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思考：两会包括哪两会？
全国人大常委会会议26日表决通过了关于召开十三届全国人大四次会议的决定。根据决定，十三届全国人大四次会议将于2021年3月5日在北京召开。全国政协主席会议日前审议通过了关于召开政协第十三届全国委员会第四次会议的决定(草案)，建议全国政协十三届四次会议于2021年3月4日在北京召开。
第2框
治国安邦的总章程
第一课
维护宪法权威
【学习目标】
1、通过了解宪法的内容，明确我国国家机构的组成.
2、知道国家机构依据宪法行使权力，守护人民的根本利益。
3、通过了解宪法对权力运行的有效规范，知道规范国家权力运行以保障公民权利实现是宪法的核心价值追求。
解读宪法第三条
宪法第三条：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第四次会议于2021年3月5日在北京召开。
你知道这次会议的议程吗？
一、组织国家机构
一、审议政府工作报告
二、审查2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告
三、审查2020年中央和地方预算执行情况与2021
年中央和地方预算草案的报告
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国外商投资法(草案)》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、其他
解读宪法第三条
我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。
思考：全国人民代表大会为什么能审议政府、最高人民法院、最高人民检察院的报告?
问题1：人民行使国家权力的机关是什么？
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这些国家国家机关是怎样产生的？
人民代表大会及国家机关是如何产生的，相互关系如何？
①人民代表大会
是人民行使国家权力的机关。
②
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。(产生)
③国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。(关系）
全国人民代表大会（最高权力机关）
地方各级人民代表大会
注：人民代表大会
2：人民代表大会是如何产生的？
人民代表大会
人
民
国家的一切权力属于人民
选举代表组成
产
生
对其负责
人民政府
监察委员会
人民法院
人民检察院
监
督
“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。
（主导
地位）
—国家机构改革顶层设计中的监察委
—
改革前
改革后
“一府两院”结构
将改革变为“一府一委两院”结构
监察权实现分离独立
①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，
对人民负责，受人民监督。
3：权力机关是怎样运行的？P11AB
人民
人民代表
人民代表大会
选举
组成
国家的一切权力属于人民
②国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
3.权力机关是怎样运行的？
对其负责
人民政府（行政机关）监察委员会（监察机关）
人民法院（审判机关）
人民检察院（检察机关）
产生
监督
人民代表大会
国家权力机关
我国的国家各种国家机关：
权力机关：各级人民代表大会
最高权力机关：全国人民代表大会
行政机关:各级人民政府
最高行政机关：国务院
审判机关：各级人民法院
最高审判机关：最高人民法院
检察机关：各级人民检察院
最高检察机关：最高人民检察院
立法机关：各级人大及其常委会
司法机关、执法机关：公安机关、
检察院、法院
监察机关：监察委员会
最高监察机关：国家监察委员会
宪法与国家机构的关系
《宪法》第五十八条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
《宪法》第五十九条　全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会代表的选举由全国人民代表大会常务委员会主持。
《宪法》第六十条　全国人民代表大会每届任期五年。
宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序。
组织国家机构
任期
职权
人民代表大会
国务院
监察委员会
人民法院
人民检察院
每届任期五年
与人民代表大会任期相同,连续任职不超过两届
与人民代表大会任期相同,连续任职不超过两届
与人民代表大会任期相同,连续任职不超过两届
与人民代表大会任期相同,连续任职不超过两届
修改宪法，监督宪法等等（第六十二条）
根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令。等等(第八十九条)
依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。(第一百二十七条)
依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（第一百三十一条）
依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（第一百三十六条）
3.国家机构行使职权有什么作用？
P12最后一段
①通过宪法组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，②使得国家权力的运行稳定有序,依据宪法行使权力权力，以实现和维护人民的根本利益
《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》面向社会公开征集意见。在一一个月的时间力,立法机关通过网络方式收到的意见总数超过13万条。在充分听取和吸收各方面意见后,十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。
《个人所得税法》从提出到通过的过程反映了我国国家机构组织和工作的原则是什么呢?
我国国家机构组织和工作的原则?
