资源简介

第二框　更好发挥政府作用
学情展示·定方向
课标要求
1.辨析经济运行中政府与市场的关系。2．解析宏观调控的目标与手段。
学习目标
描述与分类：社会主义市场经济的基本特征；我国政府的经济职能与作用；宏观调控的主要任务与主要手段。解释与论证：理解社会主义市场经济体制的优越性。预测与选择：支持我国的社会主义经济体制改革；自觉尊法守法用法。辨析与评价：辨析经济运行中政府和市场的关系，解析宏观调控的手段和主要任务。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理　
知识点一
　社会主义市场经济体制的基本特征
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
1．党的领导
(1)原因：我国是共产党领导的社会主义国家，__党的领导__是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
(2)要求：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的__领导核心__作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
2．两制融合
在我国把__社会主义__制度和__市场经济__有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
3．共富目标：促进全体人民实现__共同富裕__是社会主义市场经济体制的根本目标。
4．科学调控
(1)优势：__科学的宏观调控__、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
(2)原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥__政府__作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事的显著优势，促进经济社会__持续健康__发展。
知识点二
　我国政府的经济职能
1．职能
角度
手段
目标
宏观经济
通过实施国家__重大发展战略__和中长期经济社会发展规律制度
实现经济社会发展目标
通过实施宏观经济政策
保持__宏观经济稳定__
产业结构
通过实施产业政策
促进__产业结构不断优化升级__，增强国民经济竞争力
良性发展
通过实施区域政策和环境政策
推动__区域经济协调发展__和__可持续发展__
市场作用
通过市场监管、质量监管、安全监管
规范__市场秩序__，保障__公平竞争__，弥补市场缺陷
人民生活
通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义
促进共同富裕，更好满足__人民日益增长的美好生活需要__
2.调控
(1)地位：科学的宏观调控是政府的__主要经济职能__之一。
(2)含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行
__调节和控制__。
(3)目标：促进__经济增长__、增加就业、稳定__物价__、保持国际收支平衡。
(4)要求
①手段：财政政策和货币政策是宏观调控__最常用的经济手段__。
②目标：调节__社会总需求__，实现国民经济平稳运行。
③类型：财政政策和货币政策按照__政策力度__的不同，可以分为不同的类型。
④选择：在不同的__经济形势__下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
3．体制：要加快完善__社会主义市场经济体制__，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
预习自测　
1．判断下列观点正误，并说明理由。
(1)市场经济中，市场是“有形手”，国家宏观调控是“无形手”。
提示：这种观点错误。市场经济的特征可以概括为“有形手，无形手，手拉手，向前走”。市场通过价值规律，通过价格和供求关系，自发调节人、财、物等资源的配置，是无形之手；宏观调控是国家通过经济手段、法律手段、行政手段自觉调节资源配置，是有形之手。
(2)市场调节要以国家的宏观调控为前提。
提示：这种观点错误。市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。单纯的市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，需要加强国家的宏观调控，但国家的宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提。
(3)市场调节与宏观调控是对立的。
提示：这种观点错误。①市场调节和国家的宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，市场经济既要发挥市场的决定性作用，又要发挥国家的宏观调控作用。②单一的市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端，需要加强国家的宏观调控。国家的宏观调控要在尊重市场决定性作用、遵循市场规律的前提下进行。③在社会主义市场经济条件下，发挥市场调节决定性作用与运用国家的宏观调控，都有利于实现资源的优化配置。
2．简述宏观调控的主要目标和主要任务。
提示：主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
课堂练习·释疑难
1．教材P21“探究与分享”：
进一步查阅资料，谈谈社会主义市场经济体制如何成就“中国奇迹”。
提示：①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济的一个重要特征。
②我国的市场经济是建立在公有制基础之上的，有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，促进社会生产的发展。
③以促进全体人民实现共同富裕为根本目标，正确处理了效率与公平的关系，既有利于促进经济发展，又有利于保持社会稳定。
④在社会主义条件下，国家能够实行科学的宏观调控、有效的政府治理，能够充分发挥国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，使我国的经济快速发展。这些都是成就“中国奇迹”的重要因素。
2．教材P22“探究与分享”：
(1)近几年，为了打赢脱贫攻坚战，我国政府采取了哪些重要措施？这些措施反映出我国社会主义市场经济具有什么特征？
(2)结合材料，谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设。
提示：(1)党的十八大以来，国家精准施策，在提升带动技能、提高文化程度、治愈疾病、创造外出务工机会等方面发力攻坚。如：实行新型农村合作医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、农民养老保险制度、最低生活保障制度，实行“三免一补”等。这些措施反映出我国社会主义市场经济体制以促进全体人民实现共同富裕为根本目标，有利于形成良好的社会氛围，促进社会不断进步、不断走向公平与正义；有利于维护社会的稳定；有利于全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会。
(2)我国能够顺利进行“西电东送”“拉日铁路”工程，说明在社会主义条件下，我国能够实行科学的宏观调控。加强科学的宏观调控是社会主义市场经济的内在要求。社会主义市场经济能够充分发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势，使国家对经济的宏观调控做得更好、更有成效。
3．教材P22～23“探究与分享”：
(1)上述材料反映出我国政府具有哪些经济职能？
(2)围绕其中一项职能，搜集资料，分析我国政府是如何履行该职能的。
提示：(1)经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。经济调节，经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展。
(2)经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。
4．教材P24“探究与分享”：
(1)上述措施体现了宏观调控的哪些手段？
(2)为什么要对经济进行宏观调控？
提示：(1)经济手段。财政政策：减税降费，调整优化财政支出结构等；货币政策：保持货币信贷适度增长等。
(2)宏观调控的原因：①市场调节不是万能的，有些领域不能依靠市场调节。市场调节有局限性，它存在着自发性、盲目性和滞后性等弊病，需要国家加强宏观调控以弥补市场调节的缺陷。②是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕目标必须发挥宏观调控职能。③科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是社会主义市场经济体制的内在要求。
核心素养·提能力
　　　　　　
　　　
　　　　
社会主义市场经济体制的基本特征
议题?
