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课时2　全面依法治国的总目标与原则
初学教材　深度预习——掌握本课必备知识
依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。习近平总书记指出：“提出这个总目标，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。”
请在学习新知识之前，思考以下问题：
全面依法治国的总目标是什么？
提示：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
全面依法治国的原则具体有哪些？
提示：坚持中国共产党的领导；坚持人民主体地位；坚持法律面前人人平等；坚持依法治国和以德治国相结合；坚持从实际出发。
一、全面依法治国的总目标
1．法治建设的重要性
(1)法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
(2)要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
2．全面依法治国的总目标
(1)全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
(2)具体内涵：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
“法治国家”与“法制国家”一样吗？二者有什么区别？
提示：不一样。①法制是法律制度的简称，属于制度的范畴；而法治是法律统治的简称，是相对于“人治”而言的一种治国原则和方法。②法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化；而法治的基本要求是严格依法办事。③实行法制的主要标志，是一个国家有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。
二、全面依法治国的原则
1．坚持中国共产党的领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
2．坚持人民主体地位
人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
3．坚持法律面前人人平等
平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。
4．坚持依法治国和以德治国相结合
国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
5．坚持从中国实际出发
中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。
(1)中国共产党是依法治国的主体。(×)
剖析：中国共产党的领导是社会主义法治最根本的保证，人民是依法治国的主体和力量源泉。
(2)依法治国就是依法执政。(×)
剖析：依法治国的主体是人民，依法执政的主体是共产党。
(3)人民当家作主是社会主义法律的基本属性。(×)
剖析：平等是社会主义法律的基本属性。
(4)依法治国要与以德治国相结合。(√)
重点探究　合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：全面依法治国的总目标
材料一　“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”，习近平总书记的要求，正是对改革与法治关系的深刻总结，也明确指出了继续推进改革大业的法治路径。
材料二　如果说，过去的改革更多靠的是“摸石过河”的勇气、以“破”为主的血性、先行先试的闯劲，那么今天，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，全面深化改革总目标的确立，明确了法治是治国理政的基本方式；中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我们进入了有法可依的新时代；深水区的利益藩篱，攻坚期的复杂难题，则呼唤着用法治理念去破解。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)法治建设的重要性是怎样的？
(2)全面深化改革的总目标和全面依法治国的总目标是一回事吗？
(3)全面依法治国的总目标可概括为两个“建设”，谈谈你对两个“建设”的认识。
参考答案　(1)法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
(2)不是。全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
(3)两个“建设”即建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家。其中法治体系包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系以及党内法规体系。法治国家要实现科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。
1．准确理解全面依法治国的总目标
2．中国特色社会主义法治体系的具体内容
(1)完备的法律规范体系是依法治国的基础
党和国家的一切工作必须于法有据，必须始终在法治的轨道上。但是，法治不是一成不变的，是一个不断完善、不断完备的过程。
(2)高效的法治实施体系是依法治国的关键
法律再完备、规范再严格，不实施、不落实、不执行，都是空摆。有法必依，是依法治国的关键所在，也是社会公平正义的本质体现。
(3)严密的法治监督体系是依法治国的根本
法治中国建设、依法治国方略的完备和落实，没有严密的监督体系不行。法治监督体系分国家和社会两种体系。国家监督分权力机关、监察机关、行政机关、司法机关四种监督。
(4)有力的法治保障体系是依法治国的标志
法治是治国理政的基本方式。中央提出依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供法治保障的新要求。
(5)完善的党内法规体系是依法治国的需要
坚持中国共产党的领导，是推进依法治国的必然要求和重要保障。促进国家治理体系和治理能力现代化，首先必须提高党的建设科学化、规范化、系统化水平，不断深化党的建设制度改革，形成完善的党内法规体系。
全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。下列对其相关知识的理解，不正确的是(　　)
A．全面推进依法治国目标离不开中国共产党的领导
B．全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域的一场革命
C．全面依法治国总目标的实现只要依靠中国共产党的努力就能完成
D．全面推进依法治国总目标有利于实现科学立法、严格执法、公正司法和全民守法
解答本题的关键在于明晰：
(1)全面推进依法治国目标能离开党的领导吗？
(2)全面推进依法治国是系统工程，是国家治理领域的革命吗？
(3)全面依法治国总目标的实现只依靠中国共产党的努力能完成吗？
(4)全面推进依法治国总目标有利于实现科学立法、严格执法、公正司法和全民守法吗？
提示：(1)不能。
(2)是的。
(3)不能，人民是依法治国的主体和力量源泉。
(4)是的。
[答案]　C
探究活动二：全面推进依法治国总目标的基本原则
材料一　十八届四中全会指出，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。
材料二　习近平总书记指出：“全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，自觉抵制违法行为，自觉维护法治权威。”
根据上述材料，探究以下问题：
(1)材料一和材料二分别体现了推进依法治国总目标的哪个基本原则？除此之外还有哪些原则？
(2)你是怎样理解“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证”的？
(3)怎样理解“全面推进依法治国需要全社会共同参与”？
参考答案　(1)材料一体现了坚持中国共产党的领导的原则；材料二体现了坚持人民主体地位的原则。除此之外，还要坚持依法治国和以德治国相结合；坚持法律面前人人平等；坚持从中国实际出发的原则。
(2)党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
(3)人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
1．法制与法治的区别
(1)法制是法律制度的简称，属于制度的范畴；法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制的完善和改造。
(2)法制所讲的，主要指静态的法的规则和体系；法治所说的，包括动态的立法、执法、司法及守法等行为活动，还包含着一种以实现社会公平正义为目标的价值追求。
(3)法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性和权威性，而不是执法者在执法中的任性。
(4)实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度。而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，都严格遵守法律和依法办事。
2．法治与德治的区别
法治，是通过具体的规则去约束人们的外在行为，它的逻辑起点是对人性的悲观理解，认为人本身不能自觉遵守社会规则，必须用法加以约束和限制，强调的是约束人们的外在行为。
德治，用通过道德来约束人们的内心思想，使其自觉约束自己的行为，其逻辑出发点是对人性的乐观理解，认为人们能自觉用道德来约束他们的行为，强调的是约束人们的内心动机。
3．党的领导、人民当家作主与依法治国三者之间的关系
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
2019年2月6日，《求是》刊文指出，必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保全面依法治国正确方向。党的领导(　　)
①是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障　②是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证　③是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证　④是依法治国的主体和力量源泉
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本题的关键在于明晰：
(1)坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障是什么？
(2)什么是依法治国的主体和力量源泉？
提示：(1)依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
(2)人民是依法治国的主体和力量源泉。
[答案]　C
时政热点　学以致用
2019年3月12日，最高人民法院院长周强和最高人民检察院检察长张军分别向十三届全国人大二次会议作工作报告。“两高”报告深刻体现了全面依法治国对坚持和发展中国特色社会主义，对我们党执政兴国，对人民幸福安康和国家事业发展的重要保障作用。
习近平总书记深刻指出：“无论是实现‘两个一百年’奋斗目标，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。”“在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。”
[思考]　运用所学政治与法治知识，分析怎样“更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”？
[提示]　①坚持中国共产党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的作用；②坚持人民主体地位，充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性；③坚持法律面前人人平等，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究；④坚持依法治国和以德治国相结合，实现良法和美德相辅相成、法治和德治相得益彰；⑤坚持从中国实际出发，从我国国情和实际出发，突出中国特色、实践特色、时代特色，走中国特色社会主义法治道路。
随堂演练　即时反馈——积累形成学科素养
1．法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。新时代全面推进依法治国的总目标是(　　)
①实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴　②建设中国特色社会主义法治体系　③建设社会主义法治国家　④科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　十九大报告明确提出，“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”，②③正确；①④不符合题意，故选C。
2．全面依法治国，就要加快形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障，形成完善的(　　)
A．宪法和法律体系
B．党内法规体系
C．行政法规体系
D．地方性法规体系
答案　B
解析　十八届四中全会指出，全面推进依法治国，就要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，故选B。
3．2019年5月1日起施行的《昌吉回族自治州乡村治理促进条例(试行)》规定：“乡村治理以村民为主体，坚持自治、法治、德治相结合，促进各级人民政府、有关部门及农村基层群众性自治组织依法履行职责，实现乡村和谐稳定、乡风文明、生态宜居、治理有效。”该条例做到了(　　)
①坚持中国共产党的领导原则　②坚持人民主体地位原则　③坚持法律面前人人平等原则　④坚持依法治国和以德治国相结合原则
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　材料主体未涉及中国共产党，①排除；乡村治理以村民为主体体现坚持人民主体地位原则，②正确；材料未涉及法律面前人人平等，③排除；坚持自治、法治、德治相结合体现坚持依法治国和以德治国相结合原则，④正确，故选D。
4．关于全面依法治国的原则，下列理解正确的是(　　)
A．法律面前人人平等是全面依法治国的一项基本原则
B．法治与德治相结合要求将道德统一到法律中来
C．坚持人民主体地位原则是指一切法律活动都应当交给全体人民来完成
D．从中国实际出发原则就是要拒绝移植和借鉴其他国家的制度和经验
答案　A
解析　全面依法治国，必须坚持法律面前人人平等，平等是社会主义法律的基本属性，A正确。全面依法治国不是要将道德统一到法律中来，而是要发挥法律和道德的不同作用，B错误。全面依法治国，要坚持人民主体地位，但并不是一切法律活动都应当交由全体人民来完成，这不现实也不可能，C错误。全面依法治国要坚持从中国实际出发，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，D错误。
5．放眼全球，法治现代化不是一个国家、一个地区的个别现象。但法治现代化进程在不同民族、国家和地区，往往有着不同的动因、表现与结果，反映着各个国家法治现代化不同的内在逻辑。因此，我国的法治道路要(　　)
①坚持以我为主、自主探索，走适合中国国情的中国特色社会主义法治道路　②在准确把握我国法治特点的基础上，形成体现西方法治现代化的中国方案　③充分吸收人类文明有益成果，学习借鉴世界法治发展的成功经验　④注重把握世界法治文明发展大势，推动构建人类命运共同体
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　坚持以我为主、自主探索，走适合中国国情的中国特色社会主义法治道路，①正确；在准确把握我国法治特点的基础上，形成适合我国国情的法治现代化方案，②错误；充分吸收人类文明有益成果，学习借鉴世界法治发展的有益经验，③错误；在我国的法治建设道路上，要注重把握世界法治文明发展大势，推动构建人类命运共同体，④正确，故选B。
6．阅读材料，回答下列要求。
党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。
结合政治与法治的知识，分析党的领导、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义法治理论的关系。
答案　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。
解析　本题要求分析党的领导、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义法治理论的关系，可分别从三者在中国特色社会主义法治建设中的地位和作用回答。
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-课时1　我国法治建设的历程
初学教材　深度预习——掌握本课必备知识
2019年7月10日，为加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》。公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。预计到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。
请在学习新知识之前，思考以下问题：
我国法系在古代的发展历程是怎样的，其地位如何？
提示：中华法系源远流长。春秋战国时期，中国开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式传布法律。西汉时期，儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合。唐朝时期，中国形成了以《唐律疏议》为代表的较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
人类历史上出现过哪几种类型的法？
提示：奴隶制法、封建制法、资本主义法、社会主义法四种法。
新中国建立后，我国法治建设取得怎样的成就？
提示：①形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；②依法行政和公正司法水平不断提高；③人权的法治保障取得巨大成就。
一、我国法律发展的历史
1．法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。
2．中华法系源远流长
(1)春秋战国时期，我国开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式传布法律。
(2)西汉时期，儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合。
(3)唐朝时期，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。
3．中华法系的地位
中华法系成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
二、马克思主义法律思想
1．马克思主义关于法的认识
马克思主义认为，法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。
2．法的历史类型
(1)人类历史上出现过四种历史类型的法，即奴隶制法、封建制法、资本主义法、社会主义法。
(2)我国当代的法是社会主义法。我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
3．法的内涵
(1)法是维护社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。法反映并调整一定的社会关系，用规定权利和义务的方式规范人们的行为。法确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。
