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21届高考政治备考：双循环经济新发展格局
一、【时政背景】
推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是2020年5月以来习近平总书记反复强调的问题，国际社会和国内各方面都给予很高的关注。
1.WHEN(何时)
5月14日，中央政治局常务委员会会议提出，“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
6月18日，刘鹤副总理在陆家嘴论坛上做的书面发言，“一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成。”
7月21日，习近平总书记在主持召开的企业家座谈会上强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
7月30日，召开的中共中央政治局会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央基于国内外形势作出的重大战略部署。
2.WHAT（何物）
中国拥有超大规模的消费市场，以及完整的生产产业链，具备形成内部大循环的条件。以国内大循环为主体，需要持续扩大内需，推动有效投资，维护、健全国内产业链与供应链。国内循环与国际循环互不矛盾，是互相促进的良性关系。在国际环境不确定性因素增多时，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，可以更好地保障中国经济安全，同时持续拓展经济发展空间。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，因此，国内大循环并非新时代的“闭关锁国”。
3.为何（WHY）
以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。
“双循环”将如何运行？动能在哪里？
其一，中国要立足做好自己的事。以国内大循环为主体，换言之就是要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力。
其二，根本途径还是深化改革。要看到，扩大内需还存在不少短板，如资金、土地、劳动力等要素合理流动仍有不少障碍，商品物流成本过高，企业融资难题犹在，教育、医疗、养老等领域改革有待深化。要加强供给侧结构性改革，打通供需梗阻，在提高供给质量上下功夫，不断增强经济内生动力。
其三，要进一步扩大开放力度。未来，我国要建构的不是简单、无条件开放的体系，而是多元、平衡、安全、高效的开放体系。
其四，要保持定力，苦练内功，实现经济高质量发展。以国内大循环为主体，意味着着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点；国内国际双循环相互促进，强调以国内经济循环为主不意味着关门封闭，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。
形成以国内大循环为主的“双循环”新发展格局，中国具备什么基础？
从供给层面来看，经过四十多年的改革开放，中国已经拥有了最完整、规模最大的工业供应体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家；中国多数产业内部竞争激烈，企业可以同时收获规模经济效应和竞争效应。
在需求层面，中国拥有超大的市场规模，是全球最有潜力的消费市场。姚景源给记者算了一笔账：中国有1亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。“当前，我国消费潜力仍有待释放，如果人民收入提高，市场需求将更加巨大，依靠内需将有力支撑整体经济增长。”
拥有超大规模市场优势，说明中国经济既有潜力，又有引力。一方面，可以在全球化背景之下，吸引全球优势资源，在中国形成生产能力以满足国内市场需求；另一方面，以国内大市场需求为基础，可以使一些规模经济效应明显的产品在国内产生“本地市场效应”，产生出口竞争力，从而形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。
要实现这样的以国内大循环为主的‘双循环’新发展格局，关键是通过供给侧结构性改革，提高国内经济供给质量，挖掘我国消费潜力。要从供给端发力，深化供给侧结构性改革，通过技术创新和制度创新，解决我国经济循环中的技术“卡脖子”问题和体制机制障碍，提高经济供给质量，同时要扩大有效投资和促进消费，重点是加快新基建、新型城镇化和重大工程建设的投资，并积极出台一系列针对居民的消费激励方案。
4.to
WHO（对谁）
7月21日的企业家座谈会，对象是企业家，也即最重要的市场主体。
5.HOW
国内大循环的实质是从出口导向转向内需拉动经济增长，对外向依赖降低，不是走极端，更不是有人认为的闭关锁国，而是有弹性地调整结构。积极影响是这有利于倒逼市场主体提高劳动者的待遇，收入分配将会更加公平，有望提高人民生活水平（短期可能存在失业问题）。对国外的依赖减少，避免受制于人，抵御全球经济危机风险能力提高。由此带来的隐忧是科技发展、生产力水平存在落后风险；转向内循环必然伴随导致短期国内投资需求持续减少，失业率可能会升高；有失业的可能，要做好思想准备；资本外逃，外汇流失，影响到金融稳定和进口，特别是刚需进口（能源、粮食问题）的问题，老龄化趋势持续，内需支撑经济有难度。
6.结语