　
┃┃议题导引■
载人航天工程是一项规模宏大、高度集成的系统工程，需要吸引、调动各方面的资金、技术、人才有序地参与进来。没有国家的大力协调，这样规模庞大、耗资惊人的工程，个人和企业是无法承担的。中国载人航天工程于1992年正式启动，由8大系统组成，直接参与的研究所、基地、研究院一级的单位就有110多个，配合参与单位3
000多个。共有十几万人参与到这项工程之中。载人航天是一项高端工程，也和国计民生紧密相连。载人航天工程对经济社会发展特别是高科技产业发展具有显著的拉动作用。20多年来，我国载人航天工程有2
000余项技术成果被广泛应用于国民经济各个行业，投入产出比在1：10—1：12之间。
[探究]　我国载人航天领域的突出成就彰显出社会主义市场经济体制的哪些优势？
提示：我国实行社会主义市场经济体制，能够发挥国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
┃┃重点突破■
1．社会主义市场经济体制
内涵
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分
基本特征
坚持党的领导、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征；公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基；促进全体人民实现共同富裕是根本目标；科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
优势
把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势；公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果；社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展
2.为什么要坚持党对经济工作的领导
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。党对经济工作的领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量、是政府经济职能及作用更好发挥的根本保证。党对经济工作的领导有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序。
(2)坚持党对经济工作的领导，对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度，推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国，具有十分重大的意义。
　　
　　　　　　
　　　
　　　　
┃┃典例示范■
1．中国经济告别了“一刀切”和“撒胡椒面”的做法，实现了由粗放调控向精准调控的转变，结构调整出现积极变化，经济增长趋稳的态势也日趋明朗。我国社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控，这是因为社会主义市场经济(　A　)
A．坚持社会主义基本经济制度
B．以市场为基础配置资源
C．充分发挥了计划的长处
D．完全克服了市场的弊端
　思维·建模
┃┃变式训练■
1．习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持社会主义市场经济改革方向，加快完善社会主义市场经济体制。下列对“社会主义市场经济”认识正确的是(　C　)
①我国社会主义初级阶段的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基
②在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起全部作用
③实行科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
④促进全体人民实现同步富裕，是社会主义市场经济体制的根本目标
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
[解析]　我国社会主义初级阶段的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基，①正确；实行科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求，③正确；在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，②错误；促进全体人民实现共同富裕，是社会主义市场经济体制的根本目标，④错误。
我国政府的经济职能
议题?
　
┃┃议题导引■
当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。为此中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。
[探究]　(1)上述措施体现了宏观调控的哪些手段？
(2)为保持经济的平稳运行，政府应当怎样发挥作用？
提示：(1)体现了宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策。
(2)政府要进行科学的宏观调控，通过宏观经济政策，保持宏观经济稳定。经济面临下行压力的情况下，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过减税降费、增加货币供应量等具体措施，保持经济总量平衡，实现经济持续健康发展。支持民营企业和小微企业发展，激发微观主体活力。
┃┃重点突破■
1．我国政府的经济职能和作用
职能
作用
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策
保持宏观经济稳定
实施产业政策
促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
加强市场监管、质量监管、安全监管
规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务
保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
2.科学的宏观调控
内涵
是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
主要任务
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险。稳定市场预期，实现经济持续健康发展
主要目标
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
经济手段
财政政策和货币政策
3．市场调节与宏观调控的关系
市场调节(“无形的手”或“看不见的手”)
宏观调控(“有形的手”或“看得见的手”)
区别
手段
主要通过价格及其波动、供求及其变化、市场竞争来进行
以财政政策和货币政策为最常用的经济手段
地位
决定性作用
辅助作用
优势
及时反映供求变化，有利于促进创新和提高劳动生产率
具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不足
局限性
市场调节不是万能的，有局限性；存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病
决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运作
联系
两者都是现代市场经济体制下实现资源配置的手段，相互联系，相互补充，缺一不可。宏观调控是建立在市场发挥决定性作用的基础上的，是对市场调节缺陷的弥补
4．财政政策与货币政策的比较
财政政策
货币政策
区别
含义
政府通过对财政收入和支出总量的调节来调节社会总需求和社会总供给，实现供需总量平衡和结构平衡的经济政策。包括财政收入政策和财政支出政策
一国中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发挥作用
举例
预算、税收、国债、补贴、财政收入和支出
存款准备金率、利率、汇率、信贷
分类
紧缩性财政政策
通过减少财政支出、提高税率、减发国债，抑制需求
适度从紧的货币政策
提高存贷款利率、提高存款准备金率、减少货币供应量、控制货币信贷总量
积极的财政政策
通过增加经济建设支出、降低税率、增发国债、刺激总需求
积极的货币政策
降低利率、减少存款储蓄、降低存款准备金率、增加货币供应量、刺激投资和消费
稳健的财政政策
介于积极性政策和紧缩性政策之间，松紧适度
稳健的货币政策
合理控制货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范通货紧缩的风险
政策的制定者
由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过
由中央银行直接制定
联系
(1)二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式(2)在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的
5．经济形势与财政、货币政策的运用
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┃┃典例示范■
2．(2019·全国卷Ⅱ)为进一步加大对小微企业支持力度，财政部、国家税务总局发布通知，自2018年9月1日至2020年12月31日，对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。该税收政策发挥作用的路径是(　B　)
①激发小微企业的经营活力
②缓解小微企业的融资困难
③引导金融机构对小微企业放贷
④改变金融机构税收负担预期
⑤降低金融机构的贷款利率
A．①→②→④→③
B．④→③→②→①
C．②→③→①→⑤
D．⑤→③→②→①
　思维·建模
┃┃变式训练■
2．目前，我国竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立。材料表明(　B　)
①市场在资源配置中起决定性作用
②资源配置是通过价格机制引导完成的
③界定政府调控范围是经济体制改革的核心
④政府的宏观调控更加规范科学
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　“市场决定价格机制基本完善”，表明市场在资源配置中起决定性作用；“科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立”，表明政府的宏观调控更加规范科学，①④符合题意。市场配置资源是通过供求、价格和竞争机制实现的，②不选；经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，③错误。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
