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4.2 《我国的社会保障》导学案
【问题导学】
我国多种多样的社会保障发挥着怎样的作用？
我国社会保障的构成体系是什么？
怎样完善社会保障体系？
【思维导图】

【知识梳理】
多种多样的社会保障
重要性
通过防范和化解社会成员的 ，保障他们的 ，能够有效维护社会生活秩序的 。
通过 ，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进 。
通过 与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的 与 ，推动社会持续健康发展。
2、构成体系
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的 。
社会保险是我国社会保障体系的 ，在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
社会救助是 的历史最悠久的社会保障形式
社会福利是 的社会保障
社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人及军烈属等优抚对象的
二、完善社会保障体系
1、要 每个公民，并确保其享受相应的社会保障权益。
2、既要 ，又要量力而行，坚持社会保障水平与 相适应。
3、要做到 ，必须明确各方的权利与责任，严格依法监督
4、坚持 原则，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系
【重难点解析】
全面解读社会保障体系
1、什么是社会保障体系
社会保障体系是指国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、生育、失业、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要，由国家通过国民收入分配和再分配实现，由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。
2、社会保障制度的内容
类别 地位 措施 对象 目的

社会
保险
是社会保障体系的核心
通过政府、单位、个人三方面共同筹措资金
暂时或永久失去劳动能力的人 暂时或永久失去劳动能力，从而失去劳动收入来源时，能够依法从国家或社会获得物质帮助
社会
救助
最先形成的、历史最悠久的
政府通过国民收入再分配的方式 因自然灾害或其他社会原因而无法维持最低生活水平的公民 保障其最低生活水平，保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
社会
福利
最高层次的社会保障 政府和社会提供社会化服务、实物供给或者福利津贴 老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高

社会
优抚
特殊的社会保障 国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
现役军人、复员退伍军人及军烈属等 褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障
【拓展视野】
社会保障的作用
维护稳定：不言而喻，完善的社会保障制度是减少社会动荡的“稳定器”。建立覆盖城乡居民的社会保障体系是降低城乡居民生存风险、促进社会稳定的迫切需要。目前我国城乡居民面临着各种各样的生存风险，如失业的风险、疾病的风险、养老保障的风险等，而这种风险在农村表现得尤为突出。这是因为在我国工业化和城镇化的进程中，大量农业土地转化为城市用地和建设用地，随之而来的是出现了大量失去土地的农民，农民失去土地或部分失去土地，其收入得不到保障，加之农村医疗条件本来就差，农民缺医少药、看不起病的问题在相当多的地方还非常突出，低收入人口仅能勉强解决温饱问题。这些人抵御上述风险的能力十分脆弱，时刻游离于绝对贫困人口的边缘。这些问题若不能及时得到妥善解决，必然会影响社会的稳定。因病致贫、因病返贫的农民也在不断增加。因此，健全覆盖城乡的社会保障体系是维护社会稳定的迫切需要。
促进公平：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。”而完善的社会保障体系是实现社会公平的非常行之有效的一部“调节器”。从社会保障制度本身的性质来说，它应该是覆盖城乡居民的普惠性的一种社会制度，即无论是城镇居民还是农村居民，都应该是保障对象。因此，覆盖城乡的完善的社会保障体系，一方面可以保障每个社会成员都享有平等的国民待遇，都能够获得最基本的生存权和发展权；另一方面，社会保障通过筹集资金，对于城乡居民中低收入基于生活所必需的帮助，在他们年老、疾病、失业等情况发生时提供保障，对经济活动所造成的收入分配不均进行了再分配，缩小了贫富差距，促进了社会公平，具有调节收入分配的功能。健全覆盖城乡的社会保障体系，可以充分发挥其实现社会公平的“调节器”功能。
满足需求：保障城乡居民的基本生活和基本医疗需求，是社会和谐的基础和前提，也是社会保障的核心功能。社会保障通常被称为社会的安全网或社会减震器，国家建立覆盖城乡居民的社会保障体系，就是保障城乡居民在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活和基本医疗需求，使无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的城乡居民有生活来源，保障他们的基本生存需要，进而实现整个社会的稳定。
推动发展：完善的社会保障制度是经济社会发展的“推进器”。通过建立覆盖城乡的社会保障体系，尤其是通过逐步提高社会保障待遇和低收入人员的收入水平，可以改善人们的消费预期和消费结构，刺激消费需求，拉动经济增长。我国是一个农村人口占绝大多数的国家，农村集中了我国最大的消费群体，但多年来，我国农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重一直呈下降趋势。此外，农民长期收入低下且增长缓慢，如果农民缺乏社会保障，必然影响其对未来的预期和消费信心。因此，建立覆盖城乡的社会保障体系，将有利于直接增加困难居民收入，解决城乡居民的后顾之忧，增强人们对未来的预期和消费信心，扩大消费需求，刺激经济增长。另外，完善的社会保障制度可以促进劳动力在全社会范围内自由流动，使人力资源得到合理配置。同时，社会保障基金的长期积累和投资运营，可以壮大资本市场，从而促进经济发展。
保证生产：通过对城乡居民的收入保障和医疗服务保障，为劳动力的再生产提供了物质基础，从而使劳动者的劳动能力得以恢复和再生产。完善的社会保障制度不仅承担着救贫、防贫，保障社会成员基本生活和基本医疗的责任，同时还为城乡居民提供与经济发展水平相适应的保障项目和公共服务，从而使人们能够分享经济社会发展的成果，不断提高物质和文化生活质量，保证劳动力的再生产。
由此可见，健全覆盖城乡的社会保障体系非常必要，而且其社会经济条件也已具备，但要实现这一目标和任务，还需制定和完善一系列制度和措施，使我国的社会保障制度基本完备；覆盖范围进一步扩大，广大人民群众能够更好地分享经济社会发展成果；保障水平稳步提高，并逐步缩小相关群体之间的保障水平差距；多层次的体系比较健全，资金基础更加雄厚，可持续发展能力增强；管理服务更加高效便捷，为全面建设小康社会提供更有力的支撑。
【随堂练习】
小明每个月都要缴纳养老保险、医疗保险、失业保险，还有住房公积金，心里真踏实。这属于 （ ）
社会保险 B. 社会救助 C. 社会福利 D.社会优抚
以前有病不敢看，现在有病也不怕上医院了，新农合保障范围扩大，大病保险起付线降低，再也不用担心“病根”变“穷根”了，新农合属于 （ ）
养老保险 B. 基本医疗保险 C. 工伤保险 D. 失业保险
在我国经济社会发展过程中，形式多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用，下列对我国社会保障的描述，正确的是 （ ）
社会保障，通过收入的初次或再分配调节不同群体的利益关系，促进社会公平正义.
我国的社会保障包括多种形式，其所需的资金多是由国家和单位负担的.
社会保障和商业保险是我国社会保障体系的核心.
我国社会保障的完善和发展与经济发展水平密不可分，为此要大力发展生产力
社会救助是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平，下列属于社会救助范畴的是 （ ）
①上下班交通补贴
②失业保险金
③城乡最低生活保障
④廉租住房
① ② B. ① ④ C. ② ③ D. ③ ④
答案：1、 A 2、B 3、 D 4、 D
【励志名言】
学习就像是爬一座山，登顶并不是一朝一夕的，坚持下去，你会比山顶的太阳更闪耀！

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