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一、十四五规划内容解读（六大机遇，四大板块）
1、 引言：“十四五”，百年开局的起点
“十四五”规划是我国“两个一百年”计划中第二个百年计划的开端。随着“十
三 五”全面建成小康社会，“十四五”将是向全面建设社会主义现代化国家迈进的
开局期。在“十四五”规划期间，当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济重心
调整、 世界政治格局变化趋势加快，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显
增强。在 当前和今后一段时期，我国发展仍处于战略机遇期，同时机遇和挑战已出
现新的发展变化，“十四五”规划也必须基于此将做出相应调整。
预计“十四五”的规划重点，将围绕六大主线：
（1）新经济战略，数字经济促进产业转型；
（2）传统产业，升级改造；
（3）消费升级， 挖掘内生性消费潜力；
（4）聚焦体制改革；
（5）区域协调，推动城市群、都市圈的多层次区域一体化；
（6）坚持更高水平的对外开放。在产业和消费升级双驱动，以及新经 济的主线
下，“十四五”投资应重点关注四大板块：科技板块，新能源，消费板块， 高端制
造业。
2、五年规划的演变，凸显社会经济脉络的变化（略）
2.1 五年规划的意义：七十年，理解中国发展脉络的“一把钥匙”
2.2 五年规划的演变：四十年，主线的三次演变是经济发展的重要标尺
2.3 五年规划的编制：“十四五”规划正处于第三阶段的《建议》编制阶段
3、“十四五”突破口，聚焦“双循环”
3.1 基调变化，“双循环”成为突破口
未来发展的整体基调正从 80 年代以来“国际大循环”向国内国际“双循环”的
模式转变，通过打通国内大循环，改变过去“两头在外”和“大进大出” 的发展模
式。
3.2 外部环境：外部条件不容乐观，外向型经济难以持续
我国“十四五”时期面临的外部环境比“十三五”时期更为严峻，中美贸易战和
新冠疫情等持续影响、逆全球化下贸易保护主义抬头，“十四五”乃至未来一段时期，
面临的外部环境不容乐观。
3.2.1 世界经济恶化，新冠加速下行趋势
3.2.2 中美对抗升级，逆全球化的贸易保护抬头
3.2.3 国际经验显示，外向型经济到一定阶段面临向资金、知识密集型产业转
型
3.3 内部环境：内部转型压力大，经济社会发展新旧问题叠加
我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不
平衡不充分的发展之间的矛盾”。但随着经济增速放缓、产业结构经历从“主动调整”
向“被动转移”的发展趋势、人口老龄化进程加快、地区发展不均衡等问题。
3.3.1 经济增速，从“中高速”进入“中速”时代
中国 GDP 增速下行通道，将从“中高速”进入“中速”时代。自 2001 年加入 WTO
以来，在新世纪的前 10 年中国经济经历了高速增长，2001 至 2010 年的平均 GDP 增
速达到 10.55%。但是自 2010 年开始，中国经济受到 08 年金融危机余波影响，以及
自身经济动力不足，传统拉动经济增长的边际效应递减，经济增速开始进入下行通道。
其中，2011 年 GDP 增速破 10，2016 年破 7，今年受新冠疫情冲击或将破 6，由于外
部环境巨变和新旧动能转换的影响，预计“十四五”全国经济增速将进一步放缓，进
入“中速”或“中低速”时代。因此，在经济进入下行通道 的大背景下，亟待寻找
新的增长点。
传统地产基建的拉动效果呈现边际减弱的现象，经济需要寻找新的引擎驱
动。 从过去的几十年的发展来看，传统地产和基建毫无疑问是拉动中国经济发展的
重 要引擎。但是近几年，包括“房住不炒”的大基调下，房地产企业融资的收紧带
来 地产投资的收缩，还是传统的基建投资增速的放缓，都显示出传统经济引擎的拉
动能力边际递减。随着中国工业化进入中后期，以及人口逐步迈入老龄化，未来经济
需要寻找新的动能。
3.3.2 经济安全，能源、粮食对外依存度高
当前中国经济能源和粮食等方面，对外依存度高，外部风险累积。从外贸依存度
来看，当前中国的对外依存度已经从 2005 年的 62%下降到 2019 年的 32%；但是从经
济安全来看，考虑到能源和粮食的对外高依赖度，当外部风险累积时，将面临能源和
粮食的安全问题。其中，中国的原油对外依存度在 2015 年已经达到 60%。粮食方面，
同样面临结构性的安全担忧。尤其以大豆为例，当前中国作为全球主要大豆消费国，
消费占比高达 31%；按照对外依存度来看，已经从 1995 年的 2%快速上升到 2000 年
的近 50%，到 2018 年对外依存度达到约 80%。因此，在当前国际形势面临摩擦的背
景下，将为未来的供给安全带来担忧。
3.3.3 产业结构，“两头在外”模式下高端产业发展不足
现有产业结构，“两头在外”的模式使得工业以附加值较低的产业居多，高端产
业竞争力不足。尽管中国当前工业产业门类齐全，是全球工业体系最为完整的国家之
一；但是从产业结构来看，仍然低端较多，并以劳动密集型为主。尽管 2019 年相比
1994 年，出口产业中以纺织和服装加工为代表的劳动密集型，低附加值产业占比从
47%下降到 15%，但在“两头在外”的模式下，仍然缺少以新兴产业为代表的高端制
造业。而在关键技术领域，像半导体芯片、光学、精密仪器等，则主要依赖进口，是
进口额排列靠前的产品。
3.3.4 协调发展，分配和发展不均衡
随着经济增速下降，“十四五”财政收入增速将明显放缓，改善民生的需求与能
力的矛盾将更加突出。在这种背景下，社会民生还存在着分配不均，发展不平衡不充
分的问题，并总结为三点：（1）分配不均。中国人均 GDP 已于 2019 年超过 1 万美
元大关，处于中高收入水平。但是，从反映收入分配问题的基尼指数来看，尽管近 10
年持续下行，但当前指数仍然高于 0.4，表明我国的收入分配仍有待改善。（2）东西
部之间不均衡。近些年通过中部崛起战略，中西部得到发展，但从 2019 年 GDP 排名
来看，由于经济基础和经济发展阶段不同，依然呈现东部位居前列，西部相对靠后的
情况。其中，2019 年 GDP 总量排名前 10 的省市中，东部占 6，同时前 4 位的广东、
江苏、山东和浙江均为东部省份。（3）城乡之间不均衡。根据国家统计局新口径下
的城镇和农村居民人均可支配收入变化来看，尽管两者几乎都增长 60%的情况下，
两者差距进一步拉大，显示出城乡二元结构下的不平衡仍然存在。
3.4 加快形成“双循环”格局怎么做？
3.4.1 从经济循环理论，系统理解“双循环”本质
经济循环理论最早追朔到《资本论》中关于社会再生产的描述，其全过程包括生
产、分配、流通、消费四个环节。其中，生产是起点，流通和分配是连接生产和消费
的桥梁，消费是社会再生产的终点也是新一轮再生产的起点。通过这一经济 循环框
架，可以系统理解“双循环”的本质。
“双循环”的本质是在国内、国外两个循环中，打通从生产环节到消费环节的通
道，再从消费环节创造更多的生产，形成良性动态的循环。从当前来看，“双 循环”
的重点将在于畅通国内经济活动的自我循环，更多通过内需驱动，推动国内整个循环
链条不断升级，使经济均衡迈向更高水平。从更长远的视角来看，基于这一经济循环
链条的不断升级，会出现三个循环的优化：一是循环体量的增长，对 应着全要素生
产率的提升支撑较高的自然增长率；二是循环质量的优化，对应为利用新一轮技术革
命推进经济高质量发展；三是循环开放性的增强，对应于立足于内循环体量和质量的
