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第二单元　为人民服务的政府
??考情解读立标杆?
命题点
考向扫描
真题举例
命题方向
政府的职能和责任
考向1　政府的职能
2019·课标全国卷Ⅱ·172018·课标全国卷Ⅰ·172017·课标全国卷Ⅰ·172017·课标全国卷Ⅱ·392017·课标全国卷Ⅲ·162016·课标全国卷Ⅱ·172015·课标全国卷Ⅰ·18
近几年试题频繁考查政府的职能，以选择题为主。主要对政府职能的转变、机构改革、简政放权、有限政府、服务型政府等内容进行考查
智慧备考：从知识的考查上看，备战高考要重点关注政府的职能、宗旨和工作的基本原则。具体注意以下两个方面：(1)结合“放管服”改革、“三证合一”等考查转变政府职能的有关知识。(2)结合政府保障民生的措施、宏观调控的举措等考查政府的职能、宗旨和工作的基本原则。
政府权力的行使与监督
考向2　依法行政
2015·课标全国卷Ⅱ·38(1)2014·课标全国卷Ⅰ·38(1)
常以社会经济信息(如财政、税收)为背景，考查政府依法行政，接受监督，科学决策、民主决策、依法决策
考向3　自觉接受监督
2019·课标全国卷Ⅱ·172018·课标全国卷Ⅲ·392017·课标全国卷Ⅲ·182015·课标全国卷Ⅰ·38(1)2015·课标全国卷Ⅰ·16
智慧备考：此部分知识为高频考点，且多和考生生活密切相关，备战2021年高考要注意以下内容：(1)结合十九大以来的反腐及法治建设热点，考查依法行政的意义和要求。(2)结合“互联网＋政治”的相关材料，考查我国的行政监督体系对政府进行监督的意义。
第三课　我国政府是人民的政府
BEI
KAO
XIANG
DAO
LI
SI
LU
备考向导·理思路
考
情
展
示
素
养
目
标
核
心
线
索
术
语
必
背
1.我国政府的主要职能2．我国政府的作用3．我国政府的宗旨4．政府工作的基本原则
政治认同：通过学习，明确我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，支持认同政府的管理科学精神：通过学习，正确认识政府的性质、职能和作用，正确处理与政府的关系
1.一项主旨：为人民服务2．一项原则：坚持对人民负责原则3．两方面作用：管理和服务4．三项要求：坚持对人民负责原则的三项要求5．五项职能：政府要履行好五项职能
1.政府要简政放权，转变职能2．政府要坚持对人民负责，为人民服务3．政府要切实履行好保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能
KAO
DIAN
SHU
LI
GU
JI
CHU
考点梳理·固基础
考
点
剖
析
(一)我国政府的主要职能和作用
1．我国政府的主要职能
(1)我国政府的性质是国家权力机关的执行机关。
(2)我国政府的职能。
①保障人民民主和维护国家长治久安。
②组织社会主义经济建设。政府主要是进行宏观调控、市场监管以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。
③组织社会主义文化建设。
a．宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
b．政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，提高国家文化软实力。
④加强社会建设。
⑤推进生态文明建设。
(3)建设服务型政府：我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
[记忆小窍门]　我国政府的基本职能
政治职能——保卫打击分敌我，
经济职能——调监促提搞建设，
文化职能——引导方向提实力，
社会职能——公共服务范围广，
生态职能——资源环境守国策。
2．我国政府的作用
(1)重要作用：管理与服务。
作用→便民利民
(2)公民正确处理与政府的关系。
①了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的政府。
②支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
(二)政府的责任
1．宗旨
我国政府的宗旨是为人民服务。
2．原则
政府工作的基本原则对人民负责。具体要求：
(1)坚持为人民服务的工作态度；
(2)树立求真务实的工作作风；
(3)坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。
[特别提示]　工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”；工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效；工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行。
3．提供求助途径
(1)一般途径：开设热线电话、设立信访部门。
(2)法律途径：建立行政裁决制度。
易
错
辨
析
【易错1】中国共产党、人大、人民政协、人民法院、人民检察院，可以依法行使政府职能
分析：政府职能是政府应承担的职责和功能。中国共产党是我国的执政党，人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，它们不是国家机关，不能行使国家职能，当然也不能行使政府职能。人大是我国的国家权力机关，人民法院、人民检察院是我国的司法机关，它们是我国的国家机关，可以行使国家职能，但不能行使政府职能。
【易错2】认为管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府
分析：政府具有政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设等职能。政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。政府在行使其职能的过程中，既不能“越位”“错位”，把不该管的事管起来，也不能“缺位”“虚位”，该管的事不管，因此，既不能认为管得越少的政府越是好政府，也不能认为管得越多的政府就是好政府，政府该管的事要管住、管好，不该管的事就应该放权。
【易错3】转变政府职能就是要弱化政府职能
分析：我国正在进行行政管理体制改革，改革的一项重要任务就是简政放权，减少行政审批。但简政放权不等于弱化政府职能，政府不该管的事要简政放权，该管的事要管住、管好。我国转变政府职能、建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
【易错4】政府是公共权力的所有者
分析：中华人民共和国一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，因此，政府是公共权力的行使者而非所有者，公共权力的所有者是人民。
【易错5】政府坚持对人民负责就是要满足人民的一切要求
分析：政府坚持对人民负责原则，要把实现和维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要为人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，但政府坚持对人民负责并不是满足人民的一切要求，应该是满足人民群众的合理要求。
【易错6】在我国，政府与人民的关系就是政府为人民服务
分析：在我国，政府与人民的关系表现在两个方面，一方面，我国的政府是为人民服务的政府，是便民利民的政府；另一方面，人民也要相信我们的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