(2)法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式。
(3)法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。在任何国家，违反法律规定的行为都将由专门国家机关依照法定程序追究行为人的法律责任，责任人将受到法律的制裁。
4．法的职能
法在国家治理中既具有政治职能，又具有社会职能。法的政治职能是指法律维护一定阶级统治的作用。法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。
三、新中国法治建设的成就
1．法治的决定因素
一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。
2．新中国的法治建设
(1)依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。
(2)在中国共产党的领导下，中国的法治建设取得了巨大的成就：形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；依法行政和公正司法水平不断提高；人权法治保障取得巨大成就。
(3)中国人民正在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。
(1)法律是随着人类社会的产生而产生的。(×)
剖析：法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
(2)生产方式是法产生、存在和发展的影响因素。(×)
剖析：生产方式是法产生、存在和发展的决定性因素。
(3)社会规范都是由国家规定和认可的。(×)
剖析：社会规范包括法律规范、道德规范、职业规范等，但不一定都是由国家制定或认可的。
(4)《唐律疏议》是较为完备的封建民事法典。(×)
剖析：《唐律疏议》是较为完备的封建刑事法典。
(5)国家性质和国情决定法治。(√)
(6)我国社会主义法治国家已经建成。(×)
剖析：中国特色社会主义法律体系已经形成，中国人民正在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。
重点探究　合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：我国法律发展的历史
材料一　中华民族有着悠久的法律文化传统，中华传统法律文化中关于规则、制度和秩序安排的法律价值系统，积淀了国家与社会治理的丰富历史经验。中国法治现代化是中国传统文化与现代性水乳交融的进程。我们要注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。
材料二　从“天下之事，一断于法”的法律思想，到“王子犯法与庶民同罪”的司法理念；从春秋时期子产铸刑鼎首次公布法律，到汉唐以来历代相沿的成文法典；从被马克思、恩格斯称赞的古罗马《十二铜表法》，到《法国民法典》，再到现代各国的法治实践。古往今来，东方和西方，人们都在对社会治理之道进行不懈探索，都不约而同地运用法律手段来规制社会、调整行为。法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)中华法系源远流长，请谈谈你对此的认识。
(2)结合材料，谈谈你对法的理解。
参考答案　(1)中国是一个具有五千年文明史的古国，中华法系源远流长。春秋战国时期，中国开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式传布法律。西汉时期，儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合。唐朝时期，中国形成了以《唐律疏议》为代表的较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
(2)①法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。②法是由国家制定或认可的社会规范。③法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。④法在国家治理中既有政治职能，又具有社会职能。
1．中华法系源远流长
春秋战国时期
开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式颁布法律
西汉时期
儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合
唐朝时期
形成了以《唐律疏议》为代表的较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展
2．法律规范与道德规范的区别
公元前536年，郑国执政子产将郑国的法律条文铸在铜鼎上，向全社会公布。公元前530年，是郑国的大夫邓析综合当时郑国内外的法律规范，编成刑书，刻在竹简之上，在当时有很大的影响。公元前513年，晋国赵鞅把前任执政范宣子所编刑书正式铸于鼎之上。下列对此认识正确的是(　　)
A．春秋战国时期，我国就制定了成文法
B．中华法系为人类社会法治发展作出了重要贡献
C．中华法系源远流长，起步早于英美法系和大陆法系
D．所著《刑书》是我国早期比较完备的封建法典代表
解答本题的关键在于明晰：
(1)我国成文法开始制定于什么时期？
(2)我国早期比较完备的封建代表法典是什么？
(3)材料的主旨是什么？
(4)材料表达中华法系与其他法系产生的关系了吗？
提示：(1)春秋战国时期。
(2)《唐律疏议》。
(3)材料的主旨是早在春秋战国时期，我国就开始采取铸刑鼎，书竹简等方式制定成文法。
(4)没有。
[答案]　A
探究活动二：新中国的法治建设成就
材料一　习近平指出，走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。
材料二　习近平总书记指出：“中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。”回眸新中国成立70年来我国法治发展进程，我们看到，在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家伟大进程中，中国共产党坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动当代中国法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。这是艰辛的探索，更是光辉的历程。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)一国的法治是由什么因素所决定的？
(2)回眸新中国成立70年来我国法治发展进程，在党的领导下，中国的法治建设取得了怎样的成就？
参考答案　(1)国情和社会制度。
(2)形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。在现行宪法基础上，制定并完善了一大批法律、法规，法律体系日趋完备，立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高。
依法行政和公正司法水平不断提高。通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
人权的法治保障取得巨大成就。在通过经济社会发展改善人民的生存权和发展权的同时，国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由，中国将人权保障贯穿法治建设的各个环节，使人权法治保障达到了新的高度。
1．法治的决定因素
(1)国情：不同国家由于自然禀赋、历史特点、现实国情不同，形成了各具特色的法治发展及现代化模式。在这个意义上来说，没有抽象的法治，只有具体国家中具体社会条件下的法治。中国的法治现代化是在中国具体国情条件下展开的法治变革过程，体现了自身独特的内在逻辑。
(2)社会制度：国家性质决定法治的性质，不同的社会制度实行的法治的性质也不同。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，我国的国家性质决定了我国的法律是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现。
2．新中国法治建设的进程
1949年
中华人民共和国成立和《共同纲领》颁布，开启法治建设新纪元
1954年
我国第一部社会主义宪法颁布，初步奠定了中国法治建设的基础
1982年
现行中华人民共和国宪法颁布，奠定了依法治国的基础
1999年
将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法，法治建设揭开新篇章
2004年
将“国家尊重和保障人权”载入宪法
2014年
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，对法治建设作出了全面部署
2018年
十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案，是我国宪法的又一次重大完善
新中国成立70年来，在中国共产党的领导下，经过艰辛的探索，我国的法治建设取得了巨大的成就。关于我国这些成就取得的描述，正确的是(　　)
①形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
②行政机关、司法机关依法行政水平不断提高　③社会主义法治国家已经建成　④人权保障取得巨大成就，中国人民享有的权利越来越广泛
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
解答本题的关键在于明晰：
(1)我国建立起了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系了吗？
(2)依法行政是对司法机关的要求吗？
(3)我国社会主义法治国家已经建成了吗？
(4)新中国成立以后，我国的人权保障取得了巨大成就吗？
提示：(1)是的。
(2)不是，依法行政的主体是行政机关。
(3)还没有。
(4)是的。
[答案]　C
时政热点　学以致用
2019年9月23日，中共中央政治局委员王晨同几十位法学法律工作者一道，回顾和总结70年来我国法治建设的成就与经验。王晨强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在全面依法治国实践中担当作为，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，奋力迈向全面建设社会主义现代化国家新征程。他还指出，新中国成立以来，我们党团结带领人民开创了社会主义法治新纪元，建成并不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，学法尊法守法用法深入人心，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。
[思考]　回顾和总结70年来我国法治建设的成就与经验，我国在人权方面取得了哪些成就？
[提示]　①通过经济社会发展改善了人民的生存权和发展权。②重视并通过宪法和法律保障了公民的基本权利和自由。③把人权保障贯穿于法治建设的各环节，使中国的人权法治保障达到了新高度。④中国人民在经济、政治、文化、社会等方面的权利较之以往越来越广泛。
随堂演练　即时反馈——积累形成学科素养
1．法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。下列有关法律的知识表述正确的是(　　)
A．法律体现统治阶级的意志
B．有了法律后，就不存在特权阶级了
C．有了法律后，法治就代替了人治
D．《唐律疏议》是我国最早的一部成文法典
答案　A
解析　法律体现统治阶级的意志，A正确。B、C说法均错误。D错误，《唐律疏议》是我国较为完备的封建法典。我国最早的成文法典开始于春秋战国时期。
2．既是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素的是(　　)
A．社会精神生活条件
B．生产力与生产关系的对立统一
C．统治阶级的意志
D．国家、阶级和私有制的出现
答案　B
解析　生产方式即生产力与生产关系的对立统一，既是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素，B正确。A、C、D均错误。
3．法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。其不同于道德规范、职业规范的鲜明特征是(　　)
①国家制定或认可　②由国家强制力保证实施并具有普遍约束力　③能体现广大人民群众的共同意志　④具有政治职能和社会职能
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　道德规范、职业规范也有可能是国家制定或认可的。①错误；法在阶级社会不能体现广大人民群众的共同意志。③错误；②④正确，故选C。
4．习近平同志指出：“各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的。”“走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。”这表明(　　)
①一国的法治由一国的国情决定　②各国的政治制度存在共性　③法治建设要坚持一切从实际出发　④建设什么样的法治由人民说了算
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的，①正确；每个国家的政治制度都是独特的，体现的是各国的个性而不是共性，②错误；国情不同，法治建设也不一样，③正确；一国的法治要由社会制度决定，并不都是人民说了算，④错误，故选A。
5．党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，依法治国方略在国家治理和社会治理的各个领域全面展开，取得了一系列重大的历史性成就。下列属于这一时期的成就的是(　　)
A．制定了中华人民共和国宪法和港、澳特别行政区基本法
B．依宪治国得到进一步落实，行政执法和司法体制已经十分完善
C．稳步推进司法改革，司法机关的司法水平得到了提高
D．人民群众的生存权和发展权得到了彻底落实
答案　C
解析　A错误，中华人民共和国宪法和港、澳特别行政区基本法的制定于十八大之前。B中“十分完善”说法不符合事实。C是十八大之后的新成果，正确。人民群众的生存权和发展权得到了改善，“彻底落实”说法错误，D错误。
6．阅读材料，完成下列要求。
材料一　马克思曾说：“社会不是以法律为基础的。那是法学家们的幻想。相反的，法律应该以社会为基础。法律应该是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现，而不是单个的个人恣意横行。”按照马克思主义的法律观，法律被认为是国家意志，而国家意志就是掌握政权的统治阶级意志。所以，有什么样的国家政权就有什么样的法律。
材料二　1949年新中国成立，颁布《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》，该纲领提出：“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度，制定保护人民的法律、法令，建立人民司法制度”，正式以法律的形式宣告了国民党旧法统的灭亡。国民党旧法统的废除，宣告了国民政府政权的彻底终结，为新中国的法治建设排除了障碍、奠定了基础。为了建立和健全社会主义法治，我国从二十世纪五十年代开始，制定了一系列重要的法律、法规。1954年，中国历史上第一部社会主义类型的宪法——《1954年宪法》诞生，奠定了新中国立国、治国的最根本的法律基础，也为“中国人民从此站起来了”提供强有力的法律依据。
(1)结合材料一分析法治是由什么决定的？
(2)材料二反映了我国法治进程中的哪些成就？从中可得到什么启示？
答案　(1)一国的法治总是由一国的国情和社会制度所决定并与其相适应。
(2)成就：①1949年新中国成立和《共同纲领》颁布，开启法治建设新纪元。②1954年我国第一部社会主义宪法颁布，初步奠定了我国法治建设的基础。
启示：依法治国是我国治国理政的基本方式。
解析　第(1)问可以从国情和社会制度的角度回答，一国的法治总是由一国的国情和社会制度所决定并与其相适应组织答案。第(2)问可以结合1949年的《共同纲领》和1954年的《宪法》回答成就，然后再结合法治与国家治理方式的关系组织语言形成启示。
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-课时4　全民守法
初学教材　深度预习——掌握本课必备知识
知法，就是通过对法律法规的宣传，全体公民知道或了解法律的条款，提高法律意识和增强法制观念，增强主人翁责任感，自觉遵守宪法和法律，善于运用法律武器保护自己的合法权益，敢于同违法犯罪行为作斗争，正确行使当家作主的权利，发挥在现代化建设中的积极性和创造性。
守法，就是任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民和组织都要以宪法和法律为行为准则，正确行使权利、履行义务、承担责任。
请在学习新知识之前，思考以下问题：
什么是全民守法？
提示：全民守法是指所有社会成员普遍遵守和信仰法律，依法行使权利和履行义务的状态。
全民守法的必要性在哪里？有何要求？
提示：建设法治国家，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和生动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
全民守法要求：①依法行使权利；②依法履行义务；③依法维护自己的正当权益。
如何推进全民守法？
提示：①要着力增加全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；②要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动；③要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
一、全民守法的内涵
1．全民守法的内涵
全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律，依法行使权利和履行义务的状态。
2．全民守法的必要性
建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3．全民守法的要求
(1)全民守法要求依法行使权利。
(2)全民守法要求依法履行义务。
(3)全民守法意味着依法维护自己的正当权益。
怎么理解“绝对的自由和权利是不存在的，自由和权利是相对的”？
提示：自由和权利必须在法律和道德范围内行使，绝对的自由和权利是不可能实现的。因为，如果人人都超出范围行使自由和权利，那么每一个人的自由和权利都得不到保证，即没有自由和权利。所以绝对的自由和权利是不存在的，自由和权利是相对的。
二、推进全民守法
1．推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2．推进全民守法，要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3．推进全民守法，要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
(1)公正司法是建设法治国家的基础。(×)
剖析：全民守法是建设法治国家的基础。
(2)公民的自由和权利是绝对的。(×)
剖析：公民的自由和权利是相对的。
(3)公民的权利和义务是完全对等的。(×)
剖析：公民的权利和义务都是法定的，履行义务并不以享有权利为前提，二者并不对等。
(4)公民的权利和义务都是不能放弃的。(×)
剖析：公民的权利可以放弃但义务必须履行。
(5)在维护自身合法权益时公民要坚持个人利益至上。(×)
剖析：公民在维护自身合法利益时，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
(6)法律和道德对于人们的行为都具有强制力。(×)
剖析：法律依靠国家强制力保证实施，道德主要依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念等来维系。
重点探究　合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：全民守法的内涵
