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专题四民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则
思维互动启迪
考点归纳
考点一、人民代表大会制度
1．含义
是指广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会事务的各项权力。
2．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
这是因为
(1)人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度。
(2)是人民当家作主的最高形式和重要途径。
(3)是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
考点二、确保国家权力协调高效运行的民主集中制
1．民主集中制的含义
遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则就是民主集中制。
2．实行民主集中制是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。
表现在
(1)从人民代表大会和人民的关系来看，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
(2)从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会不只是立法机关，而且是国家权力机关。其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依法行使各自的职权。
(3)从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构权力的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则。
考点三、民主与集中的统一
1．实行民主集中制的优越性
为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。实行这种制度，能够造成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、既各尽其能又各得其所的民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
2．坚持民主集中制必须注意的问题
(1)坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。民主是集中的前提和基础，集中是民主得以实现的必要条件和保障。
(2)坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。既反对只讲集中、不讲民主的官僚主义，又反对只讲民主、不讲集中的极端民主化和无政府主义。
(3)坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。
考点四、人民民主，广泛真实(人民代表大会制度的巨大优越性)
人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家的统一和民族团结。
考点五、实行民主集中制的必然性
1．实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求
(1)我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的，决定了我国权力的运行必须实行民主集中制，统一人民的意见和要求，协调各方面的利益。
(2)保障安定团结和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设，既需要扩大民主，也需要高度集中。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家机关各司其职，各尽其责，保证了国家权力始终掌握在人民手中，有利于各个国家机关分工合作、协调一致地履行职责。
2．实行民主集中制的意义
国家机构实行民主集中制，便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把亿万人民群众的意志和力量集中起来，维护国家统一、民族团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义建设。
考点六、人民代表大会制和西方议会制的异同
考点七、坚持和改善党对国家事务的领导
1．坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党对国家事务的领导
原因：中国共产党是我国的执政党，人民代表大会制度成为我国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体国情相结合的伟大创造，是党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
2．党的领导的内容
主要是政治、思想和组织领导。
3．如何实现党的领导
实现党的领导，就要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家的意志。党要坚持在宪法和法律范围内活动。
4．坚持和改善党对国家事务领导的意义
有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。
考点八、坚定不移地实施依法治国方略
1．依法治国的含义
就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法制化。
2．依法治国的要求
依法治国是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。它要求：
(1)必须树立宪法和法律的权威，国家机关及其工作人员必须依法行使权力。
(2)立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。
(3)行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行。
(4)司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
考点九、加强人大的自身建设
1．坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设，认真落实宪法赋予人民代表大会及其常委会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
2．如何加强人大自身建设
(1)不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。
(2)不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
总之，坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。
时政热点链接
第十一届全国人民代表大会第三次会议闭幕
2010年3月14日上午，第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行闭幕会。①大会听取和表决了国务院总理温家宝关于政府工作报告的决议草案；②审查和批准了关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划的决议草案的报告，批准了2009年国民经济和社会发展计划；③审查和表决了关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算的决议草案，批准了2010年中央预算；④听取和表决了吴邦国委员长关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案；⑤听取和审议了关于最高人民法院工作报告的决议草案；⑥听取和审议了关于最高人民检察院工作报告的决议草案。
分析点拨：
(1)我国是社会主义国家，实行人民代表大会制度，确保人民当家作主。
(2)人民代表大会是人民代表大会制的基石。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(3)全国人民代表大会是我国的最高权力机关。对“一府两院”实施领导和监督，体现了它具有最高的监督权；审议通过相关法律，体现了它具有最高的立法权；批准2009年中央预算体现了它具有最高决定权。
(4)人民代表大会审议表决的过程体现了人民代表大会实行民主集中制的组织活动原则。
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