【易错7】在复杂的社会生活中，每个人都难免遇到困难，自己的合法权益还可能受到侵害，这时，我们必须求助于政府
分析：当我们遇到困难，自己的合法权益受到侵害时，不仅可以求助于政府，还可以从单位、社会团体等方面得到帮助，必要时还可以诉至人民法院。需要注意的是，即使某些事情可以找政府解决，也不意味着必须找政府解决。解决的方法和途径应该本着简捷、迅速的原则。
HE
XIN
TU
PO
SHI
YI
DIAN
核心突破·释疑点
核心考点一：我国政府的职能
1．我国政府的基本职能
基本职能
具体内容
原因和目的
举例
保障人民民主和维护国家长治久安
保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等
原因：这是由我国人民民主专政的国家性质和政府性质决定的目的：保障人民民主，维护国家长治久安
查禁违法网吧、打击走私活动，打击各种违法犯罪活动，维护农民工合法权益等
组织社会主义经济建设
宏观调控、市场监管
原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平
现阶段实施的财政政策和货币政策，对各类经济违法活动的查处等
组织社会主义文化建设
政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族思想道德素质和科学文化素质；政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高文化软实力
原因：文化软实力是综合国力的重要组成部分，文化的实质是一种重要的精神力量目的：促进人的全面发展，提高国民素质，增强文化软实力
国家表彰英雄模范人物，倡导向他们学习；弘扬雷锋精神，倡导社会主义核心价值观
加强社会建设
政府加快健全基本公共服务体系，保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶
原因：这是由国家的公共职能决定的，是我国建设服务型政府的要求，也是树立和维护政府威信的要求目的：为构建社会主义和谐社会提供各种公共服务，奠定基础
加强公共基础设施、文化设施、公共卫生设施建设，建立基本医疗卫生制度，健全社会保障
推动生态文明建设
政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策
原因：贯彻落实新发展理念的要求，促进可持续发展目的：为人民创造良好的生产生活环境
制定建设生态文明的政策体系；加强新能源开发与利用；发展节能减排新技术、新产品；发展高效优质绿色农业；发展绿色旅游等生态服务业；发展生物工程
[图解]　社会建设职能(部分)
2．正确认识政府职能的转变
(1)转变政府职能是适应经济社会变化、建设服务型政府的要求。我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。转变政府职能要实现政府管理由微观把控转向宏观调控，从“全能”政府到“有限”政府。
(2)笼统地认为转变政府职能就是要弱化政府管理职能的观点是片面的，是弱化还是强化应该具体问题具体分析。一方面，要果敢坚决地减少和弱化不适应不符合市场经济发展和经济发展方式转变的政府职能；另一方面，同样要果敢坚决地健全、强化适应符合市场经济发展和经济发展方式转变的政府职能。
(3)目前，我国政府坚持的行政管理体制改革，坚持“放”与“管”的统一，“放”即“简政放权”，把不该管的放开，为企业、社会组织松绑，从而激发社会活力；“管”则是指在放开搞活的同时，加强政府的监督，维护公平公正的市场秩序，营造和谐稳定的社会环境。
命题点1　我国政府的职能
命题揭秘：我国政府的基本职能是高频考点，最常见的选择题考法是对一个职能的知识展开具体考查，要求能区分五个职能；较常见的考法是综合运用几个职能的知识解决具体问题。这两种考法往往都以服务型政府建设、环境保护与经济发展、公共服务、文化建设等事例为背景来考查。
典例1　(2017·课标Ⅰ，17)2015年12月，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。此举的主要目的在于(　B　)
①推进法治建设，保障公民基本权利　②转变政府职能，提高服务效率　③完善户籍制度，提高社会管理水平　④缩小城乡差别，提高人口素质
A．①②　　
B．①③　　
C．②④　　
D．③④
[解析]　进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，有利于推进法治建设，保障公民基本权利，①符合题意。加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，有利于完善户籍制度，提高社会管理水平，③符合题意。完善户口登记政策、加强户口登记管理，与提高服务效率、缩小城乡差别无关，②④排除。
〔变式训练1〕
一场“厕所革命”让城市曾经的尴尬角落不再尴尬。走进西安闹市区的厕所，洗手台都配有感应出水的龙头。一边挂着厕纸机，用手机扫描二维码就能免费得到一包纸巾，另一边放着儿童椅和绿植。这种做法有利于(　A　)
①提升公共服务品质，补齐民生短板　②促进社会文明进步，尊重保障人权　③夯实生存发展基础，维护政治权利
④发挥制度保障功效，实现人民利益
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　公共厕所属于城市公共服务设施，完善公共厕所设施有利于提升公共服务品质，补齐民生短板，①正确；有利于革除如随地大小便、偷窃公厕厕纸等社会陋习，促进社会文明进步，改善公民入厕环境，尊重保障人权，②正确；“公厕革命”既与公民政治权利无关，也不属于制度保障，③④排除。故选A。
从行为主体来判断政府职能
(1)履行政府职能的主体必须是各级政府，如国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务)。
(2)其他国家机关如人大、法院、检察院、监察委员会履行的是其他国家职能，不是政府职能。(国家职能不同于政府职能)
(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能，更不能履行政府职能。
命题点2　简政放权，转变政府职能
命题揭秘：简政放权，转变政府职能是当前社会的热点问题，是全面深化改革的内在要求，也是高考命题的重点之一。最常见的考法是以政府的典型行为为载体，以启示类、意义类、认识类试题为主，题目难度不大，主要侧重于基础知识考查。
典例2　(2018·新课标Ⅰ，17)2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在(　D　)
①减少乡镇公共服务供给主体　②减轻乡镇政府公共服务责任　③提高乡镇政府公共服务效能　④改进乡镇公共服务投入机制
A．①②　　
B．①③　　
C．②④　　
D．③④
[解析]　③④正确，县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金，上述规定旨在提高乡镇政府公共服务效能，改进乡镇公共服务投入机制。①错误，材料没有涉及乡镇公共服务供给主体的减少。②错误，加强乡镇政府服务能力建设会强化乡镇政府公共服务责任，而不是减轻。
〔变式训练2〕
2019年4月1日起，普通护照等出入境证件实行“全国通办”，内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理证件。这表明我国政府(　C　)
A．提高了决策的科学性和民主性
B．避免权力滥用，弱化管理职能
C．坚持简政放权，为人民谋利益
D．保障了人民的知情权和参与权