材料一　2019年6月24日，在D7573次列车上，一位穿着衬衣，戴着眼镜，看上去文质彬彬的老大爷，手持无座车票却硬是霸占了他人的座位。他固执地认为“座位谁先坐到就是谁的”，不光对原座旅客要求让座的要求置之不理，还对周围旅客的劝告、指责充耳不闻。直到列车长赶到，苦口婆心地规劝了40多分钟，他还是无动于衷，干脆闭目养神，还跷起了二郎腿，霸着座位纹丝不动。最终，该男子被警方处以行政拘留五天。
材料二　法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。法治的根基在于人们发自内心的认同，法治的威力源于人们的真诚信仰。现代社会治理是多元共治，全体人民共同参与，只有让包括社会治理者在内的全体人民都信仰法律，都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，在全社会形成厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，社会治理才能在法律框架下运行，现代社会治理模式才能真正形成。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)霸座老大爷的理由是否符合法律？
(2)法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，同时还要有哪些保障？
(3)材料给我们哪些启示？
参考答案　(1)不符合。霸座老大爷的行为扰乱列车秩序，侵犯了他人合法权益，理应受到法律制裁。
(2)法律的权威还要有科学立法、严格执法、公正司法作保障。
(3)材料中的老大爷如果不强坐别人的位置，理应得到大家的尊敬，同时也有可能得到别人礼貌的让座，可惜他不讲道理，无理霸占，在列车长劝导的情况下还是无动于衷，最终受到了应有的法律制裁。启示我们要知法守法信法用法，依法行使自己的权利。
1．全民守法的要求
全民守法要求依法行使权利
公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利
全民守法要求依法履行义务
在享有权利的同时，公民也负有各种义务。有的义务要求不作为，比如禁止泄露国家机密；有的义务要求作为，比如及时纳税。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序
全民守法意味着依法维护自己的正当权益
当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性进行维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段
2．关于权利和义务关系的常见误区
错误认识
正确认识
等同论：权利即是义务，义务即是权利
二者有严格界限的，不能将二者等同起来
割裂论：权利和义务是可以分离的
权利和义务是统一的，不能将二者割裂开来
先后论：先享有权利，后履行义务
这种理论实质上割裂了权利和义务的关系
侧重论：享有权利比履行义务更重要
权利和义务是统一的，不能说哪一个更重要
均等论：享有多少权利就履行多少义务
公民享有和履行义务不可能完全等量
3．权利和权力
权利
权力
概念不同
法律概念，一般指自身拥有的维护利益之权，总是和义务联系在一起
政治概念，一般指有权支配他人的强制之力，总是和服从联系在一起
主体不同
享有者范围较广泛，公民个人、被管理者拥有的是权利
同一定机关、职务有关，享有者特定，一般是国家机关、社会管理者行使权力
处理方式不同
权利一般可以放弃或转让
权力不能放弃或转让，否则就是渎职或失职
对应面不同
一般与义务相对应
一般与服务相对应
人民是法治建设的主体，是法治国家的主人。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。只有人人参与的法治，全民守法才具有坚实的社会基础。全民守法要求(　　)
①依法行使权利、依法履行义务　②可以放弃对权利的行使和对义务的履行　③依法维护自己的正当权益　④履行法定义务都要积极作为
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解答本题的关键在于明晰：
(1)全民守法要求要依法行使权利、依法履行义务吗？
(2)可以放弃对权利的行使和对义务的履行吗？
(3)全民守法包括依法维护自己的正当权益吗？
(4)履行法定义务都要积极作为吗？
提示：(1)是的。
(2)不能，权利可以放弃但法定义务必须履行。
(3)是的。
(4)不是，有的义务要求不作为，不作为也是在履行法定义务。
[答案]　B
探究活动二：推进全民守法
材料一　某市委书记被人请托，想让他干预一起法院审理案件，被该书记婉拒，结果对方拍着桌子吼道，“全市都归你管，法院还能不听你的”。这位领导干部叹道，“你说要搞法治，但别人却不信”。“别人不信”这四个字虽然浅显，却一语中的，点出了实现社会治理现代化的关键所在，即对于任何社会行动主体所做出的任何社会行为都应当有唯一的评判标准，这个标准就是法律。可以说，让包括社会治理者在内的全体人民都信仰法律，是现代社会治理的基石。
材料二　卢梭说过，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。法治的根基在于人们发自内心的认同，法治的威力源于人们的真诚信仰。只有让人们对法律日益敬畏，坚持和信仰法律，法律作为现代社会治理的基石的地位才能不断得到夯实。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)你认为如何解决“别人不信”这一现象？
(2)卢梭的话对我们有哪些启示？
(3)现实中，社会治理者中存在哪些与守法背道而驰的现象？
参考答案　(1)坚持科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。
(2)让公民从心里对法律认同，自觉遵守法律，运用法律规范自己的行为。
(3)“以权代法”“选择性执法”“扭曲性执法”“运动式执法”。
1．推进全民守法
着力增强全民法治观念
坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法
调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性
使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求
不断加强社会诚信建设
健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，构建诚信社会
不断加强公民道德建设
弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、家庭责任、社会责任
2．法律面前人人平等
(1)法律面前人人平等，是指人人平等地享有法律规定的权利和平等的承担法律规定的义务，不允许任何人享有超越法律的特权。
(2)法律面前人人平等原则指的是在实施法律时，即司法、执法、守法上的平等，这并不意味着公民在立法上也一律平等。
(3)《中华人民共和国宪法》(2018版)第三十三条规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民，中华人民共和国公民在法律面前一律平等，国家尊重和保障人权，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
(4)意义：①充分显示出社会主义政治制度的优越性，有利于提高广大群众的政治思想觉悟，树立国家主人翁责任感；②鲜明地反对法外特权，防止特权思想和特权作风对我们干部队伍的侵蚀；③鲜明地反对法外歧视，有利于坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的司法原则，防止冤假错案的发生；④要求人人都严格依法办事，既充分享有他们应当享有的法定权利，又切实履行他们应当履行的法定义务，有利于维护法律的应有权威，健全社会主义法制。
中国特色社会主义进入新时代，要“注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境”。为此要引导公民(　　)
①树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念　②树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的观念　③自觉成为科学立法、严格执法、公正司法的主体　④加强社会主义道德建设，不断增强法治的道德底蕴
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解答本题的关键在于明晰：
(1)科学立法、严格执法、公正司法的主体是什么？
(2)加强社会主义道德建设的主体是什么？
提示：(1)科学立法的主体是立法机关，严格执法的主体是政府，公正司法的主体是司法机关。
(2)加强社会主义道德建设的主体是国家或政府。
[答案]　A
时政热点　学以致用
2019年6月16日，司法部、全国普法办公室联合印发《关于进一步加强脱贫攻坚中普法依法治理工作的意见》要求，突出开展宪法宣传教育，使干部群众牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、权利义务相一致的社会主义法治理念；把社会主义核心价值观融入脱贫攻坚中的普法依法治理工作，坚持普法教育与弘扬传统美德相结合，法治扶贫与扶志扶智相结合，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，树立自尊、自爱、自强精神。
[思考]　运用所学政治与法治知识，分析该意见是如何推进全民守法的？
[提示]　①深入开展法治宣传教育，着力增强全民法治观念。②调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。③不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴。
随堂演练　即时反馈——积累形成学科素养
1．2019年1月15日，习近平总书记出席中央政法工作会议并发表重要讲话，为新时代政法事业发展擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。并强调指出，“要坚持依法办事，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行”。这启示公民要(　　)
①进行决策遵法　②遇到问题找法　③解决矛盾靠法　④执行公务循法
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案　B
解析　公民可以参与民主决策，但没有决策权，①错误；“让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行”启示公民要尊法知法守法用法，②③正确；公民并不能执行公务，④错误，故选B。
2．亚里士多德曾提醒人们：“我们应该注意到邦国虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能实现法治。”如果一个社会大多数人对法律没有信任感，维护权利主要是靠越级上访、缠访、群访，靠托关系、找门路，甚至要靠以聚众闹事来强相威逼等，那就会出现“劣币驱逐良币”的现象，不可能在社会上形成依法行事的良好氛围。亚里士多德的话强调了(　　)
①科学立法　②严格执法　③公正司法　④全民守法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　亚里士多德从制度和思想方面指出了法治的两个重要要素，“我们应该注意到邦国虽有良法”强调要实现良法之治，即科学立法，①正确；材料并未强调严格执法和公正司法，②③排除；“要是人民不能全部遵循”强调的是全民守法的重要性，④正确，故选B。
3．西方国家数百年来所形成的法治传统并不是把所有国民造就成为法律专家，而是让所有国民长期在法治环境之下，在意识层面甚至是潜意识层面形成“有事找法律”“有事找律师”“法律判决是最后决断”等法律意识。这启示我们(　　)
①增强全民法治观念　②形成尊法守法的共同追求和自觉行动　③加强诚信建设　④引导公民依法行使权利和履行义务
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　“有事找法律”“有事找律师”“法律判决是最后决断”启示我们要增强法治观念、自觉依法办事，①②正确；材料与诚信建设无关，③排除；守法用法并不等于行使权利和履行义务，④错误，故选A。
4．孟德斯鸠所言：“自由是做法律所许可的一切事情的权利，如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他的人也同样会有这个权利。”这说明(　　)
①个体自由的实现以相对的义务存在为前提　②任何公民的权利与义务都是可以放弃的　③法治和自由总是相对立的关系　④法律应当是理性的体现
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　“如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他的人也同样会有这个权利。”可见自由是相对的，是相对于必须履行的义务而存在的，①正确；公民的权利是可以放弃的，但义务不可以放弃，②错误；法治和自由是辩证统一的关系，③错误；“自由是做法律所许可的一切事情的权利”可知，自由是法律范围内的自由，超越了法律允许的范围就没有自由，说明法律应当是理性的体现，要根据人的理性确定自由的范围，④正确，故选B。
5．卢梭说过，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。这句话启示我们(　　)
①法律的权威源自人民的内心拥护和信仰　②法律主要依靠人们内心的信仰保证实施　③要通过法治方式表达自身合法的诉求和愿望　④要尊崇法律、信赖法律、遵守法律和捍卫法律
A．①②
B．②③
C．②④
D．①④
答案　D
解析　题干中卢梭说法律要铭刻在公民的内心里，是指让公民从心里对法律认同，自觉遵守法律，运用法律规范自己的行为，①④正确。②错误，法律主要依靠国家强制力保证实施。③与题意不符。故选D。
6．阅读材料，回答要求。
某社区法治公园的设计理念为“亦赏亦游亦学法，且行且思且悟道”，一改传统法治公园的呈现形式，大胆创新，以审美性、艺术性、教育性、功能性为出发点，呈现“法治灵魂”“法治名言”“法治民主”“法治和谐”四个主题。沿蜿蜒曲折的小径漫步，可见道路两侧形态各异的花岗岩石雕上，刻着古今中外法治名人的名言警句，让人们游园、小憩时，也能学到法律知识，提高法治素养，领会法治精神的实质，在轻松惬意的氛围中感受法治文化。
“法治文化是从多方面渗透的，是一种润物细无声的思想灵魂的浸润，感染力和影响力可以穿越一个人的心灵。”从全民守法的角度谈谈你对建设法治文化的认识。
答案　①建设法治文化可以弘扬法治精神，培养法治观念，有利于增强全民的守法观念。②全民守法要求依法行使权利、依法履行义务，建设法治文化可以增强全民厉行法治的积极性和主动性，有利于依法维护自己的正当权益。③建设法治文化，开展法治宣传教育，可以引导公民树立宪法法律至上、法律面前人人平等的理念，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。④建设法治文化，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，可以引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，有利于建设和谐稳定的社会环境。
解析　本题考查全民守法的知识，要求运用全民守法的要求和措施组织语言形成条理。
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-课时3　公正司法
初学教材　深度预习——掌握本课必备知识
古希腊哲学家亚里士多德认为：“法律应该在任何时候都得到尊重而保持无上的权威。”法律权威性是法律的核心要义，而保持司法审判机关的独立性是维护法律权威之必要条件。根据我国宪法和法律规定，审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，任何机关、组织和个人都不得干预司法机关独立办案。
司法公开是司法本质和司法规律的应有之义，是实现公平正义的可靠保障，也是当下深化我国司法体制改革的必然要求。最高人民法院制定发布《关于进一步深化司法公开的意见》和《关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》，并在2019年最高人民法院工作的报告中强调“自觉接受监督，促进司法为民公正司法。”
请在学习新知识之前，思考以下问题：
什么是公正司法？
提示：公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。
公正司法的表现是什么？
提示：公正司法表现为程序公正和结果公正两个方面。
如何推进司法机关公正司法？
提示：①必须确保审判权和检察权独立行使；②必须坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正；③必须坚持人民司法为人民、依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益；④必须加强人权司法保障。
一、公正司法的内涵
1．公正司法的内涵
(1)公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义。
(2)具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
2．公正司法的表现
(1)司法的程序要公正。
(2)司法的结果要公正。
二、推进公正司法
公正司法的要求
(1)确保审判权和检察权依法独立行使。
(2)坚持以事实为根据，以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。
(3)坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。
(4)加强人权司法保障。
“人民法院独立行使审判权，不受任何外来影响”的观点是否正确，为什么？
提示：依据宪法规定，人民法院独立行使审判权，行政机关、社会团体和个人均不得干涉。就国家机关而言，人民法院对产生它的国家权力机关负责，人民法院的审判活动要受到国家权力机关和同级人民检察院的监督，上级人民法院监督下级人民法院的审判活动。人民法院必须接受、服从中国共产党的领导。各民主党派、新闻单位和其他社会团体，也有权对人民法院工作进行监督。从公民的政治权利看，公民对人民法院依法行使监督权。
(1)司法公正是社会公正的第一道防线。(×)
剖析：司法公正是社会公正的最后一道防线。
(2)公正司法就是司法活动的结果体现公平正义。(×)
剖析：公正司法表现为程序和结果都要体现正义。
(3)只要结果公正就是公正司法。(×)
剖析：司法公正要求程序也要公正。
(4)人民检察院依法独立行使监察权。(×)
剖析：人民检察院依法行使法律监督权，监察委依法行使国家监察权。
(5)司法公开就能实现公正司法。(×)
剖析：司法公开有助于推进公正司法。
重点探究　合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：公正司法的内涵
材料一　习近平在全国公安工作会议中强调，公平正义是执法司法工作的生命线。要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。一个错案的负面影响，足以摧毁九十九个公平裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。
材料二　一老太太在公交站台不慎摔成骨折，某小伙子将其扶起并送到医院，老人清醒后表示感谢，但在第二天指认该小伙子将自己撞到，小伙子否认。诉讼法院法官根据“如果被告是见义勇为做好事，更符合实际的做法应是抓住撞倒原告的人，而不仅仅是好心相扶；如果被告是做好事，根据社会情理，在原告的家人到达后，其完全可以在言明事实经过并让原告的家人将原告送往医院，然后自行离开，但被告未作此等选择，其行为显然与情理相悖。”等观点判罚该小伙子承担民事责任。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)我国的司法机关有哪些？
(2)公正司法对于人民法院的审判工作有什么要求？
(3)材料二中法院的观点是否可以支撑其判罚结果？这样的判决会产生什么后果？
参考答案　(1)人民法院和人民检察院。
(2)公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
