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第二课第二框 单一制和复合制
学习目标
学习目标
必备知识：
1.国家结构的两种基本形式
2.复合制国家结构形式和单一制国家结构形式的特点
3.国家结构形式是否合理的重要性
关键能力：
1.通过了解当今世界一些国家分裂动荡的事例，认识国家结构形式和单一制国家结构形式是否合理的重要性
2.能够认识影响国家结构形式的历史和现实因素
核心素养
核心素养
1.政治认同：通过认识国家结构的基本形式及影响国家结构形式的诸多因素，坚定政治认同。
2.科学精神: 明确国家结构的两种基本形式，认识单一制和复合制国家结构形式的特点，
3.公共参与：正确对待不同国家的结构形式
基础梳理
基础梳理
1.单一制国家的组成单位
单一制是国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2.单一制国家权力的划分
在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央集权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
3.单一制国家的类型
中央集权型
地方分权型
地方职权
在中央政权严格控制下行使
在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不干涉地方具体事务
地方自治权
没有
有
代表国家
法国
英国
4.联邦制国家的组成单位
联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
5.联邦制国家的特点
在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
6.邦联是否是一个主权国家
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
7.影响国家结构形式的因素
一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
8.单一制和联邦制的区别
单一制
联邦制
内涵不同
中央享有最高权力：地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
国家整体与其组成部分都在各自的权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉
特点不同
（1）全国只有一部宪法，一种法律体系
（2）全国只有一个中央政权
（3）中央政府统一行使外交权
（1）有联邦宪法，联邦各组成部分也有自己的宪法
（2）有联邦中央政府，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关
（3）联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许其成员有某些外交权
主要区别
单一制国家中地方的权力是中央授予的
联邦制国家联邦中央政府的权力是由它的成员单位
让予的
相同点
（1）都属于国家结构形式
（2）都是指国家政权的纵向分配问题，即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系
（3）各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果
易错提示易错提示
1. 单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
答案：×
解析：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2. 法国是典型的地方分权型单一制国家。
答案：×
解析：法国是典型的中央集权型单一制国家，英国是典型的地方分权型单一制国家。
3. 联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
答案：×
解析：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
4. 邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
答案：×
解析：邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
深化探究深化探究
1. 2019年，在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，习近平总书记发表重要讲话，全面回顾了中华人民共和国成立70年来特别是和平统一方针实施以来两岸关系取得的突破性进展，系统阐述了立足新时代、在中华民族伟大复兴征程中推进祖国和平统一进程的重大政策主张。
他在讲话中指出，“回顾历史，是为了启迪今天、昭示明天。祖国必须统一，也必然统一。这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。两岸中国人、海内外中华儿女理应共担民族大义、顺应历史大势，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。”习近平总书记的讲话彰显了我国完成国家统一大业的坚定意志和决心。
“祖国必须统一，也必然统一。”运用单一制的有关知识说明理由。
2.美国基础设施早已不适应经济社会发展的需要，前总统奥巴马马上任伊始就提出雄心勃勃的修建高铁计划，但一些州以高徒修建需要拆迁占地、运行产生噪音为由阻挠。拖延甚至反对该计划。与此同时，财力雄厚的汽车、航空、石油等行业利益斥重金在媒体上渲染修建高铁的危害性，游说国会议员，借用所谓民意，影响国会，致使修建高铁计划在国会无法通过。奥巴马的“高铁梦”难圆，公众的期盼再次盼空。