[解析]　材料表明我国政府坚持简政放权，为人民谋利益，C正确；A、D在材料中未体现；普通护照等出入境证件实行“全国通办”，不能避免权力滥用，且政府不能弱化管理职能，B错误。故选C。
如何理解行政体制改革和政府职能转变
(1)行政管理体制和机构改革以转变政府职能为核心
①要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。②政府要按照市场经济规律履行好宏观调控的职能，要加大力度整顿和规范市场经济秩序，要进一步加强政府社会管理职能，提供更多的公共服务。
(2)行政体制改革
当前和今后较长时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。为此要科学界定政府职责，恪守政府责任，创新政府管理方式、全面推进依法行政。
(3)转变政府职能要着力处理好五对关系
①要处理好经济发展与社会事业发展的关系。②要处理好管理与服务的关系，建设服务型政府不是不要加强管理，而是要使政府的管理职能更多地向服务的方向转变。③要处理好改革体制与创新机制的关系，行政审批制度改革有待进一步深化。④要处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系，政府职能在转变过程中还应发挥社会的作用。⑤要处理好政府职能转变与依法行政的关系。
核心考点二：政府的责任
1．我国政府的宗旨和原则
2．政府的责任
政府的责任可归纳为“为什么对人民负责”和“怎么样对人民负责”两大方面。
3．详解政府坚持对人民负责原则的政治依据
(1)从国家性质看，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位。
(2)从政府的性质看，人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。政府职能的履行是由政府性质决定的，是政府性质的体现。
(3)从政府的地位看，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督。
(4)图示国家性质、政府性质、职能、作用与工作原则的关系。
命题点1　我国政府的性质、宗旨和工作的基本原则
命题揭秘：我国政府的性质最常见的考法是通过政府关注民生或执行人大的决定的材料，以原因依据类问题的形式进行考查；而政府的宗旨和工作的基本原则一般的考法都是以政府关注民生(如防治雾霾、教育公平、社会保障等)的素材为载体，从为什么、是什么、怎么做任一角度进行考查；冷门的考法是单独考查我国政府工作的基本原则，侧重于三点要求的具体比较。此处的考查经常和对政府职能的考查结合进行。
典例3　为降低机动车尾气排放，某市出台了单双号限行的方案。方案一经公布，在社会上引起了一些质疑，群众反映的问题主要集中在：认为城市公共交通发展缓慢，不能满足出行需求；限行时间过长，范围过大，等等。上述材料给政府的启示是(　A　)
①不断提高治理能力　②不断提高政府决策效率　③坚持求真务实的工作作风　④不断增强公民的政治素养
A．①③　　
B．①④　　
C．②③　　
D．②④
[解析]　上述材料所反映的城市公共交通问题给政府的启示是要不断提高治理能力，坚持求真务实的工作作风，①③正确；材料不涉及政府决策效率，也不涉及增强公民政治素养的相关内容，②④不符合题意。故选A。
〔变式训练3〕
李克强总理多次强调，人民政府工作的出发点和落脚点就是保障和改善民生，破除民生痛点，增加优质资源，惠及更多人民群众。为此，政府应(　D　)
①坚持求真务实的工作态度　②坚持依法执政的基本方略　③坚持对人民负责的基本原则　④坚持从群众中来到群众中去的工作方法
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　政府应坚持求真务实的工作作风，①错误；中国共产党是我国的执政党，政府应依法行政，②错误；政府应坚持对人民负责的原则，即坚持为人民服务的工作态度、求真务实的工作作风、从群众中来到群众中去的工作方法，③④正确。故选D。
我国政府的性质、宗旨和原则三个知识点有一个最明显的相通之处，那就是都在强调“民”，所以只要是政府关注民生的材料，不管是“是什么”，还是“为什么”“怎么做”的问题，都可以应用这三个知识。只是在表述时应针对不同的考法给以适当的调整和变化。
命题点2　政府知识和公民知识的综合考查
命题揭秘：我国政府与公民在根本利益上的一致性，使得高考出题在此处有很高的频率。最常见的考法是以公民的政治参与为背景，公民的民主决策和民主监督为常见出题角度，考查政府的科学、民主、依法决策或自觉接受监督。一般的考法是以政府的政策措施为背景材料，考查公民的政治参与。
典例4　(2018·课标Ⅲ，39)阅读材料，完成下列要求。
祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域。但由于违规开发矿产资源、偷排污染物屡禁不止，生态环境遭到严重破坏。
2017年2月至3月，党中央、国务院有关部门组成中央督查组就祁连山生态破坏问题开展专项督查。同年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通报，根据党纪国法的有关规定，按照权责一致的原则，对负有主要领导责任的相关领导干部予以行政撤职和党内严重警告等处分。通报强调，要强化生态环境保护主体责任，抓紧建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制。
2018年3月，新修正的《中华人民共和国宪法》写入推动生态文明建设的内容，明确规定生态文明建设为国务院行使的职权。
结合材料并运用政治生活知识，分析追责问责在生态文明建设中的重要意义。
[解析]　本题考查我们对党政领导干部追责问责制度、生态文明建设重要性的认识程度。从问题逻辑看，包括追责问责的依据(政府的宗旨和原则、依法行政)、追责问责对生态文明建设的推动作用(两个维度：人民、政府)。从材料逻辑看，第一、二段阐述了祁连山生态环境遭到破坏、问责结果及其要求，第三段强调推动生态文明建设是政府的职权。综合材料的中心思想和内在逻辑看，本题回答的追责问责主体指向政府。
[答案]　追责问责，是对人民负责原则的要求，有利于保护生态环境，满足人民对美好生活的需要；建立责任清单，落实责任制，有利于强化政府履行生态文明建设的职能；强调权责一致，明确主体责任，依法问责，有利于提高政府在生态治理中的公信力和政府威信。
〔变式训练4〕
(2017·课标Ⅱ，39)阅读材料，完成下列要求。
为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。
2016年12月25日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》。该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。
概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。
[答案]　关系：人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责。特点：依法行政；履职行为规范，政府主体责任明确；推进公共服务均等化、标准化、专业化，公共文化服务的内容具体明晰；创新公共文化服务方式，公共文化服务的能力提高。
