资源简介

民族区域自治制度
【教学目标】
1．描述与分类：了解我国民主格局的特点，明确我国是统一的多民族国家，明确我国的国家结构形式。
2．解释与论证：了解我国新型民族关系的特点和形成。
3．预测与选择：明确处理民族关系的原则，坚持和完善民族区域自治制度，坚持宗教信仰自由政策。
4．辨析与评价：宗教信仰自由不是绝对的自由。
【教学重难点】
1．政治认同：建立和发展新型民族关系，坚持处理民族关系的基本原则，坚持民族区域自治制度，坚持宗教信仰自由政策。
2．科学精神：明确我国是统一的多民族国家，明确我国的行政区域类型，理解我国的民族区域自治制度，理解我国的宗教政策与法律。
3．法治意识：依法维护良好民族关系，促进宗教活动依法进行。
【教学过程】
一、基础铺垫
（一）我国是统一的多民族国家
1．我国民族格局的特点
（1）特点：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
（2）表现：一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。
2．统一的多民族国家
（1）历史：我国各族人民共同开拓了我们伟大祖国的疆域，共同创造了灿烂的中华文化。
（2）宪法：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
3．我国的结构形式
（1）民主：我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方比一般行政地方拥有更多处理本区域经济社会文化发展事务的自治权。
（2）集中：中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
（二）符合国情的民族区域自治
1．新型民族关系
（1）原因：新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
（2）措施：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
2．民族区域自治制度
（1）原因：根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
（2）含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。
（3）自治
①级别：我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
②机关：自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。
③权限：在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
（4）特点
①我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
②各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
③国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。
④国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。
（5）地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
（6）作用：民族区域自治制度是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。
（7）要求：坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。
①一方面，要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
②另一方面，必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
[判一判]
（1）我国各族人民已经实现了共同繁荣。
（×）
（2）各民族自治地方享有高度的自治权。
（×）
（3）民族区域自治制度是我国的一项根本政治制度。
（×）
（三）我国的宗教政策与法律
1．原因：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2．内容
（1）宗教信仰自由政策
①宪法规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。
②四个自由：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
（2）依法管理宗教事务
①权义统一：宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。
②遵守法律：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。
③依法管理：任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
（3）坚持独立自主自办的原则
①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应
①含义：用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推进我国宗教的中国化。
②要求：积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献。
[辨一辨]
有同学认为我国实行宗教信仰自由政策的目的是引导宗教与社会主义相适应。你是怎么看的？
提示：①社会主义在意识形态领域以马克思主义为指导，马克思主义是辩证唯物主义和历史唯物主义，宗教是一种唯心主义世界观，不可能与社会主义相适应。②在我国社会主义初级阶段，社会意识形态呈现多样化特点，我们尊重信教群众的信仰，但引导信教群众积极参与到社会建设中来。
二、合作探究
（一）统一的多民族国家和民族区域自治
[创设情景]
2019年3月28日，西藏近万名各族各界群众聚集在布达拉宫广场，隆重纪念60年前西藏彻底埋葬封建农奴制度的民主改革运动。民主改革前，广大农奴，毫无生产资料和生活自由，过着牛马不如、极其悲惨的生活。60年来，群众钱袋子越来越鼓、好日子越过越美。各族人民像珍惜生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守护神圣国土、共同建设幸福家园。去年，西藏城乡居民人均可支配收入分别达到了33797元和11450元，增速均居全国第一。西藏自治区党委书记吴英杰说，民主改革开创了西藏历史的新纪元。
[探究任务]
1．（描述与分类、政治认同）民主改革后，各民族形成了什么样的民族关系？
提示：新中国成立和社会主义制度确立以后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建立和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
2．（解释与论证、政治认同）西藏人民过上美好生活的原因有哪些？
