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11658600103124002020-2021学年高二历史人教统编版期末复习重难点知识集锦 选择性必修一 第二单元 官员的选拔与管理（知识点）
重点难点：
重点：中国古代官员选拔、考核与监察制度的演进
难点：比较中国古代不同时期选官制度、考核制度和监察制度的特点
重难点梳理：
1．官员的选拔
（1）西周至春秋的世官制：官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
（2）春秋战国时期的荐举和功劳制：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官， 或依据军功大小授予官职。
（3）汉朝察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
（4）魏晋南北朝时期的九品中正制：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语， 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
（5）科举制：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
（6）明清时期的官员选拔与管理
①明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
②参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。
③考试从四书五经中命题。
④乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士。殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。
2．官员的考核
（1）秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(集簿)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
（2）魏晋南北朝时期：因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。
（3）隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作。
（4）唐朝：考核官员，以品德和才能为标准，分为九等，根据考核结果确定官员的黜陟。
（5）宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。
（6）明朝：考核有考满和考察。
①考满：官员任现职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等， 是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察(外察)和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、贪酷等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理。
(7)清朝：清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
3．官员的监察
(1)秦汉建立了以御史大夫(西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。
(2)汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州(部)，每州设刺史 1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度始终延续下来。
(3)隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(4)宋朝：御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。
(5)明朝：
①措施：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。
②特点：御史和给事中都只是正七品官员，秩轻权重。
6)清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。

第六课 西方的文官制度
重点难点：
1.重点：西方文官制度建立的原因和特点
2.难点：西方文官制度与科举制比较
重难点梳理：
1.西方文官制度建立的原因
（1）中古时期西欧社会普遍实行“恩赐官爵制”
（2）17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题
（3）资本主义的发展需要建立公平高效的官员录用制度
2.西方文官制度的特点:
（1）文官范围的划分：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美国和法国等很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法3大系统的工作人员以及公共事业单位的人员。
（2）共同特点
①公开考试，择优录用。
②政治中立和工作隐名。
③职务常任和论功晋升。
3. 西方文官制度与科举制比较
（1）在法制保障上，现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分；而科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。
（2）在用人标准上，现代西方的文官制度在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化，在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力；而科举制的考试内容多为儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察，科举制的逐渐僵化严重束缚了人们的思想及创新思维。
（3）在政治立场上，现代西方的文官制度施行文官“政治中立”、职务常任原则。而我国古代科举制下的官员其政治立场和职务任命往往必须服从于专制主义中央集权。
第七课 近代以来中国的官员选拔与管理
重点难点：
重点：中国近现代官员选拔与管理制度的发展演变及特点
难点：西方文官制度对近现代中国相关制度的影响
重难点梳理：
1.中国近现代官员选拔与管理制度的发展演变及特点
（1）改革传统选官制度：对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给子贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
（2）设立学堂选官制度：《奏定学堂章程》规定，自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。
（3）确立留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。
（4）南京临时政府时期的官员选拔制度：孙中山认为在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
（5）北洋政府时期的官员选拔：1913年初，北洋政府颁布了《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》，这标志着文官考试制度的建立。
（6）中华人民共和国的干部制度：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。
（7）中华人民共和国的干部人事制度改革——公务员制度的建立和推行：法制化2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。
2.西方文官制度对近现代中国相关制度的影响
我国公务员制度来源于干部人事制度改革，是在借鉴西方公务员制度的基础上发展起来的。尽管借鉴了资本主义国家管理公务员的科学经验，如实行分类与法制化管理体制激励竞争等，但在借鉴的同时根据我国的国情加以改造，逐渐形成了具有中国特色的公务员制度。我国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，这主要表现在不搞“政治中立”、坚持党管干部、不搞“两官分途”、坚持服务于民的宗旨。

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