资源简介

第二单元
为人民服务的政府
前挂后联
1．宏观认识政府的相关知识
性质
人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府
职能
保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设；组织社会主义文化建设；加强社会建设；推进生态文明建设
作用
管理和服务，便民利民
宗旨、原则
宗旨：为人民服务；原则：对人民负责
决策
科学、民主、依法决策
执行
依法行政：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
监督
要求：健全权力运行的制约和监督体系，一靠民主，二靠法制；体现：政务公开
权威
政府及其工作人员要科学决策、依法行政、自觉接受人民监督；要有良好的业绩；要重品行、作表率，始终全心全意为人民服务
2．比较政府依法行政、接受监督和政务公开的意义
3．我国政府在国家政治体制中的地位、作用
分析角度
地位、作用
政府与人民
我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作的基本原则，政府以实现好、维护好、发展好人民的根本利益为己任
政府与人大
我国政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督
政府与政党
中国共产党是国家最高政治力量，政府必须坚持党的领导
续表
分析角度
地位、作用
政府与政协
我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化
政府与民族、宗教
我国政府重视民族与宗教问题，要贯彻民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则，推进民族区域自治进程，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系；要依法加强对宗教事务的管理
政府与外交
我国政府坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，提高我国的综合国力，切实维护我国的国家利益，推动世界的和平与发展
特色专题　措施类主观题解法
“措施”类设问一般以“措施”“建议”“要求”“做”“如何”等字、词为题眼，要求对有关问题提出解决的措施。“措施”类设问能直接考查分析问题、解决问题的能力，是高考中最常用的一种设问方式。此类设问灵活多样，既可以要求直接提出有关解决问题的措施或对策，也可以要求给相关主体(如党、国家、企业、消费者等)针对某个需要解决的问题提出建议。
1．针对主体找措施
解答时，如果设问已经明确指出了主体，就应该对主体可实施的主要行为详细列举，并尽量结合教材知识、材料、时政等进行分析。当设问没有明确指出主体时，应该尽量在材料中搜索相关主体，提出解决方案。
2．针对教材原理找措施
有些材料只是引出了一个话题，要求就此话题回答如何做。此时要注意教材是否已经有现成的答案，如果有，则直接结合材料按教材知识回答即可。如，经济生活中怎样进行科学的宏观调控、怎样提高对外开放水平；政治生活中公民怎样参与民主决策、中国共产党怎么做到以人为本；文化生活中如何对待文化的多样性、怎样进行文化创新；生活与哲学中怎样坚持一切从实际出发、怎样按规律办事、怎样实现人生价值等。
3．针对问题找措施
根据相关问题或相关材料的具体内容，搜寻合理的多样化的措施，主要适用于材料信息比较多的题目。此类试题一般有两问，第一问要求概括材料中存在的问题，第二问则要求写出解决措施。作答时，必须先找出材料反映的问题，再一一对应写措施。
阅读材料，完成要求。
网络舆情是社会舆论的一种表现形势。在新媒体时代，网络已成为舆情最主要的集散地，能够集中反映社会公众的利益诉求和态度。网络舆情参与群体数量众多，信息内容丰富，传播速度较快，是社会公众利益表达、参与公共事务管理的一个主要渠道。当前，地方政府能否有效处理网络舆论，将舆论引导至正确方向，是检验地方政府行政管理能力的一个重要标准。地方政府应树立新理念、构建新制度、规范新行为，自觉遵守网络传播规律，在应对和引导网络舆论时注重弘扬主旋律、激发正能量，有效提升政府公信力，实现网络舆情与地方政府公信力的良性互动。
结合材料，分析说明政府应如何规范新行为以实现网络舆情与地方政府公信力的良性互动。
答案　①厘清政府权力边界，建设有限政府，既保证社会公众利益表达、参与公共管理的渠道，又有效处理网络舆论，将舆论引导至正确方向。②加强政府权力监督，用制度管权、管事、管人，完善政府纠错问责机制。③规范政府权力运行，推进依法行政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。④坚持以人民为中心，坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，提升行政工作人员为人民服务的意识和能力。
解析　审设问：“如何规范”即设问类型为措施类，“政府”即限定主体。
审材料：①当前地方政府能否有效处理网络舆论，将舆论引导至正确方向，是检验……的一个重要标准→厘清政府权力边界；②政府应树立新理念、构建新制度、规范新行为→坚持用制度管权、管事、管人→政府的权力受监督；③政府应自觉遵守网络传播规律→依法行政→坚持法定职责必须为，法无授权不可为；④弘扬主旋律、激发正能量，提升政府公信力→政府的性质、宗旨、工作原则。
1．阅读材料，完成要求。
2019年中央一号文件明确指出将聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚作为2019年“三农”领域必须完成的头号硬任务。
材料　根据党中央统一部署，十九届中央第二轮巡视对26个地方开展脱贫攻坚专项巡视，发现的主要问题是：有的地方政府落实脱贫攻坚“精准”要求不够扎实；有的执行政策存在偏差；有的单位制定脱贫攻坚配套政策措施不够精准，针对性不够强；有的地方和部门落实脱贫攻坚主体责任不够扎实，扶贫资金管理不够到位、使用不够精准；有的整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题不够到位；一些地方和部门日常监督不到位，扶贫领域腐败和作风问题专项治理存在薄弱环节。
结合材料和所学《政治生活》的有关知识，说明地方政府应如何聚力精准施策，如期高质量完成脱贫攻坚任务。
答案　①贯彻民主集中制，维护中央权威，严格执行中央的扶贫政策；②明确脱贫攻坚主体责任，切实履行法定职责，提高推进扶贫工作的能力；③坚持求真务实，让脱贫攻坚工作经得起人民、历史和实践的检验；④规范权力运行，自觉接受监督，防止扶贫领域权力滥用和腐败发生。
解析　审材料：①有的地方政府……执行政策存在偏差→地方政府严格执行中央的扶贫政策→贯彻民主集中制；②脱贫攻坚配套政策措施不够精准，针对性不够强→树立求真务实的工作作风；③脱贫攻坚主体责任不够扎实→落实主体责任；④整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题不够到位……日常监督不到位→政府权力的行使需要监督。
2．阅读材料，完成要求。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是经济发展重要的基础。当前，我国营商环境不断改善，但也应看到，各地营商环境还存在许多问题亟待解决。如，有的地方开办企业登记便利度不够高，政企沟通缺乏畅通渠道，政府部门内部之间衔接不畅；有的地方行政部门随意执法、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在；在“双创”大潮涌起的当下，有些地方政府监管理念和管理模式落后，无法适应新经济发展特点等。
假设你是一名政协委员，请针对我国营商环境存在的若干问题向政府部门提出一些优化营商环境的建议。
答案　①针对政企沟通缺乏畅通渠道等问题，建言献策，建议政府理顺政府内部及政府和企业的关系，实行科学的宏观调控，既充分发挥市场作用又更好发挥政府作用。②针对一些地方手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象，建议政府加快转变政府职能，继续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，下大力气改善投资和市场环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，建设服务型政府。③针对一些地方随意执法等现象，政府应该贯彻全面依法治国的基本方略，坚持依法行政。④针对监管理念和管理模式落后等问题，建议政府创新监管理念和监管模式，建设创新型政府。
解析　审设问：“提出……的建议”即设问类型是措施类，“政府部门”即限定主体是政府。
