资源简介

第二课
我国的社会主义市场经济体制
第二框
更好发挥政府的作用
【教材分析】
本框题是对第1框内容在逻辑和生活上的延续。前1框《市场资源配置》的学习，把握市场经济的含义、市场调节的优点及局限性，为学习本节内容起了铺垫作用。
这两框题共同构成社会主义市场经济体制的完整内容，它们和第1课“社会主义基本经济制度”一起构成我们每个人参与经济生活最基本的背景和舞台，是中国特色的社会主义在经济制度和经济体制方面的具体体现。
【教学目标】
学
习
任
务
1.描述与分类：明确社会主义市场经济的特征和政府经济职能的内容，说明宏观调控的地位、含义、任务。
2．解释与论证：说明实施宏观调控的原因。
3．预测与选择：履行政府职能、进行科学调控。
4．辨析与评价：我国能够实施科学的宏观调控。
核
心
素
养
1.政治认同：坚持党的领导，完善社会主义市场经济体制，坚持科学的宏观调控和有效的政府治理。
2．科学精神：我国能够实施科学的宏观调控。
3．公共参与：关注社会主义市场经济和政府经济职能。
【教学重难点】
教学重点：社会主义市场经济体制的基本特征；我国政府的经济职能；宏观调控的目标、意义及常用的手段。
教学难点：区别财政政策和货币政策。
【课时安排】
1课时
【教学过程】
一、引入新课
2019年正值我国新中国成立70周年，新中国成立70年来尤其是改革开放41年来，我国的经济建设和社会发展取得巨大的成就。请你以我们身边发生的变化为例谈谈体会。
学生活动：谈身边的切实案例，体会国家发展成就。
教师引导：我国成就的取得，离不开党的领导、人民的奋斗，也离不开我国发展社会主义市场经济。本节课我们探讨我国市场经济的特征和政府如何更好发挥作用。
二、讲授新课
一、社会主义市场经济体制的基本特征
探究活动一：
材料一：2020年5月22日李克强总理在政府工作报告中指出：做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
思考：1、中国特色社会主义最本质的特征是什么？
2、社会主义市场经济体制的基本特征有哪些？
学生活动：展开讨论，分析取得成就的原因和社会主义市场经济体制的优势。
教师活动：归纳学生发言的角度，引导到社会主义市场经济的基本特征上来。知识点1：社会主义市场经济体制的基本特征。
①最本质的特征、最大优势、重要特征——党的领导。
②根基——公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
③根本目标——促进全体人民实现共同富裕。
④内在要求——科学的宏观调控、有效的政府治理。
过渡：取得巨大经济成就的原因，除了党的坚强领导、改革开放和发展社会主义市场经济体制外，也离不开政府兢兢业业的履行经济建设职能。
二、我国政府的经济职能
探究活动二。
材料一：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》描绘了2016-2020年我国经济社会发展的宏伟蓝图，对国家重大建设项目生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
材料二：根据各地资源环境条件，社会经济基础的我国实施主体功能区制度。通过划定优化开发区域、重点开发区、限定开发区、禁止开发区等主体功能区，充分发挥区域优势，实现区域经济优势互补。
材料三：为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担；货币政策保持稳健中性；采取差别化政策，加强对重点区域和薄弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。
材料四：我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批项目，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法活动，通过“宽进+严管”的政策导向，激发市场活力。
思考：上述材料分别反映出我国政府具有哪些经济职能？履行该职能有什么重要作用？
学生活动：阅读材料，结合教材，分析各材料主要体现了政府的哪些经济职能。
教师活动：通过学生的发言，引到学生学习政府的经济职能及其作用。
材料一：制定国家经济发展战略和规划——为国民经济发展远景规定目标和方向；
材料二：实施区域政策——推动区域经济协调发展和可持续发展；
材料三：实施宏观经济政策——保持宏观经济稳定；
材料四：加强市场监管——规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
知识点2：我国政府的经济职能和作用。
经济职能
重要作用
制定国家经济发展战略和规划
实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策
保持宏观经济稳定
实施产业政策
促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
加强市场监管