结合材料，从美国联邦的角度，分析奥巴马“高铁梦”难圆的原因
随堂训练随堂训练
1.在美国外交领域,缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。中国地方政府的外事工作最基本的任务就是为中央政府的总体外交服务,维护国家主权和利益。这说明( )
①联邦制国家的主权不太充分
②联邦制国家的整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定
③联邦制国家政府的工作效率比较高
④在单一制国家中,地方政权被置于中央政权的统领导下
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
2.美国总统特朗普(共和党人)宣布美国退出《巴黎协定》后,由民主党人担任州长的加利福尼亚州、纽约州和华盛顿州立即结成“美国气候联盟”,宣布仍将尊重和恪守对《巴黎协定》所定目标的承诺,更积极地应对气候变化。材料表明( )
①联邦和州之间在根本利益上是对立的
②州政府可以不遵守联邦缔结的条约
③联邦制下各州在应对气候变化问题上能保持灵活性
④美国两大政党在应对气候变化议题上存在一定差别
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
3.国务院批准东北三省的省级机构改革方案,明确要求各地要按照方案和实施意见明确的时间表、路线图和任务书完成好机构改革的各项任务。我国中央政府能够要求地方政府执行相关政策的依据是( )
①我国的国家结构形式是单一制
②中央制定的法律高于地方制定的法规
③国家性质决定了国家结构形式
④我国的国家机构遵循民主集中制的原则
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
4.我国建立特别行政区,并不改变我国单一制的国家结构形式。这是因为特别行政区( )
A.在中央统一领导下行使职权
B.不改变社会主义制度主体地位
C.贯彻全国人大通过的各项法令
D.不享有外事权
5.单一制和联邦制是当代国家的重要结构形式,二者的区别是( )
A.前者是单一主权国家,后者是主权国家联盟
B.前者是中央集权制国家,后者是民主共和制国家
C.前者全国只有一个中央政权,后者联邦和成员都有中央政权
D.前者带有封建集权的特点,后者具有民主政体的特点
参考答案
参考答案
深化探究
1.答案：①中华人民共和国是单一制国家，在国际上代表中国的只能是中华人民共和国中央人民政府。单-制国家的组成单位，是按地城划分的普通行政区域或自治区域，台湾是祖国不可分割的-部分，维护领土完整是主权国家义不容辞的职责。②在单一制国家中，中央享有最高权力：地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。台湾应在中央政权的统一领导下行使职权。③中华民族伟大复兴、国家统是大势所趋、大义所在民心所向。④“和平统一、一国两制”的构想是推动两岸关系和平发展达成的制度性安排，为实现国家统一提供了最佳方式。
解析：本题考查维护我国主权统一和领土完整，需要运用单一制的有关知识来说明国家统一的必要性和必然性。回答本题，需要结合单一制国家结构形式的特点、我国的具体国情。
2. 答案：美国是典型的联邦制国家，联邦和州分享权力且在各自范围内享有最高权力。修建高铁需要联邦和州共同负责、相互配合，而某些州以各种理由阻挠、拖延甚至反对奥巴马的高铁计划，导致奥巴马“高铁梦”难圆。
解析：本题以奥巴马的“高铁梦”难圆，公众的期盼再次落空为背景材料，考查学生对美国的联邦制的理解。本题设问限定的知识范围明确，即美国的联邦制。学生在充分解读材料的基础上，可以着重从美国是典型的联邦制国家，联邦和州分享权力且在各自范围内享有最高权力的角度分析。
随堂训练
1.答案：C
解析：①表述错误。联邦制国家存在地方政府权力过大的问题，在政策统一方面存在效率较低的问题，③表述错误。联邦制国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，单一制国家的地方政权服从中央领导，②④表述正确且符合题意。故选C。
2.答案：D
解析：美国国家主权统一，联邦与各州在根本利益上是一致的，①表述错误。联邦地位高于州，联邦宪法及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，材料中特朗普的行为并非以联邦名义宣布退出，而是单方行为，未经过法律程序，部分州宣布尊重和恪守《巴黎协定》并不意味着州政府可以不遵守联邦缔结的条约，②表述错误。③④表述符合美国联邦制与两党制的特点，入选。
3.答案：B
解析：我国采用单一制的国家结构形式，国家机构坚持民主集中制的原则，均体现了中央领导地方、地方服从中央，①④符合题意。机构改革方案不是法律，而是中央政策，材料未涉及中央与地方的立法问题，②表述正确但不符合题意。材料与国家性质无直接关系，③不符合题意。
4.答案：A
解析：我国是单一制国家，地方政权被置于中央政权的统一领导下，A符合题意。特别行政区享有高度自治权，贯彻全国人大通过的涉及特别行政区的法令，而非各项法令，C表述错误。B是从国家性质角度讲的，不符合题意。D表述错误，在中央政府授权下，特别行政区享有一定的外事权。
5.答案：C
解析：联邦制国家仍然是一个主权国家，邦联是两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，A排除。二者是从国家结构形式上进行划分的，不是从政权组织形式上进行划分的，且B、D均表述错误，单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型，单一制、联邦制不能与封建集权、民主政体画等号。C正确切题。

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