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第八课　法治中国建设
第一框　法治国家
法治国家
　　　法治国家的内涵
1．法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2．坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
3．坚持良法之治。法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
4．尊重和保障公民权利。公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
5．规范国家权力的运行。国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
　　　　　　　建设法治国家
1．法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。
2．推进宪法实施。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
3．建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的制度前提。
4．完善法律实施机制。已经制定的法律需要得到有效实施。政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
5．建设法治国家具有重大意义。通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)宪法是国家的根本法，具有最高法律地位。
提示：正确。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程；宪法规定国家生活中的根本问题；宪法具有最高的法律效力；宪法是制定普通法律的依据和基础，普通法律不得与宪法相抵触；宪法是一切组织或者个人的根本活动准则，宪法制定和修改的程序最为严格，普通法律是宪法内容的具体化。
(2)完善法律实施机制，政府部门要严格公正司法。
提示：错误。完善法律实施机制，司法机关要严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
2．简述建设法治国家的重大意义。
提示：通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
　　　　　　法治国家的内涵
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
1．坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。我国宪法是人民意志的集中体现，是国家的根本法。宪法规定了我国国家生活中的最根本、最重要的问题，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面。法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
2．坚持良法之治。法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
3．尊重和保障公民权利。公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
4．规范国家权力的运行。国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
1．党的十八届四中全会明确提出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”良法善治的理念是全面推进依法治国的重要理论支撑，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，良法是前提。良法必须能够(　　)
①更好地维护社会公平正义
②更好地体现全社会共同意愿
③实现好维护好全体公民的利益
④扩大公民有序参与立法的权利
A．①②
B．③④
C．②③
D．①④
[解析]　③说法错误，正确的表述为“实现好维护好全体人民的利益”。④说法错误，公民没有立法权，故排除。题目中，党的十八届四中全会提出的良法必须能够更好地维护社会公平正义，更好地体现全社会共同意愿，故①②入选。故本题答案选A。
[答案]　A
1．法律是治国之重器，良法是善治之前提。一部良法的制定，不仅需要立法机关、相关政府部门的统筹协调，更需要广泛汇聚民意民智，这是因为(　B　)
①公民在立法上的平等权应得到尊重
②汇集民意民智有助于提高立法质量
③我国法律应体现人民的利益和意志
④我国是社会主义国家，公民当家作主
A．①③
B．②③
C．①④
D．②④
解析：公民在守法和司法上是平等的，立法上不平等，①错误；题目中，一部良法的制定，不仅需要立法机关、相关政府部门的统筹协调，更需要广泛汇聚民意民智，这是因为我国法律应体现人民的利益和意志，通过汇集民意民智有助于提高立法质量，②③正确；我国是社会主义国家，人民当家作主，④错误。故选B。
　　　建设法治国家
措施
原因
要求
推进宪法实施
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政
加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完备的法律体系
完备的法律体系是法治国家的制度前提
在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
(续表)
措施
原因
要求
完善法律实施机制
已经制定的法律需要得到有效实施
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
2．习近平总书记强调，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。建设社会主义法治国家(　　)
①要求中国共产党必须坚持依法行政
②要求国家机关必须贯彻依法治国的原则
③要求国家机关必须保障人民的各项权益
④意味着国家的各项权力必须依法行使
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[解析]　①错误，建设法治国家要求中国共产党必须坚持依法执政；③错误，国家机关保障的是公民的合法权益。故选D。
[答案]　D