[解析]　第一小问，材料显示了人大和政府都在维护和实现人民的利益，由此可以得出人民是国家的主人；政府通过各种方式满足人民群众文化需求是《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定的政府的职责，说明人大是国家权力机关，政府是权力机关的执行机关。第二小问，材料有三层信息，政府通过资金补助和购买服务等方式支持引导社会力量参与公共文化服务，全国人大常委会对政府的责任有明确的规定，对公共文化服务发展的方向有明确要求(“三化”)。根据这三层信息，分析出当前政府履行公共文化服务职能的特点即可。
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-第四课　我国政府受人民的监督
备考向导·理思路
考
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展
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术
语
必
背
1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系2．政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立
政治认同：我国政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督法治意识：政府及其工作人员必须坚持依法行政，这是贯彻依法治国方略的基本要求，政府必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为公共参与：政府的权力是人民赋予的，政府的权力运用得好，才能造福人民。广大人民群众要积极自觉参与对政府的权力进行监督
1.一个关键：对政府权力进行制约和监督的关键2．两个要求：依法行政、树立政府权威的要求3．三个意义：依法行政的意义、对政府权力进行制约和监督的意义、政务公开的意义
1.依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求2．要审慎行使权力，科学决策、民主决策和依法决策3．关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制4．健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平5．坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
KAO
DIAN
SHU
LI
GU
JI
CHU
考点梳理·固基础
考
点
剖
析
(一)依法行政
1．依法行政的含义
指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。
2．依法行政的必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
3．依法行政的要求：政府要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正不作为乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
4．依法行政的意义
①有利于保障人民群众的权利和自由。
②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。
③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
5．科学、民主、依法决策
(1)必要性：①是依法行政的要求；②政府的决策关系国计民生；③我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责。
(2)要求：
①在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
②在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。
③在依法决策方面，坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序。
(二)对政府权力进行制约和监督
1．必要性
权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
2．意义
(1)政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。
(2)政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
(3)才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。
(4)才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
(5)才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。
3．措施
(1)有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
(2)目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政府的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
特别提醒：区分检察权、监察权
检察权的主体是各级人民检察院，监督对象是国家机关及其工作人员、全体公民；监察权的主体是各级监察机关，监督对象是所有行使公权力的公职人员。
4．政务公开的意义
有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
(三)政府的权威
1．政府的权威及其体现
(1)含义：政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和公信力。
(2)标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
2．我国政府权威的来源和树立
(1)决定因素：国家性质。在中国共产党领导的社会主义国家，来自人民并为人民服务的政府得到了广大人民的拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。
(2)政府权威的树立
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府工作人员要有良好的业绩。
③政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
[记忆小窍门]　政府权威的形成
权威树立有过程，科学决策系民生；
管理服务须到位，官民和谐因德行。
易
错
辨
析
【易错1】政府坚持依法行政与坚持对人民负责是矛盾的
分析：我国法律是人民意志和利益的体现，我国政府的权力是人民赋予的，是法律授予的，因此政府坚持依法行政与坚持对人民负责是一致的，政府依法行政体现了对人民负责原则。
【易错2】政府要审慎行使权力，做到科学执政、民主执政、依法执政
分析：政府要审慎行使权力，做到科学决策、民主决策、依法决策。科学执政、民主执政、依法执政对应的主体是中国共产党。
【易错3】不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的民主性
分析：不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的科学性；增强政府决策透明度和公众参与度，有利于提高决策的民主性。
【易错4】有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督