上一个台阶，中国经济更易于抵御外部冲击，从而更为主动、灵活、稳健地嵌入全球
体系之中。
3.4.2 抓住“双循环”关键机制：供需两端完善体系、有效平衡
“双循环”之一的“国内大循环”并不简单等同于“扩大内需”，而是在供给和
需求两端同步“内循环”的强化机制。基于对循环本质的探讨，政策要点将不会仅仅
着眼于需求侧的强刺激，而是更强调运用改革的方法打通经济运行的难点、 堵点，
通过完善内需体系和供给体系，在供需两端同步启动“内循环”的自我强 化。
供给端，侧重产业升级，建立生产要素的自由流通机制，带动需求端升级。 在
2020 年 4 月印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 中，就
提出要加强土地、劳动力、资本、技术和数据五大要素的有效流动，对应的 即是通
过加强要素的配置，在供给和需求两端到有效的平衡。尤其在供给端，通过 产业链
的升级和改造，一方面，在重点解决包括芯片、光刻机等产业链领域“卡脖 子”的
安全问题；另一方面，在传统制造业领域，通过科技化的改造和赋能，实现 产业的
信息化升级，以此通过量和质的双重提升扩大需求侧。此外，在传统行业方 面，则
要通过综合引导，实现资源和要素的有效配置。
需求端，实现消费潜力的挖掘，以及投资与消费的良性互动，促进配套产业升级。
在外部环境不可控提升的情况下，降低对外依存度，经济运行更为健康平 稳。因此，
结合需求侧，只有加大引导消费的投资和刺激投资的消费，才能优化投 资结构、提
高有效投资，反过来提高收入、促进消费升级、带动配套产业链升级和 完善。从近
年来看，当前对消费潜力的挖掘已经不仅仅满足于传统消费的刺激，而 是通过满足
更高层次的消费需求，以及新技术带来的新的消费场景，带来消费的 升级改造。其
中，包括 2020 年 10 月国常会通过的《新能源汽车产业发展规划》 刺激新能源车产
业和消费，以及深圳罗湖区数字货币人民币红包试点刺激内需来 看，都是结合产业
升级和消费升级，达到双向驱动的目的。
3.4.3 明确“双循环”的要义：国内国际双循环相互促进，实现更高层次的对
外开放
“双循环”以国内大循环为主体，并不意味着国际市场不重要，而是实现更高层
次上的对外开放。对于将“双循环”的要义，是要通过改革提升内循环的质量 和效
率，通过自主可控提高国内产业的竞争优势，从而引领国际市场，在更高层次上扩大
对外开放。
我们认为可以从三个层级进行理解：
一是通过深层次改革保障双循环畅通。自“十二五”以来，就可以看到围绕深 化
改革促进创新发展的方向。近期以来改革的步伐不断加速，围绕体制、机制、法制进
行突破。其中，包括国企改革中以“混改”作为重点突破方向，优化市场资源 配置
效率，通过更先进的制度提高企业运营能力；产权制度方面，通过完善法制制 度，
对民营企业进行保护；金融改革方面，则通过注册制的实施完善多层次资本市 场体
系，通过提高直接融资效率帮助产业升级转型。
二是立足于“内循环”的产业整体升级。产业升级的核心，是从低端单一的 “中
国制造”，提升为覆盖研发创新、智能制造、品牌营销等全环节的“中国智造”。其
中，包括高新技术的突破，以及传统产业的重新赋能，以及产业链一体的发展。同时，
还可以通过区域协调加大产业链整体协同和区域协同，减少重复建设，实现 资源的
有效配置。以此，更加主动地参与全球价值链、经贸体系和治理格局的重塑 优化，
从根本上规避脱钩风险、改善外部环境、防范外溢冲击。
三是通过“一带一路”和自贸区建设，实现更高层次的对外开放。“一带一路”
的积极推动，是与更多元的国际伙伴共享双赢机遇，促使“内循环”与“外循环” 的
联系趋于多元化、坚韧化、灵活化，缓冲全球单边主义和贸易保护主义的负面冲 击。
自贸区的建设，以海南自由贸易港和上海自贸区为代表，则是通过“引进来” 和“走
出去”的双向促进机制，令资本、技术、人才、数据的流通更为通畅，实现 更高层
次的对外开放。通过纽约自贸港可以看到，通过税收、制度、金融上的便 利，尤其
是“倒置关税”的设置，来吸引企业在自贸区内办厂，实现汽车、电子、 制药在内
的高端制造行业的产业聚集，达到区域产业的升级目标。
4、探寻“十四五”规划重点和投资机遇：六大主 线，四大重点板块
根据对“双循环”的理解，“十四五”规划必将成为引领 “以国内大循环为主
体、国内国际双循环”相互促进的新发展格局的重要抓手，也将为一些行业和资本市
场带来投资机遇。
4.1 “十四五”规划重点：围绕新经济、消费升级、改革等六大主线
以“国内大循环”为主体的“双循环”新发展格局下，“十四五”规划的重心 将
不再追求高增长，而是保持供给与需求、产业之间、金融和实体、区域之间的比 较
平衡关系。因此，以“双循环”为基点，探寻“十四五”规划的重点领域，关注 六
大主线：1）新经济，数字经济促进产业转型；2）传统产业，升级改造；3）消 费升
级，挖掘内生性消费潜力；4）聚焦体制改革；5）区域协调，推动城市群、 都市圈
的多层次区域一体化；6）坚持更高水平的对外开放。
“十四五”规划入选课题侧面指明规划重点领域。实际上，我们通过整理国 家
发改委等部委课题时，可以看出整体领域也与从“双循环”出发，结合国际双循 环
的方向一致。包括中长期科技发展方向，就业收入分配与消费，体制改革，区域 协
调以及一带一路等。
4.1.1 主线一：新经济，数字经济促进产业转型
布局数字经济，全面数字化阶段促进产业升级。在当前受新冠冲击全球经济 持
续低迷的情况下，全球各经济体都在寻求新的经济增长点，数字经济就是各国 重点
布局的对象。从中国来看，自 2017 年首提数字经济以来，已经连续 4 年将数 字经
济写入《政府工作报告》；并在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机 制的
意见》中首次将数据列为五大要素之一；同时叠加近期数字经济的频次不断提高，可
以看到中国全面推动数字化转型的决心。实际上，自 2002 年以来，中国 数字经济的
规模不断提高。根据中国信通院的最新数据显示，中国的数字经济占 GDP 比重已经
从 2002 年的 10.3%提高到 2019 年的 36.2%。
数字经济战略中，更加侧重通过信息化对产业和经济结构实现转型。从全球趋势
来看，通过数字驱动经济，尤其是产业数字化实现新的增长已经成为共识。从供给端
出发，当前逆全球化叠加内部经济转型的急迫性，和 5G 为代表的最新科技 产业
浪潮，产业链的安全和升级成为产业体系发挥作用的关键。因此，重点关注（1）新
基建，以 5G 基建建设等为代表的新型基础设施建设；（2）“卡脖子”的关键 领域，
产业链安全角度加强关键领域的自主可控和国产替代；（3）前沿科技，以人工智能、
区块链、量子科技为代表，这类有望颠覆传统技术体系，引领新一轮科技 革命和产
业革命的重大技术创新；（4）数字货币，在加快金融数字基础设施建设的 同时，带
来相比较传统货币更低廉、更快速、更具安全性的支付特征，并便利跨境 资本流动。
4.1.2 主线二：传统产业，升级改造
新的发展阶段，同样关注传统行业的升级改造。除了作为新引擎的新经济外，作
为“老”经济的代表，传统行业对经济国民经济更是具有不可替代的作用。因此，传
统行业的升级和改造也是“十四五”的重要一环。不过，传统行业面临如下 问题：
一是传统生产领域存在产能过剩、生产效率低下和利润较低问题，需要通过 结构转
型、优化产能，利用新型技术提升效率；二是我国制造业的产业链仍处于较 低水平，
要求既要继续保持制造业规模的优势，也要积极的发展高端智能制造。