民主集中制
中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则
——《宪法》第3条
民主
民主集中制
在我国，凡是全国范围内的重大问题、方针、政策，中央国家权力机关制定通过前，都要广泛地听取各方面的意见。
集中
将那些积极、合理的、能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策，或在此基础上制定相应的方针、政策。
只讲民主，不讲集中
无法形成统一意见
只讲集中，不讲民主
专制独裁
将那些积极的、合理的，
能反映问题本质的意见
集中起来,形成领导的意
见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策。。
民主
集中
民主集中制
只讲民主，不讲集中
无政府主义
只讲集中，不讲民主
专制独裁
【民主集中制原则】：就是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主。
在我国，凡属全国范畴内的重大问题,以及重大的方针、政策,中央国家权力机关在制定通过之前，要广泛地听取各方面的意见。
6.民主集中制的主要表现？
对其负责
人民政府（行政机关）监察委员会（监察机关）
人民法院（审判机关）
人民检察院（检察机关）
产生
监督
人民代表大会
人民
国家的一切权力属于人民
选举代表组成
民主集中制
民主过程
权力集中
①在国家机构与人民关系方面，国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位。
民主集中制
面对新冠肺炎疫情，一场疫情防控的人民战“疫”在全国打响。习近平总书记亲自指挥，亲自部署。根据习近平指示和李克强要求，国务院联防联控机制1月20日召开电视电话会议，对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行全面部署。湖北省等有关地方进一步落实属地责任，采取切实有效措施，坚决做好疫情防控各项工作。
在疫情期间，中央统一部署，湖北省等有关地方进一步落实属地责任，采取切实有效措施，告诉我们什么道理？
②在中央与地方国家机构的关系方面：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
民主集中制
在立法过程中，要坚持民主立法的价值取向。2018年6月29日，
《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》面向社会公开征
集意见。在一个多月的时间里，立法机关通过网络方式收到的意见
总数超过13万条。在充分听取和吸收各方面意见后，2018年8月31
日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改个人所
得税法的决定。
在国家机关内部做出决策时
③在国家机关内部作出决策、决定时，实行民主集中制。
在国家机构与人民的关系方面
国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位
在中央与地方国家机构的关系方面
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
在国家机关内部
作出决策、决定时，实行民主集中制
小结：民主集中制的主要表现
二：宪法为什么规范权力运行
教材探究分享
P13
公章表示：
笼子表示：
阳光表示：公开透明和接受监督
权
力
制
度
漫画寓意:
权力的行使要受制度约束，并接受监督。
要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
——
习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话
看漫画，结合习总书记的话，思考：为什么把权力关进制度的笼子里？
①权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；
如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。p14
②必须加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
③规范国家权力运行以保障公民权利的实现，这是宪法的核心价值追求。
1.宪法为什么要规范权力运行？（为什么要把权力关进制度的笼子里）
据通报，今年的1月21-22日,在昭通市大关县寿山镇公坪村有-
-村民家办丧事,全村大部分人参加，约有236人参加，其中，有2名从湖北返回当地过年的村民也参加了这一活动，这2人分别于1月29日出现发热、咳嗽等症状1月31日均被确诊为新冠肺炎。1月22-31日这段时间，被确诊的2人多次与当地村民聚会、吃饭等，目前该村已有3人被传染上。也就是我们说的二代病例,这是一起因返乡人员排查管理不到位、居家隔离措施不落实,由输入病例引发本地流行的典型案例。省指挥部及时派出工作组到现场调查处置,现已对所有密切接触者全部开展核查工作，三个村民小组实行封闭管理,当地的纪检监察部门介入调查，对防控工作落实不到位的相关人员查处了20人，对履行疫情防控工作主体责任不力的寿山镇党委、政府主要领导已就地免职。同时,对不履行居家管控措施的当地村民,公安机关已依法处理17人。