分析：有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系：这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
【易错5】国家监察机关的监督属于行政系统内部的监督
分析：国家监察机关和政府一样，都是由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，它的职责是对所有行使公权力的公职人员进行监督。所以，国家监察机关的监督属于行政系统外部的监督。
【易错6】审计机关的监督属于行政系统外部的监督
分析：我国国家审计机关的主要职责是对本级人民政府各部门、下级人民政府，国家金融机关、全民所有制企业事业单位以及其他国有资产单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性以及经济效益状况进行监督。审计监督的着眼点在于通过对一定范围的经济主体的经济行为进行审核，从而保证经济行为的合法性、合理性、经济性等，以实现促进整个国家经济运行处于良好的循环状态。经济审计具有一定的独立性，但其本身属于行政部门，因此审计机关的监督属于行政系统内部的监督。
【易错7】政府是否依法行政是区别政府有无权威的标志
分析：政府依法行政有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府权威，但其不是区别政府有无权威的标志。政府的管理和服务是否被人民认可和接受是区别政府有无权威的标志。
【易错8】政府自觉接受人民群众的监督就能树立权威
分析：政府接受人民群众的监督有利于防止滥用权利，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁、建立权威政府，但树立政府权威仅靠接受人民群众监督是不够的，还要求政府审慎用权、依法行政、完善社会管理、优化公共服务等。
HE
XIN
TU
PO
SHI
YI
DIAN
核心突破·释疑点
核心考点一：依法行政
1．依法行政与依法治国、对人民负责的关系
①依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
②依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
③我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法和法律是党领导人民通过一定的法定程序制定的，是党的主张和人民意志的统一。实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。所以说，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。
2．正确理解科学决策、民主决策、依法决策
(1)科学决策、民主决策、依法决策是政府行使权力的一个重要环节(政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节)，是政府审慎行使权力的客观要求。
(2)如何做到科学决策、民主决策、依法决策？
事前：①在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；②在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；③在依法决策方面，坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。
事后：政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
(3)科学决策、民主决策和依法决策的理论依据。
①从国家性质角度看：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的，这是根本原因和决定因素，体现了人民当家作主的地位。
②从政府性质、宗旨、原则、职能行使角度看：是由政府性质决定的，体现了政府的性质、宗旨、原则，是政府履行职能的要求。
③从依法治国和依法行政的角度看：是依法治国、依法行政的要求和体现。
④从公民的政治参与角度看：有利于保证公民自觉有序参与政治生活。
⑤从权利和义务角度看：有利于公民知情权、参与权、话语权、表达权、监督权等的行使。
⑥从政府权力的行使需要监督角度看：有利于政府更好地接受人民的监督。
⑦从社会主义民主政治的发展角度看：有利于推进社会主义民主政治的建设与发展。
⑧从政府权威的树立角度看：有利于政府的管理和服务被人民认可和接受，有利于提高政府的公信力和权威。
[图解]　
命题点　依法行政
命题揭秘：对此知识点的考查最常见的考法是结合生活中的政府职能转变、行政不当、决策科学或失误等事例，考查依法行政的原因或要求等知识。有的题目直接考查考生对依法行政相关教材知识的记忆和理解。这类题难度不大，往往直接在设问中限定知识范围，考生只要能准确把握知识，再把知识和材料对应好即可。有的试题考查难度较大，这类题在材料或设问中往往不明确知识范围，要求考生概括归纳材料来分析依法行政的原因或意义，或根据材料找出依法行政的相关措施。这类题—般以政府实行法治的行为为背景材料，考查体现说明类或原因意义类问题；或是以某些社会不良现象为背景材料，从方法措施角度考查政府如何依法行政。
典例1　从2019年9月1日起，公安部将全面推行小型汽车、货车和中型客车跨省异地检验，申请人可以直接在机动车登记地以外省身份直接检验，申领检验合格标志，无须办理委托检验手续。此举(　A　)
A．有利于打造便民利民的政府
B．旨在坚持依法行政，建设法治政府
C．有利于维护公民的知情权、参与权
D．旨在方便人民办事，维护公民一切权益
[解析]　公安部作为政府部门推行小型汽车、货车和中型客车跨省异地检验，其目的是为了方便群众，更好地为人民服务，而不是用法律规范自身行为、实行依法行政，B不选；政府接受群众监督有利于维护公民的知情权、参与权，C材料未体现；国家维护公民的合法权益，D错误。故选A。
〔变式训练1〕
我国实行依法治国，建设社会主义法治国家，政府及其工作人员的权利由法律授予，政府行使权力时必须依据宪法和法律规定，切实做到依法行政。下列选项符合依法行政要求的是(　C　)
①山东省人大常委会依法制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　②四川省发改委依法取消行政审批事项中涉及发展改革部门的30项行政审批事项　③广东省江门市中级人民法院依法对加籍被告人跨国贩卖、制造毒品案进行公开宣判　④教育部制定《普通高校本科招生专业选考科目要求指引》，指导高校优化选考科目
A．①②　　
B．①③　　
C．②④　　
D．③④
[解析]　山东省人大常委会是山东省人大的常设机关，不是行政机关，不能依法行政，该选项体现的是人大常委会行使立法权，排除①；人民法院是我国的审判机关、司法机关，不是行政机关，不能行使行政权，该选项体现的是人民法院行使审判权，排除③。故选C。
1．正确区分依法治国、依法执政、依法行政
依法治国
依法执政
依法行政
含义
就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务
党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
地位
它是党领导人民治理国家的基本方略
依法执政是中国共产党执政的基本方式
依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体
广大人民群众(在党的领导下)
中国共产党
政府