传统行业的升级改造，包括（1）制造业数字化转型，和（2）传统行业的综合改
造。其中，制造业的数字化转型即是以阿里的“犀牛工厂”为代表，通过工业互联网、
工业机器人，对传统制造业进行信息化改造，实现智能制造。传统行业的综合改造，
则是以电力、能源等传统行业为代表，通过政府政策、市场手段等对供给侧 实施引
导，实施合理的资源配置和协调，带来传统行业效率的提升。
4.1.3 主线三：消费升级
挖掘内生性消费潜力。当前的消费环节短板体现在，消费动力不足、消费结 构
有待升级。当前中国 2020 年将实现全面建成小康社会的目标，随着中产阶级消 费
群体的扩大，更高层次的需求增长。从城乡支出占比来看，教育、娱乐、交通、 医
疗保健支出占比逐年增高；食品、衣服等生活必需品的占比同步降低。
消费的升级体现，包括（1）满足以服务型消费为代表的新消费需求；（2）通过
新技术挖掘潜在需求。在新的消费需求方面，一方面，包括旅游、医疗保健、线上 教
育为代表消费形式上的升级；另一方面，以关注品质、品牌为代表的对于消费质量的
要求。除了已有消费的升级外，随着技术的发展，也能够挖掘潜在需求的目标。一是
体现在通过新业态、新模式的涌现，激活新的消费需求，这以近年火爆的新零售、直
播带货为代表；二是体现在通过新的技术带动消费，以数字货币发放优 惠券实现定
向促进消费，以及 5G 技术带来的云游戏、车联网自动驾驶等新体验。
4.1.4 主线四：聚焦改革
通过聚焦改革，打通内外双循环。在追求经济高质量发展的目标下，由于劳动力、
土地、技术、数据、资本等生产要素流通机制不完善，导致经济运行中交易成本较高，
进而降低了效率和效益。因此，需要通过多层次多领域的体制机制改革 来积极完善
生产要素流通的机制，如重点支持“两新一重”建设和金融制度的改革。
体制改革，新的经济形式需要新的体制相适应。“内循环”的健康有效运行也 需
要体制的改革。因此，全面深化改革预计将是重点主线之一。重点包括：（1）国 有
企业改革，通过从“混资本”转向“混制度”，进一步发挥国有企业的活力，加强现
代企业的管理制度；（2）财税体制改革，解决央地两级财权和事权的统一，以及通 过
税制的改革也协调分配问题；（3）金融体制革，以科创板和创业板注册制为开端， 加
大直接融资的力度；同时引入养老金和年金入市，作为长线资金支撑实体经济 的发
展；（4）户籍改革制度，则是进一步协调劳动力要素，达到城乡一体化和区域 协调
的目的。
4.1.5 主线五：区域协调，城市群、都市圈推动区域一体化
通过区域一体化打通行政隔阂，形成要素的流通。“十三五”期间，尽管西部 城
市中以成渝双城，中部的郑州、合肥等城市崛起，但东西部间仍具有较大的差 异。
同时，从要素的有效循环来看，也需要打破城市间行政区域的隔阂。因此，通 过区
域一体化形成城市间人口、资源、技术、资金、土地等要素的流动，是“双循 环”
中重要一环。
关注多层次区域一体化，和以大湾区为代表的城市群建设。具体来看，区域 的
一体化包括：1）西部大开发，带动内陆经济和产业建设，进一步缩小东西部发 展间
的不平衡；2）长江经济带，中部崛起战略；3）都市圈、城市群，通过包括 粤港澳、
长三角、京津冀一体化，在解决大都市病的同时，通过超一线龙头城市起 到带动作
用，发挥区域协同优势。
4.1.6 主线六：坚持更高水平开放
经济全球化仍是世界经济增长的主要动能和主流方向。参与全球经济贸易仍 然
不能改变，应当继续鼓励中国企业走出去，布局国内国际两个生产、两个市场。 不
过，其中的核心在，要逐步摆脱过度依赖中国作为生产制造中心和低端产业中 心，
通过推动中国投资，提高中国生产性服务业的全球服务能力和全球服务半径。
“十四五”阶段，依然坚持开放格局。一方面，中国当前仍然是外向型经济， 转
变需要时间；另一方面，则需要在新格局下适应国际新秩序。因此，坚持开放的 发
展重点将围绕：（1）坚持“一带一路”；（2）参与国际贸易体制和制度标准的建立；
（3）自贸区建设；（4）人民币国际化。
4.2 “十四五”投资机遇：重点关注科技和消费供需升级的四大重点板块
基于“双循环”展望“十四五”规划，在产业和消费升级双驱动，以及新经济 主
线下，“十四五”投资应重点关注四大板块：（1）科技板块，（2）新能源，（3）
消费板块，（4）高端制造业等。
4.2.1 科技板块：科技是核心竞争力
从产业发展出发，导向科技板块成为最为通畅的逻辑。最为看好科技板块共 有
3 层逻辑：
逻辑 1：数字经济投资机会关注技术及应用。从数字经济的概念来看，包括 5G、
大数据、云计算、区块链、人工智能、工业互联网和数字货币等，涵盖了从 技术到
应用的较广概念。其中，在数字化进程中，技术端的云计算、人工智能等通 过帮助
处理海量的数据，正进入黄金发展期；而应用端的工业互联网、数字货币仍 在初期
尝试阶段，未来市场广度和深度上也有着巨大的潜力。
逻辑 2：以 5G 为代表的新一代战略新兴产业，潜力巨大。2020 年进入 5G 建
设高峰期，虽然目前暂时处于商用初期的节点，还尚未有现象级的应用出现；但 是
借鉴 4G 时代技术和应用的互相促进，从中上游的主设备商、芯片半导体，到中下
游人工智能、光学、车联网等将迎来最佳风口。
逻辑 3：以集成电路为例，产业链安全叠加国产替代逻辑。以中兴通讯和华为 作
为开端，我们可以看到自 2018 年 3 月中美贸易争端开启后，在科技领域的对抗最
为激烈。同时，以芯片为例，作为进口额最大的品类之一，2019 年我国芯片的 进出
口差额超过 2000 亿，可以看到中国在全球产业链的高端及关键环节的差距。因此，
内需外压之下，以合肥长鑫为例，发挥举国优势破局关键领域“卡脖子”的状 况，
发展过程替代将成为必然。
4.2.2 新能源：产业和消费升级，叠加能源安全
新能源产业链，包括新能源车、化工新材料、光伏锂电，可以从新兴战略产业、
化工新材料、消费升级、能源安全和优化四条逻辑出发。
逻辑 1：新能源车连接高端先进制造业，是新兴战略产业。自 2012 年起新能 源
汽车就成为是国家级战略产业，也是高端制造产业。通过新能源车，将带动产业 链
上的整车、动力电池、关键零部件在内的全产业链发展。当前来看，一方面，中国在
新能源车已经实现较高的核心部件自有化率；另一方面，技术方面的得带和 发展仍
具有较大的发展空间。
逻辑 2：化工新材料，产业升级叠加国产替代重点补短板。一方面，从“十三 五”
表现来看，化工行业面临大而不强的困境。因此，向高价值转变，增强竞争力将是化
工行业的主要路径。另一方面，在化工行业中，除了传统产业之外，包括光 刻胶、
大硅片、电子气体、液晶材料、OLED 材料、碳纤维在内都是主要的半导体 原材料。
随着新兴产业国产替代进程的加快，以及外部环境的恶化，这部分尚未国 产化且依
赖进口的高端化工新材料将是重点补短板的领域。
逻辑 3：新能源车是消费升级的一部分。在“十四五”期间，除了在供给侧，
也就是产业的升级方面加大力度之外，还需要通过扩大内需，使得供给和需求相匹配，
而新能源车正是消费升级的一部分。
逻辑 4：能源安全和能源结构优化，利好新能源产业。从能源安全看，根据我
国 2017 年原油对外依存度超过 67%来看，当前在能源领域上的对外高依存度，使
得外部环境恶化的大背景下，面临能源安全问题。从能源结构优化来看，当前中国能
源消费结构不断优化，非石化能源比重的大幅提升，新能源将是增量主体。因此，从
能源安全和结构的双重维度来看，随着绿色能源推动能源结构的转型，未来 光伏和
风电的装机量大幅提升，将利好以光伏和锂电为代表的新能源产业。
4.2.3 消费板块：消费升级