2．最高人民法院发布新修改的《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》提出，对于拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人和失信被执行人，人民法院可以限制其高消费以及非生活或者经营必需的有关消费。这一规定能够(　A　)
A．引导全社会尊重法律权威，切实保证宪法法律有效实施
B．完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为
C．确保各级人民法院依法独立公正行使审判权，实现司法公正
D．加快建设守法诚信的法治政府，树立政府权威
解析：最高人民法院发布《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》，这是国家加强对失信人的惩戒，能够引导全社会尊重法律权威，切实保证宪法法律有效实施，A符合题意；这不是规范司法行为的规定，B不合题意；与人民法院如何行使审判权无关，C不合题意；这一规定与树立政府权威无关，D不合题意。
1．建设社会主义法治国家，需要我们坚持宪法至上，自觉践行法治精神，积极推动宪法实施。为此，中国共产党作为执政党，就应当做到(　A　)
①必须在宪法和法律范围内活动，把宪法作为根本活动准则
②坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政
③既领导人民制定宪法法律，也要领导人民执行宪法法律
④认真履行监督宪法实施的职权
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．②③④
解析：宪法是一切组织和个人的最高行为准则，中国共产党作为执政党，既领导人民制定宪法法律，也要领导人民执行和遵守宪法法律，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，中国共产党也要在宪法和法律范围内活动，把宪法作为根本活动准则，①②③说法正确，符合题意。④错误，全国人大及其常务委员会具有监督宪法实施的职权，中国共产党不能监督宪法实施。故选A。
2．你从下面漫画中得到的启示是(　C　)
①权力至上，宪法是由国家权力部门制定的
②宪法至上，权力是国家通过宪法和法律所确认并保障的
③权大于法，宪法和法律的实施离不开国家强制力
④法大于权，任何人不得凌驾于法律之上
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解析：漫画反映的主旨是在宪法面前，权力是无力的，也就是说法大于权，任何人不得凌驾于法律之上，也说明了宪法具有最高的法律效力、法律权威、法律地位，宪法是国家的根本法，宪法至上，权力是国家通过宪法和法律所确认并保障的，②④是正确的；①③是错误的，排除。故选C。
3．法律是治国之重器，良法是善治之前提。
推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治，这是党的十九大报告对中国特色社会主义法治提出的新要求。这说明，实现良法之治(　B　)
①需要科学立法、民主立法
②必须使法律反映全体公民的意志
③是推动我国经济社会发展的根本保证
④必须完善中国特色社会主义法律体系
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解析：②错误，法律是人民意志的体现，而不是反映全体公民的意志；③错误，坚持中国共产党的领导是推动我国经济社会发展的根本保证。故选B。
4．新时期，要着力围绕人大立法工作发挥职能作用，加强重点领域立法，确保及时完成与改革相关的涉法事项，完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法。落实这一要求(　A　)
①是坚持良法之治的前提
②才能最大程度地发挥法律的效力
③是建设社会主义法治国家的基本要求
④能够消除我国社会生活中的腐败现象
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解析：②不合题意，材料讲的是法律的制定问题，而不是法律的实施问题；④错误，落实这一要求，不可能消除我国社会生活中的腐败现象。故选A。
5．阅读材料，完成下列要求。
坚持立法先行，实现良法善治，必须正确处理好“科学立法”和“民主立法”的关系。这两者不可割裂，而是相辅相成的。科学立法本身具有民主立法的内涵，立法不讲民主，肯定不是科学的。对人大来讲，无论是理论上，还是从权力来源角度，“民主立法”的要求更高，也更为重要。我们是代议制国家，人民代表大会制度就是要保障人民当家作主。怎么来代表人民行使国家权力，就是通过立法来反映民意，要广泛地听取民意、集中民意，这就需要拓宽公民有序参与立法的途径。正如法学家所言，真正的法律不是写在纸上、刻在石头上的，而是人民意志的体现。
结合材料，运用政治与法治的知识，说明新形势下应如何制定良法，实现善治。
答案：①良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念。②良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。③推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
解析：本题要求运用政治与法治的知识，说明新形势下应如何制定良法，实现善治，回答时可以从良法内容的合理性、良法体系的完善、科学立法、民主立法、依法立法等角度分析。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
16
将法治建设融入国家治理现代化全过程
国家治理现代化是法治不断完善的过程，国家治理法治化是现代化的必由之路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，在总结过去成功经验和深刻教训的基础上，把依法治国确定为治国理政的基本方略，并纳入“四个全面”战略布局统筹推进，使国家治理沿着法治化轨道前进。
健全科学立法、民主立法、依法立法机制，为国家治理现代化提供“良法”。要完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，推进重点领域立法，加强规范性文件备案审查，形成完备的党内法规和国家法律体系，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。