提示：坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，实施民族区域自治制度，等等。
[探究总结]
1．我国的民族关系
（1）明确新中国成立前后民族关系的区别：新中国成立前，剥削制度、阶级压迫和剥削体现在民族关系上的体现是民族压迫和民族剥削，存在大汉族主义和地方民族主义；新中国成立后，形成的是平等团结互助和谐的新型民族关系。
（2）新型民族关系形成的原因：新中国的成立，社会主义制度的确立，铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源。
2．巩固社会主义民主关系的要求
（1）总的要求：十分珍惜、不断巩固和发展新型的社会主义民族关系。
（2）具体要求
①必须坚持党的领导。
②坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则，坚持和完善民族区域自治制度。
③贯彻党的宗教工作基本方针，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。
④每个公民要增强中华民族共同体的意识，自觉履行维护国家统一和民族团结的义务，同破坏民族团结和国家统一的言行作斗争。
【特别提醒】
正确认识民族区域自治制度
（1）三原则是实施民族区域自治制度的目标和指导，民族区域自治制度是贯彻三原则的措施之一。
（2）我国落实三原则的措施不仅有民族区域自治制度，其他还有扶贫攻坚、少数民族生育和升学相关政策等。
[典例]
（2019·全国卷）某市在民族团结进步创建活动中，把民族团结教育纳入国民教育、社会教育和职业教育的全过程，在颁金节、古尔邦节等民族节日期间举行多民族的联谊活动，把少数民族风俗、民情等融入舞蹈、声乐剧目之中，创建活动取得显著成效。上述做法（
）
①促进了各民族的和睦共处
②有利于增强中华民族的共同体意识
③开创了经济文化融合发展的新局面
④是民族自治地方自主管理教育文化事业的体现
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
知识：未限定
事件：“上述做法”
角度：未限定
审材料
重视民族团结
审选项
①②符合题意，某市民族团结进步创建活动有利于促进各民族和睦相处，增强中华民族的共同体意识；③④排除，材料没有强调经济文化融合发展，也没有强调民族自治地方自主管理教育文化事业
定答案
A
【对点训练】
1．（2019·全国卷Ⅲ）2018年，西藏自治区开始实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴工程，将边民脱贫致富和守边固边相结合，补齐基础设施和公共服务的短板，加快边境地区发展。边疆民族地区实施乡村振兴工程（
）
①是充分发挥民族地区资源优势的要求
②保障了自治区少数民族人民的自治权
③是保证边防安全、维护国家统一的重要举措
④有利于实现共同富裕，激发各族人民的爱国热情
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D
[③④对，边疆民族地区实施乡村振兴工程，补齐基础设施和公共服务的短板，加快边境地区发展，有利于保证边防安全、维护国家统一，有利于实现共同富裕，激发各族人民的爱国热情；①排除，强调发挥民族地区资源优势，与材料主旨不符；②错，西藏自治区实行民族区域自治制度，民族自治地方的自治机关行使自治权。]
2．宁夏回族自治区利用国家扶贫政策，充分发挥自治优势，大力发展本地特色产业，使330万人口脱贫。如今，红色的枸杞产业、紫色的葡萄产业、白色的云计算产业等，为“塞上江南”增添了更加多彩的风光。这表明（
）
①国家精准扶贫政策是民族地区经济发展的根本保障
②根据当地实际发展特色产业是振兴民族地区经济的重要途径
③自治权是民族自治的核心，保障了民族地区人民的生存发展
④民族区域自治制度符合国情，能提升民族地区人民的获得感和幸福感
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C
[①错误，国家的扶贫政策不是根本保障；③错误，过于夸大了自治权的作用；宁夏回族自治区利用国家扶贫政策，充分发挥自治优势，大力发展本地特色产业，使330万人口脱贫，这表明了根据当地实际发展特色产业是振兴民族地区经济的重要途径，也说明了民族区域自治制度符合国情，能提升民族地区人民的获得感和幸福感，②④入选。]
（二）我国的宗教政策与法律
[创设情景]
2019年9月11日，上党区委统战部举办了全区民族宗教工作培训会。本次培训的主要目的是通过对民族宗教工作基本理论、政策法规以及相关业务知识的系统学习，进一步提高全区民族宗教干部处理矛盾和解决问题的能力，全面提升民族宗教干部的综合素质，为全区社会稳定做出新的更大贡献。会议对党的民族宗教理论方针政策、民族宗教基本知识结合大量实际案例进行了精彩讲解，并针对全区民族宗教工作中存在的问题和解决的办法提出建议。
[探究任务]
1．（解释与论证、政治认同）我国为什么重视宗教工作？
提示：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2．（预测与选择、科学精神）你认为类似培训往往会涉及哪些政策？
提示：坚持宗教信仰自由政策、依法管理宗教事务、坚持独立自主自办的原则、积极引导宗教与社会主义社会相适应。
[探究总结]
1．我国的宗教政策与法律
政策
注意点
实行宗教信仰自由政策
①实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教，实质是使宗教信仰成为公民个人的自由选择
②国家既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由
③国家保护正常的宗教活动，这里的“正常”是指在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活动
④宗教不能干预国家行政、教育、司法等
⑤中共党员、共青团员不能信教
依法管理宗教事务
①依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利
②不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，国家有必要对宗教事务依法进行管理
坚持独立自主自办的原则
我国的宗教坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往，我国支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往
积极引导宗教与社会主义社会相适应
①积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是对他们进行“两个要求”“两个支持”
②也不是说宗教已经不存在消极作用，而是通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用
2．关于宗教工作的认识误区
（1）不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育才是社会主义精神文明建设的重要任务。
（2）不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理，才能保障公民的宗教信仰自由。