规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务
保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
过渡：在学习社会主义市场经济的基本特征时，第四点里提到了宏观调控一词，这个词大家经常在新闻里听到，那关于宏观调控大家了解多少呢？
（学生简单反应过后）
教师：返回探究活动二，让学生关注材料三，重新设计探究问题。
探究问题：材料三的措施体现了宏观调控的哪些手段？这些手段各有哪些具体的政策工具？
学生活动：阅读教材关于宏观调控的知识，分析材料三体现的宏观调控的手段，集体回答。
教师活动：简单点评学生回答，引出宏观调控的相关知识。
知识点3：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
宏观调控
含义
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
主要目标
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
主要任务
保持经济总量平街，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
常用的经济手段
财政政策和货币政策
重点讲授1.财政政策与货币政策。
区别
联系
含义
内容
制定
财政
政策
政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求,使之与总供给相适应的经济政策。
有关财政收入和支出的政策,如税收政策的变动、国债的发行等。
国家财政部门制定,经全国人大或其常委会通过。
①二者都是经济政策,都属于宏观调控的重要方式。
②都通过社会总供给和社会总需求的平衡来实现经济发展。
③在一般条件下,二者相互配合起作用。
货币
政策
中央银行为实现特定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。
和银行利率有关的一系列政策，如存贷款利息率的调整、存款准备金率的调整等。
中国人民银行直接制定,经国务院批准。
重点讲授2.区分不同的财政政策。
扩张性财政政策
紧缩性财政政策
稳健的财政政策
区
别
原因
经济增长滞缓、一部分经济资源未被利用、经济运行主要受需求不足制约。
经济过热、物价上涨、经济的正常运行受供给能力制约。
经济平稳运行,没有明显的通胀和通缩迹象。
对策
增加经济建设支出、减少税收、增发国债,刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增长。
减少财政支出、增加税收、少发国债,抑制总需求,稳定物价,给经济“降温”。
控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。
联系
采取哪种财政政策,必须依据客观的经济运行状况。
重点讲授3.常见的财政政策和货币政策组合。
①积极的财政政策+适度宽松的货币政策。
②积极的财政政策+稳健的货币政策。
③消极的财政政策+适度从紧的货币政策。
④稳健的财政政策+稳健的货币政策。
探究活动三
材料一：党的十九大以后，中国特色社会主义进入新时代，经济发展的基本特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，政府与市场关系也进入“新时代”。习近平指出，新时代“各级干部特别是领导干部要坚持在实践中学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，学会正确运用‘看不见的手’和‘看得见的手’，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。”
思考：运用社会主义市场经济体制的知识，分析“看不见的手”和“看得见的手”分别指的是什么？如何处理好这两只手的关系？
学生活动：小组合作探究问题，小组代表回答问题，其他成员补充。
教师活动：点评学生发言，引导运用经济术语回答问题，归纳学生回答，形成较为系统的答案。
知识点4.在市场经济条件下，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，弥补市场调节的缺陷，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，二者有机统一、相辅相成。首先，市场有效，是发挥政府作用的重要目的，也是政府充分履行经济职能的重要表现；第二，政府有为，使市场机制有效、微观主体有活力的重要保证，也是弥补市场缺陷的必然要求。
图示二者的关系。
三、课堂小结
本节课主要学习了社会主义市场经济的基本特征和政府的经济职能，同学们可以运用比较分析法，比较市场调节和宏观调控的优点和缺点，社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别和相同点，从而感受社会主义市场经济的优越性。
四、课堂练习
