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必修二
2.2更好发挥政府作用
教学目标：理解与识记社会主义市场经济体制的基本特征，理解和运用我国政府经济职能的内容，实施宏观调控的主要目标、任务、手段以及坚持市场与政府作用的统一。
教学重点：社会主义市场经济体制的基本特征；宏观调控的含义、主要目标；实行宏观调控的主要任务、手段。
教学难点：区别财政政策和货币政策。
教学过程：
【探究与分享】中国经济发展的奇迹（教材第21页）
◆进一步查阅资料，谈谈社会主义市场经济体制如何成就“中国奇迹”。
我国的市场经济是与社会主义基本制度结合在一起的，社会主义市场经济体制既有市场经济的共性，又具有自己鲜明的特征；即可以发挥市场经济的优势，又可以发挥社会主义制度的优越性；既能处理好政府与市场的关系，又能充分发挥市场作用，更好发挥政府作用。更重要的是，改革开放以来，我国经济社会发展之所以能够取得举世瞩目的成就，我国人民生活水平之所以能够大幅度提升，同我们坚定不移坚持党的领导、充分发挥各级党组织和全体党员作用分不开。在我国，党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1、地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是
的重要组成部分。
2、重要特征：党的领导是中国特色社会主义的
和中国特色社会主义制度的
。坚持党的领导，发挥党
、
的
作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
3、社会主义市场经济的优越性
在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥
，又能发挥我国
的
。
【探究与分享】促进全体人民实现共同富裕、科学的宏观调控（教材第22页）
◆近几年，为了打赢脱贫攻坚战，我国政府采取了哪些重要措施？这些措施反映出我国社会主义市场经济具有什么特征？
近年来，为了打赢脱贫攻坚战，我国政府实施了异地扶贫搬迁，深入推进产业、教育、健康、生志和文化等扶贫，加强东西部扶贫协作和对口支援，强化对深度贫困地区财政支持等重要措施。这些措施反映了社会主义市场经济体制的根本目标是促进全体人民实现共同富格。社会主义市场经济体制与公有制为主体、多种所有制经济共同发展的生产资料所有制和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度有机结合，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
◆结合材料，谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设。
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益和长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
根本目标：促进全体人民实现
，是社会主义市场经济体制的根本目标。
原因：
为主体、
共同发展，
为主体、
，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和主动性，促进
提高，又能避免
，让全体人民
发展成果。
注意：共同富裕，不是同时富裕，不是同步富裕。
内在要求：科学的
、
的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的
利益和
利益、
利益与
利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量
的显著优势，促进经济社会持续健康发展。
注意：任何制度和国家的宏观调控都会尽量尊重经济规律，但我国的宏观调控在社会主义经济、政治制度优势的基础上，能使宏观调控做得更好更科学。
二、我国政府的经济职能
【探究与分享】政府的经济职能（教材第22-23页）
◆上述材料反映出我国政府具有哪些经济职能?
上述材料反映出我国政府具有实施国家经济发展规划、实施区域政策、实施宏观经济政策、加强市场监管及优化公共服务等经济职能。
◆围绕其中一项职能，搜集资料，分析我国政府是如何履行该职能的。
可以结合国家及本地的经济发展战略和规划、宏观经济政策、区域政策、产业政策、环境政策、市场监管制度、公共服务体系等来分析我国政府的经济职能，说明政府在计划统筹、经济调节、市场监管、公共服务等方面发挥的作用。
1、我国政府的经济职能和作用的主要内容
（1）宏观调控：通过实施国家
，实现经济社会发展目标；通过实施
政策，保持宏观经济稳定；通过实施
政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施
政策和
政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。
（2）市场监管：通过
、
、
，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
（3）公共服务：通过加强和优化
，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
【探究与分享】我国政府的宏观调控政策（教材第24页）
◆上述措施体现了宏观调控的哪些手段?
体现了宏观调控的经济手段。在世界经济复苏乏力的背景下，我国政府通过实行减税降费、优化财政支出结构等积极的财政政策和保持货币信贷适度增长等稳健的货币政策，让经济运行保持在合理区间。
◆为什么要对经济进行宏观调控?
