资源简介

(共24张PPT)
主
体
（一）财政的含义
从何而来？
查账1
去往何处？
查账2
有何作用？
查账3
2018国家年度账单
从何而来？
查账1
2018国家年度账单
2018年全国一般公共预算收入183352亿元。
主要收入项目情况如下：
2.非税收入26951亿元
国有资本经营收入4150亿元
罚没收入2360亿元
行政事业性收费收入4625亿元
1.税收收入156401亿元
税收收入
利润收入
(国企)
债务收入（借债、债券）
其他收入（收费、罚款等）
（最普遍的形式，最重要的来源）
（二）财政收入与支出
（1）财政收入的含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。
（2）财政收入的来源：
1.财政收入
税收收入
利润收入
(国企)
债务收入（借债、债券）
其他收入（收费、罚款等）
（最普遍的形式，最重要的来源）
经济发展水平
（基础性）
分配政策
措施：加快经济发展，增加社会财富总量
措施：国家制定合理的分配制度
（二）财政收入与支出
（1）财政收入的含义：国家通过一定的形势和渠道筹集起来的资金。
（2）财政收入的来源：
（3）财政收入的影响因素：
1.财政收入
合作探究
目前，我国在实施结构性减税政策。将企业的营业税改为增值税，调高个税起征点，减轻居民的税收负担。
那么实施减税政策，是不是一定会导致财政收入的减少？
从何而来？
查账1
去往何处？
查账2
2018国家年度账单
（二）财政收入与支出
2.财政支出
经济建设支出：基本建设（交通、水利、能源等）、企业挖潜改造、地质勘探、支援农村等
科教文卫支出：单位人员经费、设备购置等
行政管理和国防支出：政府机关、司法部门、军队和国防方面
社会保障支出：社会保险、社会救助、社会福利等
债务支出：偿还各种债务本息。
（二）财政收入与支出
3.财政收入与支出的关系
从何而来？
查账1
去往何处？
查账2
有何作用？
查账3
2018国家年度账单
注：城乡社区支出是指城乡社区公共设施支出（如照明、水利）、城乡社区环境卫生支出等。
节能环保支出是指污染防治、生态保护、能源管理利用、资源综合利用等支出。
作用1：国家财政是
促进社会公平、改善人民生活
的物质保障。
民生方面的作用
促进教育公平
建立多层次社会保障体系
缩小收入分配差距
（三）国家财政的作用
注：城乡社区支出是指城乡社区公共设施支出（如照明、水利）、城乡社区环境卫生支出等。
节能环保支出是指污染防治、生态保护、能源管理利用、资源综合利用等支出。
（三）国家财政的作用
作用2：国家财政具有促进
资源合理配置
的作用。
强调：行业之间、地区之间
交通运输、邮电通信、能源、水利等基础设施行业
不同地区的资源扶持
紧缩性财政政策：减少财政支出
增加税收
扩张性财政政策：增加经济建设支出
减少税收
刺激经济
（增长总需求）
作用3：
国家财政具有
促进国民经济平稳运行
的作用。
降温经济
（抑制总需求）
（三）国家财政的作用
＞
＜
社会总供给
社会总需求
社会总供给
社会总供给
从何而来？
查账1
去往何处？
查账2
有何作用？
查账3
财政的收入渠道
影响财政收入的主要因素
财政支出的主要用途
财政收入与支出的关系
财政在社会经济生活中的作用
课堂小结
练一练
阅读材料，回答问题。
材料一
目前，我国正处于体制转轨期，政府面临着市场化、工业化的艰巨任务。政府的职能和任务就是财政的职能和任务。“政府应做的，就是财政要干的”。财政收入增加，政府能做的事情就多了，但是财政增收终究是有限的，它并非天上掉下来的馅饼。
材料二
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，到2020年，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；从2016年起通过扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。
（1）根据材料一，分析为什么“财政增收终究是有限的”？
（2）结合材料二，分析财政在打赢脱贫攻坚战中所发挥的作用。
练一练
答案：