（3）坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往，而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
（4）不能认为引导宗教与社会主义社会相适应，宗教的性质就会发生变化，宗教在本质上仍然是唯心的。
（5）共产党员不能信教，是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。
[典例]
（2018·天津卷）全国政协十三届一次会议召开前夕，全国政协委员十一世班禅额尔德尼·确吉杰布前往青海、西藏八个地市州调研，通过和农牧民接触，细致调查，结合数据和实例为参加政协会议准备提案。十一世班禅的做法（
）
A．说明佛教能够与社会主义相适应
B．表明宗教信仰自由是公民的基本权利
C．行使了政协委员对国家大事的决定权
D．表明爱国宗教人士是国家建设的积极力量
[思维建模]
审设问
知识：未限定
事件：“十一世班禅的做法”
角度：未限定
审材料
班禅实地调研，准备提案
审选项
十一世班禅进行调研，并为政协准备提案，说明爱国宗教人士是国家建设的积极力量，要积极引导宗教与社会主义社会相适应，D正确；A错误；B说法错误，公民的基本权利是选举权和被选举权；C说法错误，决定权是人大的职权
定答案
D
【对点训练】
1．自传入中国以来，佛教与中华传统文化相互融合，佛教文化中的优秀价值取向已逐渐得到人们的广泛认同，成为建设社会主义核心价值体系必要的历史文化资源，在实现“中国梦”过程中发挥着凝聚力量的作用。这说明（
）
①佛教文化与社会主义核心价值体系本质上是一致的
②应辩证认识宗教，合理利用宗教文化资源
③我国实行宗教信仰自由政策，倡导信仰佛教
④发挥佛教文化的积极作用有利于促进和谐社会建设
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C
[佛教文化是唯心主义世界观，①“本质上是一致的”错误；材料说明发挥佛教文化的积极作用，有利于促进和谐社会建设，我们应辩证认识宗教，合理利用宗教文化资源，②④适合题意；我国实行宗教信仰自由政策，但不是倡导信仰佛教，③错误。]
2．宁夏是我国五个民族自治区之一，民族、宗教与各方面事务紧密交织，扎实推进宁夏地区的民族宗教工作，维护宁夏社会大局的和谐稳定，是全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针的必然要求。为此，需要（
）
①高举民族团结的旗帜，坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路
②坚持民族区域自治这一根本政治制度，充分保障民族自治地方的自治权
③积极培育中华民族共同体意识，优先维护民族地区人民的政治经济权利
④坚持宗教中国化方向，通过依法管理宗教事务构建积极健康的宗教关系
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
C
[扎实推进宁夏地区的民族宗教工作，需要高举民族团结的旗帜，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣，坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，①符合题意；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，②错误；我国各民族一律平等，“优先维护民族地区人民的政治经济权利”错误，③排除；扎实推进宁夏地区的民族宗教工作，需要坚持宗教中国化方向，通过依法管理宗教事务构建积极健康的宗教关系，④正确。]
三、课堂总结
1．我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方比一般行政地方拥有更多处理本区域经济社会文化发展事务的自治权。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政区地方与民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。中国的主权统一和领土完整不可分割。
（应用示例：用于分析我国的国家结构形式）
2．新中国成立和社会主义制度确立以后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，是我国处理民族关系的三项基本原则。
（应用示例：用于分析我国的新型民族关系）
3．根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
（应用示例：用于分析我国民族区域自治制度）
4．民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。
（应用示例：用于分析实行民族区域自治制度的意义）
5．一方面要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。另一方面，必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
（应用示例：用于分析坚持和完善民族区域自治制度的措施）
6．宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（应用示例：用于分析我国宗教政策）
【板书设计】
【课堂练习】
1．2019年3月5日，十三届全国人大二次会议在北京开幕。来自全国各地的少数民族代表与其他各方面的代表汇聚一堂，共商国是。这充分体现了（
）
①我国各族人民都是国家的主人
②各民族都有权管理本区域内部事务
③各民族都有权参加国家事务的管理
④各民族实现了共同发展、共同繁荣
A．①②
B．①③
C．①④
D．②④
B
[来自全国各地的少数民族代表与其他各方面的代表汇聚一堂，共商国是。这充分体现了我国各族人民都是国家的主人，各民族都有权参加国家事务的管理，行使当家作主权利，①③符合题意；材料体现的是我国各族人民都是国家的主人，不体现各民族都有权管理本区域内部事务，②与题意不符；材料体现了坚持民族平等的原则，不体现各民族共同发展、共同繁荣，④与题意不符。]
2．国家主席习近平强调，“宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。”为此，我们要（
）
①积极引导宗教与社会主义相适应，积极团结信教群众
②全面贯彻宗教信仰自由政策，保护正常的宗教活动
③坚持独立自主自办原则，禁止宗教界开展对外交往
④依法管理宗教事务，打击利用宗教进行违法犯罪活动
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C
[宗教工作的重要性要求我们要全面贯彻宗教信仰自由政策，保护正常的宗教活动，依法管理宗教事务，打击利用宗教进行违法犯罪活动，②④正确；积极引导宗教与社会主义社会相适应，①错误；坚持独立自主自办原则，但并不反对宗教界开展正常的对外交往，③错误。]
3．阅读材料，完成下列要求。
材料一
独龙族是中国人口较少的少数民族之一。2019年4月10日，习近平总书记给独龙族群众回了一封信，祝贺独龙族实现整族脱贫，勉励乡亲们为过上更加幸福美好的生活继续团结奋斗。通过五年整族帮扶，独龙族唯一聚居地独龙江乡的面貌发生了翻天覆地的变化。
