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第五课　我国的根本政治制度
第一框　人民代表大会：我国的国家权力机关

　　人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2．在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
3．全国人民代表大会
(1)性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
(2)职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
(3)地位：在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
　　肩负人民重托的人大代表
1．我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
2．依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
3．在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
4．人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”所以，人民就应该直接行使国家权力。
提示：错误。在我国，人民是国家的主人，这是由我国的国家性质决定的。但我国人民行使国家权力的途径是广大人民通过民主选举选出各级代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，人民是间接地行使国家权力。
(2)人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
提示：错误。全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
2．简述人大代表的职权。
提示：依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
　 区分人民代表大会的职权
人民代表大会四个权力的区分关键是看内容。如果是关于法律的立、改、废的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。审议通过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是否批准属于决定权。
1．近年来，全国人大先后组织了多个执法检查组，对全国人大制定的有关法律的实施情况进行检查。同时，为进一步提高预算审查工作质量，加大预算监督力度，全国人大常委会还增设了预算工作委员会。以上材料说明全国人民代表大会(　　)
A．既是权力机关，也是执法机关
B．既是立法机关，也是执法机关
C．既行使立法权，也行使监督权
D．既产生行政机关，也监督行政机关
[解析]　题干中全国人大对其制定的有关法律实施情况进行检查并“加大预算监督力度”说明全国人大既行使立法权，也行使监督权，故C正确。
[答案]　C
1．国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上作政府工作报告，人大代表进行了认真的审议，根据提出的意见和建议，国务院对报告进行了修改。材料体现了全国人大在行使(　C　)
A．最高决定权 B．最高任免权
C．最高监督权 D．最高立法权
解析：全国人民代表大会是最高国家权力机关，国务院是最高国家行政机关，国务院由全国人大产生，对其负责，受其监督，国务院向全国人大作政府工作报告，是全国人大行使最高监督权的体现，故C符合题意，A、B、D均与题意无关。
　　全面理解我国的人大代表
1．地位：人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
2．职权与义务：从人大代表的地位我们可以看出，我国的国家权力来源于人民。一方面，我国的人大代表由人民民主选举产生；另一方面，人大代表要接受人民的监督。人大代表来自人民，为人民服务，受人民监督，对人民负责。人大代表的职权包括：提案权、表决和投票权、审议权和质询权等。人大代表在行使职权的同时，必须自觉履行其义务。人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，对人民负责，受人民监督。他们密切联系群众，按照人民的意志和利益行事。各级人大代表都受选民或原选举单位的监督。选民或原选举单位有权依照法律规定的程序，罢免自己选出的代表。
2．当前，我国学前教育资源短缺带来的“入托难”困扰着许多年轻的父母。如果你是人大代表，为促进这一问题的解决，你可以(　　)
