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课时2　更好发挥政府作用
课标要求　辨析经济运行中政府与市场的关系；解析宏观调控的目标与手段。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1．坚持党的领导
我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
2．公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。
我国的市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起，既能发挥市场经济的优势，又能发挥我国社会主义制度的优越性。
3．促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标
社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
试判断：坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济体制的根本目标。(　　)
提示　×。促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
4．科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
1．资本主义市场经济与社会主义市场经济
2．正确认识社会主义市场经济中的市场调节和宏观调控
(1)在市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，但不是唯一的资源配置手段，还有宏观调控。
(2)社会主义国家和资本主义国家都有宏观调控。宏观调控是现代市场经济不可或缺的重要内容。宏观调控不是社会主义市场经济所特有的。社会主义国家的宏观调控与资本主义国家的宏观调控的区别在于宏观调控维护的利益主体的差别，而不是有无的问题。
例1　全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。为此，必须坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。这体现了我们发展社会主义市场经济的根本目标是(　　)
A．增强国家综合实力
B．促进全体人民实现共同富裕
C．实现资源优化配置
D．增强国家调控经济的能力
答案　B
解析　材料中，我国坚决打赢脱贫攻坚战，以确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这说明我们发展社会主义市场经济的根本目标是促进全体人民实现共同富裕，故B符合题意。
例2　2018年10月24日，港珠澳大桥正式通车，成为世界上最大的跨海大桥，总投资超过了1200亿元。在大桥的主体建设中，国家财政发挥着关键的作用，充分发挥了国家集中人力、物力、财力办大事的优势。这体现出的我国社会主义市场经济的特征是(　　)
A．以促进全体人民实现共同富裕为根本目标
B．科学的宏观调控、有效的政府治理
C．坚持公有制的主导地位
D．发挥市场在资源配置中的决定性作用
答案　B
解析　根据题意，在港珠澳大桥的建设中，国家财政发挥着关键的作用，充分发挥了国家集中人力、物力、财力办大事的优势，这体现了科学的宏观调控、有效的政府治理，B入选。A没有体现。公有制在国民经济中处于主体地位，C错误。D是市场经济的共性，排除。
二、我国政府的经济职能
1．我国政府的经济职能和作用
通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
2．科学的宏观调控
(1)实行科学宏观调控的原因
①市场调节不是万能的，存在着局限性。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病。
②科学的宏观调控，是政府的主要经济职能之一。
(2)含义：宏观经济调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
(3)目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
(4)手段：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
1．财政政策与货币政策
财政政策 货币政策
区别 含义 政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策 中央银行(货币当局)为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施
内容 财政收入政策与财政支出政策 公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款
政策制定者 政府制定 中央银行制定
联系 ①都是经济政策，都属于宏观调控体系的主要手段
②在一定条件下，二者相互配合起作用
2.具体财政政策与货币政策的实施
提醒：财政、货币政策一般是逆风向调节，即财政、货币政策的运用应当与宏观经济形势相反。目前，我国实行的是积极的财政政策和稳健的货币政策。
3．市场调节和宏观调控的关系
市场调节 宏观调控
区别 地位 决定性作用 以弥补市场调节的不足
调节
手段 主要通过价格、供求、竞争等来进行 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段