（1）上述材料反映出我国处理民族关系的基本原则是什么？
材料二
2018年9月，《建设美丽新宁夏
共圆伟大中国梦——宁夏回族自治区成立60周年大型成就展》举行。该展展示了宁夏回族自治区成立60年来经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设等方面取得的辉煌成就，生动体现了党的民族政策和民族区域自治制度的优越性，全面反映了宁夏各族人民热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、追求美好生活的共同心声与伟大实践。
（2）请运用所学知识说明我国实行民族区域自治制度的坚实基础。
[解析]
本题以我国民族地区发展为话题设置情景材料，考查考生对民族关系、民族区域自治制度的知识的把握，着重考查学生提取和获取信息、调动和运用知识、论证和探究问题、描述和阐释事物的能力，意在培养政治认同。
[答案]
（1）民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。
（2）统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、交错杂居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。
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12基层群众自治制度
【教学目标】
1．描述与分类：明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。
2．解释与论证：说明发展基层民主的原因。
3．预测与选择：明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
4．辨析与评价：发展基层群众自治制度的原因和要求。
【教学重难点】
1．政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。
2．科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3．公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
【教学过程】
一、基础铺垫
（一）我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
主体
人民群众
领导
在城乡基层党组织领导下
依托
依托基层群众自治组织
行为
依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质
民主制度和治理模式
2．村委会
（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
（2）职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
（3）产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
3．居委会
（1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
（2）职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
（4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
[辨一辨]
有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。你是怎么看的？
提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
2．直接行使民主权利的途径
（1）民主选举
①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（2）民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（3）民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（4）民主管理
①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
（5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
3．基层群众自治制度
（1）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
[判一判]
（1）民主选举，就是选举各级人大代表。
（×）
（2）村民具有对村务的决策权。
（×）
二、合作探究
（一）我国基层群众自治的组织形式
[创设情景]
1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。
[探究任务]
1．（描述与分类、科学精神）村委会是什么样的组织？
提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。
2．（解释与论证、政治认同）国家为什么要认可、鼓励、推广基层群众自治制度？
提示：居（村）委会成员居民选，社区（村里）大事居民定，日常事务居（村）民管。这就大大调动了广大居（村）民参与社区建设的积极性，也有效提高了居（村）民参与政治生活的素质和能力。
[探究总结]
1．基层群众自治的组织形式
农村村民自治
城市居民自治
机构
村民委员会
居民委员会
性质
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
内容
选举
村民直接投票选举村民委员会成员
居民委员会成员由居民民主选举产生
决策
村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理
制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务
社区大事居民定，日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为
居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督
2．正确理解村民自治和居民自治
（1）村（居）委会不是国家机关，不履行国家职能。村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。
（2）村（居）委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村（居）委会。
（3）村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
（4）党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。
（5）从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。
（6）扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。
