，平湖市黄姑镇新港村部分农户所种植的晚稻出现大面积枯死，经调查发现和该镇一家印染企业的乱排乱放有关，市环境保局果断地责令该企业先停止生产，进行立案调查。
行政手段
1、县政府运用了什么手段进行宏观调控？
2、如果你同意县政府的决定，请说出三条理由。
行政手段
（1）当地的做法已经导致了严重的环境、资源问题，影响到了该县的可持续发展；
阅读课文（P114）专题探究---
“靠山养山，方能吃山；靠水治水，方能吃水”
3、如果你是县长，你还有别的决定吗？
（2）当地的做法已经严重威胁到了当地人民的生活和身体健康；
（3）由于当地财力有限，无力购买符合环保要求的新设备，只好关闭矿厂。
如：加大政府投入，和矿厂一起投资购买相应的环保设备；
提高矿井的开采水平，处理好废渣、废水、废气的排放。
2、该材料反映了当地政府在进行宏观调控的过程中存在什么问题？ 说明了什么？
反映了当地政府的宏观调控行为，不切实际，违背了市场规律，给当地经济带来了重大损失。
说明了政府进行宏观调控时也要遵循市场规律，否则会产生消极的后果。
阅读课文（P114-115）专题探究----“以港兴市”
3、针对这类问题，你有什么好建议吗？
要完善咨询和监督机制，为地方政府的决策遵循市场经济规律提供保障。
1、当地政府运用了什么手段进行宏观调控？
经济手段
“有形手，无形手，手拉手，向前走。”
在现代市场经济的海洋中游泳，我们无法单靠“看不见的手”，也无法单靠“看得见的手”，而是要把两只手很好的结合起来，才能保证经济的健康发展。
3、市场经济中的资源配置方式
= 市场 + 政府宏观调控
+
有形的手
国家宏观调控
无形的手
市场调节
市场有弱点
需要
政府宏观调控
行政手段
法律手段
经济手段
无形的手
有形的手
结论：在现代市场经济中我们只有“有形手,无形手,手拉手“才能向前走
自发性
盲目性
滞后性
（市场不是完美无缺）。
市场调节不是完美无缺的
（市场的调节不是万能）
1、依据《证券法》的内容，为加强对股市的管理，政府有关部门规定，从2005年1月1日起，凡新上市公司发行股票，一律采用询价方式发行，以保护中小投资者的利益。材料中，政府有关部门颁布规定，加强对新上市公司的管理，其根本目的是（ ）
A、利用法律手段加强对股市的管理
B、利用行政手段加强对股市的监管
C、利用行政手段促进股市健康有序地运行
D、通过规范上市公司的行为，树立企业良好的信誉和形象
C
2、2005年1月18日，国务院环保总局责令立即停建金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站等30个违反《环境影响评价法》开工的项目，这表明国家在运用宏观调控的（ ）
A、经济手段和法律手段
B、法律手段和行政手段
C、行政手段和经济手段
D、道德手段和经济手段
B
3、十届全国人大常委会第二十九次会议首次审议的循环经济法草案中，规定了城市居民生活所用的电、气、自来水等资源性产品，根据需要可实行累进加价收费，以此鼓励民众少耗费资源性产品。从经济生活角度看，这项措施( )
①是自觉运用价值规律的体现
②是国家加强宏观调控，以避免单纯市场调节的弱点和缺陷
③是运用价格杠杆调节资源配置的体现
④是缓解我国资源紧张局面的根本性措施
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
A
B
4、《中华人民共和国价格法》一方面规定国家实行主要由市场形成价格机制，但另一方面又规定国家要调控价格总水平，这是因为( )
A.市场对经济很重要
B.市场也有其自身的弱点和缺陷
C.只有实行国家的宏观调控,才能体现国家　　　　
的权威
D.完全由市场决定价格，超越了人们的承受能力
5、近几年，我国生猪市场比较混乱，一些病猪、死猪流入市场，影响居民健康。为此，国家对生猪实行“定点屠宰，统一收税，集中检疫，分散经营“的方针，使居民吃上了放心肉。这一事实说明： （ ）
（1）市场具有盲目性和滞后性的弱点 （2） 市场有自发性的弱点和消极方面（3）市场经济不能没有政府的直接干预 （4） 只有加强宏观调控，才能克服市场的种种缺陷
A、①②③④ B、①③
C、②④ D、③④
C

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