把宪法、法律实施摆在突出位置，在国家治理现代化中实现“善治”。要加强法治政府建设，以法治为引领、市场为导向，加快转变职能，推进简政放权，提升依法行政水平和能力。深化“放管服”改革和行政执法体制改革，推动经济和社会更有效、公平、可持续发展。创新立体化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解机制。落实好司法体制改革各项举措，强化司法公信力，确保依法独立公正行使审判权、检察权，防范冤假错案的发生，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。进一步完善监督体系，强化各种形式的监督，让权力在阳光下运行。
形成全民自觉守法的风尚，为国家治理现代化打牢民意基础。我国社会主义法律体系由全体人民共同意志形成，是国家治理现代化的基础，其生命力在于全民守法。要深入开展全民法治教育，在全社会大力弘扬法治精神。深化公共法律服务体系建设，以满足多元化需求为导向，丰富基本服务方式，拓展创新服务领域，让人民群众有更多的法治获得感，巩固人民群众的法治信仰。
PAGE第二框　法治政府
法治政府
　　法治政府的内涵
1．法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
2．职能科学的政府。政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
3．权责法定的政府。如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。因此，需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权艰、程序、责任法定化。
4．执法严明的政府。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
5．公开公正的政府。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
6．廉洁高效的政府。政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。
7．守法诚信的政府。政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
　　　建设法治政府
1．建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2．建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。
提示：错误。转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
(2)政府行使法律确定的权力就可以做到依法行政。
提示：错误。依法行政不仅要求政府行使权力要于法有据，而且要求权力行使必须依照法定的程序。
2．简述建设法治政府的重大意义。
提示：建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
　　　法治政府的内涵
内涵
具体要求
职能科学
①政府不能什么都管，也不能该管的不管。②宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能
权责法定
①需要完善行政组织和行政程序法律制度。②推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
(续表)
内涵
具体要求
执法严明
①有法必依、执法必严、违法必究。②行政机关依照法定程序和方式从事执法活动
公开公正
①全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。②公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域
(续表)
内涵
具体要求
廉洁高效
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平
守法诚信
①政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。②要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况
1．2019年政府工作报告指出，进一步深化“放管服”改革。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，必须到现场办的要力求“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。这些举措旨在(　　)
①淡化管理职能，提升政府为人民服务意识
②推动简政放权，降低企业制度性交易成本
③提升行政效率，树立求真务实的工作作风
④审慎行使权力，避免政府行政权力的缺失
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[解析]　进一步深化“放管服”改革，推行网上审批和服务，实现“最多跑一次”。这些举措旨在推动简政放权，降低企业制度性交易成本，提升行政效率，树立求真务实的工作作风，②③符合题意；进一步深化“放管服”改革，推动简政放权并不是淡化管理职能，①说法错误；材料强调的是建设服务型政府，而不是防止和避免政府行政权力的缺失，④与题意不符。正确选项为C。
[答案]　C
1．2019年4月，习近平在重庆考察时指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。要确保“两不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人，需要各级政府(　D　)
①搞好宏观调控，进行扶贫消费
②强化政治领导，落实主体责任
③加强社会建设，实现稳定脱贫
④自觉接受监督，保证脱贫实效
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解析：题干没有反映“宏观调控”“扶贫消费”，①不符合题意；党是最高政治领导力量，政府是行政领导，②错误；要确保“两不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人，需要各级政府保证幼有所教、病有所医、住有所居，加强社会建设，实现稳定脱贫，③符合题意；在落实“两不愁三保障”各项措施时，政府要自觉接受监督，保证脱贫实效，④符合题意。故选D。
　　如何建设法治政府
措施
具体要求
不断深化机构和行政体制改革
①统筹考虑各类机构设置，科学配置政府部门权力、明确职责。②转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府