本框要重点掌握：
2个特征：一个重要特征：党的领导；
一个基本特征：根基、根本目标、内在要求。
3个手段：经济手段、法律手段、必要的行政手段。
4个一：一个职能：我国政府的经济职能；
一个作用：我国政府的作用；
一个含义：宏观调控的含义；
一个关系：市场调节与宏观调控关系。
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-第一框　使市场在资源配置中起决定性作用
学情展示·定方向
课标要求
评析市场机制的优点与局限性。
学习目标
描述与分类：配置资源的两种基本手段；市场调节的盲目性、自发性和滞后性；现代市场经济体系的特征。解释与论证：市场是如何完成资源的优化配置的。预测与选择：拥护我国的社会主义市场经济体制；自觉遵守市场规则。辨析与评价：区分市场经济的三个弊病，区分市场调节与市场经济。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理　
知识点一
　市场调节
1．资源配置
(1)原因：人类的需要是多种多样、不断发展变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源又是__相对有限的__。为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行__合理配置__，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。
(2)手段：__计划__和__市场__是资源配置的两种基本手段。
(3)体制：如果计划在资源配置中起__决定性__作用，就是计划经济体制；如果市场在资源配置中起__决定性__作用，就是市场经济体制。
2．市场决定资源配置
(1)地位：__市场决定资源配置__是市场经济的一般规律。
(2)机制：主要通过__价格__、供求、竞争等机制来调节。
(3)优点：市场价格及其波动，能够反映__供求状况__及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动__科学技术和经营管理__进步，实现优胜劣汰。
知识点二
　市场体系
1．要素：每类市场都是由交易双方、交易对象、__交易价格__等基本要素组成的。
2．构成：市场相互作用，形成有机联系的__市场体系__。
3．作用：统一开放、__竞争有序__的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
4．措施
①形成体系：加快形成企业__自主经营__、__公平竞争__，消费者自由选择、自主消费，商品和要素__自由流动__、__平等交换__的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
②建立规则：建设现代化市场体系要建立__公平开放透明__的市场规则。要完善__公平__竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；要建立健全__社会征信体系__，褒扬诚信，惩戒失信；健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
③完善机制：建设现代市场体系要完善主要由__市场决定价格__的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。
知识点三
　市场缺陷
1．市场调节不是万能的
(1)国防、治安、消防等__公共物品__的供给不能由市场来调节。
(2)枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由__市场__来调节。
(3)教育、医疗等与__民生__息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
2．局限性
(1)自发性：为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的__公共利益__和长远利益，甚至可能会损害国家利益。
(2)盲目性：由于生产经营者不可能完全和及时掌握__市场上所有的信息__，因而其决策必然会带有一定的盲目性。
(3)滞后性：由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的__时间差__，市场调节往往具有滞后性。
3．单纯市场调节的弊端
(1)影响资源配置效率，导致__资源浪费__。
(2)导致经济运行大起大落，社会经济不__稳定__。
(3)产生不正当竞争、垄断，损害__社会公平__。
(4)导致__收入差距__拉大。
预习自测　
1．判断下列观点正误，并说明理由。
(1)只要有了市场竞争，就可以促进资源优化配置。
提示：这种观点错误。竞争虽然能促进资源优化配置，但盲目的竞争也可能造成社会资源的浪费和垄断现象。
(2)价格、供求和竞争是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
提示：这种观点错误。
价格、供求和竞争是市场配置资源的机制和手段，但要想发挥价格、供求和竞争在资源配置中的作用，必须建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。
公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
(3)假冒伪劣商品的出现，说明市场调节具有盲目性。
提示：这种观点错误。假冒伪劣商品的出现，说明市场调节具有自发性。
2．思考：
说明图1、图2、图3分别反映了市场调节的哪些弊端。
提示：图1滞后性；图2盲目性；图3自发性。
课堂练习·释疑难
1．教材P14“探究与分享”：
你认为能够用哪些方式来配置这些钢材？每种方式有何利弊？
提示：计划和市场。市场配置资源的优点：市场经济是一种有效的资源配置方式。市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵敏地反映供求关系变化，传递供求信息，实现资源配置。面对市场竞争，商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理进步，促进劳动生产率提高和资源有效利用。
市场配置资源的局限：市场调节不是万能的。
国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节，枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造流通也不能由市场来调节，教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场调节，否则就不能保障国家安全、人民生命财产安全和人民生活，严重影响社会安定。
同时，市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病。
计划调节(即国家的宏观调控)可以弥补市场调节的不足，但可能会造成国家对企业管得过多，忽视价值规律，从而影响资源配置的效率。因此计划调节必须建立在自觉依据和利用价值规律的基础上，自觉利用市场机制。
2．教材P16“探究与分享”：
(1)结合材料，举例说明商品价格与供给、需求之间的关系，并用曲线图表示这种关系。
(2)结合实例，分析商品价格的变化如何影响资源配置。
提示：(1)供求影响价格，价格反过来又影响供求一般来说，供不应求，价格上涨。供过于求，价格下降。价格上涨，企业增加产量、消费者减少需求。价格下降，企业减少产量、消费者增加需求。示意图如下：
(2)供过于求，价格下跌，获利减少，生产者会减少产量和生产要素的投入；供不应求，价格上涨，获利增加，生产者会增加产量和生产要素的投入。
3．教材P17“探究与分享”：
小刘开办公司需要跟哪些市场打交道？这些市场之间有什么联系？
提示：小刘开办公司需要跟各种市场打交道，例如劳动力市场、房地产市场、生产资料市场、技术市场、信息市场、资本市场等。这些市场相互联系、共同作用，形成有机联系的市场体系。商品市场、资本市场和劳动力市场是现代市场体系的核心，现代市场经济只有借助于完整的市场体系，才能有效地配置资源。构建一个体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系是完善我国社会主义市场经济体制的重要内容。
4．教材P17“探究与分享”：
(1)这两幅图反映出市场体系建设中存在哪些问题？这些问题给资源配置带来了哪些不利影响？
(2)谈谈如何通过完善市场规则解决上述问题。
提示：(1)上述现象反映了市场体系建设中存在保护主义和市场垄断，阻碍市场竞争的问题。这些问题会使市场经济的运行处于无序、混乱的状态，使得市场机制无法实现资源的合理配置，无法实现优胜劣汰，甚至可能出现劣胜优汰的现象。
(2)制定和完善市场准入规则、市场竞争规则、市场交易规则，建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则等。
5．教材P19“探究与分享”：
(1)为什么枪支的制造与配售必须由政府部门来决定，而不能由市场来调节？
(2)举例说明还有哪些产品或服务不能完全由市场调节。
提示：(1)市场调节不是万能的。如果枪支的制造与配售由市场调节，会严重影响社会安定，危害公民的身心健康，破坏社会风气。因此它不能由市场来调节，必须加强国家的宏观调控，由政府部门来决定。
(2)如：国防、治安、消防等公共物品的供给不能完全由市场来调节，弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节，教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
6．教材P20“探究与分享”：
(1)上述材料反映了市场调节有什么缺陷？为什么会有这样的缺陷？
(2)农产品价格有时出现大起大落现象，请你分析其主要原因。
提示：(1)反映了市场调节盲目性、滞后性的缺陷。
由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然带有一定的盲目性。由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。
(2)①商品价格波动幅度与其供给和需求弹性密切相关。供给和需求弹性越小，价格波动幅度越大；反之越小。从供给来看，农产品生产既是经济再生产过程又是自然再生产过程，其生产周期长，生产规模不容易改变，因而农产品的供给弹性短期较小，所以无论源于供给方还是需求方的变化，都会引起农产品价格较大幅度的变化；从需求来看其需求弹性一般较小，所以农产品供给和需求的变化会导致价格大起大落。②另一个主要原因是气候的变化。
核心素养·提能力
　　　　　　
　　　
　　　　
市场机制如何发挥作用
议题?