A．行使立法权，制定相关法律法规
B．行使决定权，制定解决问题方案
C．行使质询权，向幼儿园提出质询
D．行使提案权，提出解决问题的议案
[解析]　提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案，D符合题意；立法权、决定权是人民代表大会的职权，排除A、B；质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质询并要求答复，C与题意无关。
[答案]　D
2．2019年3月5日，十三届全国人大二次会议在北京开幕。2 948名全国人大代表齐聚一堂，共商国是。下列关于我国人大代表的表述，正确的是(　B　)
①是人民利益的代言人，依照宪法和法律行使国家权力
②在工作、学习和生活中发挥先锋模范作用
③和人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求
④依法行政，有效管理社会公共事务
A．①② B．①③
C．②③ D．②④
解析：共产党员在工作、学习和生活中发挥先锋模范作用，政府依法行政，②④不是对人大代表的表述，舍去；①③是对人大代表的正确表述，符合题意。故应选B。
1．2019年3月，十三届全国人大二次会议在北京召开。下列关于第十三届全国人大代表的表述，正确的是(　A　)
①他们都是最高国家权力机关的组成人员
②他们都是通过直接选举、差额选举产生的
③他们是由下一级人民代表大会选举产生的
④他们都有提案权、立法权和监督权
A．①③ B．①②
C．②③ D．③④
解析：本题考查全国人大代表的知识。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，①正确；全国人大代表由间接选举产生，③正确；排除②；立法权和监督权是人大的职权，故排除④。
2．某人大代表说，准备提案，前期调研必不可少。调研不能是会前“一阵风”，而是一个日积月累的长期过程，必须要花时间和精力深入一线，走进基层，了解民情。倾听民意，代表责无旁贷。可见，当好人大代表(　C　)
①需要广泛听取和反映人民群众的意见
②要发挥先锋模范作用，做到执政为民
③要审慎行使自己的提案权，反映民意
④要参加行使国家权力，接受人民监督
A．①② B．①④
C．①③ D．③④
解析：材料强调人大代表要密切联系群众，深入一线，了解民情，才能提出反映民意、符合实际的提案，①③正确且符合题意；发挥先锋模范作用的主体是中国共产党党员，执政为民的主体是中国共产党，与材料中的行为主体人大代表不符，排除②；④与题意不符，排除。故本题选C。
3．“人大代表人民选，选好代表为人民。”十三届全国人大一次会议期间，代表共提交议案325件、建议7 100多件，其中60%的议案和建议通过专题调研、视察、座谈、实地走访等形式形成，集中反映了社会关注的热点话题，议案和建议质量明显提升。这说明(　D　)
①密切联系群众、行使决策权力是人大代表应尽的义务
②人大代表作为权力机关的工作人员依法享有提案权
③全国人大代表代表人民直接行使国家权力
④我国人大代表的履职能力与责任意识不断增强
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：人大代表没有决策权，①观点错误；人大代表是权力机关的组成人员而不是工作人员，②观点错误；人大代表所提交的议案、建议，集中反映了社会关注的热点话题，并且议案和建议质量明显提升，说明了③④。
4．按照我国的管理体制，安全工作历来实行“以县为主，属地管理”的原则。针对食品安全所暴露出来的问题，假如你是某地人大代表，你可以(　A　)
①行使决定权，统筹当地政府食品安全管理经费的投入
②行使提案权，联名提请人大制定有关食品安全的管理条例
③行使质询权，督促当地政府依法严格执行食品安全法
④行使任免权，罢免在食品安全上失职、渎职的相关责任人
A．②③ B．①②
C．③④ D．①④
解析：人大代表有审议权、表决和投票权、提案权、质询权，立法权、决定权、任免权和监督权是人大的职权。因此，②③正确，①④错误，故选A项。
5．阅读材料，完成下列要求。
某区为贯彻实施乡村振兴战略，充分发挥区人大代表的作用来助推美丽乡村建设。区人大代表利用空闲时间，宣传和组织村民学习环保法有关内容，并到各村进行专项调研。根据村民反映的问题以及意见和建议，将其形成议案，在区人大会议召开期间，该提案经代表讨论、表决获得通过。之后，由区政府相关部门出台具体实施办法，极大促进了美丽乡村建设。
结合材料，简要分析区人大代表是如何履职助推美丽乡村建设的。
