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专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
思维互动启迪
考点归纳
考点一、美国联邦制
1．联邦制的特点
(1)联邦与州分享政治权力
联邦政府享有宪法“列举的权力”以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力；州政府拥有“保留的权力”，一般而言，州的权力主要是处理本州范围内事务。
(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互不得进行任何干涉。
(3)联邦地位高于州
各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
2．联邦制的利与弊
(1)联邦制的优点
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
(2)联邦制的弊端
美国联邦制的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
考点二、美国的两党制
1．两党没有本质区别
(1)美国两党都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观，两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。
(2)美国两党在具体议题上的差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。
2．两党制的实质
实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
考点三、美国的三权分立制
1．三权分立：权力运行的规则
(1)美国选择三权分立作为其政体的缘由是美国历史条件和具体国情的产物，也是由美国国家的阶级本质决定的。
(2)三权分立的核心内容是权利分立、制约和平衡。
(3)美国的立法权、行政权、司法权
①立法权：立法权属于国会，国会负责立法。
②行政权：行政权属于总统，总统负责实施法律。
③司法权：司法权属于联邦各级法院，法院负责审查法律。
2．三种权利的相互制衡
(1)立法权属于国会，又受到总统和法院的制约。
(2)行政权属于总统，又受到国会和法院的制约。
(3)司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。
(4)三种权利相互制约，保持权利平衡。
3．三权分立的利与弊
(1)三权分立制的积极作用
三权分立和权力制衡的原则，对于反封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，具有积极作用。
(2)三权分立制的阶级局限性和消极作用
①由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响，所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
③即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
4．三权分立制的本质
本质上是一种资产阶级民主制度。
考点四、美国的利益集团
1．利益集团形成的原因
在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的能力影响政府。于是，利益相同、思想接近的人组织起来，形成利益集团，影响政府决策，维护自身利益。
2．利益集团的种类
(1)按性质划分为完全私营性的、公共性的和公私兼有的利益集团。
(2)按目的划分为以经济利益为目的、以政治利益为目的和以社会公益为目的的利益集团。
3．利益集团的积极作用
利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
4．利益集团的消极作用
(1)只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。
(2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
(3)各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制。
(4)利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
5．利益集团的实质
美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群众的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
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世界气候大会之争
美国是世界上最大的温室气体排放国，但美国政府一直坚持温室气体自愿减排的方针，以损害本国经济为由拒绝批准旨在限制温室气体排放的《京都议定书》。2009年12月7日在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会上，美国政府拒绝有关在2020年前为发达国家设定严格温室气体减排目标的建议。
美国州政府与联邦政府对着干。美国中西部的9个州也宣布将努力对抗全球变暖，他们一致表示要形成一个减排的计划，到2050年之前实现减排温室气体80%以上的目标。此外，东部的10个州也准备在2010年制定有关发电厂减排温室气体的条例。而由加州、亚利桑那州、新墨西哥州、俄勒冈州、犹他州参与的“西部气候计划”则计划到2020年前减排15%。
分析点拨：
地方政府与中央政府之所以对着干，是源于美国宪法对联邦和州权限的划分。美国联邦宪法规定：
(1)联邦与州分享政治权力，联邦拥有宪法列举的权力，州拥有保留的权力。
(2)联邦与州在各自范围内享有最高权力，它们不是严格的中央和地方的关系，而有各自的权力范围，相互不得干涉。
(3)联邦地位高于州，联邦宪法和法律优于各州的宪法和法律。地方政府与联邦政府产生冲突而无法和解时，只能求助于联邦法院，后者对宪法权力和权限的解释具有最终的权威。
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