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专题四
民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则　　
一、考点解读
1、人民代表大会制度
2、民主集中制的组织和活动原则
3、我国的人民代表大会制度与西方议会民主制度的区别
4、人民代表大会制度的优越性
二、考点讲解
（一）人民的选择 历史的必然　　
1、人民代表大会制度的确立是人民的选择、历史的必然　　
(1)资本主义制度行不通
1）辛亥革命结束了中国的君主专制制度
2）资产阶级没有完成反帝反封的历史任务
(2)人民的选择
1）只有共产党才能救中国
2）民主集中制的人民代表大会制度适合我国国情
(3)历史的必然
1）法律基础：《中国人民政治协商会议共同纲领》具有临时宪法的地位，为全国人民代表大会制度的建立奠定了法律基础。
2）组织基础：1953年，我国在全国范围内进行了历史上第一次普选，在此基础上自下而上逐级召开的人民代表大会，为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。
3）标志：1954年9月15日，第一届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度在我国正式建立起来。
2、按照民主集中制建立的新型政体　　
（1）含义：广大人民通过直接或间接方式选举出人民代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定国家和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政机关和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。这就是人民代表大会制度。（或人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。）
1）主体——广大人民
2）代表的产生方式——广大人民通过直接或间接的方式选出
3）组成机关的性质——各级国家权力机关
4）行使权力的方式——代表人民统一行使国家权力
5）行使权限——①决定（全国和各级地方的一切重大）事务，
②产生行政和司法机关（各司其职，行使管理国家和社会的各项权力）
（2）人民代表大会制度是我国的根本政治制度　是因为：
①人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度。
②它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
③体现了我国一切权力属于人民的本质要求。
④最直接、最全面地反映了我国的阶级本质。
（3）民主集中制是人民代表大会制度组织和活动的原则　　
A民主集中制的含义：民主集中制是指民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。　　
B民主与集中的辩证统一关系：
①民主是集中的前提和基础。离开了民主就不可能有正确的集中，就不可能制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策。
②集中是民主得以实现的必要条件和保障。离开了集中民主就会失去正确的方向和目标，就不会有统一的意志和行动，人民当家作主就会成为一句空话。　　
C坚持民主集中制的要求：坚持民主集中制必须反对只讲集中，不讲民主的官僚主义；只讲民主，不讲集中的极端民主化和无政府主义。坚持民主集中制必须既要充分行使公民的民主权利，敢于发表意见；又要按照组织原则办事，维护中央权威和全国法律、政令的统一。　　
D民主集中制在人民代表大会制度组织和活动中的体现：
①从人民代表大会与人民的关系看：一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。另一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或原选举单位有权罢免自己选举出的代表。
②从人民代表大会与其他国家机关的关系看：一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。
③从中央和地方的关系看：一方面，地方必须服从中央。另一方面，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。　　
E人民代表大会制度组织和活动必须坚持民主集中制是因为：
①坚持民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
②我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的，这就决定了我们要在民主的基础上统一人民的意见和要求。
③组织经济、政治、文化和社会建设，需要扩大民主，调动一切积极力量；又需要高度集中，调集全国的资源。　　
3、人民代表大会制度具有强大生命力　　
(1)人民代表大会制度的优越性体现为：
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。
③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。　　
(2)我国人民代表大会制度与西方议会民主制两者有着本质的区别：
①建立的经济基础不同：人民代表大会制度建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上；西方议会民主制建立在资本主义私有制经济基础之上。
②阶级实质不同：人民代表大会制度的政体是由我国人民民主专政的国体决定的，保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益；西方议会民主制是由资产阶级专政的国体决定的，实际上是资产阶级掌权，维护和实现资产阶级的利益。
③权力运行方式不同：人民代表大会制度按照民主集中制原则建立；西方议会民主制按照三权分立原则建立。
④实施效果不同：人民代表大会制度既避免权力过分集中，又避免权力过于分散，国家机构运作的效率高；西方议会民主制下国家权力由不同国家机关掌握，难免相互牵制，国家机构运作的效率低。　　
(3)坚持人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治体制模式　　
一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济和文化根源。人民代表大会制度的政体是由我国人民民主专政的国体决定的，保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益。西方议会民主制是由资产阶级专政的国体决定的，实际上是资产阶级掌权，维护和实现资产阶级的利益。西方议会民主制不符合中国国情，我们绝不照搬西方的政治体制模式。　　
4、坚持和完善人民代表大会制度　
(1)坚持和完善人民代表大会制度必须坚持和改善党对国家事务的领导
1) 为什么坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导 （为什么）
A党的性质角度：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
B党的地位角度：中国共产党成为新中国的执政党，是历史的选择、人民的选择，是由我国宪法确定的。
C党执政的角度：共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。
D人民代表大会制度产生的角度：人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导。
2) 党的领导的途径、方式、表现（是什么）
A途径、方式——政治、思想和组织领导
B表现——a、政策法律方面：党通过制定大政方针，提出立法建议
b、人员方面：推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，
c、进行思想宣传，
d、坚持依法执政，
党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。
3) 如何实现党的领导 （怎么样）
实现党的领导，就要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。
4)坚持和改善党对国家事务的领导的意义
a有利于把党的主张与人民的意志统一起来
b有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来
c有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来
(2)坚持和完善人民代表大会制度必须坚定不移地实施依法治国战略
1）依法治国的含义
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
①主体及领导者：就是广大人民群众在党的领导下
②前提：依照宪法和法律规定
③途径：通过各种途径和形式管理国家事务，
④对象：管理经济文化事业，管理社会事务，
⑤目的：保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
2）为什么要坚持依法治国？
a是坚持和完善人民代表大会制度的需要，既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。
b依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。
3) 依法治国的要求 要求在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威
a立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；
b行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；
c司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
(3)、加强人大的自身建设
1)为什么要加强人大自身建设——坚持和完善人民代表大会制度的要求
2)如何加强人大自身建设
a认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
b加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
c坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。

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