　
┃┃议题导引■
材料一　在市场中，商品价格与供给、需求之间一般存在以下关系。
→→→
→→→
材料二　网约车是信息化大浪潮下出现的新兴交通方式。“支付宝上叫个滴滴，微信上约个顺风车”，这已经成为当下大众极为热衷的打车方式。
网约车的迅速发展，缓解了城市交通痛点，为人们生活带来了极大便利。然而随着网约车市场日渐扩大，问题随之产生。网约车乘车安全隐患、用户信息泄露、不正当竞争、大数据杀熟、乘客投诉无门维权困难、网约车企业无证经营、司机资质不达标、司机刷单炒信等乱象滋生。
[探究]　(1)概括商品价格与供给、需求之间的关系。
(2)市场配置资源是如何实现的？市场配置资源有什么优点？
(3)分析网约车市场乱象存在的原因。
提示：(1)①市场供求及其变化能够影响市场价格，供不应求时，价格上涨，供过于求时，价格下降。②市场价格的变化也会影响供求，一般情况下，当某种商品价格上升时，企业扩大产量，而消费者需求量会减少；当某种商品价格下降时，企业减少产量，而消费者需求量会增加。
(2)①在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节，市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。②有利于推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰，使资源向效率高的领域和企业集中。
(3)市场调节存在自发性，网约车乱象是市场经济自发性的表现；相关法律规范、行为规范不够健全；国家有关部门监管不力等。
┃┃重点突破■
1．全面认识市场机制
(1)市场机制就是市场的各种要素，包括价格、供求和竞争等因素之间互为因果，相互制约，各自发挥功能，又共同发挥功能的这种联系和作用。其中，价格机制是市场机制的核心。
(2)市场决定资源配置是市场经济的一般规律。在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调解，市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会配置。
2．市场机制发挥作用的表现
价格机制
市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化
供求机制
市场供求的变化也会影响市场价格
竞争机制
市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰
3.市场缺陷
需要科学的宏观调控，有效的政府治理。
表现
市场调节不是万能的。“不能调”：国防、治安、消防等公共物品的供给，枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通；“不能完全调”：教育、医疗等与民生息息相关的重要服务，否则就不能保障国家安全，人民生命财产安全和人民生活，严重影响社会安定；“调不好”：市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有弊病，难以有效发挥作用
后果
单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大
4.市场调节的固有弊病
巧分自发性、盲目性、滞后性。
自发性：为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗。
盲目性：信息不灵，多赔少赚，一哄而上，没有主见。
滞后性：事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见。
自发性
盲目性
滞后性
区别
原因
为了自身利益和眼前利益
生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息
从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差
表现形式
通过市场主体的不正当经济行为来表现
通过市场主体经营决策的失误来表现，如一哄而上
事后调节
联系
都是市场调节固有弊病的表现；单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大；都需要以科学的宏观调控、有效的政府治理来弥补
　　　　
　　　　　　
　　　
　　　　
┃┃典例示范■
1．(2019·江苏高考)2019年《政府工作报告》提出，按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。实行竞争中性原则(　C　)
①表明国有企业已真正成为独立的市场经济主体
②旨在营造各类所有制企业公平竞争的市场秩序
③有利于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用
④意味着政府强化政策扶持以增强小微企业竞争优势
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
　思维·建模
┃┃变式训练■
1．近年来，我国“网络直播经济”发展迅速，网络用户近4亿。但在直播行业快速发展的同时，也充斥着许多背离公序良俗的内容。这凸显出“网络直播经济”(　A　)
①作为一种新的业态，具有广阔的市场发展前景
②具有自发性的一面，应加快完善相关政策法规
③遵循了市场规律，应促进其自由快速发展
④对经济发展有不利影响，应限制其进一步发展
A．①②
B．③④
C．②③
D．①④
[解析]　题目中说网络直播用户多，市场规模大，可以看出它是一种新的经济业态，前景广阔，①符合题意；有违背公序良俗的内容说明市场调节具有自发性的一面，政府应加快完善相关政策法规，②符合题意；③中“自由快速发展”和④中“限制其进一步发展”说法错误。
建设现代市场体系
议题?
　
┃┃议题导引■
近年来，我国以网络零售为主的电子商务异军突起，但网络的虚拟性对传统监管方式形成极大挑战，存在不少监管盲区，电商市场上暴露出诚信意识薄弱、不正当竞争现象增多等诸多问题，部分网络交易平台在经营中存在虚假宣传及广告违法、违规促销、违法有奖销售、人为干扰信用评价等行为。规范网络市场秩序，杜绝种种“任性”的违法之举，营造绿色的电子商务环境，成为社会的迫切期待。
[探究]　(1)电商市场乱象暴露的问题，违背了哪些市场规则？
(2)怎样规范网购市场秩序，维护消费者的合法权益？
提示：(1)违背了市场准入规则、市场竞争规则、市场交易规则。
(2)良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。我们要实行统一的市场准入制度；要实行统一的市场监管；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
┃┃重点突破■
建设现代市场体系
(1)必要性：统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
(2)目的：形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
(3)如何建设
制度措施
①要建立公平开放透明的市场规则。良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。要实行统一的市场准入制度；要实行统一的市场监管，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范；②要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面
行为约束
市场参与者要学法尊法守法用法；要树立诚信观念，遵守市场道德
┃┃典例示范■
2．(2019·全国卷Ⅱ)2019年1月，证监会发布《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》。科创板是专门服务有良好发展前景和市场认可度的科技型与创新型企业的股票板块。与现行股票市场中的主板不同，科创板试行注册制，并允许尚未盈利的公司上市。设立科创板旨在(　A　)
①放宽市场准入，支持科创企业发展
②完善资本市场，提高资本配置效率
③增加投资选择，控制资本市场风险
④加速资金流动，提高股市投资回报率
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
　思维·建模
┃┃变式训练■
2．我国要改革市场监管体系，不断完善市场体系的功能，通过奋力革新，攻坚克难，把统一开放、竞争有序的市场体系建设推向新高度。下列关于建立现代市场体系的措施说法正确的是(　B　)
①建立公平开放透明的市场规则
②规范市场秩序，取消市场准入
③健全优胜劣汰市场化退出机制
④反对地方保护主义，淡化市场监管
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则，实行统一开放的市场准入制度，实行统一的市场监管，建立健全社会征信体系，健全优胜劣汰市场化退出机制，①③符合题意，②④错误。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
本框要重点掌握：
2个必要性：合理配置资源的必要性；
建设现代市场体系的必要性。
3个要求：建设现代市场体系的要求；
建立公平开放透明的市场规则要求；
完善由市场决定价格机制的要求。
4个一：一个危害：单纯依靠市场调节的危害；
一个手段：资源配置的手段；
一个原因：市场失灵的原因；
一个优点：市场配置资源的优点。
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-第二框　坚持“两个毫不动摇”
学情展示·定方向
课标要求
1.明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济。2．明确坚持毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