审材料：①有的地方开办企业登记便利度不够高，政企沟通缺乏畅通渠道，政府部门内部之间衔接不畅→理顺政府内部、政府和企业关系，进行科学的宏观调控；②有的地方行政部门随意执法→贯彻全面依法治国的基本方略，坚持依法行政；③有些地方行政部门遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在→转变政府职能，建设服务型政府；④有些地方政府监管理念和管理模式落后→创新监管理念和管理模式，建设创新型政府。
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-第三课　我国政府是人民的政府
考点考情
我国政府的职能和责任(三年6考)①我国政府的主要职能　②我国政府的作用　③我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
考向分析
1.从内容上看，“我国政府的职能”比较复杂，难以准确把握，又经常是考试的雷区，尤其是转变政府职能，建设服务型政府更是高考关注的热点。2.从形式上看，近年高考考查形式灵活，文字、漫画等都是常用的背景素材，选择题以分析认识类为主，非选择题中非限定性题目较多。
考点一
我国政府的职能
1　我国政府的性质
我国政府是人民的政府，是国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关。
我国政府是国家权力机关的执行机关，它不同于国家审判机关?人民法院，行使国家审判权?、国家检察机关?行使法律监督权?和国家监察机关?行使国家监察权?，也不同于中国共产党?我国的执政党，处于领导地位?，更不同于村民委员会和居民委员会?基层群众自治组织，进行民主管理?。
2　全面把握政府的职能
职能
具体内容
目的
举例
保障人民民主和维护国家长治久安
①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；③保障人民民主，协调人民内部矛盾；④依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等
维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权
打击分裂祖国的活动，维护国家统一；打击各种违法犯罪活动，维护社会安定
续表
职能
具体内容
目的
举例
组织社会主义经济建设
①宏观调控(通过财政政策、货币政策、经济发展战略规划、收入分配政策、产业政策等，促进国民经济持续健康发展)；②市场监管(依法对市场主体及其行业进行监督和管理，建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系)
促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平
实施某项财政政策或货币政策；查处市场违法行为；规范金融市场秩序，防范金融风险
组织社会主义文化建设
①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力
为社会主义现代化建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持
国家表彰英雄模范人物；加快发展文化事业
续表
职能
具体内容
目的
举例
加强社会建设
加快健全基本公共服务体系
保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，为人民创造良好的社会环境
建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度；实施积极的就业政策
推进生态文明建设
坚持节约资源和保护环境的基本国策
建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境
治理大江大河环境污染，搞好大保护，不搞大开发
(1)政府具有组织社会主义经济建设的职能，但并不意味着政府可以直接干预经济活动。政府对经济的管理以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。
(2)判断某项活动是不是行使政府职能，关键是看实施这一活动的主体是不是政府(行政机关)。党委、人大、政协、法院、监察机关、检察院、社会团体、基层群众性自治组织等均不是行政机关，不能行使政府职能。具体如下表：
3　转变政府职能，建设服务型政府
是什么
转变政府职能是要实现政府管理由微观把控转向宏观调控，从“全能”政府到“有限”政府
为什么
①我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，这决定了我国政府必须转变职能，建设服务型政府②我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府
怎么样
①各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作②履行基本职能，有效发挥作用，深化机构改革和行政体制改革，简政放权③践行为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的工作原则，要做到审慎行使权力，科学民主决策，坚持依法行政，自觉接受监督④创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府
政府履行职能要做到：不越位，政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了、也管不好的事情都揽在手里；不缺位，政府不能万事包办，同时也不能什么都不管，政府应该把该管的事情真正管好；不错位，政府不能既当规则的制订者，又当规则的执行者。转变政府职能不是弱化政府职能，政府职能该强化强化，该弱化弱化，该怎么做要一切从实际出发。
[时政热词]　“放管服”“只进一扇门”“最多跑一次”
(1)“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权、重复管理的行政权。“管”：政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场进行干预，优化服务。
(2)深入推进“互联网＋政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。这是对各级政府提高工作效率的具体要求，体现政府求真务实的工作作风、为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。
4　我国政府的作用
(1)感受政府作用：一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的服务。
(2)提高公民意识：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
1．国务院机构改革进一步扩大了政府职能范围。(×)
剖析：我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权；创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
2．政府减免多项行政事业性收费，取消和下放大量行政审批权，这表明政府对经济的调控作用在减弱。(×)
剖析：政府减免多项行政事业性收费，取消和下放大量行政审批权，表明政府职能转变加快，并不是减弱。
3．政府要组织社会主义经济建设，可以直接参与企业的生产和管理。(×)
剖析：政府不能直接参与企业的生产和管理。
易混点一：不能正确区分政府的职能
　　判断政府职能的方法技巧
①凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人民内部矛盾的行为，都是政府履行政治职能的体现；经济职能主要从宏观调控和市场监管等方面分析；涉及科学理论、思想教育、文化、卫生等方面的行为，是政府在履行文化职能；政府为创造良好的社会环境和自然环境而采取的措施，则是加强社会建设和推进生态文明建设的职能。
②政府的职能具有交叉性。如，政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。
[矫正训练1]　调味面制品即消费者常见的辣条，辣条是地方食药监部门抽检黑榜中的“常客”，经常存在抽检不合格的情况，而产品品类发展时间短、标准建设滞后，是造成产品安全风险高的关键。为此，政府应该(　　)
①履行好维护国家长治久安的职能，依法打击违法生产的活动　②履行好组织社会主义经济建设的职能，对调味面制品的生产加强监管　③制订完善相关的法律，为打击违法生产提供法律支撑　④坚持严格执法，公正司法，保护人民群众的生命财产安全
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　人大具有立法权，政府没有这一权力，③说法错误；司法机关要坚持严格执法，公正司法，④说法错误；针对辣条生产中存在的问题，政府要履行好维护国家长治久安的职能，履行好组织社会主义经济建设的职能，①②符合题意。本题选A。
易混点二：误把转变政府职能等同于弱化政府作用