注意：依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。
2．区分立法与执法、公正执法与公正司法
政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力，我国人大有立法权。公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。
核心考点二：对政府权力进行制约和监督
1．我国的行政监督体系
分类
监督主体
特点
行政系统外部监督
国家权力机关的监督
这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
国家监察机关的监督
国家监察机关的职责是监督、调查、处置。即对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；依据相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定；对在行使职权中存在的问题提出监察建议；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送检察机关依法提起公诉。以此实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
国家司法机关的监督　
这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
中国共产党的党内监督
政府要接受中国共产党领导，接受党的监督
人民政协的监督
认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督
行政机关
主要由上级政府、下级政府、审计部门的监督组成
[提醒]　人大是我国国家权力机关，它对政府、法院等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。群众通过法定渠道对国家机关的监督，如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、政府系统内部(监察)监督也具有明显的强制性和法律效力。
政协是爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力。新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。
[图解]　
2．官员问责制度
(1)实行官员问责制度是我国社会主义民主政治的进步，有利于加强对政府权力的制约和监督，推进民主政治，建设政治文明。
(2)实行官员问责制度是推行依法行政、建设责任政府的需要，表明了党中央、国务院对人民生命财产安全高度负责的态度。
(3)我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府工作的基本原则。实行官员问责制度是新一届政府对人民负责的体现，它有利于减少事故的发生，维护人民的利益。
(4)实行官员问责制度有利于更新政府官员的观念，强化其责任意识。公共安全事故发生后必须有官员去承担责任，有利于增强领导干部的责任心，强化监督工作，真正建立和完善一种能上能下、充满活力的用人机制。
(5)我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，我国尊重和保障人权，其中生存权和发展权是根本和重要的人权。实行官员问责制度有利于保障人民群众的生命财产安全，是坚持以人为本的体现。
命题点1　加强对政府制约和监督
命题揭秘：此知识点经常结合网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力监督的意义和要求。综观近几年高考题对此知识点的考查，最常见的考法是以材料中政府接受制约和监督的事例(如网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等)为背景，从原因意义或方法措施的角度对知识进行考查。一般的考法是在材料中引用对政府制约和监督的知识表述，在选择题的选项中活用具体事例，以体现说明类问题的形式考查考生对知识的理解和灵活运用能力。
典例2　(2019·全国卷Ⅱ，17)某省探索在全省乡镇(街道)设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察。截至2018年7月底，全省1
389个乡镇(街道)全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡镇(街道)设立监察办公室的作用在于(　C　)
①提高司法工作的独立性　②实现乡镇监察全覆盖　③完善基层政府组织结构　④防止基层公权力滥用
A．①②　　
B．①③　　
C．②④　　
D．③④
[解析]　②④正确：在乡镇(街道)设立监察办公室，能够对乡镇(街道)行政机关及其工作人员的工作进行有效的监督，从而防止基层公权力滥用。①③排除：在乡镇(街道)设立监察办公室与“提高司法工作的独立性”“完善基层政府组织结构”无关。
〔变式训练2〕
在“清廉湖州”建设过程中，湖州市持续深化纪检监察体制改革，构建“全覆盖”的权力监督格局，同时加强清廉文化宣传教育，凝聚各方力量共同打造清廉浙江建设示范区。这启示我们(　C　)
①权力监督是一把双刃剑，必须用权力制约权力　②信任不能代替监督，要把权力关进制度的笼子　③保障参与权等权利能让人民有效监督权力运行　④建立全面的行政监督体系是权力监督一大要求
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　题干强调湖州市持续深化纪检监察体制改革，并不是在阐释行政监督体系，④不符合题意。①说法错误，权力是把双刃剑。故选C。
(1)以体现说明类问题考查此知识点时，考题主要集中在判断是行政系统内部监督还是外部监督，是国家机关的监督，还是其他社会组织和团体的监督。解答此类题，应牢记并理解我国的行政监督体系。行政系统内部监督只有“上级政府、下级政府、审计部门”三个，其余的都是外部监督，外部监督体系中，只有司法机关、权力机关和监察机关属于国家机关。
(2)以原因意义类问题考查此知识点时，应首先考虑我国国体，然后运用我国政府的性质、宗旨、原则、权力是把双刃剑的知识来分析必要性，最后从政府行使职能、依法行政、树立权威的意义等方面分析重要性。
(3)以方法措施类问题考查此知识点时，应从“健全权力运行的制约和监督机制、建立全面的行政监督体系、坚持政务公开”三个方面进行全面分析。
命题点2　政府本身几个知识点的综合考查
命题揭秘：对政府知识的综合考查是高考非选择题的常见考法，此类试题或在材料表述中只涉及政府一个主体，或在设问中明确限定用政府的知识。最常见的考法是以人们面对的社会热点问题(如生态问题、民生问题、转变经济发展方式问题等)为背景材料出题，以方法措施类问题考查政府的应对措施；一般的考法是以政府的一些举措(如审批制度改革、“三公”费用公开、解决民生问题等)为背景材料出题，以认识评价类或原因意义类问题进行考查。
典例3　阅读材料，完成下列要求。
近年来，宁波市政府不断摸索和完善决策机制，以法制手段规范政府的决策行为，出台了一系列规范重大行政决策的程序。拓宽重大行政决策的公众参与度，以各种方式，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使政府决策充分体现人民群众的意愿。发挥专家的作用，建立市政府决策咨询专家库，为政府决策提供了重要参考。
结合材料，运用政治生活知识，说明宁波市政府是如何推动科学、民主、依法决策的。