【深化拓展】
村两委
（1）村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。
（2）村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。
村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。
[典例]
（2017·全国卷Ⅱ）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于（
）
①乡镇政府承担了过多的行政管理
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模]
审设问
知识：未限定
事件：叫停“村章乡管”
角度：主要理由
审材料
将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”，这一做法受到社会质疑而被叫停
审选项
因为村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治组织，从而分析“村章乡管”没有尊重村委会的自我管理权，应当维护村委会的民主管理权利，由此判断③④正确；村委会不是国家机关，乡镇政府有管理农村公共事务的职能，“村章乡管”不是承担过多的行政管理事务，①②表述错误
定答案
D
【对点训练】
1．（2019·江苏卷）某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应（
）
A．由居民委员会讨论决定
B．由居民委员会主任决定
C．提请政府部门讨论决定
D．提请居民会议讨论决定
D
[D对，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。题干中社区居民委员会的成员提出在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务，需要提请居民会议讨论决定；A．B．C错。]
2．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于（
）
①完善基层民主自治，巩固基层政权
②保障村民依法有效行使民主权利
③村民自治走上制度化、规范化的轨道
④村民直接行使管理国家事务的权利
A．①③
B．②③
C．①④
D．②④
B
[村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化，规范化的轨道；④错误，村民不能直接管理国家事务。]
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
[创设情景]
2019年9月4日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。
[探究任务]
1．（解释与论证、政治认同）为什么要推进协商民主？
提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的上佳方案，促成基层社会的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。
2．（辨析与评价、科学精神）有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？
提示：发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
[探究总结]
1．基层民主实践的形式与内容
形式
内容
民主选举
直接选举产生村委会居委会成员
民主协商
有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策
凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督
防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
2．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
[典例]
（2019·全国卷Ⅰ）某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够（
）
①提升基层群众自治组织的公信力
②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权
④保证村民行使民主决策权
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
知识：未限定
事件：“上述做法”
角度：“能够”，也即影响和意义
审材料
针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询
审选项
①③对，某县在各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，其目的是自觉接受监督，方便村民行使民主监督权，也有利于提升基层群众自治组织的公信力；②④排除，这一做法是方便村民行使民主监督权，并不属于基层行政系统内部监督；材料主要强调了维护村民的民主监督权，并不涉及村民的民主决策权
定答案
B
【对点训练】
1．长沙市发展和改革委员会于2019年3月22日召开“长沙市地铁票价听证会”。听证会参加人对此次定价方案表示理解和支持，同时也对地铁票价方案提出了一些建设性意见。这一做法（
）
A．充分尊重和发挥公民的决策权
B．体现公民当家作主的民主本质
C．有利于决策机关修正、完善拟定方案
D．是社情民意反映制度的具体体现
C
[参加听证会，是公民通过社会听证制度参与民主决策，有利于决策机关修正、完善拟定方案，C符合题意；公民可以参与决策，但不具有决策权，A错误；我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主，B错误；参加听证会，不是社情民意反映制度，D不符合题意。]
2．浙江省通过媒体常态监督、政府主动作为、群众广泛参与，推动解决了一大批群众身边的生态环境突出问题，以舆论监督作为整治环境问题的利器，让天更蓝、地更绿、水更清。这是因为（
）
A．公民参与决策，能够提高决策的科学化和民主化
B．舆论监督是实现人民当家作主的有效途径
C．舆论监督有威力大、影响广、时效快的特点
D．舆论监督有利于人民依法直接行使民主权利
C
[舆论监督具有威力大、影响广、时效快的特点，以舆论监督作为整治环境问题的利器，能够让天更蓝、地更绿、水更清，C符合题意；媒体常态监督推动解决生态环境突出问题，不是公民参与决策，A不符合题意；实行村民自治和城市居民自治，以保证人民依法直接行使民主权利，是实现人民当家作主的有效途径，B．D与题意不符。]
三、课堂总结
1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
（应用示例：用于分析基层群众自治的含义）
2．村委会主要职能是办理本村的公共事务益公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
（应用示例：用于分析村民自治的相关信息）