（1）①财政收入主要受经济发展水平和分配政策的影响。
②经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入持续增长。
③在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产规模的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。综合以上论述可知，“财政增收终究是有限的”。
（2）①发挥国家财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用。到2020年实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
②发挥财政促进资源合理配置的作用。扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设的投入。
谢谢
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第八课第一框
国家财政
教案
学习目标：
1．知识目标：知道财政、国家预算、国家决算的含义；理解财政在社会经济生活中的作用；了解财政收入的含义和国家取得财政收入的渠道；把握影响财政收入的主要因素；知道财政支出的含义及主要种类；了解财政收入和支出的关系。
2.能力目标:初步理解如何运用财政政策实现经济平稳运行的能力；初步理解根据政府职能合理安排财政支出的能力；能够为政府增加财政收入提出合理化建议的能力；培养学生辨证的、全面的认识问题的能力。
3．情感目标：通过本框学习，增强学生国家观念，教育学生关心支持财政工作，以国家利益、经济建设为重。
重点：
1.影响财政收入的主要因素
2.财政在社会经济生活中的作用
难点：财政促进国民经济的平稳运行
导入：
同学们有没有乘坐过宁波地铁出行？宁波地铁已经开通5年多了，给我们的生活带来了很多便捷。但是事实上建造地铁却没有那么容易，1号线和2号线的建造就花了7年的时间，累计投资283.7亿元。4号线投资概算205.6亿元。仅仅依靠个人出资能够兴办地铁吗？
不能，因为投入资金多，建设周期长。那请问同学们宁波地铁应该由谁来投资呢？
国家来投资。因为个人难以投资兴建如此浩大的工程，主要国家来出钱。
可是国家的钱从哪儿来呢，会花到哪些地方？今天，我们来学习第八课第一框国家财政。
新课：
（一）财政的含义
含义：国家的收入与支出。
财政的主体是谁？只能是国家，那为什么国家要占有和消费一定的社会财富（收钱花钱）呢？目的是为了实现国家职能。财政包括收入与支出两方面，无论是收入还是支出，本质上都是国家参与社会总产品分配的一种活动。因此财政的本质是分配关系。
国家财政是国家凭借政治权力，直接参与分配的活动。
师：同学们了解我国的收入与支出吗？现在请接收一份来自2018年的国家账单，并从“国家的钱从何而来？去往何处？有何作用？”三个方面探查国家这笔账。
我们可以看到财政部发布的数据显示，2018年的财政收入达183352亿元，财政支出有220906亿元。
（有同学说亏了，这一部分缺口其实就是财政赤字，一会儿我们还会学习到。）
接下来，我们先来看一看财政收入从何而来。财政收入是指国家通过一定形式和渠道筹集起来的资金，那通过哪些渠道呢？你们想想看国家的钱从哪里来？
我们来看一看2018年财政收入的饼状图。
（二）财政收入与支出
查账1：从何而来。
师：老师列出来一些具体的条目，同学们可以结合课本67页的相关链接思考一下，来看一看我们国家的财政收入从哪些渠道来？（板书）
税收收入156401亿元；非税收收入26951亿元
（学生回答
适当引导）
师：税收收入占据了我国财政收入的85%以上，所以从数值上不难看出，税收收入是财政收入中最普遍的形式和最重要的来源。日常生活中买卖的商品中包含增值税，工资要缴纳个人所得税，企业要缴纳企业所得税等。
除了税收之外，还有其他的收入渠道。这里的国有资本经营收入就属于利润收入。国有企业税后利润中上缴国家的部分，以及国家在参股企业中获得分红。（国企和国有控股企业）