[解析]　本题要求考生结合材料，说明该市政府是如何推动科学、民主、依法决策的，本题的主体是政府，问题指向是说明该市政府是如何推动科学、民主、依法决策的，属于措施类主观题，具体解答本题考生可结合材料中该市政府的做法，从政府坚持科学决策、民主决策和依法决策等方面来分析说明。
[答案]　①政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。②该市政府发挥专家的作用，建立决策咨询专家库，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性，推动了科学决策。③市政府以各种方式，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智，推动了民主决策。④该市政府以法制手段规范政府的决策行为，出台了一系列规范重大行政决策的程序，坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序，推动了依法决策。
〔变式训练3〕
阅读材料，完成下列要求。
长期以来，某市S区在城市管理过程中职能部门合力不足，主动协作意识不强，联合执法职责不清，乡镇和部门之间“叫腰腿不来”“看得见的管不了”等问题时有发生，“五指分散不成拳”是老大难问题，S
区脏乱差是常态存在，面对这些顽症痼疾，S
区区委、区政府从发展大局出发，下决心“揭盖子”，赋予乡镇、街道办事处领导权、指挥权、考核权，提出“事不绝人不撤”的工作要求，摸索出“突击式”“账单式”“补位式”吹哨执法模式，要求乡镇“吹哨”后，相关部门必须在
30
分钟内到点执法。实施“街乡吹哨，部门报到”改革后，昔日脏乱差的S区各公共场所成了居民休闲的好去处。
结合材料，运用政治生活知识，分析S区实施“街乡吹哨，部门报到”改革对其他地方政府履行职能的启示。
[答案]　①S区针对城市管理顽疾，采取针对性措施完善居民生活环境，启示政府应坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则，树立求真务实的工作作风，自觉加强社会建设，维护好实现好人民权益。②针对职能部门合力不足协作意识不强等顽疾，S区赋予镇、街道办事处领导权、指挥权和考核权并收到实效，启示政府应深化行政体制改革，转变政府职能，创新监管方式，建设服务型政府；同时，也启示政府应勇于负责、敢于担当，不断完善行政系统监督体系提高工作效率和服务能力。
[解析]　本题从材料可以看出，S区针对城市管理顽疾，采取针对性措施完善居民生活环境。针对职能部门合力不足协作意识不强等顽疾，S区赋予镇、街道办事处领导权、指挥权和考核权并收到实效。可运用政治生活相关知识，从政府应坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则、政府应转变职能，创新监管方式，建设服务型政府、政府应依法行政，敢于担当，不断完善行政系统监督体系提高工作效率和服务能力等方面，分析S区实施“街乡吹哨，部门报到”改革对其他地方政府履行职能的启示。
1．近年来，对政府的有关知识的主要考查类型
(1)对于政府有关知识的原因意义类问题的考查，首先应从我国国家性质的角度进行根本性分析，其次应运用政府的性质、宗旨、原则的知识进行分析，再次根据材料归类是属于政府行使具体职能，还是依法行政或接受监督，确定考查范围后选用教材中政府相关知识的意义进行分析即可。
(2)对于政府知识的方法措施类问题的考查，首先应考虑应用的是政府的职能，主要从政府职能转变和具体行使某一项或几项职能两个方面来分析，甚至还要对某一具体职能进行更细致的分析，如对经济职能从宏观调控、市场监管、几个方面分析。其次注意依法行政和接受监督的知识，而政府的宗旨和原则虽然表述宽泛，不是解决具体问题的具体措施，但往往也是重要的得分点，而且有时还可以具体应用到工作原则的具体要求。
2．要注意近年来从依法行政角度对政府知识的小角度考查
(1)对政府科学、民主、依法决策的考查。一般以政府决策听取民意的热点事例考查政府如何决策。在回答此类问题时，首先要答出政府审慎行使权力，依法行政；其次要从政府科学决策、民主决策、依法决策的具体要求角度回答；最后还要从公民参与决策的角度回答。要注意知识综合与材料分析相结合。
(2)对行政审批制度改革的考查。一般以意义类和措施类题型考查。以措施类题型考查时要综合政府的全部知识来分析回答；以意义类题型考查时要从政府职能转变、依法行政能力和水平的提高、科学、民主、依法决策、接受监督、创新管理等角度来分析其积极意义。
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-第二单元整合提升
〔体系构建〕
〔要点整合〕
一、宏观认识政府的相关知识
性质
人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府
职能
保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设；组织社会主义文化建设；加强社会建设；推进生态文明建设
原则
宗旨：为人民服务；原则：对人民负责
决策
科学性：不断完善决策信息和智力支持系统；民主性：增强决策透明度和公众参与度；依法决策：坚持决策的内容及其环节都要在法律规定的范围内进行
执行
依法行政：坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政、坚决惩处失职、渎职
监督
要求：一靠民主，二靠法制，健全行政监督体系；体现：政务公开
二、我国政府在国家政治体制中的地位
(1)政府与人民：我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则，政府以维护好、实现好、发展好人民的根本利益为己任。
(2)政府与人大：我国政府是权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督。
(3)政府与党：我国政府是人民和党的意旨的执行者，接受党的领导。
(4)政府与政协：我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化。
三、服务型政府的打造——怎样打造服务型政府
从政府的职能看
打造服务型政府，政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，加强社会建设的职能，推进生态文明建设的职能
从政府工作原则看
打造服务型政府，政府必须贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作宗旨，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法
从政府权力运行看
要做到科学民主依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督
从政府工作人员看
①政府及其工作人员要有良好的业绩；②政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋
〔答题模板〕
有关政府的知识考查模式
[设问模式]
(1)从政治生活角度分析，政府为什么要“做事”。
(2)从政治生活角度分析，政府应怎样“做事”。
[答题要素]
(1)政府为什么要做某一件事？
提示：①国家性质和政府性质决定。②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。③是政府某种职能(政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设)的内在要求。④是政府贯彻落实科学发展观和新发展理念的需要。⑤是推进社会主义政治文明建设的需要。