学习目标
描述与分类：理解“两个毫不动摇”的内涵。解释与论证：坚持“两个毫不动摇”是生产力发展的要求。预测与选择：支持我国混合所有制改革；要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业的建设者。辨析与评价：评析“企业进行混合所有制改革是不是一改就灵”。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理　
知识点一
　毫不动摇巩固和发展公有制经济
1．发展壮大国有经济
(1)加强主导：发展壮大国有经济，要以__解放和发展社会生产力__为标准，以__提高国有资本效率__、__增强国有企业活力__为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
(2)服务战略：发展壮大国有经济，要推进国有经济布局优化和__结构调整__，推动国有资本更多投向关系国计民生的__重要领域__和关系国家经济命脉、__科技__、国防、安全等领域，服务__国家战略__目标，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
(3)混改方向：发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式，发展国有资本、集体资本、非公有资本等__交叉持股__、__相互融合__的混合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。
2．发展壮大农村集体经济
(1)制度安排：发展壮大农村集体经济，要深化__农村集体产权制度__改革。
(2)保障权益：保障农民财产权益。
(3)创新经营：要完善农村__基本经营制度__，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
知识点二
　毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
1．原因
我国非公有制经济是在坚持公有制__主体__地位和发挥国有经济__主导__作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的__重要力量__。
2．措施
(1)市场环境：要培育更多充满活力的__市场主体__，营造支持非公有制经济高质量发展的__制度环境__；营造各种所有制主体依法平等使用生产要素、__公开公平公正__参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境；要健全支持非公有制经济发展的法治环境，要贯彻落实包括__市场准入__、__企业融资__等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
(2)经营水平：要支持和帮助非公有制企业提高__企业管理水平__、完善管理__体制机制__，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
(3)权责统一：要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持__守法经营__、__诚信经营__，构建亲清政商关系坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
预习自测　
1．判断下列观点正误，并说明理由。
(1)我国农村实行家庭联产承包责任制后，农村的所有制形式是个体经济。
提示：这种观点错误。我国农村实行家庭联产承包责任制后，农村的基本生产资料——土地、农业基础设施仍归集体所有，农民对承包的土地有使用权，没有所有权。因此，农村实行家庭联产承包责任制后，农村的所有制形式仍然是集体所有制。
(2)非公有制经济和公有制经济在国民经济中地位平等。
提示：这种观点错误。在我国国民经济和所有制结构中，非公有制经济和公有制经济地位不平等，其中公有制是主体。但二者在市场竞争中的地位是平等的，是平等的市场主体，同等受到国家的法律保护和监管。
(3)我国鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，是因为它是社会主义经济的重要组成部分。
提示：这种观点错误。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，而非社会主义经济的重要组成部分。
2．简述发展壮大农村集体经济的措施。
提示：(1)要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。
(2)要完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
课堂练习·释疑难
1．教材P8“探究与分享”：
(1)围绕国有企业改革，进一步搜集典型案例，谈谈我国是如何做强做优做大国有经济的。
(2)列举实例，畅谈发展壮大国有经济对人民生产生活的意义。
提示：
(1)2000年到2018年，我国国有企业入围世界500强的数量增长了8倍多，说明我国国有企业的国际竞争力不断提升，我国国有企业不断做强做优做大。我国坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活动。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、优化布局，国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。
同时加强监管，坚决防止国有资产流失。不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，实现了国有资产的保值增值。(国企改革具体案例可通过报刊、上网等途径搜集)
(2)①发展壮大国有经济，为经济发展、国家富强、社会稳定奠定坚实的物质基础，为人民安居乐业提供良好的社会生活环境。②可以提供更多的就业岗位，增加人民收入，提高人民生活水平，提高人民群众的幸福感。③有利于进一步推进供给侧改革，生产出更多更好的高端消费产品，不断满足人民的美好生活需求。如：在供电、金融、信息、市政工业等公共服务领域，国有经济保持了较强的控制力，对于维护社会经济稳定意义重大。
2．教材P9“探究与分享”：
(1)国有企业引入非公有制经济成分对国有经济的发展有什么好处？
(2)查阅资料，举例说明国有企业实行混合所有制改革的成功做法。
提示：(1)国有企业引入非公有制经济成分，可以激发国有资本的活力和控制力，让国企在改革中增强竞争力，为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力、能够培养竞争力和创新力的治理体系，进一步巩固公有制的主体地位，发挥社会主义制度的优越性。
(2)在混改浪潮中，萌生了许多不同类型的央企混合所有制改革。其中既包括以中国联通为代表的集团整体改革，也包括中石化、东航、国航、中核等对企业二级板块进行混改的例子；既有中粮、宝武钢铁、中车集团等对新发展板块进行混改，也有以中海油、长江三峡等为代表的企业对下属单位进行改革。百联集团携手阿里巴巴进行混合所有制改革，共同打造“新零售”，二者的联合实现了线上线下优势资源的整合。2017年5月，由宝钢与武钢联合重组而成的中国宝武钢铁集团进行的混合所有制改革取得新突破，宝武集团对其旗下线上交易平台欧冶云商股份进行股权开放和员工持股。
3．教材P10“探究与分享”：
(1)谈谈你对农民专业合作社的理解。
(2)你还知道哪些发展农村集体经济的经营方式？它们是怎样促进共同富裕的？
提示：(1)农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。通过农民专业合作社的组织、协调与牵头，可以把分散的农户组织起来，一方面降低生产成本，增强竞争力，提高了抵御市场风险能力，另一方面，提升产品的质量和价值，扩大国外市场占有率，大大提高了农民收入和集体收益，从而壮大了集体经济，促进了农村经济发展和新农村建设，社会和谐稳定。
(2)农村集体经济的经营方式多种多样，除了农民专业合作社，还有农民专业技术协会、富民金融合作社等，开发观光农业、农家乐等项目。可从这些经营方式有利于促进农村经济发展、增加农民收入、提高农民生活水平等方面分析对共同富裕的促进作用。
4．教材P11“探究与分享”：
除了这些政策措施，你还知道哪些促进非公有制经济发展的政策措施？它们是怎样促进非公有制经济发展的？
提示：支持非公有制企业上市融资、发债券融资、私募股权融资，建立支持融资担保发展机制，有助于拓宽非公有制经济融资渠道，为企业发展筹集资金。降低非公有制企业用地成本、用人成本、用能成本、物流成本，有利于降低非公有制企业生产经营成本，激发企业活力。支持非公有制企业引进人才、支持质量品牌建设、重大项目建设，有利于为非公有制企业提供人才支撑，促进其转型升级。
5．教材P12“探究与分享”：
(1)结合材料，谈谈非公有制企业在发展过程中会面临哪些困难。
(2)查阅资料，谈谈政府应该怎样支持和引导非公有制企业克服这些困难。
提示：(1)市场政策不到位，融资渠道不畅通，税费压力较大，一些领域没有做到一视同仁，自主创新能力不够等。
(2)为非公有制企业发展提供法律保障；帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现持续健康发展；从加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场、提高管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等方面解决小微企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题。
核心素养·提能力
　　　　　　
　　　
　　　　
毫不动摇巩固和发展公有制经济
议题?