(3)材料二中法院的观点不可以支撑其判罚结果，司法的程序和结果要公正。这样的判决会导致“司法不公”和“道德滑坡”，不利于法治建设，也不利于道德建设。
1．公正司法的表现
2．我国的司法机关
人民法院
人民检察院
性质
国家审判机关
国家的法律监督机关
职权
通过独立行使审判权，实现对国家法律的适用
通过独立行使检察权，实现对国家法律监督
续表
人民法院
人民检察院
层级
最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院
最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院
产生
由同级人民代表大会产生，向同级人民代表大会负责并报告工作
公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，通过完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为实现司法公正(　　)
①必须建立健全行政监督体系　②应坚持以事实为依据、以法律为准绳　③要保障人民群众行使司法审判权
④需保障公民对司法机关的监督权
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
解答本题的关键在于明晰：
(1)建立健全行政监督体系的目的是否是为了司法公正？
(2)人民群众是否有司法审判权？
提示：(1)否，建立健全行政监督体系目的是为了防止政府权力的滥用。
(2)没有。人民法院独立行使审判权，人民群众可以参与司法活动，但没有司法审判权。
[答案]　B
探究活动二：推进公正司法
材料一　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。由于多种因素影响，当前司法状况人民群众意见还比较多，社会各界反映还比较大，主要是不作为、乱作为特别是执法不严、司法不公、司法腐败问题比较突出。这些问题如果不抓紧解决，就会严重影响全面依法治国进程，严重影响社会公平正义。
材料二　公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)你认为怎样解决材料一中的问题？
(2)怎样推进公正司法？说说你的认识。
(3)说说你对司法救助的了解。
参考答案　(1)积极推进公正司法建设。
(2)①必须确保审判权和检察权依法独立行使。②必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。③必须坚持人民司法为人民。④必须加强人权司法保障。
(3)司法救助是一种帮助困难当事人、实现权利救济、传递司法温暖的制度。
1．推进公正司法
要求
具体内容
确保审判权和检察权独立行使
①各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权②任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求
坚持以事实为根据，以法律为准绳
健全事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益
构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作
加强人权司法保障
强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
2．罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除
罪刑法定
疑罪从无
非法证据排除
含义
法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚
刑事诉讼中，检察院对犯罪嫌疑人的犯罪事实不清，证据不确实、充分，不应当追究刑事责任的，应当作出不起诉决定
在刑事诉讼中，侦查机关及其工作人员使用非法手段取得的证据不得在刑事审判中被采纳
续表
罪刑法定
疑罪从无
非法证据排除
特点
法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑
在既不能证明被告人有罪，又不能证明被告人无罪的情况下，推定被告人无罪
禁止使用刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据
3．司法监督
(1)含义：司法监督是指国家司法机关依据宪法和有关法律对国家行政机关所实施的监督。
(2)主体：国家司法机关，即我国的人民法院和人民检察院。
(3)职能：对公民、社会组织和国家机关是否依法享有权利(力)和履行义务的法律监督。
被告人赵某实施故意杀人、抢劫、盗窃犯罪事实21起，最高法院经复核，对其中事实清楚，证据确实、充分的17起犯罪事实予以确认；按照“疑罪从无”“无罪推定”司法原则，对其中4起犯罪事实不予确定，包括其自认为真凶的“呼格案”。司法审判意义上的“犯罪事实”，只能是一种建立在确实充分证据基础上的法律事实。这表明要(　　)
①确保司法机关独立行使审判权　②健全事实认定要符合客观真相机制　③构建开放透明的阳光司法机制　④强化诉讼过程中的人权司法保障
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本题的关键在于明晰：
(1)材料是否涉及独立行使审判权？
(2)什么是阳光司法？材料体现构建阳光司法机制的内容了吗？
提示：(1)没有涉及。
(2)阳光司法是指司法机关通过向公众开放等形式，公开、透明司法审判工作，让全社会更多地了解司法机关、了解审判程序，并有效实施对司法工作的监督，使得司法机关的各项工作置于全社会的监督之下，更加透明。没有。
[答案]　D
时政热点　学以致用
2019年2月27日，《人民法院第五个五年改革纲要(2019～2023)》发布，纲要包含10个体系65项改革措施，通过科学构建坚持党的领导制度体系、服务和保障大局制度体系、以人民为中心的诉讼服务制度体系等十大体系，旗帜鲜明讲政治，立足本位谋大局，紧扣重点抓配套，着眼长远定制度，科技驱动助改革，公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟更加定型，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
[思考]　运用所学政治与法治知识，分析我国推进司法改革的宝贵经验有哪些？
[提示]　①坚持党的领导是推进司法制度改革的根本保证。②坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。③司法公正是社会公正的最后防线，必须坚持司法的程序和结果的公正。④确保审判权和检察权独立行使，维护国家安全和社会稳定。⑤坚持阳光司法，推进司法人权保障和司法监督与时俱进。
随堂演练　即时反馈——积累形成学科素养
1．公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。下列有关公正司法的探讨，错误的是(　　)
A．在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则
B．法院公正司法，维护公民的所有权益
C．推动审判、检务公开，杜绝暗箱操作
D．必须加强人权司法保障
答案　B
解析　法院公正司法，维护公民的合法权益，B错误；A、C、D均是关于公正司法的正确说法。故选B。
2．司法公正既要求法院的审判过程遵循平等和正当的原则，也要求法院的审判结果体现公平和正义的精神。实现公正司法要(　　)
①实现司法的程序公正　②做到司法的根据公正　③做到司法的准绳公正　④实现司法的结果公正
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　实现公正司法要实现司法的程序公正，实现司法的结果公正，①④正确；司法的根据是事实，要坚持以事实为依据，②错误；司法的准绳是法律，要坚持以法律为准绳，③错误，故选B。
3．无数事实一再表明：每一个公正的判例，都是一场浸润人心的普法宣传；每一次捍卫公平正义，都在为法治信仰的大厦增砖添瓦。实现公正司法要(　　)
①确保人民法院依法独立公正行使检察权　②健全公安机关的监察权　③加强人权司法保障　④坚持以事实为依据、以法律为准绳
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
答案　D
解析　人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权，①错误；公安机关行使侦查权，监察机关行使监察权，②错误；实现公正司法要加强人权司法保障，坚持以事实为依据、以法律为准绳，③④正确，故选D。
4．“阳光”是最好的“防腐剂”，越来越多的领域都在倡导公开、透明的理念。某地人民法院坚持以信息化为引领，加大智慧法院建设推进力度，全面提速数字法庭建设，配备高清庭审直播系统，完善审判台席、旁听席等硬件设施，实现了法庭内外、线上线下同步直播，打破了时空限制，为阳光司法开启了新模式。这一模式实现了(　　)
①审判流程信息公开，主动接受社会监督　②司法裁判文书公开，充分尊重当事人意愿　③庭审过程公开，构建阳光透明司法　④审判结果公正，实现看得见的正义
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　法庭内外、线上线下同步直播实现了审判流程信息公开，主动接受社会监督，①正确；司法文书公开，并不需要征得当事人的意愿，②错误；同步直播实现了庭审过程公开，③正确；阳光司法模式并不能保证司法公正，④错误，故选A。
5．最高人民法院工作报告指出，人民法院坚持以人民为中心的发展思想，积极回应社会关切和人民呼声，努力满足人民群众司法需求。为解决农民工讨薪难问题，推广河南、湖南等地法院经验，依法制裁恶意欠薪行为，帮助农民工追回劳动报酬95亿元。这表明(　　)
①坚持人民司法为人民的理念　②实现公正司法维护人民权益　③公平正义完全依靠司法伸张　④人权司法保障制度得到落实
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　人民法院坚持以人民为中心的发展思想体现人民司法为人民，①正确；帮助农民工追回劳动报酬体现维护人民权益，②正确；社会的公平正义不仅要依靠司法，还要依靠立法、执法等，③错误；材料是司法为民，而不是司法保障，④排除，故选A。
6．阅读材料，回答下列要求。
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，最高人民法院、最高人民检察院忠实履行宪法和法律赋予的职责，在坚持党对司法工作的绝对领导上旗帜鲜明，在维护国家安全和社会稳定上敢于担当，在促进经济社会持续健康发展上积极有为，在满足人民群众司法需求上精准发力，在推进司法体制改革上积极探索，做了大量卓有成效的工作，以实际行动保障了社会安定有序、人民安居乐业。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，加强法治和德治建设，发挥领导干部“关键少数”作用，推动法治和德治相互促进、相得益彰。要积极推进社会治理现代化，贯彻以人民为中心的发展思想，切实解决好“执行难”问题，打造共建共治共享的社会治理格局。要加强大数据智能化应用，深化“智慧法院”“智慧检务”建设，不断提高司法质量、效率和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
结合材料，运用政治与法治的知识分析如何实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。
答案　①坚持中国共产党的领导，践行为人民服务的宗旨。②坚持以人民为中心的思想，满足人民群众的司法需求。③坚持司法程序公正和结果公正，通过公正司法维护人民权益。④利用信息技术，建设智慧法院，提高司法质量、效率和公信力。⑤维护国家安全和社会稳定，为人民群众创造和谐宜居的社会环境。
解析　本题考查司法为民的相关知识，结合材料中党的领导、以人民为中心、公正司法、社会稳定等知识组织语言即可。
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-课时2　严格执法
初学教材　深度预习——掌握本课必备知识
江苏海安交警在检查中发现一辆车辆脱保，要依法扣留车辆，违法行为人顿时不满，对交警提出质疑，并拿出手机拍摄。这时，一位陶姓警官挺身而出，先是解释了相关法律法规，然后不惧违法行为人的叫嚷威胁，严正告诉对方“如果我怕你威胁，我就不要干这个工作了！”。视频被传到网上，网友纷纷怒赞“干脆利落，这不就是李云龙嘛！”
令在必信，法在必行。为推进环境质量改善，着力解决影响群众健康的突出环境问题，各地环保局进一步加强生态环境监管执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，充分利用环保督察、日常执法检查，各类专项执法检查，采取综合手段，推动企业依法排污，实现环境质量的逐步改善。
请在学习新知识之前，思考以下问题：
什么是严格执法？
提示：严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
为什么政府要坚持严格执法？
提示：政府严格执法：①有助于捍卫法律的权威和尊严；②有助于实现社会公平正义；③有助于推进建设法治政府。
如何推进政府严格执法？
提示：①全面履行政府职能；②坚持规范执法；③坚持公正执法；④坚持文明执法。
一、严格执法的内涵
1．严格执法的含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2．严格执法的主体
在法律实施体系中，行政机关是严格执法的最重要的主体。
3．严格执法的意义
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严。
(2)有助于实现社会公平正义。
(3)有助于推进建设法治政府。
为什么推进全面依法治国政府要坚持依法行政？
提示：依法行政直接关系人民群众的切身利益，也直接关系党和政府的公信力。行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民的关系最密切，也是权力最大、机构最大、人数最重要的一个部门，行政机关的勤政廉政、严格执法与否，决定着依法治国的成败。
二、推进严格执法
1．全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
我国政府承担着哪些职能？
提示：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
2．坚持规范执法
(1)原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
(2)具体表现：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3．坚持公正执法
(1)行政执法要坚持公正，同等情况同等对待，不同情况差别对待。
(2)要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
(3)要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4．坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据，以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
(1)依法治国，关键在于科学立法。(×)
剖析：依法治国的关键是依法行政。
(2)行政机关是实施法律规定的唯一主体。(×)
剖析：行政机关是执法的最重要主体。
(3)建设法治政府，就是严格执法。(×)
剖析：严格执法有利于建设法治政府，但二者并不相同。
(4)严格执法可以杜绝不作为、乱作为。(×)
剖析：推进严格执法，要全面履行政府职能，要坚决纠正而不是杜绝不作为、乱作为。
(5)行政机关要法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为。(×)
剖析：行政机关要做到法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为是对市场主体而不是对政府的要求。
(6)政府公正执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求执法效果最大化。(×)
剖析：政府文明执法要做到依法为据、以理服人、以情感人、力求执法效果最大化。
重点探究　合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：坚持严格执法
材料一　执法者必须忠实于法律。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
材料二　执法者作为社会公平正义的守护人，必须把公正铭刻在灵魂中、熔铸在血脉里，时刻牢记肩负的神圣使命，尽心竭力促进社会公平正义。每一名执法者，都要把促进社会公平正义作为义不容辞的神圣职责，肩扛公正天平、手持正义之剑，秉公执法，惩恶扬善，让公平正义成为我们这个时代高高飘扬的旗帜。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)材料一对于政府有哪些启示？
(2)为什么把执法者作为“社会公平正义的守护人”？
(3)严格执法有何意义？
参考答案　(1)政府要带头严格执法，自觉维护法律权威和尊严。
(2)因为执法者的履职行为直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到社会的公平正义。
(3)严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严；有助于实现社会公平正义；有助于推进建设法治政府。
1．严格执法的意义
意义
具体表现
维护法律权威和尊严，政府必须严格执法
如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律
促进社会公平正义，政府必须严格执法
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
推进建设法治政府
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
2．国家机构
(1)国家机构：是国家为实现其职能而建立起来的一整套国家机关体系的总称。
(2)类别
国家机关
性质
职能
国家元首
一个国家在实质或形式上对内对外的最高代表
代表国家主持内外国家事务
立法机关
制定、修改和废除法律的国家机关
立法和执法监督
行政机关
依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关
代表国家依法行使行政权
司法机关
代表国家行使司法权的国家机关
行使审判权、法律监督权
监察机关
行使国家监察职能的专责机关
对所有行使公权力的公职人员进行监察
(3)中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；国家监察委员会；中华人民共和国中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院。
2019年7月29日，青海省全面推行行政执法三项制度(即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度)，提高制度实施的实效性和可操作性，进一步落实全面依法治国基本方略，积极推进法治政府建设。这一举措(　　)
①对贯彻依法治国方略发挥基础性、整体性和突破性的作用　②确保行政机关依法履行法定职责切实维护人民群众合法权益　③有利于推进行政执法透明、规范、合法、公正　④可以形成完善的行政执法体系和政府治理体系
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本题的关键在于明晰：
(1)某项制度的推出就能对贯彻依法治国方略发挥基础性、整体性和突破性的作用吗？
(2)某项制度的推出是否可以形成完善的治理体系？
提示：(1)不能。
(2)不能。
[答案]　C
探究活动二：推进严格执法
材料一　某地在建设法治政府、推进依法行政方面所做的工作，一是完善依法决策机制，把遵守程序的要求落实到工作全过程和各环节，防止“拍脑袋决策”“拍胸脯保证”“拍屁股走人”现象；二是依托数字化办公平台，推进行政审批代理、网上并联审批、一站式办结和“三单”管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为；三是全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，增强政府工作的透明度。