　　正确理解转变政府职能
①在社会主义市场经济条件下，政府承担着重要的职能，发挥着重要的作用，但并不意味着政府可以包办一切。
②政府在行使职能的过程中，不能“越位”“错位”，应该坚持依法行政，要把该管的、能管的事情管好。
③转变政府职能，建设服务型政府，要求深化行政审批制度改革，简政放权，但不是要弱化政府职能。我们既不能认为“管得越多越是好政府”，也不能认为“管得越少越是好政府”。
④政府职能是法定的，不能随意扩大或缩小。
[矫正训练2]　(2014·福建高考)同学们在“政府的职能”的学习讨论中踊跃发言。以下对政府的建议与“政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思最相近的是(　　)
A．可弱化市场监管，增加公共服务
B．需减少社会管理，增强为民服务能力
C．要参与企业管理，强化为企业服务的意识
D．应简政放权，提高社会管理与公共服务水平
答案　D
解析　本题考查政府的职能。“政府要当裁判员，不要老想当运动员”，说明政府应简政放权，要管好该管的，提高为经济社会发展服务的能力和水平，D说法正确且符合题意。弱化市场监管、减少社会管理的说法错误，A、B不选。政府不能直接参与企业管理，C错误。
命题点1　政府职能
1．(2018·海南高考)东北黑土区是我国重要的粮食生产基地。多年来，严重的水土流失、不合理的耕作导致土壤退化，黑土区的生态环境面临巨大的挑战，影响到粮食生产。针对上述问题，从管理与服务出发，当地政府应该(　　)
①开展农业技术创新研究，减少化肥使用量　②完善耕地保护体制机制，强化生态建设职责　③履行权力机关职能，开展土地保护执法检查　④增加土地保护投入，大力扶持发展有机农业
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　本题考查政府的职能。开展农业技术创新研究不是政府的职能；政府是行政机关，不是权力机关，我国的权力机关是人民代表大会；排除①③。②④分别为政府的生态文明建设职能和经济建设职能，正确切题，故答案选C。
2．(2017·全国卷Ⅰ)2015年12月，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。此举的主要目的在于(　　)
①推进法治建设，保障公民基本权利　②转变政府职能，提高服务效率　③完善户籍制度，提高社会管理水平　④缩小城乡差别，提高人口素质
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　B
解析　本题主要考查依法治国、公民、政府的相关知识。《意见》要求进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，这旨在推进法治建设，保障公民基本权利，①符合题意；《意见》要求加强户口管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，这主要是为了完善户籍制度，提高社会管理水平，③符合题意；②不是材料中举措的目的，排除；《意见》要求与缩小城乡差别、提高人口素质无直接关系，④不符合题意。故答案选B。
3．(2016·海南高考)为深入推进农村社区建设，某县增加财政投入，加快农村地区基础设施建设，利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、农民体育健身场地等设施，构建县、乡镇、村三级联动互补的基本公共服务网络。这一做法(　　)
①扩大了农村社区民主自治的范围　②优化了农村地区公共服务的资源配置　③加快了村民自治的制度化规范化进程　④提升了农村社区公共服务供给水平
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　本题考查政府职能。材料强调的是政府加强社会建设职能，并没有扩大农村社区民主自治的范围，也没有加快村民自治的制度化和规范化进程，①③排除；该县增加财政投入，加快农村地区基础设施建设，构建县、乡镇、村三级联动互补的基本公共服务网络，有利于优化农村地区公共服务的资源配置，也提升了农村社区公共服务的供给水平，②④正确。
4．(2019·全国卷Ⅱ)阅读材料，完成要求。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面打响脱贫攻坚战。
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调，打赢脱贫攻坚战要坚持以下基本原则：一是坚持党的领导，夯实组织基础；二是坚持政府主导，增强社会合力；三是坚持精准扶贫，提高扶贫成效；四是坚持保护生态，实现绿色发展；五是坚持群众主体，激发内生动力；六是坚持因地制宜，创新体制机制。
截至2018年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人，累计减少8239万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。
我国脱贫攻坚取得决定性进展，是贯彻落实上述六项基本原则的结果。运用政治生活知识，任选其中三项原则，分别阐述坚持这些原则的理由。
答案　
原则
理由
坚持党的领导，夯实组织基础
①消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命②党是领导一切的，在脱贫攻坚中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，各级党组织是脱贫攻坚的坚强政治保证
坚持政府主导，增强社会合力
①政府负有经济、社会等方面建设的重要职能②只有广泛吸纳社会力量、整合社会资源，鼓励先富帮后富，才能汇聚全社会广泛参与脱贫攻坚的磅礴之力
坚持精准扶贫，提高扶贫成效
①精准扶贫是实现脱贫目标的工作机制②只有提高扶贫成效，才能切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感
坚持保护生态，实现绿色发展
①生态保护是为了满足人民群众对优美生态环境的需要②只有走生态优先、绿色发展道路，才能让贫困人口从生态建设中得到更多实惠
坚持群众主体，激发内生动力
①从群众中来到群众中去是党的根本的领导方法和工作方法②只有调动贫困地区干部群众积极性、主动性、创造性，才能增强贫困人口自我发展能力
坚持因地制宜，创新体制机制
①一切从实际出发、求真务实是党和政府的工作作风②只有不断创新和改进工作方式，才能提高扶贫效率，使扶贫脱贫工作经得起实践、群众和历史的检验
解析　本题考查对党的地位、坚持党的领导的作用、党的领导方法和工作方法、政府的职能、党和政府的工作作风等知识点的把握。在分析“坚持党的领导，夯实组织基础”这一原则时，可把握关键词“党的领导”“组织基础”，从党的领导核心地位、加强党的基层组织在扶贫攻坚中的作用、社会主义本质、党的使命的角度回答。在分析“坚持政府主导，增强社会合力”这一原则时，可把握关键词“政府”“社会合力”，结合材料从政府的经济、社会等职能；聚集社会力量、整合社会资源、汇聚社会力量广泛参与、先富帮后富的角度回答。在分析“坚持精准扶贫，提高扶贫成效”这一原则时，可把握关键词“精准扶贫”“扶贫成效”，结合材料从精准扶贫是脱贫目标的工作机制、提高扶贫成效对增强人民的获得感的作用的角度回答。在分析“坚持保护生态，实现绿色发展”这一原则时，可把握关键词“保护生态”“绿色发展”，结合材料从政府推进生态文明建设的职能、保护生态对满足人民美好生活需求的作用的角度回答。在分析“坚持群众主体，激发内生动力”这一原则时，可把握关键词“群众主体”“内生动力”，结合材料从党的根本的领导方法和工作方法、增强贫困人口自我发展能力的角度回答。在分析“坚持因地制宜，创新体制机制”这一原则时，可结合材料从党和政府的工作作风、创新改进工作方式对扶贫工作的意义的角度回答。
命题点2　转变政府职能
5．(2019·江苏高考)某地为了破解山区农民办事远、办事难等困境，探索简政放权，将残疾人证申领、社保卡信息采集、老年人优待证办理等10多项政务服务“下放”至村一级代办点。这一举措(　　)
A．提高了公共服务效率
B．扩大了基层政府职权
C．创新了政府监管方式
D．增加了基层工作负担
答案　A
解析　本题主要考查政府的职能。某地探索简政放权，将残疾人证申领等10多项政务服务“下放”至村一级代办点，这有利于破解山区农民办事远、办事难等困境，更好地为群众提供服务，提高公共服务效率，A正确；此举是基层政府切实履职的体现，并没有扩大政府的职权，B排除；这一举措强调的是政府提供更优质的服务，而非监管方式，C排除；此举能够更好满足基层群众的需要，并不会增加基层工作的负担，D排除。故答案选A。
6．(2018·全国卷Ⅰ)2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在(　　)
①减少乡镇公共服务供给主体　②减轻乡镇政府公共服务责任　③提高乡镇政府公共服务效能　④改善乡镇公共服务投入机制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　D