罚没收入，行政事业性收费收入都属于这里的其他收入，我们的高速要收过路费，违章停车罚款等。（罚款的目的不是为了增加财政收入，而是一种惩罚性质的行为）
我们可以看到债务收入国家通过在国内外发行债券，向外国借债取得的收入，细心的同学已经发现了，在我们刚刚看到这幅图中，财政支出要比财政收入高出4w多亿元，高出的这部分其实就是通过举债来实现的。
——财政收入的影响因素
师：2008年我国财政收入为5万多亿元，2018年的财政收入增长到18万亿元，短短10年就增长了近3倍，财政收入增长的根本原因是什么呢？
（生答：经济发展水平）
师：财政收入增长的根本原因是经济发展水平，2008年到2018年GDP总量也增长了大约3倍，GDP总量一定程度上反映了我国的经济发展程度，可以看出经济在发展，财政收入也在不断增长。
师：所以，经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系，根深才能叶茂，源远才能流长。（说慢一点让学生思考）
所以只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证财政收入持续增长。
师：我们将社会财富比作一个大蛋糕，国家、企业、个人各占据一部分。经济发展就是做大蛋糕的过程。那么现在假设社会财富总量一定，也就是这个蛋糕就这么大了，国家能分到多少受到什么因素的影响呢？（停顿）
（生答：分配政策）
师：是不是如何分配社会财富这块蛋糕，会影响到国家切到的这块蛋糕的多少呀？也就是同学们说的分配政策会影响国家的财政收入。
师：（提问）那是不是国家切到的蛋糕越多越好，财政收入越多越好？（生答：不是）为什么呢？
师：（注意引导
放慢语速）如果国家分到的多了，国家集中的社会财富过多，是不是意味着企业和个人的收入就减少了？如果企业的收入减少了，那么就不利于企业来扩大生产，个人的收入少了，那么个人的购买力会下降，也会打击个人的劳动积极性，影响生产，最终会对财政收入的增加产生不利影响。
所以，财政收入过多不好。
师：那如果国家财政集中的收入太少，好不好？（提问，让学生分析）
国家的财政收入过少，就没有足够的钱去兴办教育、去修铁路、扶贫，去参加经济建设、国防建设，不利于国家职能的发挥，最后也不利于企业的发展和个人收入的增加。
所以，财政收入过少不好。
师：（提问）过多不好，过少也不好。所以国家应该怎么做？
国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入的平稳增长，又促进企业的持续发展，以及人民生活水平的不断提高。从而协调好国家、企业、个人这三者的关系。（板书）
师：好，现在来考察一下大家对于这块知识的掌握程度，我们一起来思考一个问题：
目前，我们国家在实施结构性减税政策，将企业的营业税调整为增值税，减轻企业的负担，去年还调高了个税的起征点，个人所得税少了，那么实施结构性减税政策，是不是一定会导致财政收入的减少？为什么？（请同学们前后4人讨论）
（结合学生回答点评）
实施减税，并不一定会导致财政收入的减少，根本原因是经济的发展水平。
实施结构性减税是为了给企业减负，企业减负后能够激发企业的生产活力，对于个人来说，能够刺激个人的消费，更能够促进分配的公平，调动劳动者的生产积极性，从而推动生产，做大社会财富这块蛋糕，国家分配到的财富也会持续增长。
2.财政支出
查账2：去往何处？
师：我们知道了钱从哪里来，那么这些钱都花到哪些地方去了呢？国家对于筹集的财政资金进行分配和使用就是财政支出，同学们知道国家的钱花到哪里去了呢？这些支出可以分成五个方面，看到课本68页相关链接。
经济建设支出：（集中力量办大事）基本建设（交通、水利、能源等）、企业挖潜改造、地址勘探、支援农村等
科教文卫支出：单位人员经费、设备购置等
行政管理和国防支出：政府机关、司法部门、军队和国防方面
社会保障支出：社会保险、社会救助、社会福利
债务支出：偿还各种债务本息。
师：结合我国的财政收入与支出的对比，来看一看财政收支的关系。财政收支情况（3种）
支出多余收入，多的部分就是财政赤字
收入多余支出
，多的部分就是财政盈余
受多种因素影响，财政收支完全相等的情况是不存在的。
