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河南省2012届豫南九校高三政治新课标第一轮复习讲义：2.4我国政府受人民的监督（人教版必修2）
【考纲考点解读】
明确考纲 （2）我政府受人民的监督政府依法行政的意义和要求提高政府依法行政的水平;对政府权力进行制约和监督的意义我国行政监督体系。政府的权威及其体现我国政府权威的来源和树立。
课程标准 评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。
备考指要 1.结合生活中的廉政建设、行政不当、决策科学或失误等多种事例，理解依法行政的重要性和措施。2.结合信息公开、问责制的实施、审计风暴、政府热线、电子政务等举措，理解政府监督的措施和意义。
【考点精讲精析】
一、知识梳理
(一)政府的权力：依法行使
1、政府依法行政
(1)依法行政的含义
政府及其工作人员的权力是法律赋予的，行使行政权力必须根据宪法和法律的规定。政府依法行政的依据：我们的政府是人民的政府，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
【易混点归纳】 依法行政 依法执政
区别依法行政主体 是国家行政机关，即各级人民政府。依法执政主体是中国共产党
依法行政的“政”指政府的管理和服务职能 依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制，依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的 依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的
联系 依据相同，都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权;目的相同，都为实现和维护人民的根本利益服务;都是实施依法治国方略的客观要求
(2)政府依法行政的实质
从根本上说，政府坚持依法行政，就是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的表现，就是坚持为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
(3)为什么要坚持依法行政
A.坚持依法行政的必要性：
a我国是人民民主专政的社会主义国家，依法行政从根本上讲就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。 b政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。推进依法行政，建设法治政府，可以促进各级政府全面履行职能，提高行政管理效能，提高行政管理水平。 c坚持依法行政，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的本质要求。 d依法行政是依法治国原则的具体体现，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。 e依法行政，建设法治政府，是适应改革开放的新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。
B. 坚持依法行政的意义：
有利于保障人民群众的权利和自由; 有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威; 有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平; ④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 注意：法治相对于人治而言，划分法治还是人治的最根本标志，就是法律与个人意志发生矛盾的时候，是法律权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。法律权威高于个人意志的治国方式，就是法治;反之就是人治。法制一般指静态意义上的法律和制度。法治是一个动态的过程，包括立法、执法、司法等环节。
(4)提高政府依法行政的水平的措施
A 途径：
①加强行政立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为;
②加强行政执法队伍，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平;
③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
④坚持科学民主决策。
B 根本途径：建设法治政府。
C 具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
2、审慎行使权力 科学民主决策
(1)权力与责任的关系
①有权必有责。行使权力时要承担责任
②用权受监督。行使权力时，必须受到严格的监督
③侵权要赔偿。如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利，那就应该按照法律的规定给予赔偿。
注意：政府实行民主决策的重要原则：依照法律程序的原则;少数服从多数的原则;尊重少数的原则。
(2)政府审慎用权民主决策的意义
增强决策透明度和公众参与度，使得决策反映民意、集中民智、爱惜民力。
(二)权力的行使：需要监督
1、为什么要对政府权力进行监督和制约
A 必要性：①权力是一把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。②为防止权力的滥用，需要对政府权力进行监督;③是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
B可能性：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。
C 意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