答案：①人大代表依照宪法和法律的规定参加行使国家权力，在参加生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。区人大代表组织村民学习环保法，帮助村民树立环保意识，助力绿色发展。②与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。人大代表到各村进行专项调研，听取群众对美丽乡村建设的意见和建议。③人大代表依法行使提案权、审议权、表决和投票权。区人大代表根据村民反映的问题以及意见和建议形成与美丽乡村建设有关的议案，提交区人大会议审议，并表决通过，为美丽乡村建设提供有力支持。
解析：本题要求结合材料，简要分析区人大代表是如何履职助推美丽乡村建设的，属于措施类主观试题，主体为人大代表。材料“区人大代表利用空闲时间，宣传和组织村民学习环保法有关内容”说明人大代表依照宪法和法律的规定参加行使国家权力，协助宪法和法律的实施；材料“并到各村进行专项调研”说明人大代表与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求；材料“根据村民反映的问题以及意见和建议，将其形成议案，在区人大会议召开期间，该提案经代表讨论、表决获得通过”说明人大代表依法行使提案权、审议权、表决和投票权。
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为每个家庭成员的合法权益撑起法律保护伞
2019年 6月26日，十三届全国人大常委会第十一次会议分组审议了民法典婚姻家庭编和民法典继承编草案二审稿。婚姻家庭法是调整男女两性关系和亲属关系的法律，继承法是调整以婚姻、血缘为基础的财产继承关系的法律，这两部法与民生紧密相连，涉及每个家庭成员的切身利益，其重要性不言而喻，也因此引发了全国人大常委会组成人员的热烈讨论。
热议1：法定婚龄
王超英委员表示，草案维持了现行婚姻法中关于法定婚龄的规定，但从我国人口形势来看，应考虑降低法定婚龄，目前国际上的结婚年龄普遍比我国规定的男22岁、女20岁低。他建议将法定年龄调整为男20岁、女18岁。
张苏军委员建议将法定结婚年龄调整至男女同为18岁。他说，我国婚姻登记人数逐年下降，降低婚龄虽然不能直接扭转结婚人数下降和老龄化上升的趋势，但配合其他一系列降低抚养成本、鼓励生育的政策，相信能逐步解决这一问题，扭转这一趋势。同时，这也与民法总则中关于成年的年龄规定相一致。
热议2：夫妻共同财产
夫妻财产知情权是保护夫妻财产权利的重要基础，但在司法实践中已经出现了夫妻一方无法查询到登记在对方名下的不动产、股权、车辆等财产，更无法查询对方名下银行存款的情况，导致另一方的合法权益得不到有效保护。
陈竺副委员长建议赋予夫妻双方互查对方财产的权利，建立全国统一的夫妻共同财产知情权保护机制，夫妻一方持身份证、户口本和结婚证等证明夫妻关系的有效证件，可以向政府有关部门和有关机构申请查询另一方的财产状况。他说，这样既可以及时发现隐藏、转移夫妻共同财产的行为，保护双方的合法权益，也有利于建立诚实互信的夫妻关系，倡导诚实信用的社会风气。
乃依木·亚森委员建议在夫妻共同财产部分增加规定，当一方要隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产，造成夫妻共同财产严重损失的，另一方有权要求赔偿。他说，当一方因这些原因造成夫妻共同财产严重损失时，仅分割财产不足以保护另一方的合法权益，应当允许利益损失一方追偿。
热议3：收养人与被收养人“年龄差”
现在独身者越来越多，而且教育水平提高，教育年限延长了，如果要求差40岁以上，就意味着到退休只剩下20年了，收养的孩子可能在收养人退休的时候尚无法完成学业。
朱明春委员建议适当放宽收养异性子女年龄相差40岁以上的限制，至少可以减低5年，比如相差35岁。吕薇委员表示，可以理解收养异性子女年龄相差40岁以上的规定是为了保护异性子女的权益，但正常情况下，40岁的差距有些大，这条规定可以防止一些问题，但是同时也阻碍了部分正常的收养。
热议4：试收养和收养后评估机制
“建立试收养制度，有利于避免因互相不适应造成对未成年人的伤害，减少收养家庭不和谐关系的产生。”沈跃跃副委员长建议增设试收养制度的规定。民政部门确认符合收养条件的，可以安排收养人试收养6个月，作为试收养期，试收养期届满评估后，认为被收养人不适合和收养人共同生活的，被收养人应当被送回民政部门；适合共同生活的，民政部门予以登记。
为了更有效地保护被收养人的合理合法权益，朱明春委员建议加强收养后的法定评估和监管。收养之后的初期一年，能不能由收养关系登记批准机构对收养关系进行评估，评估收养人的人品、经济条件是否合格，是否依然符合收养条件的需要。
刘修文委员建议增加关于收养后监管的法律规定，建立收养后评估机制和纠错机制，发现不利于被收养人健康成长的情形时，帮助收养人解除收养关系。

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