解析　本题考查政府职能的相关知识，材料中《意见》规定，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，意在为乡镇公共服务提供更加有利宽松的环境，改善乡镇公共服务投入机制，并非要减少乡镇公共服务供给主体，①错误，④符合题意；中共中央办公厅、国务院办公厅印发该《意见》，目的是要加强乡镇政府服务能力建设，提高乡镇政府公共服务效能，使其更好地发挥职能，并非要减轻乡镇政府的公共服务责任，②表述错误，③符合题意。故选D。
7．(2017·全国卷Ⅲ)某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至2017年1月，“公共服务清单”新增2505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。两个清单的形成和公布，意义在于(　　)
①减少政府财政支出，降低公共管理成本　②拓展政府的基本职能，健全公共服务体系　③明确政府服务内容，提高公共管理水平　④方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案　D
解析　本题主要考查对政府权力的监督、政府职能等相关知识。从材料可知，某省对公共服务“做加法”，对中介服务“做减法”，并形成两个清单，体现了政府明确服务内容，提高公共管理水平，同时服务清单的公布有利于社会对政府的监督，防止政府的缺位和权力滥用，③④入选；该省举措不是为了减少财政支出，降低管理成本，而是更好地规范政府行为，提高管理水平，①不选；政府的职能是既定的，“拓展政府的基本职能”表述错误，②不选。故答案选D。
8．(2016·全国卷Ⅱ)2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是(　　)
①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现　②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措　③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策　④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　本题考查我国政府的职能和责任。这一改革旨在促进政社分开，明确中国足球协会和体育总局足球运动管理中心各自的职责，以促进足球运动水平的提高和足球事业的发展，故②③正确，应选C。足球协会的工作离不开政府的指导，组织和发展体育事业是政府的职责所在，政府不能把职能转让给社会组织，故①④观点错误。
9．(2016·浙江高考)2015年5月，浙江省某市市场监督局出台了《关于进一步深化商事制度改革的若干意见》，对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日。这一举措表明(　　)
①政府的基本职能在缩小　②政府的简政放权落到实处
③政府的服务意识在增强　④政府对市场的监督力度在降低
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
答案　C
解析　本题考查政治生活中我国政府的职能和责任。可以说政府转变职能，建设服务型政府，简政放权，但不能说政府的基本职能在缩小，监管力度在降低，所以①④应排除。对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，体现了政府落实简政放权和政府的服务意识在增强，②③符合题意。故选C。
考点二
政府的责任
1　我国政府的宗旨和工作原则
为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
2　政府坚持对人民负责原则的政治依据
(1)从国家性质看：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位。
(2)从政府的性质看：人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。
(3)从政府的地位看：政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督。
3　对人民负责原则的具体要求
要求
具体内容
如何区分
坚持为人民服务的工作态度
政府及其工作人员要为人民谋利益，关注民生，体察民情，尊重民意，不能损害人民利益
工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”
树立求真务实的工作作风
我们的政府不断健全基本公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验
工作作风讲的是工作是否落实的问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效
坚持从群众中来到群众中去的工作方法
广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事
工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行
联系
三者统一于政府的工作过程之中，共同体现政府为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则。坚持为人民服务的工作态度是前提，树立求真务实的工作作风是关键，坚持从群众中来到群众中去的工作方法是保障
坚持对人民负责原则≠坚持对人民负责：坚持对人民负责涵盖政府的职能、宗旨、原则、依法行政、自觉接受监督、政务公开等内容；而坚持对人民负责原则的要求仅仅包括工作态度、工作作风和工作方法三个方面。
4　国家性质与政府性质、职能、作用、工作原则的关系
5　公民求助或投诉的途径与方式
区分行政裁决、行政复议和行政诉讼
1．政府是公共权力的所有者。(×)
剖析：中华人民共和国的一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，因此，政府是公共权力的行使者而非所有者，公共权力的所有者是人民。
2．为人民服务是我国政府工作的基本原则。(×)
剖析：为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是我国政府工作的基本原则。
3．坚持对人民负责原则是由我国政府的职能决定的。(×)
剖析：坚持对人民负责原则是由我国人民民主专政的国家性质决定的。
4．政府关注民生，坚持了求真务实的工作态度。(×)
剖析：政府的工作态度是为人民服务，求真务实是政府的工作作风。
5．国务院总理邀请基层群众参加《政府工作报告》征求意见座谈会，表明国务院贯彻了民主集中制原则。(×)
剖析：国务院总理邀请基层群众参加《政府工作报告》征求意见座谈会，表明国务院贯彻了对人民负责的原则。
易混点一：不能正确认识对人民负责与对上级负责的关系
　　①对上级负责本身是民主集中制的内容之一，大多数情况下它与对人民负责原则具有一致性。在我国，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民，国家机关是人民利益的捍卫者。按照民主集中制的要求，下级国家机关对上级国家机关负责，能够保证国家权力的统一，做到令行禁止，从而维护人民群众的根本利益。
②如果国家工作人员把政府和人民对立起来，把权力当作以权谋私的工具，对上级负责和对人民负责就会产生矛盾和冲突，从而会背离对人民负责的原则。
[矫正训练1]　漫画《路》中的政府官员错在(　　)
A．没有履行政府职能
B．没有做到对上级负责
C．没有为人民服务的工作态度
D．没有接受群众监督
答案　C
解析　把握漫画的主旨是做好本题的关键。从漫画看，某些官员遇到民生问题就绕道走，显然是没有坚持为人民服务的宗旨，没有坚持对人民负责的原则，C正确。没有解决民生问题，并不意味着政府官员没有履行政府职能，没有接受群众监督，故A、D均不符合题意。B错误，不选。
易混点二：分不清对人民负责原则的三大要求
　　对人民负责原则的三大要求比较
[矫正训练2]　习近平总书记曾说：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为，感到羞耻，应该予以严肃批评。”之所以要批评“为官不为”的理由是(　　)
①“为官”就意味要为人民服务　②“为官”意味着掌握权力　③“为官不为”违背了政府工作的基本原则　④为官一任，要坚持求真务实的工作态度
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　B
解析　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家行政机关的政府当然要以为人民服务为宗旨，以对人民负责为基本原则。之所以要批评“为官不为”是因为“为官”就意味要为人民服务，“为官不为”违背了政府工作的基本原则，①③符合题意，②错误；政府要坚持求真务实的工作作风，树立为人民服务的工作态度，④错误。故本题答案选B。