　
┃┃议题导引■
改革开放40多年来，我国国有经济规模不断扩大，国有资产大幅增值，上缴利税显著增加，一批国有大型企业已跻身于世界一流或知名企业行列。国有经济影响力不断增强。习近平总书记指出，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证。
[探究]　(1)我国为什么要毫不动摇巩固和发展公有制经济？
(2)新时代，我国应如何促进公有制经济发展？
提示：(1)生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，国有经济在经济发展中起主导作用。为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是促进生产力发展的根本要求，有利于实现共同富裕的目标。
(2)发展壮大国有经济、发展壮大农村集体经济、发展混合所有制经济。
┃┃重点突破■
1．巩固和发展公有制经济的原因：
(1)生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，是国民经济的主体，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献。
(2)以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。有利于解放和发展生产力，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，是实现共同富裕和促进人的全面发展的制度基础。
2．巩固和发展公有制经济的措施：
发展壮大国有经济
以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心
全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域服务国家战略目标，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全
发展混合所有制经济
分类推进国有企业混合所有制改革
通常采用的是股份制形式
发展壮大农村集体经济
深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益
完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制
　　　　
　　　　　　
　　　
　　　　
┃┃典例示范■
1．(2019·全国卷Ⅲ)某家国有企业集团进行混合所有制改革，向上下游知名民营企业出让29.8%的股权和部分董事席位，吸纳资金33.6亿元。这有利于该企业(　B　)
①改善治理结构，提高企业管理水平
②控制上下游企业，实现一体化经营
③调整资本结构，降低企业经营风险
④激发企业活力，促进资本保值增值
A．①②
B．①④
C．②③
D．②④
　思维·建模
┃┃变式训练■
1．中国联合网络通信集团有限公司打响了我国深化国有企业改革、发展混合所有制经济的头炮。混合所有制改革前，联通集团占总股份的62.74%；混改后，联通集团合计持有公司约36.67%的股份。国有企业混合所有制改革(　C　)
①能保证国有经济在我国各个行业中居于主导地位
②能促进国有资本与非公有资本相互融合，发展壮大国有经济
③是为了使各种所有制经济在我国基本经济制度中处于同等地位
④能完善企业的股权结构和治理结构，增强企业的活力
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　①中“在我国各个行业中居于主导地位”表述错误。③错误，在我国的基本经济制度中，公有制经济占据主体地位。中国联合网络通信集团有限公司深化国有企业改革、发展混合所有制经济，能完善企业的股权结构和治理结构，增强企业的活力，能促进国有资本与非公有资本相互融合，发展壮大国有经济，②④入选。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
议题?
　
┃┃议题导引■
世界银行公布的《2020年营商环境报告》中我国排名第31位，连续两年跻身全球营商环境改善最大的前十名经济体，充分表明中国营商环境正在快速提升。营商环境的改善，让民营经济发展有了更加适宜的“土壤”，也增强了民营企业发展的信心。《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》的出台，更是用强有力的政策和机制为民企进行保障，这让很多民营企业家倍感鼓舞。
[探究]　(1)我国为何要促进民营经济发展？
(2)应如何促进非公有制经济发展？
提示：(1)公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是推动我国经济社会发展的重要力量。
(2)①要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护和依法监管。②要贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。③要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理的体制机制，提高生产技术水平与研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。④要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
┃┃重点突破■
1．非公有制经济的作用
(1)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
(2)我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，是推动经济社会发展的重要力量。
2．鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施：
创造平等竞争的市场环境
培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，营造各种所有制主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境
健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围
支持和帮助非公有制企业发展
支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力
推动非公有制经济人士做合格建设者
非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象
┃┃典例示范■
2．随着改革深入发展，我国提出了一系列放活民间投资的普惠政策，如保障民间投资在电网、电信、铁路等非竞争性领域的参与力度等。实施这些政策的目的是(　D　)
①鼓励所有民营企业建立现代企业制度
②保证各种所有制经济依法平等使用生产要素
③允许各种所有制经济实行企业员工持股
④保证各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
　思维·建模
┃┃变式训练■
2．习近平总书记对非公有制经济的现实地位用“三个没有变”作了明确表述：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。国家重视非公有制经济的发展，是因为(　D　)
①公有制经济与非公有制经济在国民经济中的地位是平等的
②非公有制经济有利于支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收
③公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分
④非公有制经济是我国社会主义经济制度的基础
A．①②
B．③④
C．①④
D．②③
[解析]　公有制经济与非公有制经济在市场经济中的地位是平等的，但在国民经济中的地位不平等，①错误。国家重视非公有制经济的发展，是因为非公有制经济有利于支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收，②符合题意。“三个没有变”表明公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，③符合题意。公有制经济是我国社会主义经济制度的基础，④错误。故本题选D。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
本框要重点掌握：
1个地位：非公有制经济的地位。
2个措施：发展公有制经济的措施；
发展非公有制经济的措施。
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-第一单元　生产资料所有制与经济体制,
素养目标·明要求
政治认同
科学精神
法治意识
公共参与
等级考
反对全盘私有化和单一公有制倾向，坚持“两个毫不动摇”
理解生产力与所有制的关系，理解所有制与分配的关系，合理确定市场形成价格与政府定价的范围，论证社会主义市场经济能够实施科学的宏观调控，明确财政政策和货币政策的目标、类型
非公有制经济人士要守法经营，政府通过政策法规加强市场监管
遵守市场规则、自觉维护市场秩序
合格考
理解我国现行基本经济制度的必然性和必要性，坚持党的领导、坚持和完善社会主义市场经济体制
明确所有制在生产关系中的地位，正确分析所有制对社会性质和方向的影响，理解各种经济成分的地位和作用，理解合理配置资源的原因，理解计划经济和市场经济的含义，理解市场配置资源的机制、优点，区分市场调节的弊端，理解社会主义市场经济的基本特征，明确政府经济职能的内容及宏观调控的任务