教师可以引导学生从我国的社会主义性质、市场调节的缺陷等角度，阐明科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
2、科学的宏观调控
（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要
之一。
（2）含义：是指国家
各种手段对____________进行调节和控制。
（3）主要目标：
、
、
、保持
。
（4）主要任务：保持经济
，促进重大经济结构
和生产力布局
，减缓
波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济
发展。
（5）宏观调控的经济手段：
①
和
是宏观调控最常用的经济手段。
②国家通过
政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等
政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
③在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
提示：国家宏观调控的手段包括：经济手段、法律手段和必要的行政手段。
三、将市场调节与宏观调控相结合
我国要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥
在资源配置中的
作用，更好发挥
作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供
。
提示：发展社会主义市场经济的核心问题是处理好政府与市场的关系；市场调节和宏观调控各有优、缺点，它们可以相互联系、相互补充，共同促进资源的优化配置。
【重难点突破】
宏观调控的经济手段：财政政策与货币政策
财政政策
货币政策
区区别别
含义
政府通过对财政收入和支出总量的调节来调节社会总需求和社会总供给，实现供需总量平衡和结构平衡的经济政策。包括财政收入政策和财政支出政策。
一国中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发挥作用。
举例
预算、税收、国债、补贴、财政收入和支出
存款准备金率、利率、汇率、信贷
分类
紧缩性财政政策
通过减少财政支出、提高税率、减发国债，抑制需求
适度从紧的货币政策
提高存贷款利率、提高存款准备金率、减少货币供应量、控制货币信贷总量
积极的财政政策
通过增加经济建设支出、降低税率、增发国债，刺激总需求
积极的货币政策
降低利率、减少存款储蓄、降低存款准备金率、增加货币供应量、刺激投资和消费
稳健的财政政策
介于积极性政策和紧缩性政策之间，松紧适度
稳健的货币政策
合理控制货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范通货紧缩的风险
政策的制定者
由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过
由中国人民银行直接制定
联系
（1）二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。（2）都实行逆向调节，在一般条件下，财政政策与货币政策相互配合起作用的。
提示：
经济总量平衡是指社会总需求与总供给之间的平衡。
（1）社会总供给是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终产品和劳务的总量。它包括两个部分，一是由国内生产活动提供的最终产品和劳务，二是由国外提供的最终产品和劳务，即商品和劳务进口。
（2）社会总需求是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。它包括两个部分，一是国内需求，包括国内投资需求和国内消费需求，二是国外需求，即产品和劳务出口。
2、存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
【比较】
社会主义市场经济与资本主义市场经济
社会主义市场经济
资本主义市场经济
区别
基本标志
坚持公有制的主体地位，是社会主义市场经济的基本标志
以生产资料私有制为基础
根本目标
以共同富裕为根本目标。共同富裕是社会主义市场经济的根本原则
人们在生产过程中所处的地位不同，必然导致收入分配的两极分化
调控成效
社会主义市场经济能够充分发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势，实现科学的宏观调控、有效的政府治理。
资本主义各部门、各企业存在的不同利益，影响宏观调控的效果
共性
市场在资源配置中都发挥决定性的作用；都需要公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的市场秩序作为市场发挥作用的基础；在配置资源过程中都存在失灵现象，都需要国家的宏观调控。
【构建知识体系】学生自主构建
【巩固练习】
（一）走出误区
1、社会主义市场经济体制需要发挥市场这只“看不见的手”的决定性作用，又要求更好利用政府这只“看得见的手”。(　　)
2、坚持市场配置资源，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。(　　)
3、社会主义市场经济以同步富裕为根本目标。(　　)
4、我国全面推进资源税改革，表明政府运用货币政策实现资源合理配置。(　　)
5、国家发展战略和规划是宏观调控最常用的经济手段。(　　)
6、减少财政支出、减发国债、提高税率是积极的财政政策的表现。(　　)
（二）选择题
1、近年来，我国持续加大对“三农”的扶持力度，推进城乡一体化进程，这主要反映我国社会主义市场经济________的基本特征。
A．坚持公有制的主体地位
B．以共同富裕为根本目标
C．能处理好政府与市场的关系
D．能够实行科学的宏观调控
2、中国经济告别了“一刀切”和“撒胡椒面”的做法，实现了由粗放调控向精准调控的转变，结构调整出现积极变化，经济增长趋稳的态势也日趋明朗。我国社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控，这是因为社会主义市场经济(
)
A．坚持以公有制为主体
B．以市场为基础配置资源
C．充分发挥了计划的长处
D．完全克服了市场的弊端
3、面对我国经济发展的新常态，我国综合运用各种手段对国民经济进行宏观调控，以期实现预期的调控目标。下列调控目标、调控政策、具体措施对应最恰当的是(　　)
A．控物价——紧缩的货币政策——降低银行的存贷款利率
B．稳增长——积极的财政政策——减轻服务业和小微企业的税收负担
C．调结构——积极的财政政策——下调金融机构一年期存贷款基准利率
D．惠民生——紧缩的货币政策——加大对战略性新兴产业财政支持力度
4、在过去的几年中，西方世界见证了一个“后危机时代”的到来，西方主要国家经济增长乏力。而在中国，国民经济在新常态下保持平稳较快发展，政府注意力从经济增长转向民生改善与推动社会全面进步。这表明(　　)
①市场调节推动着劳动生产率的提高和资源的有效利用
②社会主义市场经济能正确处理好政府与市场的关系
③宏观调控是社会主义市场经济的基本特征
④我国发展更加关注人民日益增长的美好生活需要
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
5、在新一轮房地产调控中，房产税试点和商品房限购政策被称为“史上最严”的调控政策，目的是让房价回到理性的轨道、合理的水平。这一举措的主要目标是(　　)
A．增加就业
B．稳定物价
C．促进经济增长
D．保持国际收支平衡
6、深化社会主义市场经济体制改革，公有制经济主体地位只能加强不能削弱，这是因为(　　)
①坚持公有制主体地位是实现共同富裕的基本前提
②公有制是社会主义市场经济体制的根基　
③公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征　
④公有制为主体是中国特色社会主义制度的最大优势
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
7、2020年，我国在更大范围、更深层次上继续推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系。实施上述举措(　　)
①是市场经济发展的内在要求　
②符合社会主义市场经济的根本目标　
③有利于激发市场活力　
④旨在完善市场价格机制
A．①③
B．①④
C．②③
D．③④
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精品试卷·第
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