材料二　促进社会公正、维护社会和谐、让老百姓感受到公平正义是行政执法最根本的价值追求所在。构建起完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高，从而做到行政执法的严格、规范、公正、文明，让人民群众在每一项执法案件中都感受到公平正义。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)“拍脑袋决策”“拍胸脯保证”“拍屁股走人”分别是什么意思？
(2)你知道所谓的“三单”管理吗？
(3)从严格执法的角度，你认为如何“让人民群众在每一项执法案件中都感受到公平正义”？
参考答案　(1)“拍脑袋决策”是指不下基层了解，不搞实地调查，不用数据说话，遇事只凭脑袋“灵光一闪”，政策即出；“拍胸脯保证”是指决策本身来之无凭，没有实地调查，自然说不出个所以然，既然理亏就只能用“豪气”来撑撑场面；“拍屁股走人”是指决策没有达到预期效果，既浪费了国家的人力物力财力，又寒了老百姓的心，却不承担责任。
(2)政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定职责必须为”。
(3)全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法、坚持文明执法。
1．推进严格执法的要求
要求
具体表现
全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可，行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为
坚持公正执法
行政执法要坚持公正，同等情况同等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生，不断提升执法机关的公信力
坚持文明执法
执法部门要带着感情去执法，考虑社会反映和群众情绪，改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据，以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
2．依法行政
(1)含义：指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
(2)要求：法定职责必须为，法无授权不可为；科学决策、民主决策、依法决策。
(3)重要性：①有利于保障人民群众的权利和自由；②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法治建设。
刷单、删差评实质是一种不正当竞争行为。2019年7月10日，由国家市场监管总局起草的《严重违法失信名单管理办法(修订草案征求意见稿)》公开征求意见，网店刷好评、删差评被行政处罚等36种情形拟列入严重违法失信名单。对于网购族来说，这无疑是个好消息：网络商家再也不能肆意在点评环节弄虚作假。政府规范网店行为是(　　)
①全面履行政府职能，法定职责必须为　②坚持规范执法，遵循严密的执法程序　③坚持公正执法，提高执法机关的公信力　④坚持文明执法，力求实现执法效果最大化
A．①②
B．①③
C．①④
D．②③
解答本题的关键在于明晰：
(1)公正执法侧重于什么？
(2)文明执法侧重于什么？
提示：(1)公正执法侧重于执法要公正，同等情况同等对待，不同情况差别对待，坚持公民在法律面前一律平等。
(2)文明执法侧重于执法要坚持以法为据，以理服人，以情感人，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体。
[答案]　A
时政热点　学以致用
2019年7月29日，中共中央办公厅印发了《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》并发出通知要求，要坚持从严管理，锤炼过硬作风，健全日常管理监督制度，加强对公务员的全方位管理，着力纠正形式主义、官僚主义，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题，严格依法依规开展考录、培训、考核、职务职级任免升降、奖惩、监督等工作。要加强正向激励，激发公务员队伍活力，突出重视基层导向，切实为基层公务员松绑减负，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。
[思考]　运用所学政治与法治知识，分析该意见对于推进严格执法的意义。
[提示]　①公务员是履行国家公务、执行法律意志的主体，是依法行政的中坚力量。该意见的实施有利于提高公务员队伍的素质，推动广大公务员加强政治历练，培养斗争精神、增强斗争本领，践行全心全意为人民服务的根本宗旨；②有利于提高行政效率和水平，立足岗位、尽职尽责，依法全面履行职能；③有利于维护法律权威和尊严，促进社会公平正义，建设法治政府；④有利于提高管理科学化水平，实现规范、公正、文明执法。
随堂演练　即时反馈——积累形成学科素养
1．近期，上海依据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律规定，在全市开展道路交通违法行为大整治，聚焦突出交通违法行为和交通乱象集中的重点区域，严格执法，严管重罚，全覆盖宣传发动。开展交通违法行为大整治行动的国家机关应该是(　　)
A．人民法院
B．公安机关
C．人民检察院
D．人大常委会
答案　B
解析　行政机关是执法的最重要的主体，开展交通违法行为大整治行动的国家机关应该是公安机关，B正确；人民法院、人民检察院均是司法机关，不能整治交通违法行为，A、C错误；人大常委会是人大的常设机关，其不能履行属于政府的职能，D错误；选B。
2．漫画《人性化执法》体现了(　　)
A．依法履行职能
B．坚持规范执法
C．坚持公正执法
D．坚持文明执法
答案　D
解析　漫画《人性化执法》体现了执法人员改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据，以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化，故选D。
3．2019年5月15日，作为我国首部疫苗法，《疫苗管理法》立法有了新进展：疫苗售假将面临货值30倍处罚，加大了对危害疫苗安全的犯罪行为的打击力度。这一立法规定(　　)
A．为政府严格执法提供了法律依据
B．有利于司法机关依法执法、公正司法
C．表明司法机关可以独立行使审判权
D．表明司法机关拥有部分国家立法权
答案　A
解析　政府依法行政，严格执法，A正确；《疫苗管理法》的有关规定，有利于司法机关公正司法，党依法执政，B不符合题意；人民法院独立行使审判权，不能笼统说司法机关独立行使审判权，C错误；司法机关没有立法权，D错误；故选A。
4．某餐馆无证装修，被行政处罚后无视执法部门补办装修手续的要求，仍继续违规施工。当地行政执法部门坦言：餐馆老板找了领导，不好再继续追查。对“无证装修”“违规施工”依法管理，本是法定职责，却因为领导打招呼就不再继续追查，如此选择性执法(　　)
①严重影响执法的公正性　②未能做到严格执法　③实现了文明和理性执法　④体现国家法治文明程度
A．①②
B．①③
C．①④
D．②③
答案　A
解析　选择性执法严重影响执法的公正性、规范性，①正确；选择性执法属于不作为，未能做到严格执法，②正确；选择性执法并不是文明执法，③错误；选择性执法与国家的法治文明建设背道而驰，④错误，故选A。
5．“无事不扰”是构建现代化市场经济体系的应有之义，一方面要做到“无事不扰”，另一方面要更好地发挥政府作用，对于市场管不了或管不好的事情，政府第一时间伸出“有形之手”，人们形象的称为“空气政府”。这给政府的启示是(　　)
①法定职责必须为、法无授权不可为　②完善执法程序、规范执法行为　③同等情况同等对待、不同情况区别对待　④以法为据、以理服人、以情感人
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　“无事不扰”是法无授权不可为，“有形之手”是法定职责必须为，①正确；该管的要管好、不该管的要放权，体现了要规范执法，②正确；材料中“空气政府”未涉及公正执法，③排除；材料中的“空气政府”也未涉及文明执法，④排除，故选A。
6．阅读材料，回答下列要求。
宁夏将强化宁夏政务服务网主体功能，统一网上入口，将部门旗舰店设置模式优化改革为“一链式”“集成式”新模式。不断优化宁夏政务服务网互动交流平台，实现留言评论、征集调查、咨询投诉和即时通信等功能。建立网民意见建议的审看、处理和反馈等机制，做到件件有落实、事事有回音。定期整理网民咨询及答复内容，按照主题、关注度等进行分类汇总和结构化处理，编制形成知识库，实行动态更新，在网民提出类似咨询时，推送可供参考的答复口径。
结合材料，运用政治与法治的知识分析宁夏是如何实现严格执法的？
答案　①全面履行政府职能，坚持法定职责必须为，多措并举优化政务服务环境。②坚持规范执法，完善执法程序，建立科学合理的执法流程。③坚持公正执法，遵循法律精神和原则，为企业和群众网上办事提供更好体验。④坚持文明执法，改进执法方式，提升网上办事满意度。
解析　本题考查严格执法的知识，结合教材中严格执法的要求组织语言即可，但注意要结合材料。
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-课时1　科学立法
初学教材　深度预习——掌握本课必备知识
2019年4月25日是第33个全国儿童预防接种日。今年的宣传主题是“防控传染病，接种疫苗最有效”。预防接种是防控传染病最有效、最经济的方式。如今，虽然大部分家长都会按时按规带宝宝接种疫苗，但普遍对于疫苗还是一知半解，存在很多困惑与误解。过去的一年，中国的家长们备受疫苗事件带来的心理煎熬，陷入焦虑和恐慌之中，对于整个预防接种行业造成了不小的伤害。
2019年6月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国疫苗管理法》。该法贯彻了习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求，回应了社会关切，明确了国家实行免疫规划制度，对疫苗实行最严格的管理制度，健全完善了疫苗研制、生产、流通、预防接种等全过程监管体制，全面严格法律责任，重典治乱，去疴除弊，为坚决守住公共卫生安全底线、维护人民身体健康提供了有力法律武器。
请在学习新知识之前，思考以下问题：
什么是科学立法？
提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
为什么要坚持科学立法？
提示：①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利；②科学立法符合国情和实际；③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
如何推进科学立法？
提示：①科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；②科学立法要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；③科学立法要合理设定权利和义务、权力与责任。
一、科学立法的内涵
1．科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．科学立法的要求
(1)科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
《中华人民共和国立法法》规定的享有立法权的国家机关有哪些？
提示：全国人大及其常委会；国务院及其组成部门；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会、人民政府；自治区、自治州、自治县的人民代表大会。
(2)科学立法要符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力和责任、规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
一般法律的立法程序
二、推进科学立法
1．科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
2．科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
3．科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
你知道权利与义务的关系吗？
提示：权利与义务是统一的，不可分离。权利和义务在法律关系上是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。
(1)科学立法是对所有国家机关的要求。(×)
剖析：科学立法是对依法享有立法权的国家机关的要求。
(2)坚持科学立法要完善以刑法为统帅的中国特色社会主义法律体系。(×)
剖析：中国特色社会主义法律体系以宪法为核心。
(3)良法就是体现所有公民意志的法律。(×)
剖析：良法要体现人民的利益和意志。
(4)科学立法是人大的事情，与公民无关。(×)
剖析：科学立法是对享有立法权的国家机关的要求，但也应该发扬民主，广开言路，广泛凝聚社会共识。
(5)立法法是制定和修改法律的最基本的依据。(×)
剖析：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本依据。
(6)权利和义务、权力与责任都不会分离。(×)
剖析：权利和义务、权力和责任相统一、相对应。
重点探究　合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：坚持科学立法
材料一　2019年7月8日，河北省人大常委会召开加强张承生态保护立法座谈会，就《关于加强张承地区草原生态建设和保护的决定(草案)》征求有关方面意见。省市人大加强草原生态建设和保护立法责无旁贷、大有可为，要充分发挥人大主导作用，切实履行好法定职能，运用法治手段推进草原生态建设。
材料二　草原生态建设和保护立法，要坚决做到科学规范、务实管用。要善于改革创新，不断完善体制机制，突出重点、标本兼治，作出更精细、更有针对性和可操作性的规定。要坚持严字当头，严格落实责任，严肃查处违法行为，筑牢张承地区生态屏障。要坚持问题导向，认真吸纳各方意见，努力提高立法质量，把全社会的力量调动起来，共同参与草原生态建设和保护。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)河北省人大及其常委会拥有立法权吗？
(2)你认为召开立法座谈会对于推动立法工作有什么意义？
(3)你认为立法的科学性表现在哪些方面？
参考答案　(1)有立法权。《中华人民共和国立法法》规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
(2)有利于立法更好的反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各种不同的利益要求，提高立法质量和立法水平；有利于立法得到人民的认同和支持，增强公民的民主参与意识；有利于开门立法，增加立法的透明度。
(3)立法要体现国家性质，顺应时代要求，推动国家进步，保障人民权利；立法要从国情和实际出发，立良善之法，立管用之法；立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序。
1．科学立法的内涵
2．我国的立法机关
全国人民代表大会
制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
3．狭义法律与广义法律
狭义的法律则专指有立法权力的国家权力机关即全国人大及常委会依照立法程序制定的规范性法律文件，即主要是部门法。以“中华人民共和国××法”命名的法律文件。
广义的法律包括狭义的法律、有法律效力的解释以及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。为数众多的司法解释、地方性法规、部门规章、地方政府规章都是广义的法律而非狭义的法律。
人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题，不是什么法都能治国，也不是什么法都能治好国，必须科学立法，这是因为(　　)
①我国是人民民主专政的社会主义国家　②立法必须照搬当今世界最有影响的西方普通法系和大陆法系　③我国的社会主义法律体系还没有形成　④立良善之法，管用之法才能科学合理地规范国家机关的权力与责任、公民的权利与义务
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
解答本题的关键在于明晰：
(1)科学立法体现我国的国家性质吗？
(2)我国立法要照搬西方法系吗？
(3)我国的社会主义法律体系形成了吗？
(4)科学立法要立良善之法，管用之法吗？
提示：(1)是的。
(2)不能，立法必须符合我国的政治制度、传统、国情和实际。
(3)是的。
(4)是的。
[答案]　C
探究活动二：推进科学立法
材料一　中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾的转变，成为科学立法新的起点，社会矛盾是动态发展的，要求立法既要遵循法律制定的内在规律和程序，更要准确反映和体现所调整社会关系的客观规律和基本现状，正确认识新矛盾和科学立法的相互关系，从而确保立法的科学性。
材料二　法律的生命力在于实践。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是保证党和国家长治久安的重大制度安排。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才能具有持久的生命力。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)有人说“法律是变与不变的统一”。你怎么看待这一观点？
(2)在我国，哪个国家机关有修改宪法的权力？
(3)在修改宪法过程中如何实现科学立法，请你提出几条合理建议？
参考答案　(1)法律的变与不变都是源于社会的需要，变是因为社会在不断发展，时代在不断进步，呼唤法律与之相适应，不变是因为社会所追求的价值不变，立法的精神不变。建设法治国家需要我们理性的看待法律的变与不变。
(2)全国人民代表大会行使最高立法权，有修改宪法的权力。
(3)①立足我国的发展实际和基本国情，充分考虑社会道德和风俗习惯的要求。②坚持与时俱进，符合时代要求。③坚持人民主体地位，充分调动人民群众的积极性。④完善立法听证制度，充分听取法治工作者的合理建议。
1．科学立法的要求
要求
具体内容
要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应②还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
2．我国的立法程序
(1)法律制定程序即立法程序，是指有法律制定权的国家机关在制定、修改、补充或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。
(2)我国的立法大致有以下几个基本程序，即法律议案的提出、法律议案的审议、法律议案的表决、法律的公布等阶段。
①法律议案的提出
根据我国宪法的规定，全国人民代表大会代表30名以上联名，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、最高军事委员会等有提出法律议案的权利。
②法律议案的审议
我国对法律议案的审议分为专门委员会的审议和立法机关全体会议的审议两个阶段。
③法律议案的表决
我国宪法规定，法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过。
④法律的公布
经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布。
科学立法是保证法规质量的重要基础和前提。如果说，传统的立法是经验立法、主观立法、政绩立法、感觉立法，那么，现代立法就必须推进科学立法，为此要(　　)
①依法定程序开展立法工作　②广开言路，集思广益　③重权利保护，轻义务履行　④尊重专家权威，淡化社会各界参与立法协商
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
解答本题的关键在于明晰：
(1)科学立法就要依法定程序立法吗？