依法全面履行政府职能
①牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。②坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务。③政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，各项职责依法全面履行
完善依法行政制度体系
①构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。②使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障
推进行政决策科学化、民主化、法治化
行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量和决策效率显著提高，行政决策公信力和执行力不断提升
严格规范公正文明执法
①权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。②社会公众对行政执法的满意度不断提高
强化对行政权力的制约和监督
①形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，健全惩治和预防腐败体系，各方面监督形成合力。②使人民群众的各项权利得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究
(续表)
措施
具体要求
全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
①政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。②恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求。③做尊法学法守法用法的模范
2．“上海发布”是上海市政府实名认证的政务微博。五年来，平台及时发布权威的上海政务信息，努力提供涉沪实用资讯，积极与网友开展互动，回应群众关切。数据显示，“上海发布”微博粉丝近800万，微信粉丝突破400万，影响力始终位居全国政务微博、微信前列，省区市第一。可见，“上海发布”(　　)
A．是政府履行经济建设职能的重要窗口
B．是建设公正严明法治政府的主要手段
C．扩大了公民有序政治参与的民主权利
D．有利于建设务实高效透明的服务政府
[解析]　上海市政府实名认证政务微博不是政府履行经济建设职能的重要窗口，A不合题意；上海市政府实名认证的政务微博不是建设公正严明的法治政府的主要手段，B不合题意；公民有序政治参与的民主权利是法定的，不能随意扩大，C错误；我国人民民主专政的国家性质决定了政府职能的实施必须体现和维护广大人民群众的意志和利益，政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，上海市政府实名认证的政务微博有利于建设务实高效透明的服务政府，D符合题意。故选D。
[答案]　D
2．近年来，社会上出现各种“奇葩”证明的一个重要原因，是公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于分散、割据的碎片化状态，不能实现部门间、地区间的互通共享或共享程度不高。此外，一些基层部门和单位也存在懒政、推卸责任甚至权力寻租的现象，需要认真加以整改。这启示我们要(　C　)
A．加强民主监督，提高决策科学化、民主化
B．加快互联互通，实现公民信息公开化、透明化
C．推进“互联网＋政务”，提高行政效能
D．加强政府权力清单制度建设，推进依法执政
解析：提高决策科学化、民主化与题意无关，A排除；公民的有些信息不能被公开化、透明化，B表述错误；针对材料中的问题需要政府积极推进“互联网＋政务”，提高行政效能，C符合题意；我国执政的主体是中国共产党，政府不是执政的主体，D表述错误。故本题选C。
1．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在(　D　)
①减少乡镇公共服务供给主体
②减轻乡镇政府公共服务责任
③提高乡镇政府公共服务效能
④改进乡镇公共服务投入机制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解析：“减少乡镇公共服务供给主体”不是材料所述规定的目的，①不符合题意。乡镇政府公共服务责任不能减轻，②错误。材料规定旨在提高乡镇政府公共服务效能，改进乡镇公共服务投入机制，③④符合题意。故本题选D。
2．2019年，承德市人民政府以建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，实施水源涵养能力提升、绿色产业培育、创新能力提升等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，推动承德市经济社会实现了创新发展、绿色发展、高质量发展。这体现了政府(　C　)
①加强市场监管，解决市场调节失灵问题
②坚持对人民负责，建设人民满意的政府
③优化政府管理，实现公共服务平均化
④推进生态文明建设，为人民创造良好的生产生活环境
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解析：承德市人民政府以建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，实施水源涵养能力提升、绿色产业培育、创新能力提升等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，推动承德市经济社会实现了创新发展、绿色发展、高质量发展，这体现了政府坚持对人民负责，建设人民满意的政府，推进生态文明建设，为人民创造良好的生产生活环境，②④符合题意。“加强市场监管，解决市场调节失灵问题”在材料中未体现，排除①；应是实现公共服务均等化，而不是平均化，③错误。故本题选C。
3．河北邯郸市邱县为切实简化流程及环节，启用了行政审批局行政审批专用章，替代原来26枚行政审批专用章，真正做到了“进一个门、盖一个章、办所有事”，实现了企业办事一趟清。这彰显了该县政府(　A　)
①不断增强服务意识
②加快推进职能转变
③切实减少管理职能
④加快推进社会建设
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