3．居委会任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（应用示例：用于分析居民自治的相关信息）
4．在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（应用示例：用于分析民主选举）
5．城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（应用示例：用于分析民主协商）
6．城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（应用示例：用于分析民主决策）
7．在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
（应用示例：用于分析民主管理）
8．负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
（应用示例：用于分析民主监督）
9．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（应用示例：用于分析基层群众自治制度）
【板书设计】
【课堂练习】
1．我国的村民委员会组织法规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这些规定（
）
①表明村民选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
②明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位
③反映了乡镇人民政府与村委会是领导与被领导的关系
④使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C
[乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位，使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性，②④符合题意；村民选举是直接选举和差额选举相结合方式，乡镇政府或与村委会不是领导与被领导关系，①是等额选举的优点，不符合题意；乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，不是领导与被领导的关系，③错误。]
2．阅读材料，回答问题。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国全面深化改革提供了方向。《决定》提出，发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
分析发展基层民主的政治意义。
[解析]
本题考查学生对所学知识的灵活运用能力。可从民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等方面提出发展基层民主的意义。
[答案]
①有利于推进民主选举，保障公民更好地管理社会事务。②有利于推进民主决策，促进决策科学化、民主化。③有利于加强民主管理，保障人民享有更多更切实的民主权利。④有利于实现民主监督，维护公民的合法权益。⑤有利于扩大基层民主，推进社会主义民主政治建设。（答出四条即可）
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11中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
【教学目标】
1．描述与分类：了解我国政党制度的形成与发展，理解我国民主党派的性质。
2．解释与论证：理解我国政党制度的地位和内容。
3．预测与选择：理解人民政协的性质、组成、主题、职能、要求。
4．辨析与评价：我国政党制度是新型的政党关系与政党制度形式。
【教学重难点】
1．政治认同：坚持中国特色社会主义政党制度，发挥人民政协的作用。
2．科学精神：理解我国民主党派的性质，理解我国政党制度的地位和内容，理解人民政协的性质、组成、主题、职能、要求，明确我国政党制度是新型的政党关系与政党制度形式。
3．公共参与：配合民主党派和人民政协工作，为国家治理贡献力量。
【教学过程】
一、基础铺垫
（一）中国特色社会主义政党制度
1．我国政党制度
（1）鲜明的特色：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
（2）形成与发展：这一制度在新民主主义革命时期孕育，在中华人民共和国的建国过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。
2．我国民主党派
（1）发展：在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进。
（2）性质：现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
3．我国政党制度的地位和内容
（1）地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。
（2）内容
基本方针
中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党
前提保证
中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导
政治地位
在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等
活动准则
各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
4．新型的政党关系与政党制度形式
（1）政党关系
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
（2）优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
[判一判]
（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项根本政治制度。
（×）
（2）民主党派与中国共产党是监督与被监督的关系。
（×）
（3）中国共产党对民主党派实施政治、思想和组织领导。（×）
（二）中国人民政治协商会议
性质
中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排
组成
全国委员会由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成
主题
团结和民主
职能
履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
作用
社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
要求
人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，丰富协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结
加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。
[辨一辨]