随着中国人均 GDP 迈入 1 万美元，以及“十四五”开始向 2035 年远景目标
努力，人民整体生活的抬升和消费结构向服务型消费的转变，消费板块将受益于消费
升级的逻辑。
逻辑 1：传统消费迎来升级，新消费引领潮流。从近年来的消费趋势来看，消
费升级首先体现在居民在对消费质量关注的同时，对于品牌、个性化的关注度进一步
增多。一方面，更注重健康和绿色的饮食习惯，将带来以食品饮料为代表的传 统消
费的升级；另一方面，包括小家电的火爆，以及定制家居的流行，显示出新消 费引
领潮流的趋势。
逻辑 2：向服务型消费转变，带来可选消费机会。从消费水平来看，居民消费 水
平从 2010 年的 1 万元，到 2015 年的 1.9 万元，再到 2019 年达到 2.7 万元，
实现跨越式增长。更高的消费水平叠加更加年轻化的消费群体，使得居民对服务型消
费的需求进一步提高。因此，一方面，关注以旅游、商贸、酒店为代表，包括 免税
在内的概念服务型消费；另一方面，则关注新技术下带来的消费模式。其中， 今年
新冠疫情期间，在线游戏的火爆就可以发现对于这类消费升级的需求。同时， 叠加
未来 5G 技术也将为娱乐带来新的体验。
逻辑 3：老龄化为医药健康行业带来增长空间。中国在 2019 年 65 岁以上人
口所占比例已经达到 12%，较 2010 年的 8.9%上升近 3 个百分点。人口结构的快
老龄化，将为医药健康行业带来增长空间。
4.2.4 高端制造业：产业升级的直接指向
从产业发展出发，除科技产业外，也直接指向高端制造业；看好以机器人、工程
机械和半导体设备为代表的细分领域。
逻辑 1：“工业互联网”+两化融合，传统产业升级改造。科技的发展出了带来
新的业态和技术之外，也将带来传统制造行业的转型升级。尤其是“十四五”进入 5G
时期后，通过工业互联网赋能、智能制造等方式，将能对传统产业进行升级改造。即
通过工业机器人，以及工程机械向人工智能的转型，达到最终产业转型的目标。
逻辑 2：半导体设备，连接国产替代。国产替代逻辑除直接影响半导体芯片之
外，半导体设备作为是自主可控和产业链安全的大前提，也将加速国产替代进程。
一、经济生活
1．制定经济发展十四五规划属计划，是国家运用经济手段进行宏观调控。
2．确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋
斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
3．坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进
工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创
新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，
加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进
的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定
和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
4．坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展
为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民
积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活
的向往。
5．坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理
体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强
化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增
强发展动力和活力。
二、政治生活角度：
1．我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人/本质是人民当家作
主。在我国，公民享有对涉及公众利益的决策的知情权、建议权。开门问策，增强了
决策透明度和公众参与度，有利于政府决策科学化、民主化。
2．协商民主是社会主义民主政治的独特优势，充分发挥党在社会主义协商民主
中的总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现了社会主义协商民主的根本要求；听
取党外人士的意见和建议，是推动协商民主广泛多层制度化发展的体现；最大程度吸
纳社会各界参与协商民主，体现了协商于民、协商为民，增强规划的民主性和科学性；
充分听取党代表的意见和建议，明晰党内民主决策主体，落实党内民主决策制度。
3．中国共产党是中国最高政治领导力量，坚持党的领导是我国各项事业取得胜
利的政治保障。中国共产党是中国执政党，是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的
核心力量。中国共产党在“十四五”规划纲要制定过程中，总揽全局、协调各方，充
分发挥领导核心作用。
4．党提出的建议确立了“十四五”时期到二 O 三五年经济社会发展的指导思想
和目标任务。广泛征求党内外意见，汇聚人民智慧，促进决策科学化、民主化，保障
人民当家作主。
5．坚持依法执政。通过法定程序使党的主张上升为国家意志。
6．履行政治协商、民主监督、参政议政职能，对十四五规划纲要草案提出修改
建议。
三、生活与哲学角度：
1．哲学的基本问题是思维和存在的关系问题，它包括思维和存在何者为本原，
有无同一性两个方面。立足于国情和实际，开展专题调研，体现了存在是本原，存在
决定思维。科学分析、研判形势与挑战，提出了大量有价值的意见和建议，体现了思
维与存在具有同一性。
2．人能够能动地认识世界；意识活动具有目的性和计划性。十四五规划，为未
来五年国民经济发展远景规定目标和方向；意识活动具有自觉选择性和能动创造性。
十四五规划在总结我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的经验的基础
上，深刻认识我国未来的发展规律，更准确地为未来五年的发展指明思路和方向；人
能够能动地改造世界，意识对改造客观世界具有指导作用，正确的意识能推动事物的
发展。“十四五”规划能够更好地指导人们的实践活动，有利于实现开启全面建设社
会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。
3．实践是认识的来源、发展动力。社会主义现代化建设开启新征程，需要提前
谋划未来五年发展蓝图。实践是认识的目的。“十四五”规划《纲要》对未来五年的
现代化建设指导意义重大。
4．唯物辩证法认为，世界永远处于不停地运动、变化和发展的过程中，对任何
现存事物的肯定的理解中包含着对现存事物否定的理解，按其本质说，它是批判的、
革命的和创新的。辩证法的革命批判精神要求我们要注重研究新情况，善于提出新问
题，敢于寻找新思路，确立新观念，开拓新境界。面对国内和国际出现的新情况、新
问题，要把握其发展规律，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、
更可持续、更为安全的发展。
