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河南省2012届豫南九校高三政治新课标第一轮复习讲义：3.5我国的人民代表大会制度（人教版必修2）
【考纲考点解读】
明确考纲 （1）我国的人民代表大会制度人民代表大会及其常设机关的法律地位人民代表大会的职权人民代表的产生人民代表的职责人民代表大会制度的基本内容人民代表大会与其他国家机关的关系
课程标准 引述宪法规定，明确我国是人民民主专政的社会主义国家；说明人民代表大会制度是我国的根本政治 ( http: / / www.teachercn.com / ZhengZhi / " \t "_blank )制度。人民民主专政是我国的国体；人民代表大会制度是我国的政体。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；“一府两院”是行政机关和司法机关。¨ 撰文：“假如我是人大代表”。内容涉及人大代表的产生及职责，民主集中制的组织和活动 ( http: / / www.teachercn.com / Kcgg / Hdkc / " \t "_blank )原则，人民民主的真实性、广泛性。
备考指要 高考在本课的考查以选择题为主，但不排除与其它知识结合以主观题的方式综合考查考生运用所学知识分析问题的能力，2010年多个省份都采取了这种命题方式。这部分知识中人民代表大会和其它国家机关的关系、人大代表的权利、人大的职权是考查的重点，复习备考时应引起高度的重视。
【考点精讲精析】
考点1 我国的人民代表大会制度
一、知识梳理
1.人民代表大会：国家权力机关
（1）人民通过人民代表大会行使管理国家的权力
人民通过直接或间接的方式选举人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会事务的权力。
我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”
（2）全国人民代表大会
①性质：最高国家权力机关
②地位：在我国国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
③职权：最高立法权、决定权、任免权、监督权。
立法权：制定法律的权力。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，是我国的立法机关。省、直辖市人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会及其常务委员会备案。
决定权：各级人民代表大会和县级以上人大常委会，依法决定国家和本行政区内重大事项的权利。
任免权：各级人民代表大会及其常委会，对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权利。
监督权：监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作的权力。
【注意】区分人大的四个职权:四个权力的区分关键是看内容，而不能看文字中有没有“决定”二字
如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权；
如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；
关于“一府两院”及其工作人员的年度工作报告或审查则是监督权；
关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。
审议通过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是否批准属决定权。
④常设机构：全国人大常务委员会。
在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好的发挥最高权力机关的作用。
（3）地方各级人民代表大会
①性质：地方国家权力机关
②作用：决定地方一切重大问题，并负责监督实施。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同构成我国国家权力机关的完整体系，代表人民行使国家权力。
（4）人民代表
①人民代表的法律地位
人民代表是国家权力机关的组成人员。各级人民代表大会的代表由民主选举产生。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表是地方国家权力机关的组成人员。
②产生的方式与任期
全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。各级人大代表任期五年。
③人大代表的职责和权利
人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使管理国家的权利。在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
人民代表与人民的关系：人民代表由人民选举产生，代表人民在国家权力机关行使管理国家的权利；为人民服务，对人民负责，受人民监督。
人民代表的权利：除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。提案权是指人民代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权力。质询权是指人民代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求回答的权力。
2.人民代表大会制度：我国根本的政治制度
（1）我国的政权组织形式（政体）
政体是一个国家的政权机关的组织形式。也就是通过什么方式、制度来组建国家政权机关的。
我国的政体是民主集中制的人民代表大会制度。
我国人民民主专政的社会主义国家性质，决定了我们的政体只能是采用有利于人民当家作主，有利于人民行使管理国家权力的人民代表大会制度。这是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和愿望。
【注意】
国家机构一般由国家元首、立法机关、行政机关、司法机关组成。不同国家在具体设置上有所不同。我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，它与地方各级人民代表大会组成国家权力机关，并同其他国家机关共同组成我国的国家机构体系。
国体决定政体，政体反映国体。一个国家的政体总是体现国家的阶级性质，为维护国家性质服务。
（2）人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制
人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点是：国家机构实行民主集中制。
①含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
民主与集中的关系：民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有统一人民的意志，才能维护人民的根本权益。离开民主的集中和离开集中的民主，就会导致专制独裁和无政府主义。
②表现：国家机构实行民主集中制表现在以下三个方面：
在人民代表大会和人民的关系上。人民代表大会的代表由民主选举产生，对人负责，受人民监督。在人民代表大会的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人民代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。对违反人民意志和利益的，或不称职的代表，人民有权依法予以罢免。
在人民代表大会与其他国家机构的关系上。人民代表大会是国家的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。我国权力机关集中统一行使国家权力，各国家机关分工实施，各司其职，国家机关之间存在着权力制约和监督。既有利于权力机关在民主基础上集中统一行使权力，又有利于其他国家机关在集中指导下依法行使民主职权。
在中央和地方的关系上。在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。我国中央集中统一行使国家权力，各地方在中央统一领导下，分工实施。体现了民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一。
（3）人民代表大会制度的含义及地位
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民代表大会是我国的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它以人民代表大会为基石，通过人民代表大会得以实现。可见，二者既有区别，又有联系。
（4）人民代表大会制度的主要内容
国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则等。
（5）人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度
①人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是建立其他国家管理制度的基础，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。
②人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。