有同学认为人民政协是各民主党派的政治联盟，你是怎么看的？
提示：人民政协由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。
二、合作探究
（一）中国特色社会主义政党制度
[创设情景]
2019年9月9日下午，珠海市各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士暑期座谈会召开。会上，民革市委会主委潘明、民盟市委会主委彭洪、民建市委会主委黄文忠、民进市委会主委茹晴、农工党市委会主委阎武、致公党市委会主委吕简承、九三学社市委会主委贺军、台盟市支部主委容锦、市工商联主席董凡、市知联会会长陆骊工先后发言，围绕推进粤港澳大湾区交通基础设施互联互通、加快构建供应链体系、推进知识产权示范市建设、深化珠澳合作、促进中医药产业发展、积极融入广深港澳科技创新走廊建设、推进生态文明建设、促进跨境电商发展、支持民营企业发展壮大、推进珠澳医养结合和养老服务等方面提出意见和建议。郭永航代表中共珠海市委对市各民主党派、工商联和无党派人士为珠海改革发展作出的积极贡献表示感谢。
[探究任务]
1．（解释与论证、政治认同）从座谈会看，中国共产党与各民主党派是什么关系？
提示：中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。
2．（预测与选择、科学精神）各民主党派围绕经济社会发展建言献策有何积极意义？
提示：有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
[探究总结]
把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位
是我国的一项基本政治制度
基本内容
①通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党。
②多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。
③多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
④多党合作的根本活动准则：遵守宪法。
⑤多党合作的重要机构：人民政协
特色
是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是新型政党制度
优越性
与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性
2．正确认识中国共产党与各民主党派的关系
（1）区别
①性质不同：中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
②基础不同：工人阶级是中国共产党的阶级基础，中国人民和中华民族是其深厚的群众基础；现阶段，民主党派的成员以各界知识分子为主。
③地位、作用不同：中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
（2）联系
①政治上：中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系。
②组织上：中国共产党和各民主党派在组织上互相独立，不存在隶属关系。
③法律上：地位平等，都必须以宪法为根本活动准则。
④中国共产党与各民主党派是通力合作、互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系。
⑤中国共产党执政、各民主党派参政，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
[典例]
（2018·全国卷Ⅲ）2016年以来，受中共中央委托，各民主党派中央分别赴8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，深入了解脱贫攻坚工作实际，协助总结各地经验和做法，就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议。民主党派的上述做法（
）
①创新了外部监督的形式，提升了人民政协的履职能力
②发挥了民主党派自身优势，推进了中央决策部署的落实
③贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性
④彰显了民主党派的协商功能，开创了多党合作的新路径
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[思维建模]
审设问
知识：民主党派
事件：民主党派的做法
角度：
未限定
审材料
受中共中央委托，各民主党派中央提出一系列的监督性意见建议
审选项
受中央委托，各民主党派开展扶贫攻坚工作，贯彻了多党合作的基本方针，发挥了各民主党派的优势，②③符合题意；依据题意，各民主党派就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议，发挥了民主监督的作用，但从监督方式看，并没有创新，①的前半句说法不准确，排除；上述做法并没有开创多党合作的新路径，④排除
定答案
C
【对点训练】
目前，全国各级人大代表和政协委员中有党外人士50余万人，担任县处级以上领导职务的党外人士有3．2万人，各省、市、自治区政府基本上都有民主党派或无党派人士担任副省级职务。广大党外干部和我们党的干部亲密团结、真诚合作，依法管理国家事务。这体现了（
）
①我国的国家机构实行民主集中制的原则
②人民代表大会制度是我国的根本政治制度
③各民主党派在国家政治生活中发挥着重要作用
④我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
A．①③
B．②③
C．②④
D．③④
D
[“党外干部和我们党的干部亲密团结、真诚合作，依法管理国家事务”体现了各民主党派在国家政治生活中发挥着重要作用，体现了我国的政党制度，③④符合题意；①与题干无关；②强调人民代表大会制度的地位，不符合题意，排除。]
（二）中国人民政治协商会议
[创设情景]
2019年9月10日，政协北京市第十三届委员会常务委员会召开第十一次会议。本次会议围绕“坚持民有所呼、我有所应，进一步深化‘街乡吹哨、部门报到’改革”专题协商议政。会议指出，要深刻认识凝聚共识是新时代人民政协的重要职能，切实把凝聚共识作为履职中心环节确立起来。加强调查研究，组织和推动委员紧扣党委政府中心任务和热点难点问题正面发声，协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、增进共识、维护稳定的工作。深入协商，使协商过程成为广泛听取意见建议、实现科学民主决策的过程，成为宣传政策、解疑释惑、统一思想的过程。要增进对中共中央大政方针和市委决策部署的理解和认同，提出高质量的意见建议。
[探究任务]
1．（预测与选择、科学精神）政协在经济社会发展中发挥着怎样的作用？
提示：作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
2．（解释与论证、政治认同）为什么要强调“组织和推动委员紧扣党委政府中心任务和热点难点问题凝聚共识”？
提示：我国坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政的内容和形式，着力增进共识、促进团结。