解析：河北邯郸市邱县为切实简化流程及环节，启用了行政审批局行政审批专用章，替代原来26枚行政审批专用章，真正做到了“进一个门、盖一个章、办所有事”，实现了企业办事一趟清，这彰显了该县政府加快推进职能转变，不断增强服务意识，建设服务型政府，①②符合题意。“减少管理职能”的说法错误，③错误；“加快推进社会建设”在材料中未体现，排除④。故本题选A。
4．返乡创业给中西部地区城镇化、工业化带来强劲动力，同时也面临不少难题：产业不配套，生产成本增加；企业融资难，启动资金短缺；用地紧张，发展空间受限；基础设施落后，城镇承载能力弱等。针对这些难题，政府应该(　A　)
①科学决策，树立产业链布局思维
②科学调控，建立投融资服务平台
③依法执政，规范行使用地分配权
④强化职能，向社会购买公共服务
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
解析：针对“产业不配套，生产成本增加”的问题，政府应科学决策，树立产业链布局思维，①正确；针对“企业融资难，启动资金短缺”的问题，政府可以科学调控，建立投融资服务平台，②正确；依法执政的主体是中国共产党，③不选；“向社会购买公共服务”不是“针对这些难题”的措施，④不选。
5．政府的一切工作都是为了人民，政府工作报告必须听取和接受人民意见。2019年政府工作报告起草之初，各部门根据自身职责，提出了意见和建议，提供了大量基础材料。报告形成之后，广泛征求了地方、部门和单位的意见，发出4
000多份，起草组从中汇总出1
340条修改意见。此外，起草组认真搜集整理了网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对政府工作报告的建言。同时由中国政府网联合18家网络媒体平台，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。最终由中国政府网精选1
000多条优秀建言转给起草组。
结合材料，运用所学知识，说明政府工作报告为什么必须充分听取和接受人民意见。
答案：①我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。②我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作的基本原则。③听取和接受人民意见有助于政府决策充分反映民意、集中民智，体现决策的民主性、科学性；有利于提高公民参与公共事务的热情，增强公民社会责任感，并促进公民对政府决策的理解，推动其实施。
解析：本题要求学生结合材料，运用所学知识，说明政府工作报告为什么必须充分听取和接受人民意见，知识限定比较宽泛，属于中观考查。设问指向提示学生主要从政府和民主决策的知识角度分析解决问题。结合材料可知，解答本题的知识角度主要有国家性质，政府的性质、宗旨、原则，民主决策的意义。学生运用这些知识要点结合试题情境对试题进行分析，实现理论与材料的结合。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
17
优化政府职责体系
优化政府职责体系是坚持和完善中国特色社会主义行政体制的必然要求，是构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重要内容。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻把握国内外形势变化以及党和国家事业发展需要，对优化政府职责体系作出重大决策部署，为当前和今后一个时期合理配置政府职能、更好发挥政府作用指明了方向、提供了行动指南。我们要认真学习、深刻领会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把优化政府职责体系的各项任务落到实处。
简政放权、放管结合、优化服务改革持续向纵深推进，有力激发和释放了市场主体活力。行政审批事项、企业投资核准项目大幅削减，非行政许可审批彻底终结，商事制度实现根本性变革。全面实行全国统一的市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。“双随机、一公开”监管深入推进，基本实现市场监管领域日常监管全覆盖，社会信用体系建设持续推进，守信联合激励和失信联合惩戒机制初显成效。深入推进审批服务便民化，启动实施政务服务“一网一门一次”改革，着力解决企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题。通过持续推进“放管服”改革，我国营商环境已得到明显改善，世界银行报告显示，中国内地营商环境全球排名由2018年的第46位大幅跃升至2019年的第31位，是全球营商环境改善程度最显著的经济体之一。近年来，市场主体大幅增加，截至目前已经超过1亿户；其中，党的十八届三中全会以来新设市场主体占70%以上。
加强和改善宏观调控，经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势。党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央始终保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展、建设现代化经济体系，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，创新实施区间调控、定向调控、相机调控，适时适度把握调控时机、节奏和力度，坚决不搞“大水漫灌”式强刺激，加强财政、货币、就业、产业、区域、投资、价格等政策的协调配合，坚决守住不发生系统性风险的底线，保持经济运行在合理区间，发展质量和效益不断提高。2013～2018年，我国经济总量年均增长7%，在世界主要国家中名列前茅，连续多年对世界经济增长贡献率达30%左右。
不断提高公共服务能力和水平，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。我们党一直把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，特别是党的十八大以来，着眼补齐民生短板，政府公共服务职能不断强化，公共服务共建能力和共享水平全面提高。扎实做好就业托底工作，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作。2013年以来，城镇新增就业每年都超过1
300万人，城镇调查失业率稳定在5%左右的较低水平。社会保障制度日益完善，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，截至2018年底，养老保险覆盖人数已超过9.42亿，基本医疗保险覆盖人数已超过13.44亿，全国城镇保障性安居工程合计开工约7