1.中国特色社会主义制度的独特优势,为中国特色社会主义制度自信提供了有力支撑,也从一个方面诠释了中国改革开放取得成功的根本原因。中国特色社会主义制度的最大优势是(　　)
A.中国共产党的领导
B.共同富裕
C.基本经济制度
D.有效的政府治理
答案A
解析中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势,故A项正确;完善社会主义市场经济体制,需要坚持基本经济制度和共同富裕,需要厘清市场和政府的关系,B、C、D三项不是最本质特征。
2.深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,着力解决好政府干预过多和监管不到位的问题,这对政府提出了更高的要求。政府要(　　)
①实施财政支出政策,调节社会总需求　②科学宏观调控,合理规划、正确引导　③深化财税、金融、行政管理等体制改革　④培育市场主体和市场体系,实行自由放任政策
A.①②
B.②③
C.①③
D.②④
答案B
解析着力解决好政府干预过多和监管不到位的问题,要求政府深化体制改革,履行经济职能,实行科学的宏观调控,有效的政府治理,②③正确;①不符合题意;④中“实行自由放任政策”的说法错误。
3.社会主义市场经济体系建设要坚持政府层面“法无授权不可为”,市场主体“法无禁止即可为”,政府执法部门对市场行为进行监督管理,要坚持必要性原则。政府执法要坚持必要性原则,是因为(　　)
①市场经济是法治经济,应避免执法的随意性　②市场主体的地位平等,企业经营应提高效率　③市场经济是竞争经济,企业需要公平的环境　④市场调节不是万能的,政府应有自由裁量权
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案A
解析市场经济是法治经济,政府执法要坚持必要性是指规范市场秩序,营造良好的市场环境,①③入选;②④表述正确,但与题意不构成因果关系,排除。
4.目前,互联网理财产品不断涌现,吸引人们的眼球。火爆的互联网理财背后,乱象不少。如投资收益只有6%,网易自掏腰包给客户补贴5%的收益,被质疑不正当竞争。推动互联网理财产品健康发展,从政府角度看应该(　　)
　①制定和运用经济法规,规范经营者行为　②发挥市场作用,通过竞争促进行业发展　③加强市场监管,提高为经济发展服务的水平　④通过产业政策,促进产业结构的优化
A.①②
B.②④
C.①③
D.③④
答案C
解析①③表述正确且是从政府角度分析的,入选;②是从市场角度分析的,与题意不符;题干强调政府应加强市场监管,规范市场秩序,没有涉及产业结构优化,故舍去④。
5．当前，简政放权成为我国破解改革核心问题的当头炮。让市场与政府各归其位，“看不见的手”越发“看得见”“看得见的手”不再“闲不住”。可见，我国社会主义市场经济能够(　　)
①发挥社会主义制度的优越性　②把人民当前利益和长远利益相结合　③正确处理好政府和市场的关系　④既发挥市场作用又更好地发挥政府作用
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案D
解析材料主要说明，我国通过简政放权正确处理好政府和市场的关系，③④符合题意。①②并未涉及政府和市场的关系，与题意不符，排除。故选D。
6.阅读材料,完成下列要求。
产业政策是政府为了实现一定的经济目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。近期,国内一些经济学者围绕我国的产业政策爆发了激烈的争论,引起了广泛的关注。
学者甲认为,经济发展需要产业政策才能成功。“有为的政府”也必不可缺。世界各国都在制定产业政策,我国产业政策确实对我国的发展起了至关重要的作用。
学者乙认为,人类认知的局限和激励机制的扭曲,意味着产业政策往往会失败,更像是一场豪赌。他主张废除任何形式的产业政策,政府不给任何行业、企业特殊政策。
结合材料并运用《经济与社会》知识,谈谈你对国家制定产业政策的认识。
答案
(1)国家制定一定的产业政策是必要的。因为,市场调节不是万能的,也不是完美无缺的,需要加强国家的宏观调控;国家鼓励发展的一些产业需要国家资金、税收、信贷和政策的支持;国家制定适当的产业政策,有利于优化产业结构,转变经济发展方式,提高产业的国际竞争力。
(2)国家制定产业政策也有一定的缺陷,应适度合理。因为,市场在资源配置中起决定性作用,政府在制定产业政策的过程中,要防止越位;政府制定产业政策可能导致产业、企业之间的不公平竞争,扭曲激励机制;如产业政策制定失误,可能导致资源的浪费和经济发展的波动。
解析
此题考查对国家制定产业政策的认识。要扣住产业政策,调动政府经济职能和作用的知识,结合对材料的分析组织答案。首先要指出国家制定产业政策的必要性,可以联系市场经济的弱点和国家制定产业政策的积极意义去思考;其次要指出国家制定产业政策也有一定的缺陷,要不断完善,将市场调节和国家宏观调控有机结合。

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