(2)政府怎样做某一件事？
提示：①履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。②坚持原则：坚持对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。③依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。④接受监督：健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受人民监督。⑤决策：坚持科学决策、民主决策、依法决策。
〔解题指导〕
说明类非选择题解法
[题型特点]　说明类非选择题一般来说，其设问形式主要有两种：
(1)运用某原理说明某一说法(做法)。
(2)运用某原理(知识)说明某现象产生的原因、意义，做法的正确性或危害，应采取的措施。
[解题方法]　
第一步：仔细审题，明确题意，弄清命题者的意图。
要做到“两审”：审材料和审问题。一般先审问题后审材料，带着问题审材料。审问题，就是要弄清问题的中心，看清问题的特殊要求(如要求说明原因、意义或做法的正确性)，从而弄准答题应当运用的课本知识。审材料，先粗读再细读，尽快抓住它的关键词句、主要观点和中心思想。
第二步：根据材料内容对接教材知识，落实知识点内容。
带着问题读材料，找出问题、材料、教材三者之间的相关点，这是答题的关键。具体来说要做到：
①从材料内容本身——找有效信息。要特别注意抓住材料中的关键词句，从中解读答题重点。
②从材料与教材之间——找关联点。从教材中找命题的知识背景或命题依托的知识点，确定材料与教材知识的关联点、相似点。
教材中知识点的表述，是准确答题的重要依据，也是解读材料信息的基础。
③从材料内容与问题角度——找相关点。
有的时候，仔细研究所要回答的问题，可以获得阅读材料时忽略了的重要信息，可以避免答题时抛开材料或问题随意发挥、答非所问的错误倾向。
第三步：理清思路，组织答案。
答案应具有针对性，切忌“攻”其一点不及其余。如涉及多个知识点，要考虑其主次与先后，用序号标明，做到条理清楚、层次分明、语言规范。切不可答非所问，偏离题意。
对于说明某一说法(做法)的题目，要从是什么、为什么、产生的影响、正确的做法(错误的危害)角度进行分析。对于有特殊要求的题目(如要求说明产生某现象的原因、意义，应采取的措施)，还要在答案组织中使用凸显特殊要求的词语，可以参见原因类、意义类、措施类题目的解题方法。
例　阅读材料，完成下列要求。
为促进房地产市场平稳健康发展，中央多次强调，要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，要让住房回归居住的属性，抑制其作为投资品的资产属性。某省政府(地方)积极响应中央精神，以金融、土地、财税、投资等为抓手，提出了适应市场规律的基础性制度和长效机制的综合性调控新思路，努力化解人们“房不胜防”的住房焦虑，引导理性购房，抑制房地产泡沫，以推进楼市的稳健发展。
结合材料，运用政治生活知识，说明该省政府在推进楼市的稳健发展中的作用。
[解析]　解答本题，首先要注意把握考查的知识范围是“政治生活的知识”，设问是“说明该省政府在推进楼市的稳健发展中的作用”。其次分析该材料和设问，根据材料联系课本知识整合答案。具体可结合材料中“某省政府(地方)积极响应中央精神”“以金融、土地、财税、投资等为抓手”“提出了适应市场规律的基础性制度和长效机制的综合性调控新思路”“引导理性购房，抑制房地产泡沫，以推进楼市的稳健发展”等关键信息，从坚持民主集中制原则；积极履行经济建设职能和社会建设职能；坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨的角度回答即可。
[答案]　①坚持民主集中制原则，该省政府积极响应中央要求，把中央经济工作会议的部署落到实处，积极发挥地方政府积极性。②积极履行经济建设职能和社会建设职能，通过切实的措施调控楼市，推进楼市的稳健发展。该省政府加强宏观调控，采取多种经济手段，提出综合性调控新思路，化解人们住房焦虑，有利于推进楼市的稳健发展，有利于实现人们“住有所居”的需求。③坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，该省政府积极行动，加强楼市调控，切实解决百姓住房需求，坚持为人民服务，对人民负责，维护人民利益，提升了政府形象。
〔针对训练〕
1．阅读材料，完成下列要求。
近年来，广东N市积极探索乡村治理新模式，推动村民自治、农村公共服务“重心下移”。N市通过自然村(村民小组)共选举产生的16
000多个村民理事会，把发展经济的重心从行政村下移到自然村(村民小组)一级，建立健全经济合作社。这使得一些过去需要政府大量投入、强力推动的工作，如今群众自己积极想办法解决，扭转了过去农村“无人管事”的局面。针对山区农民居住分散、群众办事不方便的问题，N市政府建立覆盖县、镇、村三级公共服务网络，通过走访了解农村居民的需求，将服务功能向生产、生活服务拓展，建立综合性服务平台，为群众提供免费代办和上门服务。村民办事从过去的“去镇里办”“去县里办”，变成如今的“在村里办”。
结合材料，运用政治生活知识，说明N市政府在建立覆盖县、镇、村三级公共服务网络过程中是如何体现坚持对人民负责的原则的。
[答案]　①N市政府建立覆盖县、镇、村三级公共服务网络，这坚持了为人民服务的工作态度。②N市针对群众办事不方便的问题建立公共服务网络，并将服务功能向生产，生活服务拓展，这树立了求真务实的工作作风。③N市通过走访了解农民居民的需求，并将相关群众需求予以落实，这坚持了从群众中来到群众中去的工作方法。
[解析]　本题要求考生结合材料，说明N市政府在建立覆盖县、镇、村三级公共服务网络过程中是如何体现坚持对人民负责的原则的？行为主体为市政府，试题设问指向为如何体现坚持对人民负责的原则的。考生可结合材料回顾对人民负责的原则的有关知识：坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。然后把这三点与材料对应，即可很好解题。
2．阅读材料，完成下列要求。
近年来，成都市政府努力构建绿色制造体系。积极创新机制模式，坚持企业市场地位，强化服务体系建设，指导绿色创造关键共性技术研发；加快产业绿色改造升级，强化政策体系支撑，不断优化绿色创造发展环境；最严举措防治污染，壮士断腕化解落后产能，推进资源高效循环利用；强化监督管理，依法构建绿色创造管理体系。强化环保执法监督，形成绿色发展长效机制激励约束机制。
结合材料，请运用政治生活的知识，说明成都市政府着力构建绿色制造体系的正确性。
[答案]　①我国的政府是人民的政府。成都市政府着力构建绿色制造体系，是维护人民利益，对人民负责的具体体现。②成都市政府强化绿色制造体系建设，积极履行生态建设职能，建设服务型政府，有利于优化绿色制造发展环境。③成都市政府依法行政，完善监督管理，化解落后产能，构建了高效的绿色制造管理体系。④成都市政府贯彻落实科学发展观、践行五大发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动区域绿色发展。
[解析]　本题要求考生结合材料，运用政治生活的知识，说明成都市政府着力构建绿色制造体系的正确性。行为主体为市政府。考生可结合材料回顾政府的有关知识：政府的性质、职能、宗旨、原则、依法行政等，结合材料还可以联系政府践行新发展理念、坚持习近平新时代中国特色社会主义思想等知识角度进行分析。考生把这些知识角度与材料的解读整合起来，能够较好回答此题。
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