命题点1　政府的宗旨
1．(2018·江苏高考)某市政府坚持政务公开，集中发布12幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，实现1630所公办中小学、2042个医疗卫生机构、672家养老机构、3924个蔬菜零售网点等民生服务信息一站查询。材料表明(　　)
①服务公开是政务公开的重要方面　②为人民服务是我国政府的宗旨　③加强舆论监督是政务公开的核心
④严格依法行政是政府的基本原则
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案　A
解析　本题考查我国政府的宗旨，政府自觉接受群众监督。某市政府坚持政务公开，集中发布12幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，表明为人民服务是我国政府的宗旨，服务公开是政务公开的重要方面，①②符合题意。对人民负责是我国政府的基本原则，④错误。材料侧重于政府坚持政务公开，自己接受群众监督，③不符合题意。答案为A。
2．(2019·浙江高考)浙江省各级政府发动群众、依靠群众，实施“千村示范、万村整治”工程，浙江大地生态环境越来越好，乡村越来越美丽。这体现政府(　　)
①履行了应有的职能　②扩大了基层群众的政治参与
③坚持了对人民负责原则　④维护了公民的基本政治权利
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　B
解析　浙江省实施“千村示范、万村整治”工程，实现了生态环境越来越好，乡村越来越美丽，说明了浙江省政府履行了应有的职能，也说明了政府坚持对人民负责原则，①③说法正确。基层群众政治参与主要指的是基层群众自治，与浙江省各级政府发动群众、依靠群众不是同一个意思，②排除。公民的基本政治权利是选举权和被选举权，此在材料中没有体现，④排除。本题选择B。
3．(2018·海南高考)2014～2017年，国务院连续组织开展大规模集中督查，针对重大项目建设拖期、财政资金沉淀、土地闲置、保障房空置、涉企乱收费以及套取挪用侵占扶贫、医保资金等政策落实中存在的突出问题，共问责和处理2500余名责任人。国务院开展大督查是(　　)
①行政监督体系的发展和创新　②坚持对人民负责的内在要求　③反腐倡廉制度建设的重要举措　④加强治理能力建设的重要体现
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　本题考查政府职能和政府工作原则。针对重大项目建设拖期、财政资金沉淀、土地闲置、保障房空置等政策落实中存在的突出问题，国务院开展大督查有利于加强政府的治理能力建设，更好地对人民负责，②④符合题意。材料没有涉及到行政监督体系和反腐倡廉制度，排除①③。故本题答案为C。
命题点2　对人民负责的原则
4．(2015·山东高考)2014年5月，山东省人大常委会针对大气污染防治问题对省政府进行专题询问，省政府相关部门负责人结合近年来的大气污染防治情况对这一问题作出了答复，询问过程通过网络全程直播，使公民对山东省大气污染防治情况有了更多了解。这体现了(　　)
①公民依法参与民主管理　②人大代表依法行使表决权
③人民代表大会具有对政府的监督权　④政府坚持对人民负责的原则
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　D
解析　“山东省人大常委会针对大气污染防治问题对省政府进行专题询问”，体现了人大对政府工作进行监督，③符合题意。“省政府相关部门负责人结合近年来的大气污染防治情况对这一问题作出了答复”，体现了政府对人大负责，也对人民负责，④符合题意。①②材料未体现。
5．(2014·海南高考)2013年8月，国务院召开常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议要求，到2020年全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。推动养老服务业的发展是政府(　　)
①坚持对人民负责原则的体现　②履行公共服务职能的要求　③扩大公共服务职能范围的表现　④提升依法行政能力的措施
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　政府推动养老服务业的发展，有利于更好地维护老年人的权益，坚持了对人民负责的原则，履行了社会公共服务的职能，①②符合题意；政府推动养老服务业的发展并没有扩大公共服务职能范围，与提升依法行政能力无关，③④不符合题意。
6．(2014·安徽高考)某市开展“机关联系基层，干部联系群众”的“双联系”活动，干部深入基层一线联系群众结对子，从而使日常工作更加求真务实。下列古语能体现“求真务实”工作作风的是(　　)
A．见善如不及，见不善如探汤(孔子)
B．千磨万击还坚劲，任尔东西南北风(郑板桥)
C．修其心，治其身，而后可以为政于天下(王安石)
D．不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事(荀悦)
答案　D
解析　要答好本题，首先要准确理解“求真务实”的意思，即追求真实，不浮夸，不追求虚名；其次要准确理解四句古语。A强调要常修为政之德，常思贪欲之害，要加强自身修养，不符合题意，不选。B引申为坚忍不拔的意志，与题意无关。C强调要修炼道德操守，解决自身存在的问题，与题意不符。D强调求真务实、真抓实干，符合题意。故答案选D。
7．(2018·全国卷Ⅲ)阅读材料，完成要求。
祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域。但由于违规开发矿产资源、偷排污染物屡禁不止，生态环境遭到严重破坏。
2017年2月至3月，党中央、国务院有关部门组成中央督察组就祁连山生态破坏问题开展专项督查。同年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通报，根据党纪国法的有关规定，按照权责一致的原则，对负有主要领导责任的相关领导干部予以行政撤职和党内严重警告等处分。通报强调，要强化生态环境保护主体责任，抓紧建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制。
2018年3月，新修正的《中华人民共和国宪法》写入推动生态文明建设的内容，明确规定生态文明建设为国务院行使的职权。
结合材料并运用政治生活知识，分析追责问责在生态文明建设中的重要意义。
答案　追责问责，是对人民负责原则的要求，有利于保护生态环境，满足人民对美好生活的需要；建立责任清单，落实责任制，有利于强化政府履行生态文明建设的职能；强调权责一致，明确主体责任，依法问责，有利于提高政府在生态治理中的公信力和政府威信。
解析　本题需要明确履行生态建设职能是政府的职责，所以定位知识到政府这个主体。根据材料表述问责生态文明建设涉及到政府职能的行使、依法行政，以及建设权威政府。而生态文明建设是为了人民的健康发展，可考虑政府的宗旨原则。据此运用政府履行生态文明建设的职能，坚持对人民负责的原则，坚持依法行政，提高政府威信和公信力等知识结合材料组织答案即可。
命题点3　向政府求助或投诉的途径
8．(2014·重庆高考)“坝坝舞”作为大众健身活动，已成为重庆的一大特色，但也因其扰民引起极大争议。甲同学家楼下广场“坝坝舞”音乐声音太大，影响了家人日常休息。对此，甲同学应该(　　)
A．在网络上发表言论，号召网友抵制“坝坝舞”
B．向“天天630”节目投诉，行使公民的监督权
C．组织附近居民到政府抗议，要求取缔“坝坝舞”
D．向政府机关反映，要求解决“坝坝舞”扰民问题
答案　D
解析　本题考查公民向政府求助或投诉的途径。A错误，公民有言论自由，但应有序参与，在网络上发表言论，号召网友抵制“坝坝舞”违背了权利与义务统一原则；B不准确，公民的监督权指的是对国家机关及其工作人员的监督；C错误，违背了公民有序政治参与的要求；D是公民向政府求助解决问题的正确途径，故选D。
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-第四课　我国政府受人民的监督
考点考情
1.政府权力的行使与监督(三年3考)①政府依法行政的意义和要求　②提高政府依法行政的水平　③对政府权力进行制约和监督的意义　④我国行政监督体系
2.政府的权威(三年1考)①政府的权威及其体现　②我国政府权威的来源和树立
考向分析
1.从内容上看，对政府权力进行制约和监督始终是高考关注的地方，而且考查角度灵活，结合的社会素材丰富多彩；政府权威的知识很少独立考查，多作为引申意义放在主观题的答案要点中。2.从形式上看，选择题中，本部分考点高考选材比较丰富，用漫画材料入题者非常普遍；非选择题中，经常采用分析题等形式考查学生的创新能力。
考点一
政府的权力：依法行使
1　依法行政
图示依法行政的措施(怎样做)