通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。实际上消费已经是经济增长的主要动力了，经济改革自然应该以消费的需求侧为主。
二、【理论链接】
1.经济生活
(1)我国国内循环发展的措施：
①贯彻新发展理念,建立现代化经济体系。
②提高自主创新能力，掌握关键领域核心技术，培育新业态、新经济、新动能。
③转变经济发展方式，优化产业结构，推动相关产业兼并重组，推进供给侧结构性改革。
④发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现资源优化配置，建立统一开放、竞争有序、公平公正实行科学的宏观调控，正确处理市场与政府的关系。
⑤完善社会保障体系，提高居民收入水平，扩大消费，拉动经济增长。
⑥实施人才强国战略，激发劳动者生产积极性。
（2）推动外循环的措施：
①提高自主创新能力，掌握核心技术，增强国际竞争力。
②积极融入全球产业链和供应链，培育具有国际竞争力的世界级产业群。
③转变对外经济发展方式，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。
④实行高水平的贸易和投资自由化便利政策，放宽市场准入，优化营商环境，保护外商投资合法权益。
2.生活与哲学
（1）正确看待内循环与外循环的关系：
①同一性和斗争性是矛盾的两个基本属性，内循环与外循环是矛盾的两个方面。同一性是指矛盾双方相互依赖、相互影响，在一定条件下相互转化。内循环给我们带来了量，让很多百姓过上好日子，能够从脱贫之后走向中等收入水平，外循环能够促使我们提高质，在全球竞争中保持竞争力，质跟量两者都需要，不要只强调一方面而荒废另一方面。斗争性指矛盾双方相互排斥，相互分离的属性。内循环主要是促进国内经济高质量发展，人民生活水平的提高，外循环主要强调我国在国际市场的竞争力问题，内循环与外循环强调的内容不同。矛盾双方既对立又统一，由此推动事物的运动变化与发展。内循环与外循环的矛盾运动共同发力推动我国经济的高质量发展。
②矛盾即对立统一，用全面一分为二的观点看问题。我国经济发展既要重视内循环又要重视外循环。③矛盾主要方面与次要方面是辩证统一的。矛盾主要方面在事物内部处于支配地位，起主导作用，要着重把握矛盾的主要方面，抓主流。矛盾主要方面与次要方面相互依赖，在一定条件下相互转化，要坚持全面的观点，既要认识矛盾的主要方面，又要认识矛盾的次要方面，既要抓主流又不能忽视支流，坚持两点论与重点论的统一。我国经济发展要推动形成以国内大循环为主体这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。
（2）我国以内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局产生的原因：
①物质决定意识，一起从实际出发、实事求是。意识具有能动作用，意识对改造客观世界具有指导作用。我国经济发展要推动形成以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑国际合作和竞争新优势的战略抉择。
②规律具有普遍性和客观性，不以人的意志为转移，我国经济发展要遵循社会发展规律，符合国内国际实际发展情况。又要充分发挥主观能动性，认识、掌握和利用规律，为人类造福。通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场相互促进更好联通，能推动我国经济高质量发展。
③矛盾具有普遍性，要敢于揭露矛盾、分析矛盾，寻找正确的方法解决矛盾。由于近年来受贸易保护主义的影响，加之今年突如其来的新冠肺炎疫情对全球生产网络的巨大冲击，叠加新一轮科技与产业变革的共同作用，全球产业链与供应链布局正在发生重大调整。在这样的背景下，我国更要参与全球产业链重构，积极布局国际产业供应链，将中国企业有机嵌入国际产业链供应链之中。
④矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。不同阶段，我国经济发展的侧重点不同，现阶段，我国以内循环为主，国内国际双循环相互促进的发展格局。
三、【试题跟踪】
1.下表是2019年一季度我国国民经济的部分数据，从下表中可以推断中的信息有：
项目
数额
同比增长
初步核算国内生产总值
213433亿元
6.4%
居民消费价格
1.8%
社会零售消费品总额
97790亿元
8.3%
社会固定资产总投资
101871亿元
6.3%
全国居民人均可支配收入
8493元
6.8%（名义增速）
货物进出口总额
70051亿元
3.7%
①国民经济发展较好，居民收入平稳增加???????②进出口总额增长较快，贸易结构优化
③固定资产投资对经济增长的高于消费的贡献率
④物价较高，影响到人们消费升级
A.②③????????????
?B.①④???????
???C.①②???????????D.③④
2.（12分）阅读材料,完成下列要求。
材料一：2013-2019年我国最终消费支出对GDP增长贡献率和居民恩格尔系数的变化
材料二：2019年11月，第二届中国国际进口博览会在上海举行，共有155个国家(地区)、26个国际组织、3893家企业参加，超过50万名境内外专业采购商到会洽谈采购，累计意向成交额711.3亿美元。进博会设置装备、食品、医药、健康、服务等展区，与大众品质生活的消费密切相关：从新抗癌药到智能化的医疗设备，从体现绿色概念的护肤品到高科技垃圾粉碎机，从可穿戴外骨骼机器人到有助于创建“养老型城市”的康养产品等，集中反映了当前消费的新热点、新趋势。
结合材料并运用经济生活有关知识，说明消费变化对我国生产将产生的重要影响。（12分）
?
