资源简介

严格执法
【学习目标】
1．描述与分类：明确严格执法的内涵和主体。
2．解释与论证：理解严格执法的意义。
3．预测与选择：明确严格执法的要求。
4．辨析与评价：准确理解执法机关的范围。
【学习重难点】
1．政治认同：依托严格执法的意义，理解、支持执法机关严格执法行动。
2．科学精神：理解严格执法的内涵、主体、意义、要求。
3．法治意识：自觉支持、配合执法机关的执法行动。
【学习过程】
一、自主学习
（一）严格执法的内涵
1．内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
3．意义
（1）法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
（2）社会：有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（3）政府：有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成就。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（二）推进严格执法
1．全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持规范执法
（1）前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要求：完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3．坚持公正执法
（1）含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
（2）要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4．坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
二、合作探究
（一）严格执法的内涵
[材料]
自2019年6月份“清水蓝天”及生态环境执法大练兵活动开展以来，涵江生态环境局执法人员扎实推进专项活动开展，解决了一批损害群众权益的突出环境问题。根据群众提供的“散乱污”企业废气扰民的模糊线索，区生态环境局联合当地乡镇政府依法开展执法。在处理一家铝板雕刻加工点时，面对房东的不理解不配合，执法人员态度坚定，同时又展现文明执法，晓之以理、动之以情，让房东意识到事态的严重性，配合工作人员执法。该加工点最终停止生产，执法人员现场对其生产配电箱实施查封。
[探究任务]
1．（解释与论证、法治意识)政府为什么要“严格执法”？
2．（预测与选择、科学精神)坚持严格执法有何意义？
（二）推进严格执法
[材料]
截至目前，北京市公安局已在430个基层所队设立了“案管组”，强化执法源头管理，全面提升基层执法办案质量和监督管理质效。最大限度地将可能发生的执法问题消除在萌芽状态、解决在初始环节。警情管控从警情接报、录入、处置，以及受案、立案，落实现场执法记录制度等环节入手，将群众报警数据、警情处置结果、现场执法记录视频、案件公开情况、群众满意度评价等全要素信息全部归口管理。
[探究任务]
1．（预测与选择、法治意识)在监管下，执法机关应如何执法？
2．（预测与选择、政治认同)上述监管制度有何意义？
三、课堂总结
1．执法机关在执法过程中严格依法办事，有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律；有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义；有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成就。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
2．全面履行政府职能，坚持规范执法，坚持公正执法，坚持文明执法。
【精炼反馈】
1．我国政府进一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任；“管”要管好不是管死；“服”是落实服务不是流于形式。为此政府要（
)
①严格执法，勇于负责敢于担当
②积极作为，提高政府办事效率
③弱化管理，增强为民服务意识
④公正司法，推进民主法制建设
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
2．在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规的执法工作都是由行政机关来承担的。行政执法目的为了实现国家的公共行政管理职能，维护公共利益和社会秩序，为社会和公众提供服务，简言之就是“为人民服务”。如果没有严格的行政执法与服务，那么政府的存在就是孔子所感慨的“苛政猛于虎”，就是公共的灾难。2019年6月，广州环境执法人员通过夜间蹲点、联合执法、行刑衔接等方式，对发现的“散乱污”问题严格执法不手软，查处了一批环境违法企业。
（1）结合材料说明政府依法行政的必要性？
（2）搜集严格执法的案例并说明严格执法的意义。
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4公正司法
【学习目标】
1．描述与分类：明确公正司法的内涵和内容。
2．解释与论证：理解推进公正司法的要求。
3．预测与选择：推进公正司法，推动法治国家建设。
4．辨析与评价：程序公正是否必然带来结果公正。
【学习重难点】
1．政治认同：旁听具体司法活动，体验、认同司法公正。
2．科学精神：理解公正司法的内涵、意义、要求。
3．公共参与：自觉参与司法过程，感受我国司法实践。
【学习过程】
一、自主学习
（一）公正司法的内涵
1．内涵：要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
2．内容
司法的程序要公正
要求
当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行
意义
通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重
司法的结果要公正
含义
结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理
原因
只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者，法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的