2.我国宪法如何规范权力运行？
2月4日下午，武汉市纪委监委发布消息，严肃查处市防疫应急物资储备仓库违规发放口罩问题：免去夏国华武汉市统计局党组成员、副局长职务，并给予其党内严重警告、政务记大过处分；对武汉市发改委党组书记、主任，市统计局党组书记、局长孟武康和武汉市政府办公厅副主任黄志彤予以诫勉谈话。
①国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
（法无授权不可为）
思考：国家机关及其工作人员应如何行使国家权力？
案例二:黄冈6名领导干部被免职3名正县级干部3名乡镇主要党政领导楚天都市报2月1日(记者陈凌墨陈倩刘丁维)今晚9点,湖北省新型冠状病毒感染肺炎防控指挥部举行例行新闻发布会，通报疫情防控情况。黄冈市市长邱丽新介绍:疫情发生以来，黄冈已处理处分党员干部337人，对防控工
作不力的6名领导干部予以免职,其中3名是正县级干部,还有3名是乡镇主要党政领导
②必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿
（法定职权必须为）
　大众网·海报新闻滨州2月6日讯
近日，滨州市司法局印发《关于规范新型冠状病毒疫情防控期间行政执法工作的通知》，其中规定：严格落实执法公示制度。行政执法部门开展执法工作，要主动出示行政执法证件。作出执法决定时要明确告知违法事实和法律依据，听取当事人的陈述和申辩，并告知权利救济的渠道。对涉及疫情的有关行政检查结果要及时公示，减少社会恐慌。
③宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为。
“大道至简，有权不可任性。”
④国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。
为国为民
以权谋私
宪法怎样规范权力的运行？
国家机关及其工作人员应怎样正确行使职权？
①国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。
②国家机关及其工作人员必须依法行使权力、履行职责，不得
懈怠、推诿。
③必须严格按照法定的途径和方式行使。
④
国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。
知识
汇总
国家机构的产生
治国安邦的总章程
组织国家机构
本课小结
为什么要规范权力运行？
宪法:治国安邦
规范权力运行
民主集中制原则
宪法如何规范权力运行？
典例精析
例1.（2020内蒙古通辽中考）下列正确反映我国人民行使国家权力过程的是（　　）
①人民通过民主选举选出人大代表组成人民代表大会
②国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关具体行使管理国家和社会的权力
③人民代表大会代表人民统一行使国家权力
④人民代表大会产生国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关
A．①﹣③﹣②﹣④
B．①﹣③﹣④﹣②
C．①﹣④﹣③﹣②
D．①﹣②﹣③﹣④
答案解析
【解析】B
【解析】国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生国家行政机关、审判机关、检察机关，这些国家机关依法行使各自的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。因此，①﹣③﹣④﹣②正确，B符合题意；A、C、D不符合题意，排除。故选B。
例2.（2020湖北随州中考）某班同学设计了下面的图表。其中①、②处的内容是（
）
A.
①公民
②人民代表大会
B.
①人民
②人民代表大会
C.
①公民
②全国人民代表大会
D.
①人民
②全国人民代表大会
答案解析
【答案】B
【解析】我国的一切权力属于人民。人民通过直接或间接的方式选举出代表，组成人民代表大会。人民代表大会产生行政、监察、审判和检察机关，他们对人民代表大会负责，并受人民代表大会的监督，A、C、D观点错误，B观点正确，所以本题选择B答案。
例3．（2020湖北天门中考）毛泽东指出：“一个团体要有章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。”据此，对下列各项之间关系描述正确的是（　　）
①中国共产党的领导
②宪法
③全国人民代表大会
④其他国家机构
A．①→②→④→③
B．②→①→③→④
C．②→③→①→④
D．③→②→①→④
答案解析
【答案】B