3.随着全球贸易保护主义抬头，中美贸易战的不断升级，科技战愈演愈烈，“内循环”这个词，正在被越来越多的人提起，尤其是在今年7月21日的企业家座谈会上，总书记再次强调了以国内大循环为主的双循环发展格局。发展内循环，将是未来中国在相当长一段时间里的主要战略方向！
内循环就是国内的供给和需求形成循环。内循环不是今天才有的，而是一直存在的。一笔钱，老百姓拿来消费买了国内的产品，国内的厂家拿这钱去国内的上游企业购买原材料，上游企业拿到这个钱后，给工人支付工资，工人拿到这个钱，又去消费。这就是经济的内循环。外循环就是参与国际产业链的供给和需求形成循环。
结合材料，运用经济生活知识，完成下列任务：
（1）分析说明把发展内循环作为中国在相当长一段时间里的主要战略方向的重要意义。（6分）
（2）我国企业应如何面对以国内大循环为主的双循环发展格局。（10分）
?
4.8月24日，习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话：“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危与机并存、危中有机、危可转机。从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界进入动荡变革期；与此同时，国内发展环境也经历着深刻变化，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。
?????阅读材料，运用所学经济生活知识，分析如何推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局？（12分）
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5.着眼我国发展阶段、环境、条件变化，习近平总书记提出：“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
?????我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大能力的生产力、完善的配套，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。所以，“双循环”的重点是要提升国内消费数量和质量，深化供给侧结构性改革，统筹国内国际双循环。未来宏观政策需坚持保障和改善民生，持续激发内需动力，不断改善营商环境，扩大对外开放，积极重构新型全球产业链，优化金融业态，引导经济不断转型升级
??????有观点认为：“双循环”获得成功要靠政府切实履行经济职能。运用政治生活知识对此观点加以评析。（8分）
????
参考答案：
1.C【考点定位】影响消费水平的因素、转变经济发展方式
【核心素养】考查综合运用所学知识分析问题的能力，考查学生对我国社会发展情况的宏观把握，进而认识到我国基本经济制度的优越性，科学看待我国经济社会发展。
【试题解析】图表中可以看出国内生产总值增加、进出口总额呈增加趋势、居民收入增加且超过国内生产总值的上涨速度，故①入选、②入选；居民消费价格指数为1.8%，远远低于国内生产总值的增长率，不能说物价较高，影响到消费升级，故④不选；投资的贡献率和消费的贡献率，需计算出国内生产总值的增量、投资的增量、消费的增量，进而用消费的增量除以国内生产总值的增量，结果为消费的贡献率为59.4%；用投资的增量除以国内生产总值的总量，得出投资的贡献率为46.9%，因此投资的贡献率低于消费的贡献率，不选③。也可以不计算，利用积累的时政语言进行作答，消费对经济的基础性越来越突出，因而消费的贡献率应超过投资的贡献率，同样不选③，答案为C。
2.（12分）①消费的强劲势头，拉动经济增长，促进生产发展；②消费结构的优化，带动生产与产业结构转型升级，促使产品质展提升；③消费的新热点、新趋势，激发生产供给改革与技术创新，促进新产业新业态的出现和成长。
3.（1）倒逼很多企业开始深耕国内的市场，从而带动中西部的经济发展；企业将不得不增加研发在总收入中的比例,提高企业的自主创新和研发能力；提高产业链的自主性和独立性，增强我国产品的国际竞争力。（每点2分，共6分）
（2）立足国内市场，抓住国际市场，准确战略定位，制定正确的经营战略；（4分）提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理形成自己的竞争优势；（3分）面对国际竞争，加强企业间的合作，提高国际竞争力。（3分）
4.①生产决定消费，要坚持供给侧结构性改革这个战略方向；消费对生产具有反作用，要坚持扩大内需这个长期的战略方针，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。②提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。③新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。要建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，发展更高层次的开放型经济，更好利用全球资源和市场，也为其他国家提供更加广阔的市场。（言之有理，均可酌情给分，但不超过总分。）
5.①我国政府是国家行政机关，“双循环”获得成功需要政府深化供给侧改革，切实履行组织经济建设的职能。（2分）②“双循环”
获得成功还需要我国政府坚持为人民服务的宗旨，积极组织社会建设，为“双循环”提供公共服务，坚持改善民生、改善营商环境。（2分）③在党的集中统一领导下，各企业、各类人才和消费者坚持个人利益和国家利益相结合的原则，为我国经济发展增添动力。（4分）

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