（二）推进公正司法
1．必须确保审判权和检察权依法独立行使
（1）各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
（2）任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
2．必须坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
3．必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。
4．必须加强人权司法保障
（1）强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。
（2）健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
二、合作探究
（一）公正司法的内涵
[材料]
公平正义是人们衡量一个国家或社会文明发展程度的重要标准，是人类社会发展进步的重要表现，是中国特色社会主义的内在要求，更是司法的生命和灵魂。司法只有坚持了公正、主持了正义、维护了公平，才能得到人民群众的拥护和支持。而司法不公则导致社会戾气，影响公平正义，破坏营商环境，阻碍经济发展，损害司法公信力，影响社会稳定。公正是司法的灵魂和生命线，司法公正对实现社会公平正义、推进法治中国建设具有重大意义。
[探究任务]
1．（描述与分类、科学精神）司法公正的基本内涵是什么？
2．（解释与论证、政治认同）为何要坚持司法程序和实体公正？
（二）推进公正司法
[材料]
干涉司法不是“领导艺术”，就算副书记真的“非常廉洁，勇于担当”，也不能对具体案件进行批示。该案的关键点是，原本一起寻常的股权纠纷，被来宾市时任市委副书记批示了，于是市中级法院很快开庭审理，后面的判决结果也合乎那位副书记的批示意图；案子上诉到自治区高级法院，在经历过发回重审等一番周折后，高院最终也维持了市中院的原判。但是，败诉方始终不服，几年来一直在申诉。败诉方不服，一定有他的道理；不久前最高人民法院指令广西壮族自治区高级人民法院再审该案，说明败诉方不服判决这一诉求具有合理性。
[探究任务]
1．（预测与选择、公共参与）各级司法机关应如何对待“领导批示”？
2．（预测与选择、政治认同）推动法院依法独立行使审判权有何积极意义？
三、课堂总结
1．要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义的原则。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
2．必须确保依法独立公正行使审判权和检察权，必须坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正，必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。必须加强人权司法保障。
【精炼反馈】
1．为推进司法体制改革，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在（
）
①健全司法机关内部监督制约机制
②排除地方对司法活动的干扰
③提升司法公信力
④推动审判权和执行权相分离
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
2．在市委的坚强领导下，南宁市中级人民法院阔步前进、持续发展。围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一目标，两级人民法院依法履职、担当作为，不断提升司法能力和水平，书写了司法为民、公正司法的新篇章。
如何在正确处理司法机关与党政机关的关系中做到司法为民、公正司法？
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4科学立法
【学习目标】
1．描述与分类：明确科学立法的内涵。
2．解释与论证：明确科学立法的标准。
3．预测与选择：理解科学立法的具体要求。
4．辨析与评价：辩证分析民主立法与科学立法的关系。
【学习重难点】
1．政治认同：理解、支持科学立法过程。
2．科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。
3．公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。
【学习过程】
一、自主学习
（一）科学立法的内涵
1．内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．标准
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（2）符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（二）推进科学立法
1．要依法立法
（1）内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（3）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．要充分发扬民主
（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
二、合作探究
（一）科学立法的内涵
[材料]
十三届全国人大常委会第十二次会议2019年8月22日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，栗战书委员长主持。会议审议了药品管理法修订草案、民法典人格权编草案、侵权责任编草案和公职人员政务处分法草案等多部法律草案。
[探究任务]
1．（描述与分类、科学精神）审议相关法律的标准有哪些？
2．（预测与选择、法治意识）人大不断立法的意义有什么？
（二）推进科学立法
[材料]
在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。
[探究任务]
1．（预测与选择、法治意识）立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？
2．（预测与选择、公共参与）针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？
三、课堂总结
1．尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利和义务，使法律符合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律秩序。