5．社会存在决定社会意识。五年规划（计划）立足我国经济社会发展实际，适
应了从站起来、富起来到强起来的历史进程。社会意识具有相对独立性，先进的社会
意识对社会发展具有积极作用。五年规划（计划）体现了中国特色社会主义制度的显
著优势和强大生命力，引领并将推动我国经济社会全面发展。
（建议用时：30 分钟）
1．我国将于 2021 年开始实施“十四五”规划，目前党中央正在组织制定“十四五”
时期经济社会发展规划建议，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规
划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”
规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。据此，下列措施合理的是
A．公民行使提案权，提高“十四五”规划决策的科学性
B．政府完善决策信息和智力支持系统，增强“十四五”规划透明度
C．党员通过民主评议会形式，推进“十四五”规划决策的民主化
D．政协通过网络议政远程协商会聚焦“十四五”规划，积极建言资政
【答案】D
【解析】A：行使提案权的主体是人大代表，A 错误。B：政府完善决策信息和智
力支持系统，有利于提高决策的科学性，与增强决策透明度无关，B 排除。C：民主
评议会是民主监督的新形式，与民主决策无关，C 排除。D：人民政协是中国共产党
领导的统一战线组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是人民民
主的重要实现形式，是协商民主的重要渠道。党中央正在组织制定“十四五”时期经济
社会发展规划建议，人民政协应履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，通过网
络议政远程协商会聚焦“十四五”规划，积极建言资政。D 正确且符合题意。故本题选
D。
2．习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治
国理政的重要方式。要鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言
献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编
制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。编制“十四五”规划必须
①体现党的领导与人民当家作主的统一 ②调动公民参与民主
监督的积极性
③通过社会听证制度提高公民参与度 ④集中民智民意以
实现科学民主决策
A．①③B．①④C．②③D．②④
【答案】B
【解析】①：题干中规划是我们党治国理政的重要方式，要鼓励社会各界为规划
献言建策，体现了坚持党的领导与人民当家作主的统一，①正确。②③：题干强调公
民参与民主决策，没有涉及公民民主监督和社会听证制度的内容，排除②③。④：题
干中切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制
中来体现了集中民智民意以实现科学民主决策，④正确。故本题选 B。
3．2020 年 7 月 30 日召开的中央政治局会议继续强调，宏观政策要强化逆周期
调节继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。下列做法属于积极的财政政策的是
A．实施更大规模减税降费 B．全面下调存款准备金率
C．提高银行信贷投放能力 D．制定经济发展十四五规划
【答案】A
【解析】A：实施更大规模减税降费属于积极的财政政策，故 A 入选。BC：二者
属货币政策，不是财政政策，故 B 不选。D：制定经济发展十四五规划属计划，不是
财政政策，故 D 不选。故本题选 A。
4．2020 年 9 月 11 日下午习近平总书记在京主持召开科学家座谈会并发表重要
讲话，就“十四五”时期我国科技事业发展听取意见。习近平指出，我国尖端科技水平
已经走在世界的前列，科技实力显著增强，我国科技发展正在从跟跑进入“跟跑、并
跑和领跑并存”的时代，进步和落后同在，成就与短板并存。这启示我们要坚持
①科教兴国和人才强国的战略 ②改革开放，大力发展生
产力
③科技对经济发展的决定作用 ④以发展科技为中心，推
动技术进步
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】A
【解析】①②：我国尖端科技水平已经走在世界的前列，科技实力显著增强，我
国科技发展正在从跟跑进入“跟跑、井跑和领跑并存"的时代。这启示我们要坚持科教
兴国和人才强国的战略，坚持改革开放，大力发展生产力，①②符合题意。③：人是
生产力中最具决定性的力量，该选项夸大了科技的作用，③错误。④：当前我国仍然
是以经济建设为中心，“以发展科技为中心”说法错误，④错误。故本题选 A。
5．2019 年 11 月 25 日，国务院总理李克强在主持召开研究部署国民经济和社会
发展第十四个五年规划编制专题会议上指出，编制好“十四五”规划，要坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足
我国基本国情和发展阶段，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾。为此，编制
好“十四五”规划
①必须牢固树立并切实贯彻新发展理念 ②要破解发展
难题，厚植发展优势
③要把协调发展作为全党工作的重中之重 ④要把经济健康
发展作为供给侧结构性改革的主线
A．①②B．②④C．①③D．③④
【答案】A
【解析】①②：从李克强总理的讲话可以看出，编制好“十四五”规划必须牢固树
立并切实贯彻新发展理念，要破解发展难题，厚植发展优势，转变经济发展理念，把
发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，实事求是、遵
循规律，着眼长远、统筹兼顾，①②符合题意。③：要必须始终把解决好“三农”问题
作为全党工作重中之重，③说法错误。④：要以供给侧结构性改革为主线，把发展经
济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，④说法错误。故本
题选 A。
6．习近平总书记近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国
民经济和社会发展五年规划，是党治国理政的重要方式，要开门问策、集思广益，把
加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基
层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。对此认
识正确的是
①体现了党积极履行经济建设职能，践行全心全意为人民服务的宗旨
②充分休现了社会主义民主是最广泛最真实的民主
③科学编制“十四五”利于实现国家治理现代化
④利于保障人民群众的知情权、参与权、决定权和监督权
A．①②B．①③C．②③D．③④
【答案】C
【解析】②③：“十四五”规划编制工作要开门问策、集思广益，把加强项层设计
和坚持问计于民统一起来，这表明我国社会主义民主是最广泛最真实的民主，②符合
题意；编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是党治国理政的重要方式，把“十