关于权力清单、负面清单、责任清单
(1)拿出“权力清单”：明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。
(2)给出“负面清单”：明确企业不该干什么，做到“法无禁止即可为”。
(3)理出“责任清单”：明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”。
2　科学决策、民主决策、依法决策
原因
①是依法行政的要求②政府的决策关系国计民生③我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责
要求
①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性②民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智③依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确④建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚持防止和纠正
如何推进政府决策的科学化、民主化，需要从政府和公民两个角度考虑。政府角度主要是反映民意、集中民智，坚持科学决策、民主决策和依法决策；公民角度主要是通过社情民意反映制度、专家咨询制度等合法渠道参与民主决策。
3　依法治国、依法执政和依法行政的关系
依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。
1．政府坚持依法行政与坚持对人民负责是矛盾的。(×)
剖析：我国法律是人民意志和利益的体现，我国政府的权力是人民赋予的，是法律授予的，因此政府坚持依法行政与坚持对人民负责是一致的，政府依法行政体现了对人民负责原则。
2．依法行政要求政府坚持法定职责必须为，法无授权慎重为。(×)
剖析：依法行政要求政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为。
3．政府要审慎行使权力，做到依法执政。(×)
剖析：政府要审慎行使权力，做到科学决策、民主决策、依法决策。依法执政对应的主体是中国共产党。
4．不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的民主性。(×)
剖析：不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的科学性；增强政府决策透明度和公众参与度，有利于提高决策的民主性。
易混点一：对依法行政、依法执政和公正司法的主体辨别不清
　　政府作为行政机关，应坚持依法行政；中国共产党坚持依法执政；司法机关(人民法院、人民检察院)坚持公正司法。
[矫正训练1]　依法行政是依法治国的关键所在，直接关系人民群众的切身利益，也关系党和政府的公信力。依法行政就是要求(　　)
①各级党组织科学执政、民主执政和依法执政　②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力　③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务　④各级司法机关必须严格执法、公正司法
A．①②
B．①③
C．②③
D．②④
答案　C
解析　政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。②③符合依法行政的要求，符合题意；①的主体是党而非政府，排除；各级司法机关是指检察院和法院，④不符合题意；故本题选C。
易混点二：不能正确区分科学决策、民主决策、依法决策
　　如何区分三种决策方式
①“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。
②“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。
③“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。
[矫正训练2]　农村治污要尊重农民意愿，沉下身去，多听听农民心声，让农民真正参与项目决策、建设、管理，这样才能量身定制最适宜的技术方案和处理模式。这主要表明政府要坚持(　　)
A．科学决策
B．民主决策
C．依法决策
D．精英决策
答案　B
解析　题目中，在治理农村污染的过程中要尊重农民意愿，多听听农民心声，让农民真正参与项目决策、建设、管理，这样才能量身定制最适宜的技术方案和处理模式。这主要表明政府要坚持民主决策；故B入选。A、C没有体现。D表述错误。
命题点　依法行政
1．(2019·浙江高考)某市创新干部管理机制，一方面对不作为、乱作为的公职人员严肃问责，另一方面为因受诬告被问责的公职人员及时正名。这样做有利于公职人员(　　)
①勇于负责，敢于担当　②明确责任，审慎用权　③依法执政，科学决策　④扩大权力，提高效率
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　为因受诬告被问责的公职人员及时正名，有利于公职人员勇于负责，敢于担当，①说法正确；对不作为、乱作为的公职人员严肃问责，有利于公职人员明确责任，审慎用权，②说法正确；依法执政的主体是中国共产党，③错误；扩大权力的说法错误，④排除。本题选择A。
2．(2018·江苏高考)下图漫画《此路不通》意在说明(　　)
A．法无授权不可为
B．法定职责必须为
C．政府决策应尊重民意
D．让权力在阳光下运行
答案　A
解析　本题考查政府依法行政的基本要求。政府依法行政是指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。漫画《此路不通》意在说明政府权力行使要坚持法无授权不可为，A符合题意。B、C、D不符合题目主旨。答案为A。
3．(2019·天津高考)阅读材料，回答问题。
2018年以来，我国政法领域改革不断向纵深推进。最高人民法院国际商事法庭、上海金融法院等相继挂牌成立，进一步完善了法院组织体系和相关审判工作机制。公安部打造全面覆盖、闭环管理的执法全流程记录链条，将全流程记录延伸至执法办案各环节。政法部门不断提供更优质、高效、贴心的法律服务，全国县(市、区)公共法律服务中心覆盖率达99%，拉近了与群众的距离。
运用《政治生活》知识，分析我国政法领域上述改革措施的意义。
答案　①有利于完善中国特色社会主义法治体系。②有利于政府依法行政，防止行政权力滥用。③有利于维护公民的合法权益，满足人民对法治、公平、正义的需求。④有利于推进依法治国。
解析　本题应该明确的是这些改革都是推进依法治国的举措，归根到底都有利于推进我国依法治国的进程。人民法院的改革完善了依法治国的组织体系；公安部门的做法促进了政府的依法行政；提供优质、高效、贴心的服务有利于维护百姓权益，增强百姓获得感，维护社会的公平正义。
4．(2017·全国卷Ⅱ)阅读材料，完成要求。
为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。
2016年12月25日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》。该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。
概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。
答案　关系：人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责。
特点：依法行政，履职行为规范，政府主体责任明确；推进公共服务均等化、标准化、专业化，公共文化服务的内容具体明晰；创新公共文化服务方式，公共文化服务的能力提高。
解析　本题主要考查政府、人大和人民之间的关系、政府的职能等知识。材料设问明确，第一小问要通过回扣理论知识，阐释好三个主体之间的关系，即政府与人大、政府与人民、人大与人民的关系。第二小问是一道分析类试题，考查的是履行公共文化服务职能的特点。解答本题需要明确政府履行的公共文化服务职能的内容有哪些，在此基础上，结合材料，提炼其特点。
考点二
权力的行使：需要监督
1　为什么对政府权力进行制约和监督
根本原因
我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益
必要性
权力是一把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督
续表
意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证：①能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策(决策利民)②能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(勤政为民)③能防止滥用权力，防止各种腐败行为，保证清正廉洁(高效廉洁)④能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府(造福于民)