收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政平衡。
那么到底什么样的状态是好的呢？赤字、盈余还是平衡？
其实不能简单地说那种关系好，这需要根据我们国家当年的具体经济形势，来合理确定财政收支的关系，促进社会总供求平衡。
适当的赤字可以促进经济发展，但是过多的财政赤字不利于总供求平衡，后面我们讲解财政作用时会更加具体的来分析。
查账3：有何作用？
师：我们知道了国家财政从何而来，知道了它们去往何处，国家财政在我们的经济生活中还发挥着巨大的作用，是国家治理的基础和重要支柱。
那么国家财政具体有何作用呢？我们一起来分析一下。
首先我们回到2018年财政支出的这幅柱状图。
师：通过这幅柱状图，我们看到了其中支出最多的是？教育支出。
教育支出有3万多亿元，为什么教育支出这么多呢？我们国家实施“科教兴国”战略，“百年大计教育为本”。
由于我们国家格外重视教育支出，截至2019年3月，全国92.7%的县都已经实现了义务教育基本均衡发展，更多的农村孩子享受到了更好更公平的教育，通过教育公平促进了社会公平。
那这是国家财政在我国民生方面发挥作用，除了教育，通过这张柱状图，同学们来看一下哪些还属于我们的民生方面的支出呢？
（学生回答）
社会保障和就业支出、医疗卫生和计划生育支出、文化体育和传媒支出、城乡社区支出，这些都是与人民的日常生活息息相关的。
师：所以我们说国家财政是促进社会公平、改善人们生活的物质保障。除了通过财政支出来提高人们的生活，促进社会公平，国家还通过减少税收，提高个税起征点，来缩小收入分配差距，促进社会稳定和谐。
师：柱状图中，节能环保支出、城乡社区支出、交通运输支出，这是财政在发挥什么作用？
资源合理配置的作用。为什么需要财政来配置？我们不是市场经济，由市场来配置资源吗？在经济建设支出中，一些投资大、建设周期长、风险大的基础设施，市场可能不愿意将资金流入这些领域，那么这些重要行业关键领域的，都需要国家财政的大力支持。
比如：高铁、邮政通信、三峡大坝，以及宁波地铁的建设，这些都是国家财政在行业间的资源配置，像航空航天事业就需要国家来进行财政支持，通过国家财政来集中力量办大事。
这些如果完全交给市场进行资源配置，会导致资源分配不均匀，影响社会经济生活的正常运行与发展，所以才需要国家通过财政活动进行合理的配置。
再者，不同区域也存在资源分配不均匀的问题。像西部大开发，振兴东北以及中部崛起计划，都是国家为了让地区之间的资源得到合理配置而进行的。所以国家财政能够促进资源的合理配置，调节资源在行业之间、地区之间的配置。
除了前面说的两个作用，国家财政还具有促进国民经济平稳运行的作用，经济平稳运行要求社会总供给和社会总需求保持基本平衡，避免大起大落。
师：当经济滞缓的时候，也就是社会总供给大于总需求，由于人们的需求不足，购买力不强，物价下跌，此时处于通货紧缩的状态，所以国家要采取扩张性的财政政策。（板书分析）
什么是扩张性的财政政策呢，一方面增加财政支出，主要用于经济建设支出，给企业更多的补贴，刺激企业的投资需求（或者是民生方面，刺激生活需求）另一方面减少税收收入，为企业和个人减负，从而刺激需求，拉动经济增长。
目前我们国家经济下行压力比较大，所以目前主要采取扩张性的财政政策来拉动总需求。
师：那么经济过热的时候，也就是社会总供给小于总需求，这时候物价上涨，供给能力不足，此时处于通货膨胀的状态，需求采取紧缩性的财政政策。
紧缩性的财政政策要求国家怎么样做？同学们可以讨论一下
（请学生回答）
师：紧缩性的财政政策一方面需要国家减少财政支出，来减少需求，另一方面增加税收，企业和个人口袋里的钱会变少，来抑制需求，从而给经济降温。
由此，通过扩张性或紧缩性的财政政策，使社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。
板书：
一、国家财政
（一）财政的含义
（二）财政收入与支出
财政收入（1）含义（2）来源（3）影响因素
2.财政支出（1）含义（2）用途
财政收入与支出的关系（1）关系abc
（2）合理确定财政收支关系
（三）国家财政的作用
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