【解析】毛泽东的话体现了宪法的地位和作用，在我国宪法是我国根本大法，②排第一位；中国共产党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，①是第二位；全国人民代表大会是我国最高国家权力机构，代表人民行使国家权力，③是第三位；其他国家机构由人民代表大会产生，对他负责，受它监督，④排第四位，所以关于宪法、中国共产党、国家机关的关系是中国共产党领导人民制定了宪法，规定了人民代表大会制度，人民选出代表组成全国人民代表大会，产生其他国家机构，②→①→③→④是正确的选项；A、C、D关系错误。故选B。
例4.（2020青海省中考）对如图理解正确的是
（　　）
①必须加强对权力运行的制约和监督
②打击了国家机关工作人员的工作积极性
③规范国家权力运行以保障公民合法权益
④有利于防止滥用权力，预防腐败
A．①②③
B．①③④
C．②③④
D．①②④
答案解析
【答案】B
【解析】漫画的主要寓意是宪法监督权力运行。监督是权力正确行使的根本保证，不受监督的权力将导致腐败；权力是把双刃剑，如果被滥用，则会滋生腐败、贻害无穷；所以必须加强对权力运行的制约和监督；同时，规范国家权力运行以保障公民权利也是宪法的核心价值追求，有利于防止滥用权力，预防腐败，故①③④是正确的观点；②错误，不会打击国家机关工作人员的工作积极性。故选B。
1．习近平在党的十九大报告中提出：加强人民当家作主制度保障。在我国，保障人民行使国家权力的机关是(
)
A．人民政府　　　　　　B．人民代表大会
C．企业职工代表大会
D．人民法院
B
2.依据宪法，下列哪项领导人或机关或组织必须向全国人民代表大会负责（
）
A.地方检察院
B.北京市市长
C.国务院
D.中国人民政治协商会议
C
3、下列对右面漫画《让权力
在阳光下运行》的理解正确
的是（
）
①行政机关在执法过程中，要
严格规范公正文明执法，坚持
依法执政
②对权力的行使进行
制约，要接受人民监督
③人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关
④依法规范权力运行，才能保证人民赋予的权力始终为人民谋利益
A、①②③④
B、②③④
C、①③④
D、①②④
D
让权力在阳光下运行
4.近年来，新华网、人民网等主流网络媒体均在“两会”召开期间开通专区，邀请“两会”代表和委员与网民进行互动访谈。上述材料体现的人民代表大会制度基本内容有（
）
①由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权
②实行民主集中制的组织和活动原则
③国家的一切权力属于人民
④维护了国家统一和民族团结
A.①②
B.②③
C.③④
D.①④
B
5．我国的各级国家机关和国家机关工作人员，依据宪法行使着不同的国家权力。在行使国家权力时(
)
①要严格按照法定的途径和方式行使　
②法定职责必须为，法无授权不可为　
③始终要为人民谋利益　
④可以根据实际情况来行使
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
A
6、【规范权力运行】
阅读材料,回答问题。材料一　2020年3月3日新闻报道:湖北荆门女孩宁欣然家在山区,每天都要爬到山顶找信号上网课。近日,相关部门在她家门口安装了信号增强器,她终于可以在家上网课了。材料二　2020年1月21日,天津市第一中级人民法院对公安部原党委委员、副部长、中国海警局原局长孟宏伟受贿案一审公开宣判,对被告人孟宏伟以受贿罪判处有期徒刑十三年六个月,并处罚金人民币200万元。经审理查明,2005年至2017年,被告人利用职务之便,非法收受财物共计折合人民币1446万余元。材料三　截至2020年2月21日,武汉市已火线提拔干部20名、火线发展党员34人;纪检监察机关共查处问题385个、问责处理620人,涉局级干部6人、处级干部127人。中央指导组相关领导强调,打好武汉保卫战,抓激励动真格、抓问责不手软,优秀的火线提拔,不合格的火速问责。
(1)请从权力运行的角度分析材料一和材料二蕴含的道理。
(2)请你选取两个不同角度分析材料二带给我们什么启示。
(3)联系材料三,结合所学知识,请你简述提拔和问责的缘由。
(4)综合上述材料及问题,你得出怎样的结论?
权力是把双刃剑,运用得好,可以造福于民;如果被滥用,则会滋生腐败,贻害无穷。
①从守法角度来讲,公民要严格守法,依法办事,违背法律会受到法律的追究。②从司法角度来讲,司法机关要严格公正司法,维护法律的尊严,维护国家和人民的利益。③从个人角度来讲,我们要提升法治素养,遵守法律,严格依法办事。④从国家权力运行角度来讲,任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任,所以国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。
提拔的缘由是相关国家机关工作人员依法行使权力,积极履行职责。问责的缘由是相关国家机关工作人员没有依法行使职权,没有积极担当责任,面对责任懈怠、推诿。
必须规范国家权力运行,加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子;国家权力的行使不能任性,法定职责必须为,法无授权不可为。

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