四五”规划编制好，有利于党治国理政，推进国家治理现代化，③符合题意。①：经
济建设职能是政府的职能，党不能履行政府职能，①中的“党积极履行经济建设职能”
说法错误，排除。④：决定权属于人民代表大会的权力，公民不能行使决定权，④说
法错误，排除。故本题选 C。
7．2020 年政府工作报告指出，今年要编制好《中华人民共和国国民经济和社会
发展第十四个五年规划纲要》，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。“十四
五”规划制定要经历很多程序，下列程序中排序正确的是
①全国人大常委会对“十四五”规划草案进行初审
②草案通过全国人大网向社会公开征求意见
③国务院常务会议讨论通过“十四五”规划草案
④全国人大审议通过“十四五”规划
A．③-①-②-④B．③-④-①-②
C．④-①-②-③D．④-②-①-③
【答案】A
【解析】③：材料中强调 2020 年政府工作报告指出，今年要编制好《中华人民
共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，因此首先国务院常务会议讨论
通过“十四五”规划草案。③排第一位。①：国务院由全国人大产生，是全国人大的的
执行机关，对其负责，受其监督，因此全国人大常委会要对“十四五”规划草案进行初
审，①排第二位。②：为了使决策更加科学和民主，草案进行初审后，要通过全国人
大网向社会公开征求意见，②排第三位。④：全国人大是最高权力机关，具有最高决
定权，因此草案规划最后要由全国人大审议通过，④排第四位。故程序中排序正确的
是③-①-②-④。故本题选 A。
8．近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、
集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制
好。做好规划编制工作，需要相关部门
①坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ②了解民意回应民意，汇集
民智反映民智
③丰富民主形式，坚持科学民主立法 ④拓宽民主渠道，保障
群众知情权决策权参与权
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】A
【解析】①②：做好“十四五”规划编制工作，需要相关部门坚持从群众中来到群
众中去的工作方法，了解民意回应民意，汇集民智反映民智，故①②入选。③：“十
四五”规划编制与科学民主立法无关，故③不选。④：公民没有决策权，只是参与决
策，故④不选。故本题选 A。
9．区党委召开“十四五”规划纲要编制调研党外人士座谈会。会议围绕老城保护更
新、工业园区升级、乡村振兴三大战略实施、“十四五”发展思路等主题，认真听取民
主党派代表、工商联负责人和无党派人士代表和人民团体代表的意见和建议。“十四
五”规划调研座谈会
①表明共产党与民主党派坦诚相见、相互监督 ②说明政协是发扬社
会主义民主的重要形式
③能汇聚民智，凝聚共识，科学规划远景目标 ④体现区党委发挥总
揽全局、协调各方的作用
A．①②B．①③C．②③D．③④
【答案】D
【解析】①：材料体现民主决策，未体现民主监督且座谈会并非只涉及民主党派
代表，还包括工商联负责人和无党派人士代表和人民团体代表等，①不符合题意。②：
区党委召开“十四五”规划纲要编制调研党外人士座谈会，未涉及人民政协，②不符合
题意。③④：区党委召开“十四五”规划纲要编制调研党外人士座谈会。这表明党委发
挥总揽全局、协调各方的作用，④符合题意；会议围绕老城保护更新、工业园区升级、
乡村振兴三大战略实施、“十四五”发展思路等主题，认真听取民主党派代表、工商联
负责人和无党派人士代表和人民团体代表的意见和建议，这反映了座谈会能够发挥汇
聚民智，凝聚共识，科学规划远景目标，③符合题意。故本题选 D。10．“十四五”时
期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设
社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入
新发展阶段。李克强指出，编制“十四五”规划要把发展机遇研判准，把困难挑战分析
透，立足我国基本国情和发展阶段。这表明
①意识源于人们的思想智慧 ②意识活动具有直接现实性
③意识是对物质的能动反映 ④意识活动具有主动创造性
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】D
【解析】③④：李克强指出，编制“十四五”规划要把发展机遇研判准，把困难挑
战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，这表明意识活动具有主动创造性，意识是
对物质的能动反映，③④正确。①：意识源于人们的生活和社会实践，而不是源于人
们的思想智慧，①说法错误，排除。②：实践具有直接现实性，意识活动没有直接现
实性，②说法错误，排除。故本题选 D。
11．2020 年 9 月 17 日，习近平在湖南省长沙市听取基层干部群众代表对“十四
五”规划编制的意见和建议。他强调五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人
民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大
人民群众和社会各界以各种方式建言献策，推动”十四五”规划编制顺应人民意愿、符
合人民所思所盼。这体现的辩证法道理是
①自在事物的联系是客观的，但人为事物的联系是主观的
②要树立全局观念，寻求实现整体最优目标的合理方案
③统筹湖南规划编制全局可以实现国家整体的最优目标
④要着眼于事物的整体性，把各个部分联系起来统筹考虑
A．①②B．③④C．①③D．②④
【答案】D
【解析】②④：推动“十四五”规划编制顶层设计主要强调统揽全局、重视整体，
用系统优化、综合的思维方式看问题，②④符合题意。①：无论自在事物的联系，还
是人为事物的联系都是客观的，①观点错误。③：相对于国家整体来说，湖南规划编
制只是局部而不是全局，③观点错误。故本题选 D。
12．国务院总理李克强指出，编制好国民经济和社会发展第十四个五年规划，要
立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务。突出以人民为中心的发展思想，
着眼长远统筹兼顾，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进从辩证法的角度看，编
制“十四五”规划要
①用发展的观点看问题 ②用联系的观点看问题
③以正确的价值观为指导 ④充分发挥人的主观能动性
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】A
【解析】本题考查发挥主观能动性、发展普遍性、联系普遍性、正确的价值观。
①：编制“十四五”规划要立足我国基本国情和发展阶段，激励全国上下努力奋进，这
反映了要用发展的观点看问题，①符合题意。②：编制“十四五”规划要着眼长远统筹
兼顾，全国上下应努力奋进，这反映了要用联系的观点看问题，②符合题意。③：试
题限定的是唯物辩证法，“以正确的价值观为指导”属于唯物史观范畴，不符合试题规
定性，③排除。④：试题限定的是唯物辩证法，“充分发挥人的主观能动性”属于唯物
论范畴，不符合试题规定性，④排除。故本题选 A。
二、非选择题。