2　怎样对政府权力进行制约和监督
(1)有效制约和监督权力的关键
要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。
①发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。
②要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
(2)建立全面的行政监督体系
(1)注意区分各种监督的效力和作用
①国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、国家监察机关的监督及行政系统内部的监督具有明显的强制力和法律效力。
②中国共产党的党内监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
③政协作为统一战线组织，具有民主监督的职能，公民有监督权，这些监督不具有强制性和法律效力，但有巨大的影响力。
(2)区分检察、监察、检查
(3)全面推进政务公开
[时政热词]　双随机、一公开
政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。所谓“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
3　政府的权威
(1)含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。
(2)决定因素：从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。
(3)政府有无权威的标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
(4)我国政府权威的来源和树立
①来源
②树立
a．政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
b．政府及其工作人员要有良好的业绩。
c．政府工作人员要重品行、作表率。一切国家机关工作人员始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。
多角度理解怎样树立政府权威
1．有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。(×)
剖析：有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
2．生态环境部向相关省、市派出环境监察组属于行政系统外部监督。(×)
剖析：生态环境部派出的环境监察组仍属于政府机关，它的监督属于行政系统内部监督。
3．国家监察委员会的监督属于行政系统内部的监督。(×)
剖析：国家监察委员会是新设置的国家监察机关，由同级人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。国家监察委员会对行政权力的监督属于行政系统外部的监督。
4．政府的权威就是使人民有所畏惧，服从政府。(×)
剖析：政府的权威是政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。
易混点一：对行政监督体系的分类模糊不清
　　我国行政监督体系的分类
[矫正训练1]　权力是一把双刃剑，在法治轨道上运行可以造福国家和人民，在法律之外运行则会祸害国家和人民。因此，对权力进行制约和监督十分重要。从监督主体看，可以对省政府所属厅局进行外部监督的国家机关有(　　)
①省人民代表大会常务委员会　②省监察委员会　③省审计厅　④省政协
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　省政协不是国家机关，省审计厅属于行政系统内部监督，③④不符合题意；省人民代表大会常务委员会、省监察委员会既是国家机关，对政府有监督权，又是对政府的外部监督，①②符合题意，故本题选A。
易混点二：误认为政务公开的根本目的是为了增强政府的权威
　　政务公开有利于提高政府公信力，从而树立政府权威，但其根本目的是为了维护人民的利益。
[矫正训练2]　政府网站是实现政务公开、办事公开的重要渠道。针对一些政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制，对政府网站开展社会评价和监督，将过程和结果向社会公开。这一要求(　　)
①根本目的是为了增强政府的权威　②是政府落实依法行政的具体体现　③为公民求助或投诉提供了法律途径　④表明政府自觉接受人民的监督
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制的目的是为督促政府接受人民群众的监督，要落实依法行政，以更好地为人民服务，并不是为了增强政府权威，且完善社会评价机制并不能为公民求助或投诉提供法律途径，故①③错误，②④正确切题，故选C。
命题点1　对政府权力的监督
1．(2019·北京高考)“司法局喊你来当人民陪审员了！”2018年底，不少北京市民收到了一条短信，告知已被随机抽选为人民陪审员的候选人。这是《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施后，第一次尝试从常住人口中随机抽选候选人，以确保群众参与的广泛性。下列选项正确的是(　　)
我是中华人民共和国人民陪审员，我宣誓：忠于国家，忠于人民，忠于宪法和法律，依法参加审判活动，忠实履行陪审职责，廉洁诚信，秉公判断，维护社会公平正义！
①从市民中抽选人民陪审员，满足了公众行使国家权力的诉求　②公民依法参加审判活动，有利于促进司法公正，提升司法公信　③让普通市民参加审判活动，目的在于提高法院的审判工作效率　④这一举措可以促进公众直接接触、了解法律，推动法治社会建设
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　本题考查对政府权力进行监督的相关知识。人大属于我国权力机关，行使国家权力，①观点表述错误；公民参加审判活动，有利于推动法治社会建设，有利于司法公正，提升司法公信力，②④观点正确，D应选；法院提高审判效率不属于建立人民陪审员制度的目的，③观点表述错误，排除。
2．(2017·全国卷Ⅲ)2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。这一改革旨在(　　)
①实现对国家公职人员的监察全覆盖　②清除公共部门滋生腐败的社会土壤　③建立集中统一、权威高效的监察体系　④搭建群众直接监督公共权力的新平台
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　B
解析　本题主要考查对权力进行制约和监督。由材料可知，新的监察委员会，将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围，体现了对国家公职人员的监察全覆盖，①正确；新的监察委员会是自上而下地监察公职人员，并不能消除滋生腐败的社会土壤，②错误；新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，有利于建立集中统一、权威高效的监察体系，③正确；新的监察委员会并不是群众的直接监督，④错误。故答案选B。
[知识拓展]　党的十九大报告提出，深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。
3．(2016·海南高考)为推进行政能力建设、提高行政效率，某省加强对各部门工作的监督。在下列情形中，属于行政系统内部监督的是(　　)
①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况　②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查
③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况　④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案　B
解析　本题主要考查行政系统内部监督。省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况属于行政系统内部监督，①符合题意，当选；省人大常委会的监督属于行政系统外部监督，②不符合题意，排除；省纪委的监督属于行政系统外部监督，③不符合题意，排除；省审计厅的监督属于行政系统内部监督，④符合题意，当选。故答案选B。
命题点2　政务公开
4．(2019·北京高考)关于环境影响评价公示，下列观点合理的是(　　)