依法保护和依法监管各种经济发展，树立规则意识、依法维护市场秩序
理解非公有制经济人士的社会责任
第一课　我国的生产资料所有制
第一框　公有制为主体　多种所有制经济共同发展
学情展示·定方向
课标要求
1.了解各种所有制经济的地位和作用。2．阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展。
学习目标
描述与分类：公有制经济及多种所有制经济的经济形态、发展多种所有制经济的意义。解释与论证：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。预测与选择：坚持和完善我国基本经济制度。辨析与评价：正确区分公有制经济与国有经济、私营经济与外资经济。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理　
知识点一
　公有制主体地位及其体现
1．生产资料所有制
(1)地位：生产资料所有制在生产关系中起着__决定性__作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。
(2)作用：同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制，其中，占__支配地位的生产资料所有制__决定着一个社会的基本性质和发展方向。
(3)我国所有制结构
①内容：我国在社会主义初级阶段坚持__公有制为主体、多种所有制经济共同发展__的基本经济制度。
②地位：这是__中国特色社会主义制度__的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
③要求：中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，必须以__习近平新时代中国特色社会主义经济思想__为科学指引，在坚持基本经济制度的基础上，推动我国经济社会发展。
2．公有制经济
(1)地位：__以公有制为主体__是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
(2)内容：包括__国有经济__、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
(3)作用
①作出贡献：它们是在国家长期发展历程中形成的，为__国家建设__、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。
②发展生产：我国经济社会发展取得的辉煌成就，离不开公有制经济。以公有制为主体是__促进生产力发展__的根本要求。生产资料公有制适应__社会化大生产__要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础，有利于推动经济持续健康发展。
③实现共富：以公有制为主体是实现__共同富裕__的基本前提。生产资料公有制体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民__共享发展成果__，实现共同富裕。
(4)公有制的主体地位主要体现在两个方面
①公有资产在__社会总资产__中占优势。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。
②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起__主导__作用。
国有经济
国有经济的主导作用，主要体现在__控制力__上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占__支配__地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量
国有企业
国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量
知识点二
　多种所有制经济共同发展
1．非公有制经济
(1)内容：包括个体经济、__私营经济__、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分。
①个体经济是指由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事__个体劳动__和经营的经济。
②私营经济是指以生产资料__私有__和__雇佣劳动__为基础的经济以及混合所有制经济中的私人成分。
③外资经济是指__外国投资者__根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。港澳台地区在内地(大陆)的投资参照外资。
(2)地位：非公有制经济是__社会主义市场经济__的重要组成部分。
(3)作用：是__稳定经济增长__和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、__技术创新__的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、__国际市场开拓__等发挥了重要作用。
2．公有制经济和非公有制经济
(1)关系：相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于__社会主义现代化建设__进程之中。
(2)政策：现阶段，我们不能实行__单一公有制__，更不能搞私有化。
(3)作用：多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的__长处__，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动我国经济持续健康发展。
预习自测　
1．判断下列观点正误，并说明理由。
(1)坚持公有制的主体地位必须坚持国有资产在社会总资产中占优势。
提示：这种说法是错误的。国有经济(注意：不是公有经济)控制着国民经济的命脉，对经济发展起主导作用。公有资产在社会总资产中占优势。
(2)非公有制经济就是私有制经济。
提示：这种观点错误。私有制经济是相对于公有制经济而言的，生产资料归个人所有。非公有制经济一般指所有制结构中的除公有制以外的其他经济成分。
(3)公有制经济和非公有制经济都是社会主义经济的重要组成部分。
提示：这种说法是错误的。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。
2．列举非公有制经济的范围。
提示：个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分。
3．简述非公有制经济的作用。
提示：非公有制经济成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
课堂练习·释疑难
1．教材P2“探究与分享”：
(1)小华在一天的学习和生活中享受了哪些产品和服务？
(2)这些产品和服务分别由哪些所有制经济的劳动者生产和提供？
提示：(1)小华享受了日常生活用品。如洗漱用品、食品、家居用品等；享受的服务有教育、用电、餐饮等。
(2)日常生活用品，有的由个体经济劳动者提供，有的由私营经济的劳动者提供，有的由外资经济的劳动者提供，这些都属于非公有制经济。电力和教育主要由公有制经济的劳动者提供。
2．教材P4“探究与分享”：
结合材料，谈谈坚持和完善公有制经济是如何促进该村生产力发展和共同富裕的。
提示：党的十一届三中全会后推行家庭联产承包责任制，扩大了生产者的经营自主权，提高了劳动者的劳动积极性，为农村集体经济的发展创造了重要的动力。2000年后的措施有效解决了收入差距拉大的现实问题，壮大了集体经济。党的十八大以来，成立股份合作社，进一步提高了劳动者的劳动积极性，更好地坚持和完善了农村集体经济，大大增加了农民收入，是实现共同富裕的有效举措。
3．教材P5“探究与分享”：
你还知道我国哪些行业主要由国有经济控制？结合材料，谈谈你对国有经济作用的认识。
提示：还知道航空航天、铁路运输等行业。国有经济是我国国民经济的支柱，它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展、壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性、增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境，支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务，具有关键作用。
4．教材P6“探究与分享”：
“小南瓜”的所有制经济形式发生了什么变化？这些所有制经济形式有什么不同？
　提示：由个体经济转变为私营经济，引进外商投资的部分属于外资经济。个体经济是指由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营。私营经济是指以生产资料私有和雇佣劳动为基础的经济以及混合所有制经济中的私人成分。
外资经济包括外国投资者和港澳台地区投资者根据我国法津法规在我国内地(大陆)设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。
5．教材P7“探究与分享”：
进一步搜集材料，谈谈为什么要坚持公有制经济与非公有制经济共同发展。
提示：公有制经济和非公有制经济共同发展，适合我国国情，符合“三个有利于”标准，能充分调动社会各方面的生产积极性，有利于促进生产力发展、增强国家综合实力和加快实现全体人民的共同富裕。
核心素养·提能力
　　　　　　
　　　
　　　　
公有制主体地位及其体现
议题?
