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|新发展阶段、新情况、新发展格局
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??什么是“新发展格局”？
7月30日召开的中共中央政治局会议，指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
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?所谓“内循环”就是整条产业链都在国境线之内。“内循环”就是国内的供给和需求形成循环。在工业化高度发达的今天，一件最终的消费品，从原材料的挖掘、提炼到中间商品，最终到人们可以在衣食住行中消费，往往都需要经过一系列长长的产业链的打磨。而消费完之后，就可以进行下一轮的生产；如此周而复始，就可以称之为完成了一次循环。例如有一笔钱，老百姓拿来消费买了国内的产品，国内的厂家拿这钱去国内的上游企业购买原材料，上游企业拿到这个钱后，给工人支付工资，工人拿到这个钱，又去消费。这就是经济的内循环。
泛化的“内循环”，大概包含如下：
(1)消费内循环——关注内循环下国内消费升级和新消费模式带来的投资机会；
(2)制造内循环——产业升级和高端制造带来制造业ROE的抬升机会；
(3)科技内循环——科技补短板中的自主安可具备更强的爆发力；
(4)投资内循环——“两新一重”扩大有效内需；
(5)服务内循环——加强现代服务业的发展，提升第三产业规模和利润率，实现服务内循环；
(6)金融内循环——通过金融供给侧改革更好服务实体经济，提升经济运行效率，降低实体经济成本。
“外循环”就是参与国际产业链的供给和需求形成循环。例如一个服装纺织企业，出口衣服到国外，获得了一笔外汇收入，国家外汇管理局代管这笔外汇，支付人民币给这个纺织企业。然后这个纺织企业拿人民币去向上游化工企业购买服装的化工原材料，化工企业拿到这笔人民币后，要去国外购买原油，于是拿这笔人民币找外汇管理局兑换成美元，去国外买回了原油。这就是外循环，需要借助外汇，向国外出口商品并进口自己所需商品。
?8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上，系统而全面阐述了“内循环”和“外循环”两者之间的关系和协同。这次会议已经把“双循环”作为编制“十四五”规划的总体指导思想。
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?中国经济存在的结构性“供需梗阻”，严重影响中国经济的循环畅通，进而损害中国经济效率，衰竭经济发展动力。我们强调“以国内大循环为主体”，就是要自觉立足社会主要矛盾新变化，充分发挥好14亿人口的美好生活需要所汇集成的超大国内市场规模优势，打通中国经济存在的“供需梗阻”，从而确保社会再生产的生产、流通、分配、消费各环节循环畅通，不断增强中国经济发展的内生动力。
新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。我们强调“以国内大循环为主体”，并不是要搞自我封闭的“全能型”经济体系，而是要更加深入地融入全球价值链、产业链和供求链，推动构建国内大循环带动国际大循环，国际大循环促进国内大循环的新发展格局。
“以国内大循环为主体”，要求我们把经济发展的立足点放在国内，要扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场?；“国内国际双循环相互促进”，则要求我们加强国际经济交往，积极参与国际分工，走好开放合作之路。需要强调的是，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。在世界百年未有之大变局下，这是应对外部变化的务实选择，也展现了大国的责任担当。
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为什么要加快形成“新发展格局”？
1、新阶段。在即将迎来的“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。习近平总书记指出：“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”从总体上看，新发展阶段的提出，表明我国即将胜利完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务，正式进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段，进入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键期。从经济社会发展角度看，在新发展阶段，我们要全面构建高质量的现代化经济体系，实现综合国力和国际影响力的大幅提升，在发展中不断保障和改善民生、创新社会治理，优化社会结构，不断促进人的全面发展和社会全面进步。
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??2、新情况。“新情况”，最重要的就是当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速了这个大变局的演进，世界进入动荡变革期，今后一个时期我们将面对更多逆风逆水的外部环境；国内发展环境也经历深刻变化，我国已进入高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
7月30日召开的中共中央政治局会议，指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
中央强调“持久战”，反映出中国对当前经济发展所面临挑战艰巨性、不确定性的战略清醒。“当前和今后一个时期，我国发展仍处于战略机遇期，但机遇和挑战都有了新的发展变化”，“遇到的很多问题是中长期的”，“不稳定性不确定性明显增强”。
过去40多年中国实现快速发展的外部环境出现了变化。世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升。
外部环境的恶化，意味着中国经济发展必须转变过去“两头在外、大进大出”的单循环格局，牢牢把握扩大内需这个战略基点。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，正是中央应对当今世界“黑天鹅”“灰犀牛”频现的“中国策”。?中央强调“持久战”，也反映出中国从容应对变局的战略定力。“持久战”既有反对“速胜论”的一面，也有反对“悲观论”的一面。