①对重大项目进行环境影响评价是贯彻绿色发展理念的体现　②让公众参与环境影响评价是政府简政放权的新举措　③依法公示维护了公民的知情权、参与权、表达权、监督权　④这一做法顺应社会发展的要求，扩大了基层民主的范围
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　本题考查新发展理念、社会公示制度。进行环境影响评价体现了绿色发展理念，依法公示有利于维护公民的合法权益，①③观点正确且符合题意，故A应选；②中的“简政放权”说法不符合题意，排除；④中“扩大了基层民主”表述错误，并且材料不体现基层民主的观点，排除。
5．(2017·江苏高考)某公共政策研究机构对我国地方财政信息公开情况进行研究和评估。其中，2011年以来31省份财政透明度平均分如图所示。该图反映了(　　)
A．政府权威不断增强
B．政府行政效率不断提高
C．公民的监督权不断扩大
D．公民知情权进一步落实
答案　D
解析　本题主要考查对政府权力进行制约和监督。材料没有涉及政府权威的不断增强，也没有体现政府行政效率的不断提高，A、B排除；图示表明，2011～2016年，我国31省份的财政透明度平均分不断提高，这意味着我国公民的知情权和监督权得到了进一步落实，C中“监督权不断扩大”的说法错误，D正确。故答案选D。
命题点3　政府权威
6．(2017·天津高考)党的十八大以来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设有利于(　　)
①提高政府的权威　②保障公民各种利益诉求　③提升公民民主意识和参政能力　④提高政府的行政水平和工作效率
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案　D
解析　本题主要考查政府的相关知识。在法治政府建设不断换挡提速的过程中，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批速度加快，执法扰民现象减少，公众满意度提升，这说明法治政府建设既有利于提高政府的行政管理水平和工作效率，也有利于保障公民的合法利益诉求，从而有利于提高政府权威，①④正确，②错误；材料没有涉及公民民主意识的提升和参政能力的增强，③不选。故答案选D。
命题点4　综合考查政府相关知识
7．(2018·北京高考)阅读材料，完成要求。
“潮平两岸阔，风正一帆悬”，中国特色社会主义进入新时代。为适应新时代发展的需要，政府部门深化改革，步伐更快，措施更实。
“最多跑一次”“网上一次办理”，让群众办事更加方便。“数据用得活、服务更暖心”，大数据帮助政府实现精准治理。“农村大病保险”“健康扶贫工程”持续发力，基本公共服务均等化、普惠化、便捷化持续推进。
破解企业办证难题，避免“公章旅行”，“多评合一、多审合一、多图联审”破除企业投资障碍。面对新情况新问题，探索建立政府与新业态之间的良性互动，维护市场公平竞争秩序，促进跨境电商、移动支付、人工智能等新兴产业健康发展。
着手建设全国统一的执法信息平台，有效遏制不作为、乱作为等问题。省、市、县三级政府法律顾问实现全覆盖，政府法律顾问在政府决策过程中发挥越来越大的作用，推行政府权力清单制度，促进权力公开透明运行。
结合材料，说明在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，政府应该如何作为？
答案　①政府简政放权，转变政府职能，切实履行经济、社会职能，积极构建服务型政府，让群众办事更方便；②坚持以人民为中心，坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，推进其公共服务均等化；③完善政府监督体系，自觉主动接受监督，保证权力在阳光下运行，有效遏制不作为、乱作为问题；④坚持依法行政，正确处理政府与企业的关系，探索政府与新业态之间的良性互动，维护公正公平秩序；⑤坚持科学、民主、依法决策，利用大数据帮助政府实现依法治理，完善治理体系。
解析　本题属于措施类试题。在解答本题时，首先要明确本题的知识范围为“政治生活政府的相关知识”。然后结合材料分别从政府职能；政府的宗旨和基本工作原则；依法行政；审慎用权，科学民主依法决策；完善政府监督，自觉接受监督等角度进行具体分析即可。
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-第二单元
为人民服务的政府
实施垃圾分类　建设美丽中国
2019年，全国多地陆续进入垃圾分类“强制时代”。①在垃圾分类新风尚的背后，新的产业蓝海正在开启。一些传统企业通过介入环卫设备制造、餐余垃圾处置、分拣、回收归类等垃圾分类多个领域，掘金“垃圾堆”。②智能化、大数据、“互联网＋”等创新技术，成为企业深度参与垃圾分类产业链的法宝。与此同时，废品上门回收员成为职场新选择。一位回收员说：“别看收垃圾好像很脏，其实是一个朝阳行业、绿色产业，我们工作辛苦一点，月入过万不是问题。”
③率先开始垃圾分类的上海，今年6月底宣布启用老港再生能源利用中心二期项目。该项目在建设中引进了全球最先进的设备，每天有6000吨垃圾在烈焰中转化为绿色清洁的电能，最终垃圾体积减为最初的1%。
[考点对接]
信息①：消费反作用于生产，一个新的消费热点能够带动一个产业的出现和成长。
信息②：企业要提高自主创新能力，依靠技术进步等手段，形成自己的竞争优势。
信息③：政府要履行生态文明建设和社会建设职能，坚持对人民负责的基本原则。
[即时思考]　运用“政府的职能”的知识，分析政府应如何推进生活垃圾分类。
[答案]　①切实履行推进生态文明建设职能，将推行生活垃圾分类工作纳入民生实事工程，不断改善城市人居环境。②积极履行加强社会建设职能，政府要谋划建设生活垃圾焚烧、资源回收利用等基础设施和配套设施，健全基本公共服务体系。③积极履行组织社会主义文化建设职能，政府要加强对市民生活垃圾分类的宣传与教育，提高全民垃圾分类的意识。④政府要履行基本职能，深化简政放权，建设服务型政府。通过建立长效的“社区自治”分类模式，扎实推进垃圾分类工作，进一步提升人民群众的获得感、幸福感。
[解析]　本题要求结合材料，运用“政府的职能”的知识，分析政府应如何推进生活垃圾分类，属于措施类主观试题，知识限定为“政府的职能”的知识。可从履行生态文明建设职能、加强社会建设职能、履行文化建设职能以及深化简政放权、建设服务型政府等方面进行分析。
以垃圾分类为背景，考查生产和消费的关系、企业的经营与发展、就业、新发展理念和建设现代化经济体系、政府的职能和原则等知识是高考命题的热点。
1．2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式开始施行，上海的生活垃圾分类步入强制时代。上海市政府自生活垃圾分类工作动员大会以来，加快全程分类体系建设，已完成1.3万个分类投放点改造，分类收运体系基本形成，生活垃圾处置利用能力稳步提升，生活垃圾分类工作取得了阶段性成果。此举措体现了上海市政府(　　)
①明确生态环境保护责任，扩大权力范围　②践行从群众中来到群众中去的工作宗旨　③适应生态环境保护要求，切实履行职能　④加强社会管理，坚持对人民负责的原则
A．①②
B.①③
C.②④
D．③④
答案　D
解析　扩大权力范围的说法错误，①排除。我国政府的工作宗旨是全心全意为人民服务，②错误。上海市政府加快全程分类体系建设，已完成1.3万个分类投放点改造，分类收运体系基本形成，生活垃圾处置利用能力稳步提升，这体现了上海市政府适应生态环境保护要求，切实履行职能，加强社会管理，坚持对人民负责的原则，③④正确。故本题选D。
2．2019年福州市《政府工作报告》强调加强城市治理，推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置工作，力争生活垃圾回收利用率达30%以上。建成大件垃圾处置厂、垃圾焚烧发电三期等4个项目，建设生活垃圾焚烧协同处置、厨余垃圾处理厂。为切实推动生活垃圾分类，要求政府(　　)
①加强生态建设，落实政府主体责任　②以人为本，践行为人民服务的宗旨　③简政放权，加大政府机构改革力度　④强化服务职能，转移垃圾分类责任
A．①②
B.①③
C.②④
D．③④
答案　A
解析　本题考查政府推进生态文明建设的职能。加强城市治理，推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置工作，力争生活垃圾回收利用率达30%以上。建成大件垃圾处置厂、垃圾焚烧发电三期等4个项目，建设生活垃圾焚烧协同处置、厨余垃圾处理厂，这要求政府加强生态建设，落实政府主体责任，以人为本，践行为人民服务的宗旨，①②符合题意。推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，与简政放权，加大政府机构改革力度没有关系，③不符合题意。“强化服务职能”说法正确，但推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置的目的不是“转移垃圾分类责任”，④不符合题意。故本题选A。
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