(2)科学立法必须广开言路，集思广益吗？
(3)立法重权利保护，轻义务履行，是否科学？
(4)科学立法要尊重专家权威，淡化社会各界参与立法协商吗？
提示：(1)是的，要坚持依法立法。
(2)是的，要坚持民主立法。
(3)否，立法要做到权利和义务相统一、相对应。
(4)不是，尊重专家权威没错，但也要发挥社会各界在立法协商中的作用。
[答案]　A
时政热点　学以致用
2019年7月24日，全国人大常委会调研组在湖南省株洲市围绕修订药品管理法开展立法调研，并召开座谈会听取全国人大代表、医疗卫生一线同志的意见。
调研组表示，药品管理应当以人民健康为中心，在这个过程中要建立科学、严格的监督管理制度，让老百姓用药买得上、用得起，保障用药安全、有效、可及。目前，药品管理法修订草案已经审议了两次，将药品管理改革实践中的成功做法以法律形式确定下来，把党中央和习近平总书记对人民群众的关怀，用制度规范予以体现和保障。
[思考]　结合材料，运用“科学立法”的知识，分析围绕修订药品管理法开展立法调研的必要性。
[提示]　①药品安全事关人民群众身体健康，事关公共安全和社会稳定。②围绕修订药品管理法开展立法调研体现了我国社会主义国家性质，顺应了时代发展的要求，使立法更加符合我国的国情和客观实际，提高了立法的科学性。③围绕修订药品管理法开展立法调研坚持了以人民为中心的思想，充分发扬民主，集思广益，集中民智，提高了立法的民主性。
随堂演练　即时反馈——积累形成学科素养
1．全面依法治国，必须坚持科学立法。实现科学立法要(　　)
①尊重和体现社会发展的客观规律　②体现全体公民的利益和意志　③符合新时代的国情和客观实际　④遵循立法程序和人大代表的立法权
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　实现科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，要从国情和实际出发，①③正确；社会主义法律要体现人民的意志和利益，②错误；人大代表没有立法权，④错误，故选A。
2．在我国，国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是(　　)
①宪法　②民法典　③立法法　④基本法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①③正确，②④不符合题意，故选A。
3．在今后的立法工作中，要始终坚持以人民为中心，坚持为了人民、依靠人民，通过多种途径和形式扩大公众特别是人大代表对立法的参与，广泛听取各方面意见建议，凝聚立法共识，提高立法质量，用法治保障人民权益、增进人民福祉。这体现了(　　)
①立法体现国家性质　②立法体现时代国情　③科学立法的规范化　④科学立法的民主化
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　立法要坚持以人民为中心，体现立法要体现国家性质，①正确；材料未涉及新时代的国情，②排除；材料未涉及科学立法要遵循法律的内在逻辑和立法工作规律，③排除；广泛听取各方面意见建议体现了科学立法的民主化，④正确，故选B。
4．“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”马克思所说的“表述法律”，就是要求立法者像一个自然科学家一样，在法律中准确地表述社会关系的现状和发展方向，即社会关系的客观规律。这表明立法活动要坚持(　　)
A．发扬民主，广开言路
B．按规律办事，科学立法
C．照搬成熟的法律条文
D．坚持权利和义务相统一、相对应
答案　B
解析　“立法者像一个自然科学家一样，在法律中准确地表述社会关系的现状和发展方向，即社会关系的客观规律”表明立法活动要坚持实事求是，按规律办事，科学立法，B符合题意：A、D说法正确但与题意不符，排除；“表述法律”并不意味着脱离实际，照搬成熟的法律条文，C说法错误。选B。
5．地方立法在改革开放和现代化建设中发挥着重要而独特的作用。通过修改宪法和立法法，赋予和扩大地方立法权是形成符合我国国情、科学有效的立法体制的重要举措，是宪法关于在中央统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性原则的有效实施。赋予和扩大地方立法权(　　)
①能够在法治的轨道上提高地方人大立法的积极性　②实现每一项立法都科学合理规范公民的权利和责任　③可以通过发扬民主拓宽公民有序参与立法的途径　④能够客观的确认和保护现实生活中的各种利益
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　赋予和扩大地方立法权提高了地方人大的主动性和积极性，①正确；良法才能科学合理国家机关的权力和责任，②错误；赋予和扩大地方立法权是发扬民主科学立法的表现，③正确；科学立法要客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，④错误，故选A。
6．阅读材料，回答下列要求。
针对疫苗管理进行专门立法，是用最严格的管理制度来维护最广大人民身体健康，在广泛征求意见的基础上，全国人大常委会法工委奔赴6个省市进行调研，召开了13次会议，听取部分全国人大代表、全国政协委员和有关部门、专家、疫苗生产企业、疫苗配送企业、接种单位、疾控机构、行业协会等各方面的意见，经过深入地调查研究，不断反复地沟通，召开专家论证会，与有关的监管机构进行沟通，广泛听取意见，不断凝聚共识，在保证立法质量的前提下，努力、高效地完成工作。
结合材料，运用科学立法的知识，分析立法调研的意义。
答案　立法调研是科学立法的基础性工作，也是立法的必要前提，是科学立法、民主立法的重要形式。立法调研有利于密切联系群众，广听民声、广聚民意、广集民智，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，最准确地把握和反映人民群众的意愿，使立法有特色和针对性，更好的适应地方的具体情况和实际需要，进一步提高立法的质量。
解析　本题考查科学立法的有关知识。可以从科学立法要发扬民主的具体措施入手分析立法调研的意义。
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-课时3　法治社会
初学教材　深度预习——掌握本课必备知识
随着社会经济的快速发展，社会进入了深刻的转型时期，会产生各种多样的、复杂的矛盾和纠纷，这些矛盾和纠纷呈爆炸式增长，甚至出现进一步激化的态势。而目前社会矛盾纠纷的解决机制主要集中于诉讼机制，诉讼成本高、时间长，容易增加矛盾纠纷解决的时间成本和经济成本，不利于矛盾纠纷的有效、快速化解，也不利于社会的健康、稳定与和谐发展。
在人民调解、法律援助、法律咨询、法治宣传、司法鉴定、公证等公共法律服务基础上，引入劳动仲裁、行政复议、司法裁判、信访处理、行政执法监督、检察监督等服务，做到矛盾纠纷化解“一条龙”“一站式”服务。
请在学习新知识之前，思考以下问题：
什么是法治社会？法治社会有哪些基本特征？
提示：法治社会是指法律得到普遍公认和遵从，社会治理依法开展，公共生活和谐有序的社会。法治社会的基本特征有：①全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求；②宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各领域依法运行；③社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
如何建设法治社会？
提示：①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识；②提高社会治理法治化水平；③建立完备的法律服务体系；④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
建设法治社会有何重大意义？
提示：通过建设法治社会：①能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；②能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，促进公平正义，实现人人友善、平等、自由和有尊严的和谐社会。
一、法治社会的内涵
1．含义
法治社会是指法律得到普遍公认和遵从，社会治理依法开展，公共生活和谐有序的社会。
2．基本特征
(1)全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。
(2)宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各领域依法运行。
(3)社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
法治中国建设的“三位一体”分别指什么？
提示：“三位”是指法治国家、法治政府和法治社会，“一体”是指法治中国。
法治国家、法治政府和法治社会三者中哪一个更为基础？为什么？
提示：法治社会是法治国家和法治政府建设的重要基础和基本前提。因为：①只有实现全社会对法治的普遍信仰，才能为全面推进依法治国提供坚实的思想基础；②只有不断打造整个社会尊法学法守法用法的法治环境，才能为全面推进依法治国提供广泛的社会基础；③只有公平正义得到切实维护，公民权利得到有效保障，广大群众才会发自内心地崇尚和拥护法治，才能为全面推进依法治国打牢群众基础。
二、建设法治社会
1．建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行全方位、长期性的努力。
2．建设法治社会的要求和措施
(1)深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。
(2)提高社会治理法治化水平。
(3)建设完备的法律服务体系。
(4)健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
3．建设法治社会的重大意义
(1)能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。
(2)能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
(1)在法治中国建设中，法治国家是基础和前提。(×)
剖析：在法治中国建设“三位一体”的工作格局中，法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。
(2)普遍认可法律已成为社会生活中都遵守的基本规范。(×)
剖析：普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范，是法治社会的特征之一。
(3)在法治社会中，人们普遍依据个人利益主张自己的权利。(×)
剖析：法治社会中，纠纷发生后人们应该普遍依据法律主张权利。
(4)建设法治社会只是一个普法、学法的过程。(×)
剖析：建设法治社会是一个艰巨的任务，需要全方位、长期性的努力。
(5)青少年学法没有现实意义。(×)
剖析：建设法治社会需要全社会共同参与，青少年是普法的重点对象之一。
(6)建设法治社会必须建立杜绝社会矛盾纠纷的形成机制。(×)
剖析：建设法治社会要健全社会纠纷预防化解机制，使社会纠纷依法得到解决，但不可能完全杜绝社会纠纷的发生。
重点探究　合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：什么是法治社会
习近平总书记指出，全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，在共同推进上着力，在一体建设上用劲。依法治国、依法执政、依法行政必须共同推进，因为能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。法治国家、法治政府、法治社会必须一体建设，因为推进任何一个方面、任何一个环节，都要注重全局统筹、顶层设计。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)我们要建设什么样的法治社会？
(2)“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，是习近平治国理政思想的重要内容。如何认识法治社会建设在法治中国建设“三位一体”中的地位？
参考答案　(1)法治社会的特征有：全社会对法治普遍信仰；宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法进行；社会纠纷得到解决，公平公正得到切实维护和实现。
(2)在法治中国建设“三位一体”中，法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。因为：①只有实现全社会对法治的普遍信仰，才能为全面推进依法治国提供坚实的思想基础；②只有不断打造整个社会尊法学法守法用法的法治环境，才能为全面推进依法治国提供广泛的社会基础；③只有公平正义得到切实维护，公民权利得到有效保障，广大群众才会发自内心地崇尚和拥护法治，才能为全面推进依法治国打牢群众基础。
1．法治国家、法治政府、法治社会一体建设
(1)在理念上，要把法治国家、法治政府、法治社会作为一个整体，不能割裂三者之间的关系。
(2)在建设的内容上，必须相互协调、相互配合，使法治国家、法治政府与法治社会建设确定的目标、安排的任务和采取的措施不冲突、能衔接、可支撑。
(3)在法治建设的进程上，必须做到实事求是，统一步调。作为一个整体，法治中国建设各部分是相互联系、相互影响、相互制约的。
(4)法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成。“一体建设”并不要求各个部分均衡发力、齐头并进，而是根据不同阶段的问题重点施策。现阶段的重点任务就是法治政府建设。一方面，法治政府是依法治国的关键，没有法治政府，就无法落实依法治国各项要求，也不可能建成法治国家和法治社会，更谈不上国家治理体系和治理能力现代化。另一方面，法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，必将引导人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，促进形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，从而真正推进法治国家和法治社会建设。
2．全面推进依法治国，建设法治中国
(1)坚持科学立法、民主立法、不断完善中国特色社会主义法律体系。
(2)完善司法管理体制和司法权力运行机制，维护司法公正。
(3)加强执法队伍建设，不断提高执法人员的素质。
(4)加强执法检查，监督法律的实施。
(5)坚持依法行政，打造法治政府。
(6)执法人员应严格执法、公正执法、文明执法。
(7)加强法治宣传教育，增强全社会的法治观念。
(8)公民要自觉遵纪守法，依法规范自身行为。
英国思想家洛克说：个人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律许可。法治，是给公民以最充分的自由，是给政府以尽可能小的权力。法治社会的真谛在于：公民的权利必须保护，政府的权力必须限制，与此背离的就不是法治社会。这启示我们法治社会(　　)
①对于公民，法无禁止即可为　②对于政府，法无授权不可为　③对于法律，良法善治方可行　④对于司法，公平正义为善裁
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解答本题的关键在于明晰：
(1)“个人可以做任何事情，除非法律禁止”是什么意思？
(2)“政府不能做任何事情，除非法律许可”是什么意思？
(3)材料有没有涉及“良法善治”和司法？
提示：(1)法无禁止即可为。
(2)法无授权不可为。
(3)没有。
[答案]　A
探究活动二：建设法治社会
材料一　“法者，治之端也。”法治，就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。一个现代国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须走向法治化。高度重视法治、大力推进法治，是新时代治国理政的鲜明特点。法律是治国理政最大、最重要的规矩，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须厉行法治。
材料二　开展新媒体普法工作，组织新闻网络开展普法宣传，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动；加强普法网站和普法网络集群建设，建设法治宣传教育云平台，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享；将人民群众对司法案件的关注作为普法良机，用文字、图表、视频等多种形式进行法治宣传教育，让每一个热点案件都成为公共普法大课……为法治中国建设提供了最坚强支撑，“将法治信仰变为全民信仰”。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)怎样理解“法者，治之端也。”
(2)你认为怎样“将法治信仰变为全民信仰”？
(3)建设法治社会，应该做好哪几方面的工作？谈谈你的看法。
参考答案　(1)“法者，治之端也”，意为法律制度的制定与执行是实现大治的起点。此语出自《荀子·君道篇》。荀子认为，一个国家严守法纪，才能兴旺繁荣；否则，国家一定会衰弱败亡。
(2)深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识，让实施法治成为全社会的一致追求。
(3)深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识；提高社会治理法治化水平；建设完备的法律服务体系；健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
1．建设法治社会的措施
2．青少年在法治社会建设中的作用
(1)努力学习法律知识，增强法律意识。
(2)积极宣传法律，弘扬法治精神。
(3)自觉守法，依法规范自身行为。
(4)学会依法维护自己的合法权益。
(5)依法同违法行为作斗争，维护法律权威。
(6)依法行使监督权，积极参与公共事务。
(7)增强权利和义务意识，依法行使权利，自觉履行义务。
当前，随着信息化的深入发展，在基层社会治理中迫切需要将互联网和法治思维深度融合，注重开放共治、联动共享、整体共赢，促进理念、机制和方法创新，实现法治引领和互联网及大数据推动保障功能并举，以促进提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。互联网和法治思维的深度融合有利于(　　)
①推进法治宣传教育，增强社会法治观念　②创新社会治理形式，提高社会治理水平　③推进政务公开，扩大公民知情权监督权　④化解社会矛盾，推进法治社会建设进程
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本题的关键在于明晰：
(1)互联网和法治思维的深度融合是创新社会治理形式吗？
(2)公民的知情权监督权可以扩大或缩小吗？
提示：(1)不是。
(2)公民的权利是宪法和法律规定的，不能随意扩大或缩小。
[答案]　B
时政热点　学以致用
高楼坠物，对公共安全的危害不言而喻。在高层和超高层建筑越来越多、城市容积率越来越高的今天，此事的发生严重影响了群众的安全感和幸福感。
2019年7月17日，济南市公安局槐荫分局发布案情通报，近期舆论关注的“高楼坠刀”案已经查明嫌疑人。经初步调查，嫌疑人葛某对其向楼下投掷刀具的犯罪事实供认不讳，因情感纠纷将刀扔出坠地。一个成年人为了发泄情绪，完全无视他人人身安全，不仅没有公德意识，更没有法律意识。警方在调查案情后认定此案的性质，葛某的行为已严重危及他人人身安全，涉嫌以危险方法危害公共安全罪。嫌疑人已被刑拘，此案已经进入司法程序，希望最终的判决能够彻底廓清各方对此类案件的认识误区，用司法的“保护伞”防御高空坠物，用法治确保公共安全。
[思考]　运用所学政治与法治知识，分析该案件对于法治社会建设的启示。
[提示]　①法治社会意味着法律在全社会得到普遍公认和信仰，葛某的行为已经构成违法，启示法治社会建设要深入开展法制宣传，推动全社会树立法治意识。②法治社会意味着全社会对法治的普遍信仰，使法治成为全社会的一致追求，面对诸如“高空坠刀”等现象，启示周围的人能够拿起法律的武器维护自身的合法权益。③法治社会意味着宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行，当地警方积极采取行动破案、刑拘嫌疑人，启示政府要依法行政，法定职责必须为。