优势 推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰，使资源向效率高的领域和企业集中 宏观调控具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场失灵
局限性 存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊病 决策失误或过度的政府干预，破坏市场机制的正常运作
联系 加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，为经济高质量发展提供体制保障
例3　2019年国资国企改革，要坚持以市场化为主导，遵守政企分开、政资分开和公平竞争原则，加快政府从“管企业”向“管资本”的转变。这(　　)
①能够促使政府厘清职能，更好地进行科学宏观调控
②有利于提高国企的市场竞争力，做大做强国有资本
③旨在提升巩固国有资本在社会总资产中的优势地位
④意味着要赋予市场在国资国企改革中的决定性作用
A．①② B．②④
C．②③ D．③④
答案　A
解析　在我国国民经济中，要保持公有制资本在社会总资产中的优势地位，而不是提升巩固国有资本在社会总资产中的优势地位，③说法错误；国资国企改革要坚持以市场化为主导，但并不意味着要赋予市场在国资国企改革中的决定性作用，④说法错误。
例4　财政政策是政府在宏观调控中常用的经济手段。一般来讲，为刺激经济增长，政府可以采取的财政措施有(　　)
①减少税收　 ②减少政府财政支出
③增发国债　 ④降低存贷款利率
A．②④B．①②C．①③D．③④
答案　C
解析　为刺激经济增长，政府应增加财政支出，减少税收，①正确，②错误；增发国债有利于刺激经济增长，③正确；降低存贷款利率属于货币政策，不属于财政政策，④与题意不符，不选。
判定财政政策和货币政策的具体方法
判定依据 判定方法
主体 实施主体是政府就是财政政策；实施主体是中国人民银行就是货币政策
手段 通过财政和税收来调节属于财政政策；通过存贷款利率和存款准备金率以及汇率来调节，则属于货币政策
材料一　京九铁路、南昆铁路、三峡工程、“南水北调”、“西电东送”、“西气东输”、青藏铁路、北斗导航系统、港珠澳大桥等，这些伟大工程让世界对中国刮目相看，展示了中国强大的发展潜力。
(1)我国为什么能够进行这么巨大的工程建设？
材料二　当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。为此于2018年12月召开的中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。
(2)上述措施体现了宏观调控的哪些手段？
(3)讨论交流：为保持经济的平稳运行，政府应当怎样发挥作用？
答案　(1)①党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势，也是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。党对经济工作的集中统一领导是我国能够进行巨大工程建设的重要保证。②科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
(2)体现了宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策。
(3)政府要进行科学的宏观调控，通过宏观经济政策，保持宏观经济稳定。经济面临下行压力的情况下，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过减税降费、增加货币供应量等具体措施，保持经济总量平衡，实现经济持续健康发展。支持民营企业和小微企业发展，激发微观主体活力。
素养感悟 (1)政治认同：通过对大国工程的了解，增强制度自信和道路自信。
(2)科学精神：科学认识政府根据经济形势的不同，选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控的目标。
(3)公共参与：通过合作探究等活动培养参与意识。
1．我国社会主义市场经济体制最本质的特征是(　　)
A．社会主义市场经济应不是万能的
B．社会主义市场经济是通过市场竞争达到资源的优化配置
C．中国共产党的领导
D．社会主义市场经济体制下的企业有独立的经济利益
答案　C
解析　党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征。
2．“十三五”期间，我国财税体制、金融体制、收入分配和社会保障制度等领域的改革将继续深化，收入差距扩大的趋势将得以扭转。这表明社会主义市场经济(　　)
A．坚持以公有制为主体
B．以促进人民实现共同富裕为根本目标
C．具有市场经济的共性
D．发挥了政府调控的决定性作用
答案　B
解析　材料表明社会主义市场经济以促进人民实现共同富裕为根本目标，B符合题意，排除A、C。社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，是市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济，D错误。
3．在管理经济和企业深化改革进程中，常常听到这样一些说法：“抓住无形的手，逐步朝前走”“有形手，无形手，手拉手，向前走”。这些说法形象地说明了以下道理(　　)
A.市场引导企业，国家调控市场
B．社会主义市场经济的科学内涵就是充分发挥市场调节的作用
C．计划与市场是市场体系的核心，是调节经济的两种手段，相互制约，形成互补