13．我国将于 2021 年开始实施“十四五”规划，目前党中央正在组织制定“十四五”
时期经济社会发展规划建议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日
对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规
划，是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同
人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于
民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。
结合材料，回答下列问题：
(1)运用《政治生活》知识，说明“问计于民”对党治国理政的重要意义。
(2)运用唯物史观的有关知识，说明“十四五”规划编制“顶层设计”应具备的哲学思
维。
【答案】(1)有利于党的决策充分反映民意，集中明智，更好地践行全心全意为人
民服务的根本宗旨，实现最广大人民的根本利益；有利于提升党的执政能力，充分发
挥党总揽全局、协调各方的作用；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，推动
国民经济和社会发展。
(2)社会存在决定社会意识，“十四五”规划编制“顶层设计”要立足于我国当前的国
情和社会基本矛盾运动，巩固和完善经济基础，促进生产力的发展，推动社会进步；
社会意识具有相对的独立性，“十四五”规划编制“顶层设计”要正确预见社会发展的方
向和趋势；要坚持群众观点和群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，保障人民权
益，保证人民当家作主。
【解析】本题以“十四五”规划为话题设置试题情境，以党中央组织制定“十四五”
发展规划为材料，从《政治生活》、《生活与哲学》的知识角度组织两个问题，考查
考生对基础知识的掌握程度，考查考生阅读材料分析材料、描述阐释事物、运用知识
解决问题的能力。
第（1）问，本题要求考生结合材料，运用《政治生活》知识，说明“问计于民”
对党治国理政的重要意义。知识限定比较宽泛，属于中观考查。考生要注意试题指向
的是对党的意义，考生可联系党的根本宗旨、党的执政能力、党的作用，最终落脚于
党的治国理政能力等方面阐释。①党的根本宗旨角度：从党的决策着手，说明党的决
策充分反映民意，集中明智，更好地践行全心全意为人民服务的根本宗旨，，实现最
广大人民的根本利益。②党的执政能力、党的作用角度：从党的决策着手，说明“问
计于民”的意义：提升党的执政能力，发挥党总揽全局、协调各方的作用。③总结，
落脚于党的治国理政能力：“问计于民”有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，
推动国民经济和社会发展。
第（2）问，本题要求考生结合材料，运用唯物史观的有关知识，说明“十四五”
规划编制“顶层设计”应具备的哲学思维。知识限定比较具体，属于微观考查。考生可
先回顾唯物史观的相关知识，然后结合试题情境与试题设问圈定答题的角度：社会存
在的决定作用、社会意识的相对独立性、群众观点和群众路线，考生运用这些知识要
点结合材料分析，形成答案要点。①社会存在的决定作用角度：联想主干知识：社会
存在决定社会意识。结合主干知识与试题材料分析：“十四五”规划编制“顶层设计”要
立足于我国当前的国情和社会基本矛盾运动，巩固和完善经济基础，促进生产力的发
展，推动社会进步。
②社会意识的相对独立性角度：联想主干知识：社会意识具有相对的独立性，可
以先于社会存在。结合主干知识与试题材料分析：“十四五”规划编制“顶层设计”要正
确预见社会发展的方向和趋势。
③群众观点和群众路线角度：联想主干知识：人民群众是历史的创造者，是社会
历史的主体。要坚持群众观点和群众路线。结合主干知识与试题材料分析：“十四五”
规划编制“顶层设计”要坚持一切为了群众，一切依靠群众，保障人民权益，保证人民
当家作主。
14．近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“十四五”规划编
制工作多次作出重要指示。他强调，“十四五”规划编制涉及经济和社会发展方方面面，
同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计
于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，切实把社会期盼、
群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，齐心协力把规划编制好，
推动规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼，带领人民群众创造美好生活。
结合材料，回答下列问题：
（1）指出习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示所反映的政治生活道理。
（2）运用《生活与哲学》的知识，说明习近平对“十四五”规划编制工作的重要
指示是如何坚持党的群众路线的？
【答案】（1）中国共产党是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量（或
中国共产党是中国最高政治领导力量）；中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队。
我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。人民是国家的主
人，拥有管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。
（2）强调规划编制要顺应人民意愿、符合人民所思所盼，坚持了一切为了群众；
强调规划编制要问计于民，鼓励广大人民群众建言献策，坚持了一切依靠群众；强调
要切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，加强
顶层设计，带领人民群众创造美好生活，坚持了从群众中来到群众去。
【解析】本题以“十四五”规划编制工作为话题设置试题情境，从《政治生活》《生
活与哲学》的知识角度设置问题，考查考生阅读材料分析材料、描述阐释事物、探究
论证问题、调用知识解决问题的能力。
（1）本题属于体现类主观题，要求考生指出习近平对“十四五”规划编制工作作
出重要指示所反映的政治生活道理，考生要从以下几个方面进行分析，第一：中共中
央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“十四五”规划编制工作多次作出重要指
示．．．．“十四五”规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息
息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，这反映
了中国共产党是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量（或中国共产党是中
国最高政治领导力量）；中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队。第二：鼓励广
大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、