　
┃┃议题导引■
在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，中央企业主动承担起社会责任，充分发挥影响力、带动力，有效打通全产业链，打通保障医疗物资、保障基础供应的“最后一公里”，努力成为抗击疫情的保障者、引导经济复原的带动者、带领经济振兴的引领者。
[探究]　(1)中央企业属于什么性质的经济？
(2)我国公有制经济的主体地位体现在哪些方面？
提示：(1)中央企业属于公有制经济中的国有经济。
(2)公有制的主体地位主要体现在两个方面：
①公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。
②国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。
┃┃重点突破■
1．坚持公有制主体地位的原因
(1)从根本上说是由我国生产力的发展状况决定的。与社会主义初级阶段的基本国情相适应，我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。公有制经济是社会主义经济制度的基础。以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
(2)以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础，有利于推动经济持续健康发展。
(3)以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。生产决定分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度。生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。
2．公有制的主体地位和国有经济的主导作用
公有制的主体地位
国有经济的主导作用
区别
侧重
公有制经济在所有制结构中所占的比重
国有经济在国民经济中所处的地位和对国民经济性质和发展方向所起的作用
表现
公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用
主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量
联系
①坚持公有制的主体地位要充分发挥国有经济的主导作用；②坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用，都不能简单地理解为数量分布上的优势；都不仅要有量的优势，更要注重质的提高
　　　　
　　　　　　
　　　
　　　　
┃┃典例示范■
1．在经济新常态中，国企的功能定位是充当经济增长的稳定器、创新驱动的领头羊、走出国门进行国际化经营的排头兵。国企的这种定位是因为(　D　)
①国企是社会主义经济制度的基础
②国企是保障人民共同利益的重要力量
③国企是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量
④国企是中国特色社会主义制度的重要支柱
A．①③
B．②④
C．①④
D．②③
　思维·建模
┃┃变式训练■
1．“慧眼”卫星遨游太空。C919大型客机飞上蓝天，首艘国产航母下水，“复兴号”高铁投入运营……无一不彰显了国有企业的实力与担当，无一不是国有经济控制力的集中体现。下列对国有经济的控制力认识正确的是(　B　)
①国有经济在国民经济中占主体地位
②就全国而言，国有资产在社会总资产中占优势
③国有经济控制国民经济的发展方向及整体态势
④国有经济控制重要稀缺资源配置
A．①③
B．③④
C．①④
D．②④
[解析]　公有制在国民经济中处于主体地位，就全国而言，公有资产在社会总资产中占优势，①②错误；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，主要体现在控制力上，即国有经济控制国民经济的发展方向，控制经济运行的整体态势，控制重要稀缺资源配置，③④符合题意。
多种所有制经济共同发展
议题?
　
┃┃议题导引■
改革开放以来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。但是，一段时间以来，在国际形势复杂多变，我国经济发展进入新时代的背景下，一些民营企业在经营发展中遇到市场、融资等方面的困难和问题。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营经济是我国经济制度的内在要素。我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。目前，浙江实施小微企业信贷“增氧”计划、加大民营企业融资支持力度等措施，为民营经济增氧、造血、强体，切实增强了民营企业获得感，提振了民营企业家发展信心。
[探究]　(1)从“我国的基本经济制度”的角度说明“民营经济是我国经济制度的内在要素”的理由。
(2)结合材料探究民营经济成为推动我国发展不可或缺的力量的合理性。
提示：(1)民营经济是我国经济制度的内在要素，说明民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。它适合我国社会主义初级阶段生产力发展的状况，符合社会主义本质要求。实践证明，它有利于促进生产力的发展，有利于增强综合国力，有利于提高人民生活水平。
(2)我国民营经济已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
┃┃重点突破■
1．公有制经济和非公有制经济
比较
公有制经济
非公有制经济
区别
性质
社会主义性质
非社会主义性质
形式
国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分
个体经济、私营经济和外资经济
地位
公有制经济是国民经济的主体，是社会主义经济制度的基础。是实现共同富裕和促进人的全面发展的制度基础
社会主义市场经济的重要组成部分。
作用
决定社会主义性质，是国民经济的主体和基础，特别是国有经济在国民经济中起主导作用
非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用
政策
必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济
必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展
联系
在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中
思维拓展　公有制经济与非公有制经济的地位是否平等要具体分析。在市场竞争中，作为市场竞争的主体地位是平等的；在国民经济体系中，地位是不平等的；公有制经济是国民经济的主体，是社会主义经济制度的基础。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
2．多角度把握支持非公有制经济发展的经济意义
(1)从所有制角度看：有利于优化公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，适应生产力发展不平衡、多层次的状况，推动生产力发展。
(2)从生产角度看：有利于优化资源配置，调动各类生产要素的积极性，提高资源的利用效率和经济效益。
(3)从分配角度看：有利于促进就业，提高劳动者收入，有利于促进经济发展，增加国家财政收入。
(4)从交换角度看：有利于增加市场有效产品的供给，稳定物价。
(5)从消费角度看：有利于发展商品生产，促进商品流通，扩大社会服务，方便人民生活，提高人民生活水平。
　　　　　　
　　　
　　　　
┃┃典例示范■
2．某地政府逐步将市政道路、地下鉴定网、污水和垃圾处理、土壤和水土修复等公益类项目和非运营类项目向社会开放，允许企业参股投资和经营。这一做法的目的在于(　A　)
①发挥不同所有制经济的优势
②提高公益类项目的运营效率
③拉动经济增长、促进就业
④逐步建立国有资本退出机制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
　思维·建模
┃┃变式训练■
2．改革开放以来，我国非公有制经济从无到有、从小到大、从弱到强，占国内生产总值的比重已从1979年的不足1%增长到目前的超过50%。非公有制经济已经成为我国经济发展的重要组成部分。下列对非公有制经济认识正确的有(　C　)
①非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分
②非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础
③非公有制经济与公有制经济相得益彰、共同发展
④非公有制经济与公有制经济在国民经济中地位平等
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[解析]　①错误，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。②③正确，非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础，非公有制经济与公有制经济相得益彰、共同发展。④错误，非公有制经济与公有制经济在国民经济中地位不平等，公有制占据主体地位。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
本框要重点掌握：
2个作用：国有经济的作用；
非公有制经济的作用。
2个意义：公有制经济的意义；
非公有制经济的意义。
3个一：一个体现：公有制主体地位的体现；
一个实现形式：国有经济的实现形式；
一个关系：公有制经济与非公有制经济的关系。
4个地位：基本经济制度的地位；
公有制主体地位；
国有经济地位；
非公有制经济的地位。
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