形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央积极应对世界百年未有之大变局和当前国内外经济形势变化的战略之举，对于推动我国经济行稳致远、实现经济高质量发展具有重大意义。
3、我国具有加快形成双循环相互促进的良好基础和能力。最主要的就是我国制度优势显著、物质基础雄厚、发展韧性强大、社会大局稳定，继续发展具有的多方面优势和条件并没有改变，经济长期向好的态势并没有改变。一是超大规模市场优势和完备产业体系优势持续释放，为新发展格局构筑了重要支撑。在供给层面，中国不仅成为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，同时专利申请量位居世界前列；在需求层面上，中国拥有超大规模市场，不仅具有世界最大的人口规模，而且拥有世界最大的中等收入人群，社会消费品零售总额和进出口总额都位居世界前列；在制度和机制层面，市场在资源配置中起到了决定性作用，政府作用得到更好发挥，全国大市场也在各类基础性改革、供给侧结构性改革和营商环境的持续优化下运转畅通。相对稳定、相对独立、富有效率的国内经济大循环已经成为中国经济的基本盘。二是经济增长动能和要素红利加快转换，为新发展格局形成提供了强大动力。近年来以人工智能、云计算、大数据、新能源、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，“人口红利”加速向“人才红利”转变，产业发展加快向资本、技术密集型转型升级，为加快形成双循环相互促进的新发展格局提供了强大动力来源。三是新一轮改革开放向纵深推进，为新发展格局形成奠定了坚实基础。我国通过不断加强各项改革力度，加快对外开放步伐调整生产关系，持续解放和发展生产力，市场在资源配置中的决定性作用得到更好发挥，特别是随着“一带一路”建设的深入推进，自由贸易试验区、海南自由贸易港等重要开放平台加快建设，金融服务业等领域重大开放措施落地实施，全方位、多层次、多领域的开放新格局加快形成，为我国创造了广阔的发展空间。
怎样加快形成“新发展格局”？
一、加快形成新发展格局，要牢牢把握扩大内需这个战略基点。
坚定实施扩大内需战略，把满足国内需求作为推动高质量发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。深化供给侧结构性改革，努力使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，实施积极就业政策，落实好纾困惠企政策，扎实推进民生工程，把扩大内需的成效落实到满足人民日益增长的美好生活需要上来。
1、要牢牢抓住创新这个驱动发展的不竭动力，尽快打通支撑科技强国的全流程创新链条，以创新创业引领内循环；
“内循环”的核心是“科技创新”。要以科技创新催生新发展动能。要大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。必须加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，要加快构建关键核心技术攻关新型举国体制。要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战。
习近平总书记指出，“实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。我们更要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成国内大循环为主体的关键。”
??“我们要充分发挥我国社会主义制度能集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚。要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。”
2、要抢抓新一轮科技和产业革命新机遇，以新基建推动数字技术产业化、传统产业数字化，以数字经济赋能内循环；
3、要创新发展思路，促进区域经济协调发展和布局优化，以培育新增长极和动力源拉动内循环；
4、落实以人民为中心的理念，采取有力措施调整收入分配格局，以居民充分就业和收入提升支撑内循环；
5、深化改革加快疏通国内大循环。讲根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，继续深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，改善营商环境，使价格机制真正引导资源配置，同时要有力保护包括知识产权在内的各类财产权，大力弘扬企业家精神，激励创新，进而不断增强微观主体内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率。
6、要深化关键性基础性体制改革，加快构建高标准市场体系，以市场化改革新成果改善内循环。
7、要从供给侧、结构性改革上想办法、定政策，通过去除没有需求的无效供给，创造适应新需求的有效供给，打通供求渠道，努力实现供求关系的动态均衡。深化供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。讲最终目的是满足需求，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力进而破解发展不平衡、不充分难题中更好满足人民美好生活需要。讲主攻方向是提高供给质量，就是要按照创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念要求，不断巩固“三去一降一补”成果，最大限度地减少无效供给，扩大有效供给，着力提高整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。
二、加快形成新发展格局，需要培育参与国际合作和竞争的新优势。
新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。以更大的力度推进全面深化改革，破除深层次体制机制障碍，为战胜各种风险挑战提供强大动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，努力成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。支持多边主义、践行多边主义，以开放、合作、共赢精神同世界各国共谋发展。积极参与全球经济治理体系改革，加强科技领域开放合作，为其他国家提供更加广阔的市场机会，加快建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。以高水平制度性开放助推国际经济大循环