①能够提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误; ②能够防止滥用权力，防止各种腐败行为; ③政府能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策。能够更好地作出正确决策; ④才能真正做到权为民所用，从而建立起一个对人民负责、为人民服务、具有权威和公信力的政府。
2、怎样实现对政府权力的监督和制约
①关键是：建立健全制约和监督机制。(这个机制一靠民主，二靠法制。)
第一，(一靠民主)通过保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权;通过发挥舆论媒体的社会监督作用;通过人民代表大会和人民政协对政府工作进行监督;通过民主集中制，提高中国共产党党内民主带动人民民主，监督政府工作。; 第二，(二靠法制)中国共产党坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法;人民代表大会不断完善各项法律法规;政府依法行政、司法机关公正司法、严格执法。坚持用制度管权、管事、管人，健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
②建立全面的行政监督体系。
①内部监督：上级政府、监察部门、审计部门和法制部门。②外部监督：a.人民代表大会及其常务委员会(国家权力机关)的监督;b.人民政协的民主监督;c.新闻舆论和社会公众的监督;d.群众通过法定渠道的监督(行政复议、行政诉讼等);e司法机关的监督;e党的监督。③推行政务公开，自觉接受人民监督。
3、建立政务信息公开制度(阳光工程)
(1) “阳光工程”的实质：政务信息公开。
(2)建立政务信息公开制度的原因
①自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。②由政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。③政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限和法律规定的程序，依法行政。
(3)建立政务信息公开制度的意义
①有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督
②有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。
(4)人民政府制定和发布的文件：一是规范政府及其公职人员的行政执法行为;一是保障人民的权益;目的是实现和维护广大人民的根本利益。
(三)政府的权威
1、政府权威的含义
政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。
2、政府权威的根本决定因素
从根本上讲，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。
3、有权威政府的表现：
(1)有权威的政府是依法行政的政府，它维护宪法和法律的尊严，维护人民的根本利益 (2)有权威的政府是廉洁、高效、团结合作，全心全意为人民服务的政府，在广大人民群众中有较高的信誉 (3)有权威的政府是讲信誉的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止 (4)有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。
4、区别有权威政府和无权威政府的根本标志 政府的管理是否被人民自觉地认可和服从。
5、政府应如何努力树立自己的权威
(1)通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度、能力和水平、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。
(2)树立政府的权威最根本的是坚持以下三个方面：
①是政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务，完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
③政府工作人员要重品行、做表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应该是社会主义荣辱观的自觉践行者。
二、典型例题
1. （2011·北京）北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若个工作人员。构建了一个天上有“云”（云计算中心）、地上有“格”（社会管理网络）、中间有“网”（互联网）的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效，这一措举有助于C
① 增强政府的科学执政意识 ② 提升政府为市民服务的能力
③ 增加公民的民主权力 ④ 提高政府的社会管理水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：选C。本题考查提高政府的依法行政水平，考查学生获取和解读信息的能力，难度中等。由材料中“新型社会管理体系，提高了手机、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难，优化社会矛盾等方面取得显著成就”这句话可知，这种新型社会管理体系，有利于政府更好地为市民服务，提高政府的社会管理水平，②④正确。科学执政的主体是中国共产党而非政府，①错误；这种新型社会管理体系有利于公民更好地监督政府，行使而不是扩大民主权利，③错误。
2. （2011·天津）近期，“染色馒头”、“瘦弱精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是D
A.政府要直接参与食品生产和管理
B.要加强法制建设，提高政府权威
C.政府要清正廉洁，防止行政执法腐败