2．在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
3．要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
4．要合理设定权利与义务、权力与责任，应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【精炼反馈】
2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》，将第十四条、第十五条合并，作为第十三条，修改为：“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长”。
（1）《中华人民共和国土地管理法》将相关条文进行合并，对科学立法有何意义？
（2）《中华人民共和国土地管理法》对承包期的规定有何道理？
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4全民守法
【学习目标】
1．描述与分类：理解全民守法的内涵。
2．解释与论证：理解坚持全民守法的原因。
3．预测与选择：明确全民守法的具体要求。
4．辨析与评价：客观评价法治与德治的作用。
【学习重难点】
1．科学精神：正确理解全民守法的内涵、原因、要求。
2．法治意识：树立法治意识、自觉尊法学法守法用法。
3．公共参与：做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
【学习过程】
一、自主学习
（一）全民守法的内涵
1．内涵：所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
2．原因
建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3．要求
（1）全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
（2）全民守法要求依法履行义务
①在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。
②只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。
（3）全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。
（二）推进全民守法
1．要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2．要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3．要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
二、合作探究
（一）全面守法的内涵
[材料]
2019年9月12日，高青县公安局常家派出所接到报警称，有人在某建筑工地爬上塔吊欲跳下，情况十分危险。经了解，该男子系某建筑工地的一名工头，为了讨要薪金，其写下遗书并爬上了塔吊。随后增援民警赶到，对周边路段进行管控，并劝离周边围观群众，避免影响交通。经过民警耐心细致的劝解，该名男子最终打消了轻生的念头，从塔吊上爬了下来。
9月14日，许某因寻衅滋事被处以行政拘留8天的处罚。
警方提示：切忌用跳楼、跳塔吊等过激行为或暴力极端行为维权，一时冲动可能造成意外后果，还可能因此而受到行政或刑事处罚。
[探究任务]
1．（解释与论证、法治意识）许某为什么受到行政处罚？
2．（预测与选择、公共参与）如何促进许某诉求的解决？
（二）推进全民守法
[材料]
近日，一段“奔驰女车主哭诉维权”的视频，让西安某汽车有限公司与奔驰中国陷入舆论漩涡。法治的市场经济，本不应有“店大欺客”的咄咄怪事。仗势欺人，再大的基业，再响的名头，消费者也会用脚来投票。我国《消费者权益保护法》《合同法》及有关司法解释，也并未容忍“店大欺客”扰乱市场秩序、侵害消费者权益。当然，“店大欺客”还可能承担行政责任。按照原国家质量监督检验检疫总局颁布的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》，如果仅是未按规定承担三包责任，应当“责令改正，并依法向社会公布”，行政处罚“由县级以上质量技术监督部门等部门在职权范围内依法实施，并将违法行为记入质量信用档案”。
[探究任务]
1．（预测与选择、法治意识）从消费者角度看，如何才能避免“哭诉”维权？
2．（预测与选择、法治意识）从经营者角度看，如何才能减少纠纷、构建消费者和销售者的和谐关系？
三、课堂总结
1．所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务。全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。
2．要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3．要不断加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，构建诚信社会。要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
【精炼反馈】
1．微信公众号的迅速发展，在给人们带来信息传播和互动交流便利的同时，也逐渐成为谣言及违法信息的集散地，危害正常的网络传播秩序和公共利益。发挥网络的积极作用，除了政府常态化监管以外，还要求微信公众号的使用者（
）
①遵守法律、规则和程序，有序参与政治生活
②坚持权利与义务的统一，正确行使自己的权利
③积极参与民主管理，充分行使知情权、表达权
④坚持不传播、不扩散网络信息，谣言止于智者
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
2．到超市购物微信扫码结算后发现活动商品仍然是原价，没有优惠2元，协商无果后，张先生诉至北京通州法院，要求商家赔偿500元。2019年9月3日，通州法院通报审结此案，法院认为商家构成价格欺诈，判决支持原告的诉讼请求。
据介绍，2018年12月12日，张先生到超市购物，发现店内啤酒有优惠促销活动：买立减2元。但张先生付完款还未走出超市大门时，通过小票上啤酒的价格发现并没有享受优惠价。
试对本案各方行为作出评价。
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