000万套。基本公共服务标准体系加快构建，基本公共服务省级清单实现全覆盖，公共教育、医疗卫生、文化体育、全民健康等社会事业蓬勃发展。生态文明制度体系加快形成，生态文明绩效评价考核和责任追究制度全面建立，蓝天、碧水、净土保卫战全面推进，生态环境质量持续改善。
实践证明，经过不断探索创新，我国政府职责体系日益健全，既合理吸收了现代西方国家政府治理的一些有效做法，又具有鲜明的中国特色，符合我国国情和经济社会发展实际。我国政府作用成效显著，为推动经济社会持续快速发展和国家长治久安提供了有力保障，在今后的工作中，我们必须牢牢坚持并不断加以优化完善。
PAGE第三框　法治社会
　　　法治社会的内涵
1．法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
2．全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。
3．宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。
4．社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
　　　建设法治社会
1．建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行全方位、长期性的努力。
2．深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。
3．提高社会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
4．建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
5．健全社会矛盾纠纷预防化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
6．建设法治社会具有重大意义。通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)法治社会是指法律得到普遍公认和遵从的社会。
提示：错误。法律得到普遍公认和遵从是法治社会的一个方面，
还需要社会治理依法开展，公共生活和谐有序。
(2)法治社会建设与青少年无关，青少年的主要任务就是学习。
提示：错误。法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
2．简述建设法治社会的重大意义。
提示：通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
　　法治社会的内涵
内涵
具体表现
全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求
在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行
无论是在私人生活领域，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍的遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制
(续表)
内涵
具体表现
社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾
1．截至2019年2月，中国审判流程信息公开网公开案件信息3.7亿项，中国庭审公开网直播庭审259万件，开放、动态、透明、便民的阳光司法机制受到国内外广泛关注。上述司法公开(　　)
A．有利于维护社会公平正义
B．必然会侵犯相关人员的隐私权
C．有效扩大了公民监督权、执法权
D．能够确保全社会形成法治信仰
[解析]　上述司法公开有利于切实维护社会公平正义，A项符合题意；B项错误，说法绝对化；C项错误，公民没有执法权，且监督权不会扩大；D项错误，说法绝对化，夸大了司法公开的作用，故排除。故选A。
[答案]　A
1．《公共场所卫生管理条例实施细则》规定：室内公共场所禁止吸烟。如果这一举措能得到有效实施，上亿名备受二手烟侵害的青少年，将获得更为健康的成长环境。为劝告你身边的青少年烟民远离烟草，你会这样说(　B　)
①珍惜自己和他人的健康是每个公民的义务
②我们应增强自我保护意识，自觉抵制不良诱惑，拒绝第一口烟
③爱护公共环境、遵守公共道德是每个公民的权利
④法律禁止做的我们坚决不做是忠实履行公民义务的表现
A．①②　　　B．②④　　　C．①③　　　D．②③
解析：珍惜自己的健康是每个人的权利，尊重他人的健康是每个人的义务，①观点错误；青少年应增强自我保护意识，自觉抵制不良诱惑，拒绝第一口烟，②观点正确；爱护公共环境、遵守公共道德是每个公民的义务，而不是权利，③观点错误；我们要依法履行义务，法律禁止做的坚决不做，④观点正确。所以本题选B。
　
　
　
如何建设法治社会
措施
具体要求
深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识
①法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神。②建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治化水平
①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
建设完备的法律服务体系
①推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。②完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
(续表)
措施
具体要求
健全社会矛盾纠纷预防化解机制
①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
2．十八届四中全会公报指出：“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制、建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。”这(　　)
①是为了解决我国现阶段的主要矛盾
②体现了建设正义的制度
③有利于维护公平正义
④能促进构建社会主义和谐社会
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①②③④