D．既要发挥市场对资源配置的决定性作用，又要加强和改善国家对经济的宏观调控
答案　D
解析　A与题意无关，B说法错误；以市场为基础的价格形成机制是现代市场体系的核心，C表述错误。
4．行政审批制度改革是法治政府建设的重要内容，应坚持以群众需求为导向，最大限度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。“三个最大限度”有利于(　　)
①严格限制“看得见的手”，切实减轻企业负担
②激发市场主体的创造活力
③发挥市场的决定性作用，打破制约市场活力的“桎梏”
④降低市场准入，杜绝政府对微观经济活动的干预
A．①②B．②③C．①④D．③④
答案　B
解析　科学的宏观调控并不是限制“看得见的手”，①是错误的；“杜绝政府对微观经济活动的直接干预”说法错误，④排除。
5．一直以来，“携号转网”都是很多人的梦想。目前，工信部表示，2019年年底，手机用户可带着原手机号码选择运营商提供服务，“携号转网”政策的实施能(　　)
A．避免市场失灵的问题
B．促使运营商提高服务的质量
C．降低手机的生产成本
D．促使电信市场降低准入门槛
答案　B
解析　“携号转网”政策加剧了运营商之间的竞争，会促使运营商提高服务的质量，B正确。市场失灵的问题是市场经济自身的规律导致的，无法避免，A错误。“携号转网”不能降低手机的生产成本，C错误。“携号转网”与电信市场降低准入门槛没有直接关系，D错误。
6．近年来，新能源汽车快速走上城市街头，这与节能减排背景和国家新能源汽车产业补贴政策有关。从经济学上讲，国家新能源汽车产业补贴政策属于(　　)
A．财政政策 B．货币政策
C．税收政策 D．价格政策
答案　A
解析　新能源汽车产业补贴属于财政支出，有利于促进资源的优化配置，故选项A正确。选项B、C、D不符合题意，故排除。
7．财政部等四部门联合发布的《关于2016～2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》要求，2017～2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中2017～2018年补助标准在2016年基础上下降20%,2019～2020年补助标准在2016年基础上下降40%。调整新能源汽车补助标准旨在(　　)
①影响新能源汽车的价格，以增加市场消费需求
②推动政策导向向市场导向转变，促进企业创新
③通过逐步减少财政补贴倒逼新能源汽车转型升级
④创新财政补贴机制以扩大新能源汽车的生产规模
A．①②B．①④C．②③D．③④
答案　C
解析　①④均不是政策实施的目的，排除；市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用，国家的宏观调控政策要遵循价值规律，对新能源汽车补助政策逐步退出就是遵循价值规律的表现。新能源汽车最终要进入市场竞争，②③符合题意。
8．习近平总书记指出要主动适应经济发展新常态，努力保持经济稳定增长，深入推进供给侧结构性改革。下列措施中，符合当前中央经济工作思路的是(　　)
①实施强有力的经济刺激政策→扩大财政支出→生产规模扩大→经济增长
②减免税收→减轻企业负担→改善企业经营状况→经济增长
③转方式、调结构→淘汰过剩产能→促进产业升级转型→经济增长
④实施积极的财政政策→企业融资成本降低→创新能力增强→经济增长
A．①②B．②③C．②④D．③④
答案　B
解析　本题主要考查国家科学的宏观调控。适应经济发展新常态，努力保持经济稳定增长，深入推进供给侧结构性改革，我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策。①中的“生产规模扩大”是错误的；②是正确的，积极的财政政策表现为减免税收，为企业减轻负担，改善经营状况，从而促进经济增长；③符合题意，转方式、调结构，实现经济的可持续发展，符合经济发展新常态；④说法错误，积极的财政政策与企业融资成本没有直接关系。故正确答案是B。
9．阅读材料，完成下列要求。
材料一　2011～2017年中国制造业增加值
注：2018年1～2月，我国规模以上制造业增加值同比增长7.0%，增速比上年12月份加快0.5个百分点。
材料二　2017年，工业机器人、民用无人机、新能源汽车等新兴工业产品产量增幅均超过50%。2018年1～2月高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长11.9%和8.4%，增速比规模以上工业快4.7和1.2个百分点。但从整体而言，目前，我国制造业仍以代工、加工等劳动密集型的低端制造为主，处于产业链中低价值环节，真正拥有核心技术与自主知识产权的产品不多。制造业全员劳动生产率不到美国的1/5，德国的1/3，人均产出低于发达国家。
(1)结合材料，描述我国制造业发展现状和问题。
(2)运用我国的市场经济体制的知识，谈谈我国政府应如何运用经济手段解决上述问题。
答案　(1)①现状：2011年以来，我国制造业增加值逐年增长，2011～2012年，制造业增加值同比增幅显著下降，此后较为稳定。部分新兴工业产品和高技术产业及装备制造业发展势头较好。
②问题：与发达国家相比，我国制造业附加值、制造业全员劳动生产率偏低，整体发展质量不高。
(2)措施：①制定经济规划，完善制造业产业政策，推动制造业高质量发展。②完善财政政策和货币政策，通过税收优惠、信贷支持等手段推动制造业自主创新，培育品牌，提高制造业劳动生产率。

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