[探究总结]
1．对比把握人大与政协
比较
人大
政协
区别
性质不同
国家权力机关
爱国统一战线组织
职能不同
立法权、决定权、任免权、监督权
政治协商、民主监督、参政议政
产生不同
选民选举产生
民主协商推荐产生
联系
都是中国特色社会主义民主的重要形式；都接受中国共产党的领导；一般同时召开，有利于保证党和国家决策的科学化民主化
全面认识人民政协
性质
①是中国人民爱国统一战线的组织。
②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。
③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
④是国家治理体系的重要组成部分。
⑤是具有中国特色的制度安排
主题
团结和民主
职能
①政治协商：对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。
②民主监督：对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。
③参政议政：对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议
注意
①人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，政协的职能主要是政治协商、民主监督、参政议政。它不是国家机关。
②从国家机构的特征来看，国家机构具有强制性和权威性，政协不同于国家机关，它不直接对国家事务进行决策，政协不同于国家机关，它不直接处理行政事务。
③从政协组成人员看，它是具有广泛的统一战线性质的组织，国家机关具有鲜明的阶级性，政协上下级为指导关系，而国家机关为领导关系
【特别提醒】
正确认识人民政协的性质
（1）人民政协不是国家机关，不能履行国家职能。
（2）人民政协不等于民主党派，不能将二者混淆。
[典例]
（2019·江苏卷）全国政协十三届二次会议期间，政协委员就中长期人口变动与经济社会发展、未成年人网络保护条例、高等教育发展、文物保护等问题积极建言献策。这体现了人民政协（
）
A．是我国最高国家权力机关
B．积极履行社会建设的职能
C．积极履行参政议政的职能
D．行使管理国家事务的权力
[思维建模]
审设问
知识：人民政协
事件：“这”
角度：体现
审材料
政协就热点问题建言献策
审选项
C对，人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政的职能，题干材料表明政协委员对政治、经济、文化、社会生活中的重要问题，开展调查研究，进行协商讨论，向国家机关建言献策，是人民政协在履行参政议政的职能；A错，我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，人民政协不是国家机关；B错，人民政协的职能有政治协商、民主监督、参政议政。社会建设的职能是政府的职能，人民政协不能履行政府职能；D错，人民政协不能行使管理国家事务的权力
定答案
C
【对点训练】
（2019·浙江4月学考）某省政协委员提交的772件提案中评选出《关于高质量推进乡村振兴的建议》等30件优秀提案，并予以表彰。政协这样做，是在（
）
①履行政治协商职能
②加强建设，提高履职能力
③激发委员们的责任感和使命感
④鼓励委员们行使国家政策决策权
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
B
[表彰政协委员优秀提案，有利于提高政协履职能力，有利于激发委员责任感和使命感，②③符合题意；表彰优秀提案过程不是政治协商的过程，排除①；只有国家机关才能行使国家政策决定权，④错误。]
三、课堂总结
1．民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
（应用示例：用于分析民主党派的性质）
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。
（应用示例：用于分析我国政党制度的地位）
3．中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。
（应用示例：用于分析我国政党制度的内容）
4．中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
（应用示例：用于分析中国共产党与各民主党派的关系）
5．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
（应用示例：用于分析我国政党制度的优越性）
6．中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
（应用示例：用于分析人民政协的性质）
7．人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
（应用示例：用于分析人民政协的作用）
8．在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，丰富协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。
（应用示例：用于分析推进人民政协发挥作用）
【板书设计】
【课堂练习】
1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立已有70年。在这70年里，中国共产党和各民主党派始终坚持和
认同（
）
①共产党执政，多党派参政
②共产党领导，多党派合作
③共产党执政，多党派在野
④共产党领导，在野党参政
A．①②
B．①③
C．②③
D．②④
A
[我国政党制度是共产党执政、多党派参政，共产党领导、多党派合作的政党制度，①②正确符合题意；各民主党派是参政党，不是在野党、反对党，③错误；共产党与民主党不是在朝党与在野党的关系，而是执政党与参政党的关系，④错误。]
2．阅读材料，回答问题。
党的十八大以来，中共中央多次通过召开党外人士协商会、座谈会等方式，就国家大政方针、经济工作等听取民主党派的意见建议。民主党派充分利用协商平台，提升参政议政能力，积极发挥作用。在中国共产党的领导下，各民主党派以政协为平台，以党派名义建言献策，是各民主党派准确把握历史定位，履行参政党职能的重要体现。
结合材料回答，中共中央为什么要听取各民主党派的意见和建议？
[解析]
本题以中共中央听取各民主党派意见和建议为背景材料，考查党的有关知识。从听取意见和建议的行为主体看，涉及党的执政地位、执政方式、实现最广大人
民的根本利益等知识；从听取意见与建议的对象看，涉及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民主党派参政地位等知识。
[答案]
①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在国家大政方针、经济工作等方面，中共中央广泛听取各民主党派的意见和建议，有利于更好地实现最广大人民的根本利益。②我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，要求听取民主党派建议。
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