[解析]　我国现阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解决此矛盾根本的方法是发展，①与题意不符。十八届四中全会公报指出的建设完备的法律服务体系措施，体现了建设正义的制度，有利于维护公平正义，有利于促进构建社会主义和谐社会，②③④正确。
[答案]　C
2．“善治”即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新型关系。下列做法有利于实现“善治”目标的是(　B　)
①健全公民参与机制，不断提高公民的参与能力
②运用法治思维和法治方式化解社会矛盾
③强化道德约束，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用
④坚持源头治理，标本兼治，重在治本
A．①②④
B．①②③④
C．②③④
D．①③④
解析：材料强调了“善治”即良好的治理，要实现善治就要健全公民参与机制，不断提高公民的参与能力，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，坚持依法治国和以德治国相结合，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用，坚持源头治理，标本兼治，重在治本，故①②③④符合题意，故选B。
1．《法治中国》以建设法治中国为主题，内容涵盖法治建设主要方面，它的播出方式(　A　)
①有助于落实依法治国的基本方略
②有助于推动我国经济建设
③能杜绝腐败现象的发生
④有利于营造学法、尊法、守法的社会氛围
A．①④
B．②③
C．①③
D．②④
解析：《法治中国》的播出，有助于落实依法治国的基本方略，营造学法、尊法、守法的社会氛围，推动我国的政治文明建设，而不是经济建设，①④观点正确，②观点错误；有助于减少腐败现象的发生，而不是杜绝，③观点错误。所以本题选择A。
2．《互联网群组信息服务管理规定》要求，互联网群组建立者、管理者应当履行群组管理责任，即“谁建群谁负责”“谁管理谁负责”，规范群组网络行为和信息发布，群组成员在参与群组信息交流时，应当遵守相关法律法规，文明互动、理性表达。该规定体现了(　B　)
①公民的权利与义务是完全对等的
②宪法与法律是公民的根本行为准则
③自由是做法律所许可的事情的权利
④公民应负责地行使当家作主的权利
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
解析：在我国，公民的权利和义务是统一的，但公民的权利与义务不是完全对等的，故①错误；材料强调的是公民义务，未涉及当家作主的权利，且在我国，人民是国家的主人，人民应负责地行使当家作主的权利，故④错误；材料中规定体现了遵守宪法和法律是公民的义务，宪法与法律是公民的根本行为准则，自由是相对的，自由是做法律所许可的事情的权利，故②③正确。故选B。
3．“对于公民来说，凡法无禁止就是自由的；而对于政府来说，凡法无授权就是应当禁止的。”这句话表明(　D　)
A．政府的权力小于公民的权力
B．从根本上来讲，政府的权力来源于宪法与法律
C．政府的权力受到制约，公民的权利不受制约
D．政府必须根据法律规定的权限行使权力
解析：在我国，公民行使权利，不是行使权力，同时政府权力和公民权利没有大小之分，A错误；从根本上讲，政府的权力来源于人民，B错误；不管是政府的权力还是公民的权利都要受到制约，C错误；材料表明政府必须严格按照法律规定的权限行使权力，D正确。故选D。
4．我国公民的政治参与是有序的政治参与。对“有序”的理解，正确的是(　B　)
A．公民的政治参与必须通过政治组织进行
B．公民的政治参与必须依法、合法
C．公民政治参与的渠道稳步扩大
D．公民政治参与是自主与感性的统一
解析：公民的政治参与不一定通过政治组织进行，公民政治参与不一定是自主与感性的统一，还有可能是理性的，故A、D错误；材料要求的是有序的政治参与，强调的是有序，故C不符合题意，B符合题意。故选B。
5．阅读材料，完成下列要求。
法治作为一种治国的基本规则，要求法律成为社会主体的普遍原则，不仅要求公民依法办事，更重要的在于制约和规范政治权力。所以，法治在政治上，是对公民权利的保障和对政治权力的规制，是民主的制度化、法律化。法律是否至上，特别是权力的运行有没有纳入法律设定的轨道，是区分法治与非法治的主要标志。党的十八大以来，党中央把法治社会建设提升到法治国家、法治政府一体建设的高度，实现了由建设“和谐社会”“社会管理法治”到提高社会治理“四化”水平、建设法治社会的转型跨越。
结合材料，运用政治与法治的知识，谈谈对法治社会基本特征的理解。
答案：①全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。②宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。③社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
解析：本题要求运用政治与法治的知识，谈谈对法治社会基本特征的理解，回答时可以从人们对法治的信仰程度、宪法和法律有效实施的程度以及社会公平正义得到维护的程度等角度分析。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
18
完善先行调解
及时化解矛盾
在提倡社会大调解的时代背景下，在构建多元化纠纷解决机制目标中，建立一套完善的诉前调解制度具有重大意义，这不仅要求我们发扬调解传统，更要立足实践勇于创新，从而最大限度把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
当前我国社会矛盾主要表现为人民内部矛盾，这些矛盾纠纷涉及群众生产生活的方方面面，直接关涉其切身利益，如果发现及时、处理得当，就能变消极因素为积极因素；反之，就可能激化、扩大矛盾。调解处于预防化解矛盾的第一线，往往最先接触各种矛盾纠纷，通过调解化解矛盾纠纷，能够最大限度把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，是切实维护好群众合法权益的具体体现，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安至关重要。
诉前调解制度是一种介于起诉后立案前，由法院主导、多种社会力量加入调解的纠纷解决方式。这一制度的建立是在维护司法解决纠纷权威地位的同时，探索与民事诉讼相补充、相衔接、相配合的纠纷解决渠道。在提倡社会大调解的时代背景下，建立一套完善的诉前调解制度具有重大意义。
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