③实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的政治制度。
④建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，决不照搬西方的政治制度模式。
二、典型例题
1．（2011·全国新课标）2011全国人民代表大会开会期间，全体会议公开举行，绝大多数人大代表团分组会议也对外开放，许多代表团还在讨论结束后留出时间接受中外媒体集体采访。人大会议对外开放是B
①国家权力机关对人民负责的体现 ②依法行政建设法治国家的需要
③国家自信和政治民主发展的表现 ④公民直接参与公共决策的要求
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】我国的人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，保证了人民群众参加国家管理，体现了人民的意志和利益。通过人大会议对公众开放，有利于更好地实现人民当家作主的宗旨，也是国家权力机关坚持对人民负责和社会主义民主政治不断发展的的体现。①③正确，②不符合题意，④说法本身错误。
2.（2011·北京）近年来，在党中央领导下，北京奥运会、上海世博会接连成功举办，实现了中华民族的百年梦想，得到国内外高度赞誉，成功举办这两次盛会的重要原因是我国政治制度能够C
① 维护国际和平与安全 ② 发挥中央和地方的积极性
③ 调动人民群众的积极性 ④ 实现世界各国的共同利益
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：选C。本题考查我国政治制度的特点和优势，考查学生的理解能力，难度中等。北京奥运会、上海世博会之所以能够成功举办，是因为我国的以民主集中制度为原则的政治制度能够发挥中央和地方的积极性，调动人民群众参与的积极性。①④是我国外交政策的宗旨和目标，与政治制度无关。
3. （2011·广东）十一届全国人大常委会第20次会议决定，将个人所得税法律修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再审议表决。根据材料，以下认识正确的是C
①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权
②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征
③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关
④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径
A．①② Ｂ．①③ 　Ｃ． ②④ 　Ｄ． ③④
解析 选C。“全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权”明显错误，因为这不是人大的“决定权”，故AB可排除；“人大是与人民群众保持密切联系的执行机关”中，人大是“执行机关”与人大的性质不符，故排除D。
4．（2011·安徽）2011年3月，全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大会议上宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成，这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑。下列对其重要重大意义的表述，正确的有B
①为我国社会主义民主政治的发展提供了法制保障
②为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础
③保证了我国国家机关及其工作人员提高依法行政水平
④从制度合法路上确保了中国共产党的领导和执政地位
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
解析 B。本题考查中国特色社会主义法律体系形成的重大意义。很明显③说法错误，社会主义法律体系形成，并不能保证我国国家机关及其工作人员提高依法行政水平。其他说法都正确，都是社会主义法律体系形成的意义。本题答案选B。
5. （2011·山东）在广泛听取群众意见的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会表决通过刑法修正案(八)，该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。
材料表明，我国
①公民的民主权利逐渐扩大 ②立法工作坚持与时俱进
③全国人大常委会行使决定权 ④人民群众能够参加国家管理
A.①② B.②③ C.①④ D.②④
解析：D。公民享有的民主权利是宪法赋予的，刑法修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪是保障了公民的权利不是扩大，排除①；根据生活实践中出现的问题及时修正刑法体现与时俱进，选②；在修正刑法前广泛听取群众意见，体现了④；材料显示的是全国人大行使立法权而不是决定权，排除③。
6.（2011·海南）到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8 600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着A
①权力行使范围受到限定 ②权力运行过程受到监督
⑨减轻了政府的行政责任 ④提供了决策的科学依据
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
7．（2011·海南）20l0年4月，某县一选区6 444名选民，投票罢免了一名县人大代表。从这一案例可以看出B
①人大代表参加行使的国家权力来源于人民
②人大代表必须满足和实现选民的利益诉求
③县级人大代表由选民直接选举产生
④选民可以对本选区人大代表提出控告
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
8．（2011·重庆）十一届全国人大四次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、决定批准关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。这表明，全国人民代表大会A
①集体行使职权 ②是我国唯一的权力机关
③决定国家重大事项 ④决定最高人民法院的工作
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析: A。本题以十一届全国人大四次会议为切入点，考查了全国人大的职权。全国人民代表大会及地方各级人民代表大会是我国的国家权力机关，统一行使国家权力，因而①正确，②错误；全国人民代表大会决定全国重大事务，拥有最高决定权和最高监督权，但不能直接决定其他国家机关的工作，③入选，④错误；因此选A。本题应采用排除法，依据所学知识进行筛选。
9. （2011·四川）一位从事基层民政工作的全国人大代表，十几年来坚持走访当地居民家庭，记了70多本“民情日记”和“民心日记”，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难。这表明，该人大代表 D
①履行了严格执法行政的义务 ②履行了反映群众意见的义务
③行使了依法提出议案的权利 ④履行了密切联系群众的义务
A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
【解析】D。该人大代表在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难，体现了行使了依法提出议案的权利，反映群众意见的义务，②③正确；该人大代表坚持走访居民家庭，这是履行密切联系群众的义务，④正确，严格执法行政的主体政府机关及其工作人员，①不符合题意。
10．（2011·全国新课标）（26分）阅读材料，回答下列问题。
改革开放以来，我国高度重视科技创新在经济社会发展中的作用。
材料一
1993年 八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》
1997年 八届全国人大常委会对科技进步法的实施情况进行执法检查
2003年 100名人大代表在十届全国人大一次会议上提出关于修改科技进步法的议案
2004年 十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目，并向社会各界广泛征求意见建议
2006年 十届全国人大四次会议收到1 000多件议案，其中33．1%的议案涉及科技进步法修改、科技成果转换、促进自主创新以及教育体制改革等
2007年 修订后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过
2010年 十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查
（1）结合材料一，说明全国人大代表，全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。（12分）
答案：全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。
【解析】 第（1）问属于图表分析题。解答图表分析题的关键是首先要读全、读准材料，图表的标题和注解、图表中横向和纵向数值比较等均不能忽视；其次，还要从图表直接反映的信息中找出其本质和问题；最后，在综合运用所学知识进行解读、阐释

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