D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
解析 D。本题考查政府的职能。根据漫画的内容，《交叉地带》的标题表明政府部门之间相互推诿，职责不清的现状。A说法错误，政府不能直接参与食品生产；B说法不合题意，因为是职责不清的现状，光解决法制的问题还不够。C说法不合题意。D符合漫画的主旨，入选。
3.（35分）（2011·北京）培育优势产业是提高国家核心竞争力的重要内容。
（3）培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境，运用《政治生活》中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。（10分）
解析：本题以转变经济发展方式为背景，以产业发展的“钻石模型”为依托，考查政治模块中最核心、最基础的主干知识。材料新颖，设问巧妙。第（3）问考查如何提高政府的决策水平，考查学生运用所学知识分析和解决问题的能力。此问看似不难，但很多学生在答题只看到政府这一主体，而忽略了公民在推动政府决策民主化、科学化方面的作用，从而造成失分。这也提醒我们在答题时不能仅仅只看主体，而要全面分析设问指向。
答案：（3）①政府：加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度，
增强决策透明度。②公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会傍观者清制度、社会听证制度参与民主决策。（从其他角度回答，言之成理，即可酌情给分）
4.（32分）（2011·浙江）近年来，东部地区民营企业出现了“用工荒”，一些企业难以找到所需的农民工。“用工荒”成为社会关注的热点。
材料三 就“用工荒”问题，三位同学各抒己见，小张认为，“用工荒”是一个严重的社会经济问题，一定程度上“慌”了企业，企业和政府都应高度重视，小王认为。“用工荒’与劳动力价格太低有关，企业只要大大提高工资，“用工荒”就能迎刃而解，企业也没有什么可“慌”的小周则认为，“用工荒”是市场运行过程中的自然现象，不必大惊小怪，只要让“看不见的手”继续发挥作用，“用工荒”问题自然会得到解决。
（3）面对“用工荒”，政府应如何履行其应有的职能？（12分）
⑶政府要维护劳动者和企业合法权益，协调企业和职工的关系，履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，加强宏观调控，帮助企业转变发展方式，履行组织社会主义经济建设的职能。推动企业加强文化建设，加强对职工的人文关怀，推动农民工技能培训，履行组织社会主文化建设的职能。建立健全社会保障体系，履行提供社会公共服务的职能。政府还要依法行政，科学民主决策，接受监督，提高服务能力和水平。
解析:第(3)问考查政府的职能，要从材料中提炼出政府不同职能的具体表现，并指出政府行使职能要做到依法行政。
5. （2011·江苏）第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占总人口的13.26％，人口老龄化呈现加速发展的态势，引起了社会的广泛关注。某校高三（1）班同学决定开展以“让夕阳更红”为主题的探究活动，请参与其中。
材料二：破解养老难题
在一个养老示范社区，同学们发现，以身躯服务为依托的居家养老作为一种新型养老方式，既能满足老人在家颐养天年的要求，又能解决子女的后顾之忧。老人向同学们介绍了社区服务状况：政府兴建的社区医院近在咫尺，统一培训的养老服务人员技能熟练，服务周到：“老年活动之家”里图书室、微机房等文化设施齐全；进驻社区服务中心的企业提供优质价廉的家政、理发等多种服务项目……
（2）运用《政治生活》知识，说明打理推广改示范社区养老模式的意义。（6分）
答案 ⑵能够充分发挥社区自我管理、自我服务的功能，体现政府为人民服务的宗旨，有利于维护社会稳定、促进社会和谐。
解析:第(2)问从《政治生活》角度看，体现了政府的宗旨、原则、职能，同时注意结合题意考虑社区的职能。
6．（32分）（2011·重庆）我国水资源短缺，合理用水，提高用水效率意义重大，阅读材料，回答问题。
材料一 2002—2010年，国务院职能部门国家发展和改革委员会依据《中华人民共和国国水法》，组织编制了《全国水资源综合规划》，并在全国实施；2010年10月25日，全国人大常务委员会修订通过了《中华人民共和国水土保持法》，中华人民共和国主席胡锦涛发布三十九号主席令予以公布，该法自2011 年3月1日起施行。
（1）结合材料一，运用政治常识，指出我国国家机构在水资源保护中行使的职权。（6 分）并分析他们履行职权时是如何体现依法治国原则的。（6 分）
答案 ⑴①国务院行使了宏观调控职能。全国人大消失了立法权。中华人民共和国主席行使了颁布法律权。
②国务院依据《中华人民共和国水法》，组织编制《全国水资源综合规划》，体现了依法行政；全国人大常委会修订通过《中华人民共和国水土保持法》，确保了水资源有法可依。
解析:第(1)问解题的关键在于确定好主题，并结合材料判断出职权，然后说明依法治国的职能方式。
7.（32分）（2011·四川）阅读材料，回答问题。
材料三 国务院制定的十二五”规划纲安明确要求建立扩大消费需求的长效机制”。某市政府结合本地实际．为促进居民消费采取了一系列措施：要求干部深入基层，了解群众消费需求；加快城乡一体化进程．提高城镇化率：积极培育家庭服务、信息服务等消费新热点；实施更加积极的就业政策．提高本市最低工费标准；加大教肓、医疗、社会保障和廉租房建设投入，完善基本公共服务体系；进一步规范市场秩序．依法打击市场违法行为。
(3)结台材料三，说明城市政府是如何坚持国家机构的组织和活动原则的。(12分)
答案 ⑶①该市政府按照中央要求，结合本地实际，采取促进居民消费的系列措施，坚持了民主集中制原则。②该市采取的要求干部了解群众消费需求、实施积极就业政策、完善基本公共服务体系第措施，坚持了对人民负责原则。③该市政府进一步规范市场秩序，依法打击市场违法行为，坚持了依法治国原则。

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