随堂演练　即时反馈——积累形成学科素养
1．法治，是这个时代的共识。面对侮辱烈士名誉事件，鼓励“骂回去”的少了，呼吁为英雄烈士人格利益权立法者多了；看到因延误而大闹机场，一道起哄者少了，认可“黑名单”制度者多了；对于警察执法，更多人能站在公允立场，支持“既不能粗暴也不能宽松软”。这表明(　　)
①公众的探讨开始深入到法治的层面　②公民的科学文化素养正在不断提升　③公民的法治意识理性观念稳步提升　④依法治国已经实现
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　材料中公众的探讨行为体现了法治思想，①正确；材料中强调的是法治观念，而不是科学文化素养，②排除；材料体现了公民越来越理性地看待社会问题，③正确；全面依法治国正在深入推进，④错误，故选A。
2．《韩非子·心度》中提出“治民无常，唯以法治”的观点。新时代的法治社会(　　)
①全社会对法治普遍信仰　②坚持宪法法律至上　③社会纠纷依法得到解决　④廉洁高效、守法诚信
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　坚持宪法法律至上是法治国家的特征，②错误；廉洁高效、守法诚信是法治政府的特征，④错误；①③是法治社会的特征，故选A。
3．在遵循社会治理本身规律的基础上，注重发挥法治引导作用，建立起以法治为主导的治理模式，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，以良法引领促善治，为共建共治共享社会治理格局奠定坚实的法治基础。发挥法治在社会治理中的引导作用可以(　　)
①推进法治宣传教育，增强公民法治意识　②推进依法治理，提高社会治理法治化水平　③依法解决社会矛盾纠纷，促进社会和谐　④依法履行政府职能，严格规范文明执法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　设问是法治在社会治理中的引导作用，与普法无关，①排除；发挥法治在社会治理中的引导作用可以依法推进社会治理，②正确；依法解决社会矛盾和纠纷，③正确；材料是法治社会的建设，与政府依法行政无关，④排除，故选C。
4．在当代中国的法治实践当中，公民法治意识起着基础性的支撑作用。只有尊法、守法、护法成为全民的生活习惯、一种普遍的社会交往和行为方式，只有法治“铭刻在人民的内心”、成为公民的一种信仰、成为渗透在社会生活各个层面的文化存在，才能保证真正意义上的法治的实现。为此要(　　)
①深入开展普法宣传教育　②提高立法的科学性民主性　③提高社会治理的法治化水平　④推动全社会树立法治意识
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　“尊法、守法、护法成为全民的生活习惯、一种普遍的社会交往和行为方式”强调的是法治观念的养成，①④正确；材料未涉及立法，②排除；材料也未涉及社会治理，而是强调法治观念，③排除，故选B。
5．改革开放40年来，中国的法治建设取得了突飞猛进的发展，全民法治素养明显提高，但仍有一些不尽人意的地方。一些违法犯罪案件时有发生，“黑、毒、黄、赌”尚未彻底清除，生产不健康食品、污染环境、毁坏资源等行为在一些地方仍然存在。“信权不信法”“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，自力报复、暴力维权等现象还时有发生。这就需要(　　)
①让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义　②各级党组织和领导干部要带头模范的遵守宪法和法律　③引导群众学会和习惯在理性和法治轨道内规范自身行为　④执法者必须在宪法和法律的范围内严格执法依法行政
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　材料强调的是公民的法治观念和素养，而不是司法公正，①排除；在全民守法中各级党组织和领导干部发挥模范带头作用，②正确；提高全民法治素养要引导群众依法规范自身行为，③正确；材料是公民的法治观念，而不是执法机关的行为，④排除，故选C。
6．阅读材料，回答下列要求。
随着改革的不断推进、深化，尤其是在经济放缓的背景下，各类社会矛盾呈现集中多发态势，一些矛盾和不稳定因素日益突出。发展是主题，稳定是前提，没有民主和谐的社会环境，建成全面小康社会就无从谈起，建设社会主义现代化就没有了根基。因此，建设法治社会已经成为当前的一项重要工作。有效化解社会矛盾纠纷、减少不安定因素，厘清法治社会建设中的基本问题，凝聚各方共识和智慧，获得社会整体的规则认同；充分发挥社会自治组织的作用，既注意治理的系统性，又注意治理的重点，合理有效地推进法治社会建设。
结合材料，运用政治与法治的知识，分析建设法治社会的措施及其重大意义。
答案　措施：深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识；提高社会治理法治化水平；建立完备的法律服务体系；健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
意义：能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，促进公平正义，实现社会和谐。
解析　本题要求分析建设法治社会的措施与意义，据此可以依据教材中建设法治社会的措施和意义回答。
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-课时2　法治政府
初学教材　深度预习——掌握本课必备知识
英国近代思想家阿克顿有句名言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中进一步指出：“任何有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有边界的地方为止。”
习近平总书记指出“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”
请在学习新知识之前，思考以下问题：
法治政府的基本特征是怎样的？
提示：法治政府是职能科学的政府、权责法定的政府、执法严明的政府、公开公正的政府、廉洁高效的政府、守法诚信的政府。
建设法治政府有何重大意义？
提示：①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高服务水平，实现善政；②通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
如何建设法治政府？
提示：①依法全面履行政府职能；②完善依法行政制度体系；③推动行政决策科学化、民主化、法治化；④严格规范公正文明执法；⑤强化对行政权力的制约和监督；⑥全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
一、法治政府的内涵
1．内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
2．特征
(1)职能科学的政府
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)权责法定的政府
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。因此，需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
(3)执法严明的政府
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
(4)公开公正的政府
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
“让权力在阳光下运行”的根本原因是什么？
提示：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。“让权力在阳光下运行”的根本原因是我国的国家性质。
(5)廉洁高效的政府
政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。
(6)守法诚信的政府
政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改，言而无信。
二、建设法治政府
1．要求
(1)建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2．措施
(1)依法全面履行政府职能。
(2)完善依法行政制度体系。
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(4)严格规范公正文明执法。
(5)强化对行政权力的制约和监督。
(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
3．建设法治政府的重大意义
(1)能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
在我国，公民与政府是什么关系？
提示：我国公民与政府关系的内容：即享受政府的服务、接受政府的管理、参与政府的决策、支持政府的工作、寻求政府的帮助、监督政府的行为等。
(1)政府要包办一切，有困难就要找政府。(×)
剖析：法治政府是职能科学的政府，不能什么都管。
(2)政府要保证法律的科学性、民主性、时代性。(×)
剖析：法治政府是执法严明的政府，民主科学立法主要是对人大等享有立法权的国家机关的要求。
(3)公民行使监督权不利于政府有所作为。(×)
剖析：推进法治政府建设要强化对行政权力的制约和监督，各方面监督形成合力，使人民群众各项权利得到切实保障。
(4)守法诚信会提高政府的公信力和执行力。(√)
(5)法治政府是人民满意的管理型政府。(×)
剖析：建设法治政府要增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
重点探究　合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：什么是法治政府
材料一　十九大报告就进一步推进法治政府建设，提出了若干新的具体要求。落实十九大精神，建设新时代法治政府，必须全面推进依法行政，严格规范公正文明执法；转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式；增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，此外，要形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。
材料二　为全面贯彻落实依法治国的基本方略，深入推进依法行政，山东省加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。此举有利于避免乱作为、不作为等现象，既能维护法律的权威，又能确保政府行政效能的提高。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)政府及其工作人员的权力是谁赋予的？
(2)材料中法治政府的基本要求是什么？
(3)你认为推进“法治政府”建设有什么意义？
参考答案　(1)我国政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的，政府及其工作人员的权力由法律授予。
(2)职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。
(3)通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
1．正确理解依法行政
(1)政府可以依法制定行政法规、规章等。
(2)依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，是各级政府机关通过履行政府职能来实现的。
(3)依法行政的主体是政府，其他国家机关、中国共产党、人民政协、群众团体和社会组织等都不是依法行政的主体。
(4)推进政府依法行政，转变政府职能，并非要限制和弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时既不能“缺位”“错位”，也不能“越位”，一定要“到位”，要严格按照法律规定权限和程序行使行政权力。
2．让权力在阳光下运行
(1)原因：①我国政府是人民的政府，是人民意志的执行者和利益的捍卫者，坚持为人民服务的宗旨，让权力在阳光下运行，才能维护人民的合法权益和当家作主的地位。②权力是把双刃剑，运用得好，就会造福人民，反之，滋生腐败，贻害无穷。让权力在阳光下运行，政府及其工作人员才能真正做到依法行政，为人民谋利益。③有利于增强政府工作的的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会；有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；有利于保证清正廉洁，减少腐败行为的发生；有利于合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；有利于提高政府的公信力，增强政府的权威。
(2)措施：①建立健全权力运行制约和监督体系。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。②构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政府，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。③建立和健全制度管人、管事、管物的制度管理体系，要建立和健全制度约束和规范权力的制度运作程序。
《国务院关于在线政务服务的若干规定》提出政务服务事项全国标准统一，规范化、标准化编制办事指南，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认等。专家表示，新规有诸多亮点，给企业和群众办事带来更多便利，有望实现“一处办理、处处认可”“一份资料、全国共认”。这表明(　　)
①要科学合理设置服务职能的政府部门　②彰显政府为人民服务的宗旨和权威　③为政府依法行政提供相关依据　④要实现对行政权力运行的制约和监督
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
解答本题的关键在于明晰：
(1)统一全国政务服务事项标准是科学设置政府部门吗？
(2)统一全国政务服务事项标准能实现行政权力的制约和监督吗？
提示：(1)不是。
(2)不是。
[答案]　C
探究活动二：怎样建设法治政府
材料一　2019年4月26日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》，自公布之日起施行。《规定》明确国家加快建设全国一体化在线政务服务平台，推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。
材料二　古人讲“正心以为本，修身以为基”。加强廉洁自律，把法律的戒尺、纪律的戒尺、制度的戒尺、规矩的戒尺、道德的戒尺牢记于心，始终守住底线、不踩红线、不碰高压线，就能抵达清风明月不染尘的境界。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)建设全国一体化在线政务服务平台有哪些意义？
(2)建设法治政府只是“政府”的事吗？
(3)材料体现了建设法治政府的哪些要求？
参考答案　(1)有利于全面提升政务服务规范化、便利化水平；有利于推动依法行政，提高行政效率和水平；有利于“让数据多跑路，让群众少跑腿”，为企业和群众提供高效、便捷的政务服务；有利于优化营商环境，促进经济发展和社会稳定。
(2)建设法治政府不仅是政府自身的事情，还涉及到其他立法机关、司法机关、中国共产党、人民政协、公民等，是需要全社会共同参与的事情。
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化；全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力；不断提高政府工作人员的自身素质和政治觉悟。
1．转变政府职能
理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实加快政府职能转变，有利于推动经济发展，解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民对美好生活的需要。如“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务、“负面清单”管理模式等，为深化“放管服”改革、打造服务型政府提供了有益探索。
2．坚持科学决策、民主决策、依法决策
科学决策
民主决策
依法决策
显著特征
决策符合客观实际
决策集中民智、反映民意
决策程序正当合法
续表
科学决策
民主决策
依法决策
具体要求
不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智
确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
3．坚持依法行政
新时代新形势下，要进一步打造服务型政府，明确政府与市场、政府与企业、政府与社会的权责边界，加快建立“三个清单”：以权力清单明确政府能做什么，做到“法无授权不可为”；以责任清单明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”；以负面清单明确对企业的约束有哪些，做到“法无禁止即可为”。
4．注意区分各种监督的效力和作用
(1)国家权力机关的监督、国家监察机关的监督、国家司法机关的监督及行政系统内部的监督，具有明显的强制力和法律效力。
(2)中国共产党的党内监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
(3)政协作为爱国统一战线的组织，具有民主监督的职能，公民有监督权，这些监督虽不具有强制性和法律效力，但有巨大的影响力。
随着“放管服”改革不断推进，“互联网＋政务服务”快速发展，将老百姓的办事柜台搬上支付宝等平台成为一种风潮。“以刷脸领养老金为例，这个功能就很受老年人的欢迎，因为他们不需要再去记复杂的密码，也不需要去大厅证明自己。”“互联网＋政务服务”有利于(　　)
①转变政府职能，深化行政体制改革　②完善制度体系，科学配置政府权力　③推进决策科学化、民主化、法治化　④积极履行职能，提高行政服务水平
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本题的关键在于明晰：
(1)政府权力的来源是什么？
(2)材料涉及的是政府决策还是政府服务？
提示：(1)政府权力来源于法律。
(2)材料涉及的是政府服务。
[答案]　B
时政热点　学以致用
2019年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上指出，推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系。强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶，专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展。
[思考]　运用所学政治与法治知识，分析怎样推进法治政府建设？
[提示]　①依法全面履行政府职能，开展扫黑除恶，打击犯罪，建设平安中国。②完善依法行政制度体系，为建设和谐社会提供有力的制度保障。③推进行政决策科学化、民主化、法治化，改革城乡基层治理和应急管理。④严格规范公正文明执法，严厉查处疫苗案件。⑤强化对行政权力的制约和监督，发挥审计监督作用。⑥全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，做尊法学法守法用法的模范。
随堂演练　即时反馈——积累形成学科素养
1．中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》向社会发布，提出从2019年启动第一批法治政府建设示范地区评估认定开始，每两年开展一次，梯次推进，树立一批批新时代法治政府建设的新标杆，开创法治政府建设新局面。法治政府要(　　)