①稳步降低关税水平，适度扩大进口，提升我国在世界经济舞台上的话语权。
②进一步开放投资领域，持续放宽服务业市场准入，加快引资补链扩链强链。
③按照国际化法制化便利化的要求，加快打造国际一流营商环境。
④以建设自贸区和中国特色自由贸易港为依托，建设开放新高地。
⑤抓住机遇加快FTA谈判，积极参与国际经贸规则谈判和制定。
三、优化营商环境是推动新发展格局的根本要求
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?要通过优化营商环境，不断破除各种市场壁垒、要素阻隔和创新障碍，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
??从“放”的角度，要进一步放松市场准入，更要放松要素供给约束，有效降低企业成本。在市场准入方面，加大“全国一张清单”的落实力度，保障本地企业和外来企业的公平竞争机会，保障国资、民资、外资的公平竞争机会。在放松要素供给约束方面，要继续放松要素供给约束，在土地、资金、人才、技术等方面，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，为中国经济中长期增长提供动力源泉。
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?从“管”的角度，既要减少对企业的干扰，减轻企业负担，又要保障消费者权益、生产安全和市场秩序。加强事中、事后监管，关键在于创新监管方式，多从技术的角度、用技术的手段解决问题。当前，卫星定位、遥感、大数据、人工智能、区块链等技术发展迅速，很多技术可以运用在安全生产、市场秩序、产品质量等监管上，监管部门应当不断提升监管工作的技术含量，减少直接检查、繁琐报送等传统手段对企业的干扰，不断提升监管水平。
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?从“服”的角度，围绕新需求的发现与创造，为企业提供公共产品。政府服务的本质是提供公共产品，做好服务的关键是以企业和居民的需求为核心，不断提升公共产品的有效性。
四、实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。
实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。不论发展到什么时候，实体经济都是我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。中国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。稳住了实体经济，就稳住了中国经济的基本盘，就有底气应对各种风险挑战。
　　习近平总书记近日在安徽考察时强调，要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。
做实做强做优实体经济，要着力推动传统产业转型升级。
制造业是实体经济的主体，我国已成为世界制造业第一大国，但大而不强的问题仍然突出，只有加快转型升级，通过技术创新、产业创新，在产业链上不断由中低端迈向中高端，才能把我国制造业搞上去，推动建设制造强国。要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。
　　做实做强做优实体经济，要着力推动战略性新兴产业发展壮大。
新兴产业是经济体系中最有活力、最具增长潜力的部分，战略性新兴产业更是决定着一个国家的未来。发展战略性新兴产业，是我国抢占未来竞争制高点、实现高质量发展的关键所在。正如习近平总书记在参观安徽创新馆时强调的那样，实现跨越式发展，关键靠创新。要进一步夯实创新的基础，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快关键核心技术攻关，加快科技成果转化，加快培育战略性新兴产业，锲而不舍、久久为功。我国经济发展面临挑战，更要准确识变、科学应变、主动求变，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，加快推进数字经济、生命健康、新材料等新兴产业发展，形成更多新的增长点、增长极，打造未来发展新优势。
五、刺激新消费、扩大内需
网络消费规模持续扩大，全渠道消费成为趋势。随着移动互联网和移动支付的快速普及，碎片化时间的充分利用使网络零售深度渗入居民生活，网络零售规模持续较快增长。国家统计局数据显示，今年1—6月份，全国网上零售额51501亿元，同比增长7.3%。其中，实物商品网上零售额增长14.3%，成为当前稳定消费进而稳定经济的重要力量。在网络消费规模扩大过程中，消费方式由单纯线上或线下向线上线下融合发展转变，全渠道消费快速增长。一方面，线下传统商贸流通企业积极向线上转型，入驻电商平台或与第三方合作建立网络销售平台；另一方面，大型电商平台企业不断向线下拓展，在开设线下体验店的同时，积极与实体零售企业合作，将传统超市与现场制售的餐饮排挡巧妙结合，并以食材新鲜、质量保证以及环境氛围舒适等为支撑，为消费者提供全新消费体验，拓展消费空间。
健康教育文娱类消费成为新的消费热点，增长显著。据《中国旅游经济蓝皮书No.11》显示，医疗保健支出占比增速达到16.1%，为八大类支出增速之首，表明居民健康意识增强，消费支出意愿强烈；而教育文化娱乐支出占比增速为6.7%，其中旅游和电影票房收入增速显著，2019年国内旅游业总收入占GDP比重达11.04%，成为拉动经济增长“新动力”。除此之外，家政、养老等服务消费快速发展，大有后来者居上的趋势。尽管疫情带来巨大冲击，但健康教育文娱类消费在我国居民消费中的潜力有增无减，已然成为新的消费热点。
消费需求由满足日常需求向追求品质转变。消费者对个性化、智能化商品需求不断提升，品牌消费、绿色消费等渐成热点。消费者在购买商品的过程中，更关注品牌代表的质量承诺和文化内涵，愿意为品牌承载的品质支付额外溢价。尽管有疫情影响，但并没有改变消费者对品牌消费、绿色消费的追求。
消费商品向多元化转变，夜间消费逐渐成为“刚需”。一方面，全球消费持续升温，随着跨境电商的快速发展以及出境游日渐增多，消费者购买国外商品的渠道愈发多元，“买全球”便利度大大提升。另一方面，全天候消费持续升温，在消费商品向多元化转变的同时，消费者的消费时间也向全天候延伸，夜间消费逐渐成为城市消费新蓝海。据统计，2019年青岛夜间消费啤酒量同比增长268%，在21时至次日凌晨5时，外卖订单同比增长70%。可以看出，以夜间消费为代表的全天候消费，将成为“新消费”领域的重要内容。

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