①职能科学、包办一切　②权责法定、执法严明　③公开公正、廉洁高效　④守法诚信、公正司法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　政府不能包办一切，①错误；法治政府的特征是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，②③正确；司法机关公正司法，④错误，故选C。
2．法国启蒙思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”在现代社会中权力的行使(　　)
①严格按照法定程序和方式　②由执法者民主决定　③在法治的轨道上进行　④自觉站在最广大人民的立场上
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　防止滥用权力，以权力约束权力，就要严格依法行政，保证权力的行使在法治的轨道上进行，①③正确；权力的行使不能由执法者决定，否则会产生专制，②错误；材料强调权力制约，而不是人民利益，④错误，故选A。
3．我国正努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。其根本原因是(　　)
A．我国政府是为人民服务的政府
B．确保中国共产党发挥领导核心作用
C．我国的民主具有全民性和真实性
D．我国是人民当家作主的社会主义国家
答案　D
解析　我国人民民主专政的国家性质决定了政府职能的实施必须体现和维护广大人民群众的意志和利益，政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，故D符合题意，应选；A、B不符合题意，排除；C说法错误，民主具有阶级性，不存在全民、超阶级的民主，排除。故本题答案选D。
4．英国阿克顿勋爵有一句名言：“绝对的权力必然导致绝对的腐败。”而阳光是最好的防腐剂，权力只有在阳光下运行，才能从根本上、制度上防止腐败产生。“确保权力的正确行使，必须让权力在阳光下运行”。“让权力在阳光下运行”是指(　　)
A．把对权力运行的知情权、监督权和决策权交给人民
B．依法让权力运行的内容公开、程序公开、结果公开
C．健全制度，让人民成为直接行使国家权力的主体
D．健全权力监督和制约机制，让政府的信息公开
答案　B
解析　公民可以参与民主决策，但没有决策权，A错误；“让权力在阳光下运行”强调的是对权力运行的公开，即内容公开、程序公开、结果公开，B正确；人民通过自己选出的人大代表间接行使国家的权力，C错误；材料设问主要强调权力运行过程的公开，“政府的信息公开”说法太宽泛，D排除。
5．“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，守法是法律实施和实现的基本途径。这启示政府要(　　)
①维护宪法的权威　②严格依法全面履行政府职能　③领导立法、保证执法、支持司法、带头守法　④运用法治思维和法治方式解决社会问题
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　材料强调的是执法守法而不是维护宪法权威，①排除；政府要严格执法、依法行政，②正确；中国共产党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，而不是政府，③错误；守法也要运用法治思维和法治方式，④正确，故选D。
6．阅读材料，回答下列要求。
近年来，随着我国政府法治化建设步伐的逐渐加快与网络信息技术的快速发展，我国已经全面进入互联网时代，法治政府建设与“互联网＋”的深度融合，为全面依法治国战略目标的实现提供了重要历史机遇。“互联网＋”通过网上公开、网络征集民意等措施，使立法和决策更为真实的反映人民的意志和需求；推进政府内部组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的制约；大幅度改变了社会治理中存在的信息不对称现象，使相对人能够更为便捷的获取信息、参与社会治理，实现了平台治理、行业治理等治理模式创新，推进了社会治理结构的转变；推动政府信息的全面、迅速公开，实现全天候、全透明的政府，为公民实现对政府的监督提供前所未有的便利。
结合材料，运用政治与法治的知识，分析“互联网＋”对于推动法治政府建设的意义。
答案　①“互联网＋”在法治政府建设中具有独特的功能和优势，有助于提高立法和决策的科学性、民主性；②有助于提高行政效率和水平、降低行政成本；③有助于推动政府治理模式转型，推进治理体系现代化；④有助于构建全方位的监督机制，保障人民群众的知情权和参与权。
解析　本题考查法治政府建设的相关知识，要求结合材料作出回答。首先，互联网为法治政府的建设提供了广阔的平台，拓宽了法治政府建设的渠道，创新了法治政府建设的形式，丰富了法治政府建设的手段，具有独特的功能和优势，然后结合现实和理论，从立法决策、执法、治理体系机制、人民的知情权和参与权等方面作答即可。
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-课时1　法治国家
初学教材　深度预习——掌握本课必备知识
从“天下之事，一断于法”的法律思想，到“王子犯法与庶民同罪”的司法理念；从春秋时子产铸刑鼎首次公布成文法，到汉唐以降历代相沿的成文法典……古老中国漫长的法制演进，蕴含着丰富的法律智慧。
“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”社会生活气象万千，一件件立法成果应时而生，体现着人民意愿和利益的“最大公约数”，一个个法律空隙被及时填补，夯实着全面推进依法治国的坚固基石，凝聚着民族复兴的制度伟力，中国特色社会主义法律体系由此进一步完善。
请在学习新知识之前，思考以下问题：
法治国家有哪些特征？
提示：①坚持宪法法律至上；②坚持良法之治；③尊重和保障公民权利；④规范国家权力的运行。
如何建设法治国家？
提示：①推进宪法实施；②建立完备的法律体系；③完善法律实施机制。
建设法治国家有何重大意义？
提示：①能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；②能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
一、法治国家的内涵
1．内涵
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
2．特征
(1)坚持宪法法律至上
宪法法律至上是法治的首要内容，即法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
(2)坚持良法之治
法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
什么样的法律才可以称为“良法”？
提示：①内容合理，在制定过程中广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念。②体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。
(3)尊重和保障公民权利
公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权、监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
(4)规范国家权力的运行
国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
怎样“把权力关进制度的笼子里”？
提示：①把权力关进制度的笼子里，是指加强对权力的制约和监督，使权力在正确的轨道上运行，保证权力正确行使。②把权力关进制度的笼子里，首先是建立健全各项制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。其次是关住笼子，加强监督检查和追责问责，把各项制度落到实处。
二、建设法治国家
1．建设法治国家的措施
(1)推进宪法实施
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
(2)建立完备的法律体系
完备的法律体系是法治国家的制度前提。
(3)完善法律实施机制
已经制定的法律需要得到有效实施。
2．法律体系
(1)法律体系：指一个国家的全部现行法律规范，按照一定的原则和要求，根据法律规范的调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成的相互联系的统一整体。
(2)当代中国特色社会主义法律体系的构成
包括：宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。
我国主要的法律规范包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规等。
3．建设法治国家具有重大意义
(1)通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；
(2)能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
(1)建设法治中国是党和政府的事情，与公民无关。(×)
剖析：建设法治中国是个系统性工程，既需要党和国家的统筹和规划，更需要公民和全社会的参与与推动。
(2)建设法治中国就是分别进行依法治国、依法执政、依法行政。(×)
剖析：建设法治中国要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。
(3)所有法律都体现了人民的意志和利益。(×)
剖析：社会主义国家的法律体现了人民的意志和利益。
(4)规范权力的运行是法治的主要功能。(×)
剖析：保护公民各项权利是法治的主要功能。
(5)法治国家意味着法治是治国理政的基本方式。(√)
重点探究　合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：法治国家的内涵
中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)什么是法治国家？你认为法治国家应该具备那些特征？
(2)在法治国家，法治的主要功能是什么？
参考答案　(1)法治国家就是实行依法治国、依宪治国、依宪执政的国家。法治国家的基本特征有：坚持宪法至上；坚持良法之治；尊重和保障公民权利；规范国家权力的运行。
(2)法治的主要功能是保护公民的各项权利。在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
1．法治国家的基本内涵
续表
基本内涵
原因
要求
规范国家权力的运行
国家的各项权力必须在法律之下运行
完善法律制度，加强对权力的制约和监督
2．我国宪法与其他法律的区别
法国启蒙思想家卢梭认为：“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里，它形成了国家的真正的宪法。”这句话强调的是(　　)
①法律应反映民众的意愿，符合民众的利益　②法律具有国家强制力　③法律应体现社会共同理想和信念，受到全社会的尊重和遵从　④宪法是唯一应该遵守的最重要的规范
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解答本题的关键在于明晰：
(1)材料强调了法律应反映民众的意愿，符合民众的利益吗？
(2)材料强调了法律具有国家强制力吗？
(3)材料强调了法律应体现社会共同理想和信念，受到全社会的尊重和遵从吗？
(4)宪法是唯一应该遵守的最重要的规范吗？
提示：(1)是的。
(2)没有。
(3)是的。
(4)不是。
[答案]　B
探究活动二：建设社会主义法治国家
材料一　我国历史上最早解释词义的书《尔雅·释诂》篇记载：“法，常也；律，常也。”后来的《唐律疏议·名例篇》亦有“律之与法，文虽有殊，其义一也”的记载。我国较早把“法”与“律”联用的是春秋战国时的管仲。管仲在其《管子·七臣七主篇》指出：“法律政令者，吏民规矩绳墨也。”到秦汉时，已有人将“法”与“律”两字合为“法律”一词。
材料二　40年来，党带领人民不断适应改革开放和时代的发展变化，将中国特色社会主义法治推向前进，实现了从“法律体系形成”到“法律体系进一步完善”，从“以法治国”到“依法治国”再到“全面依法治国”的伟大飞跃。
根据上述材料，探究以下问题：
(1)你认为我国当前的法律体系已经完善了吗？
(2)你知道把中国特色社会主义法治推向前进有哪些重大意义吗？
参考答案　(1)经过多年的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成，并在不断完善。
(2)通过推进中国特色社会主义法治建设，建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
1．建设法治国家的措施
2．当代中国的法律体系
社会主义法治国家建设是社会主义建设事业的重要组成部分。从社会主义制度在中国建立以来，中国共产党就带领人民不断探索自己的法治之路。以党的十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放的大门，也重新开启了中国社会主义法治国家建设历程，取得了辉煌成就。继续推动法治国家建设必须(　　)
①加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制　②建立完备的法律体系　③建立法律实施机制　④与时俱进制定新宪法
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
解答本题的关键在于明晰：
(1)推动法治国家建设要加强宪法实施与监督制度，落实宪法解释程序机制吗？
(2)推动法治国家建设要建立完备的法律体系吗？
(3)我国的法律实施机制已经很完善了吗？
(4)建设法治国家我们需要制定一部新宪法吗？
提示：(1)是的。
(2)是的。
(3)已经建立，但建设法治国家需要进一步完善。
(4)不是，现行宪法经过五次修订，是我国建国以来最好的一部宪法。
[答案]　A
时政热点　学以致用
2019年6月29日，国家主席习近平签署发布特赦令，根据十三届全国人大常委会第十一次会议通过的全国人大常委会关于在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定，对九类服刑罪犯实行特赦。特赦令在社会各界引起强烈反响，大家一致认为，在庆祝中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策，既承续了中华文明慎刑恤囚、明刑弼教的优良传统，又是推进法安天下、德润人心的重要举措，有利于弘扬宪法精神，为全面依法治国、建设法治中国营造良好社会氛围，具有十分重要的政治意义和法治意义。
[思考]　运用所学政治与法治知识，分析在新中国成立70周年之际发布特赦令的重大意义。
[提示]　①彰显依宪治国理念，树立宪法权威；②充分体现了“国家尊重和保障人权”的宪法精神；③积极审慎、依法办理，确保每一起案件都经得起检验；④有利于弘扬全面依法治国理念，促进社会和谐稳定；⑤在法治轨道上进行，实现政治效果、社会效果和法律效果相统一。
随堂演练　即时反馈——积累形成学科素养
1．“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。”其中“实现了把他们关在笼子里的梦想”是指(　　)
①坚持了宪法法律至上　②实现了良法之治　③尊重和保障公民权利　④规范国家权力的运行
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　“实现了把他们关在笼子里的梦想”是指建立健全权力运行的制约和监督体系，①④符合要求；②强调科学民主依法立法，③强调公民权利，与题意不符，故选B。
2．托马斯·杰斐逊指出：“自由政府是建立在警惕而不是建立在信赖上面；是警惕而不是信赖，规定了限制权力的宪法，以制约那些我们不得不托付权力的人。”“所以在权力问题上，不要再信赖人，而是要用宪法的锁链制约他不做坏事。”杰斐逊的话(　　)
①体现了坚持民主立法的思想　②反映了尊重和保障公民的监督权　③忽视了良法会得到全社会的支持和遵守　④主张用法律规范国家权力的运行
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　杰斐逊的话并未涉及民主立法，①排除；警惕体现了公民的监督权，②正确；材料未涉及良法之治，③排除；“用宪法的锁链制约他”体现了规范权力的运行，④正确，故选D。
3．在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。下列行为与之一致的是(　　)
①人民——国家权力的直接行使者　②中国共产党——坚持依法执政　③监察委——坚持科学民主依法立法　④法院——推进公正司法维护正义
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　人大代表是国家权力的直接行使者，①错误；中国共产党坚持依法执政，②正确；监察委不是立法机关，③错误；司法机关公正司法维护社会公平正义，④正确，故选D。
4．近日，辽宁省大连市司法行政机关党员干部、司法行政干警、法律服务工作者开展徒步大会宪法宣传活动。活动以“弘扬宪法精神，维护宪法权威”为主题，将“法治宣传”和“徒步”相结合，借徒步健身活动，开展普法宣传，让普法更接地气、更具趣味性。维护宪法权威(　　)
①有利于实现全面依法治国建设法治国家　②是建设社会主义法律体系的内在要求　③是全面推进依法治国的根本保证　④体现了宪法作为根本法的作用
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　维护宪法权威有利于建设法治国家，①正确；宪法是社会主义法律体系的核心，②正确；党的领导是全面推进依法治国的根本保证，③错误；材料并未涉及宪法的根本法作用，④排除，故选A。
5．全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。建设社会主义法治国家能够(　　)
①有效规范权力运行，保障公民合法权益　②推动国家治理现代化，实现国家长治久安　③促进各项事业有序发展，奠定发展物质基础　④实现权力良性运行，杜绝腐败现象发生
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
答案　A
解析　建设社会主义法治国家能够有效规范权力运行，保障公民合法权益，①正确；能够推动国家治理现代化，实现国家长治久安，②正确；经济奠定发展物质基础，③错误；法治国家并不能杜绝腐败现象的发生，④正确，故选A。
6．阅读材料，回答下列要求。
社会主义法治国家建设是社会主义建设事业的重要组成部分。改革开放40年来，中国社会主义法治国家建设取得了辉煌成就。在社会主义法治国家建设中，深化改革是根本动力，扩大开放是必要条件，开拓进取是时代接力。可以预期，社会主义现代化强国建成之日，必将建成社会主义法治国家。
当前，如何进一步推动社会主义法治国家建设？建设法治国家有何意义？
答案　措施：①推进宪法实施；②建立完备的法律体系；③完善法律实施机制。
意义：①能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；②能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
解析　本题考查建设法治国家的措施和意义，设问直接，直接依据课本知识即可作答。
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-单元知识整合
体系构建
知识整合
1．全面依法治国
总目标
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
科学内涵
在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化
原则
坚持中国共产党的领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证
坚持人民主体地位
人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度
续表
原则
坚持法律面前人人平等
平等是社会主义法律的基本属性
坚持依法治国和以德治国相结合
国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用
坚持从中国实际出发
中国特色社会主义道路、理论体系和制度是全面推进依法治国的根本遵循
2．坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
续表
3．全民依法治国的基本要求
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