基层经验充分吸收到规划编制中来，齐心协力把规划编制好，推动规划编制顺应人民
意愿、符合人民所思所盼，带领人民群众创造美好生活，这反映了我国是人民民主专
政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。人民是国家的主人，拥有管理国家事务
和社会事务、管理经济和文化事业的权利。
（2）本题要求考生运用《生活与哲学》的知识，说明习近平对“十四五”规划编
制工作的重要指示是如何坚持党的群众路线的，属于中观考查，考生要结合材料运用
所学知识从以下几个方面进行作答，第一：“十四五”规划编制涉及经济和社会发展方
方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，这体现了“十四五”
规划的编制要坚持了一切为了群众。第二：把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，
鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，这反映了要坚持了一切依靠群
众。第三：切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中
来，齐心协力把规划编制好，推动规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼，带领
人民群众创造美好生活，这反映了规划坚持了坚持了从群众中来到群众去的观点。
15．阅读材料，完成下列要求。
2021-2025 年是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一
百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如
何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。
2017 年 1 月 28 日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十四五”规划
建议征求意见的通知》；2017 年 7 月底，听取了民主党派中央、全国工商联负责人和
无党派人士意见；2019 年 11 月 25 日，国务院总理李克强主持召开研究部暑国民经济
和社会发展第十四个五年规划编制专题会议，指出要组织开展专题研究，征求各方面
和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划《纲要框架》的工作；“十四五”规划
编制完成后将按法定程序提交全国人大审议通过。
结合材料并运用政治生活知识，说明中国共产党应怎样汇聚合力编制好“十四五”
规划。
【答案】发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，发出关于“十四五”规划建议
征求意见的通知；发挥协商民主在十四五规划编制中的重要作用，听取民主党派中央、
全国工商联负责人和无党派人士意见；政府在党的领导下，履行基本职能，科学民主
决策，做好起草规划《纲要框架》的工作；支持人大依法行使职权，把党的主张通过
法定程序上升为国家意志。
【解析】本题以国民经济和社会发展第十四个五年计划为话题设置试题情境，以
国民经济和社会发展第十四个五年计划的研制为材料，从《政治生活》的知识角度设
置问题，考查考生对基础知识的掌握程度，考查考生描述阐释事物、探究论证问题、
调用知识解决问题的能力。
本题要求考生结合材料并运用政治生活知识，说明中国共产党应怎样汇聚合力编
制好“十四五”规划。知识限定比较宽泛，属于中观考查。考生需结合试题情境与试题
设问圈定答题的角度，试题设问主体是中国共产党，试题设问指向的是汇聚合力，结
合材料可以发现解答本题知识角度主要有：中国共产党的作用、政协的作用、政府的
作用、人大的作用。考生运用这些知识要点结合材料分析，形成答案要点。①中国共
产党的作用角度：联想主干知识：发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。结合主
干知识与试题材料分析：中国共产党发出关于“十四五”规划建议征求意见的通知。
②政协的作用角度：联想主干知识：人民政协履行政治协商、民主监督、参政议
政。结合主干知识与试题材料分析：发挥协商民主在十四五规划编制中的重要作用，
听取民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。
③政府的作用角度：联想主干知识：政府是国家行政机关，要提供管理和服务。
结合主干知识与试题材料分析：政府在党的领导下，履行基本职能，科学民主决策，
做好起草规划《纲要框架》的工作。
④人大的作用角度：联想主干知识：人大是国家权力机关。结合主干知识与试题
材料分析：支持人大依法行使职权，把党的主张通过法定程序上升为国家意志。
16．阅读材料，回答问题。
九月的三湘大地，洋溢着丰收的喜悦。2020 年 9 月 16 日至 18 日，习近平总书
记来到湖南郴州、长沙等地，深入农村、企业、产业园、学校等，就统筹推进常态化
疫情防控和经济社会发展工作、谋划“十四五”时期经济社会发展进行调研。
谋划“十四五”，问策于民
9 月 16 日，习近平在湖南长沙基层代表座谈会上指出，“十四五”时期，是我国在
全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋
划“十四五”时期发展，要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，要坚持开门问策、
集思广益，以各种方式广泛听取各方面意见和建议。
(1)运用“公民的政治生活”的相关知识，阐释开门问策的依据。
把握正确导向，守正创新
9 月 17 日下午，习近平考察马栏山视频文创产业园时指出，文创产业是朝阳产业，
大有前途。谋划“十四五”时期发展，要高度重视发展文创产业，牢牢把握正确导向，
守正创新，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，努力实现社会效益和经济效益有机
统一，确保文创产业持续健康发展。
（2）运用“发展中国特色社会主义文化”的知识，谈谈文创产业如何牢牢把握正
确导向，守正创新。
准确识变、科学应变、主动求变
9 月 18 日上午，习近平在听取了湖南省委和省政府工作汇报后强调，当前和今后
一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要
准确识变、科学应变、主动求变，有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，
提升自主创新能力。要坚持目标引领和问题导向，激活高质量发展的动力活力。
（3）运用唯物论的相关知识，说明怎样才能激活高质量发展的动力活力。
【答案】（1）①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。②
在我国，公民享有对涉及公众利益的决策的知情权、建议权。③开门问策，增强了决
策透明度和公众参与度，有利于政府决策科学化、民主化。
（2）①意识形态决定文化前进方向和发展道路，必须加强党对意识形态工作的
领导。②文化自信是一个国家发展中更基本、更深沉、更持久的力量，要使文创产业
发展把握正确导向，守正创新，必须彰显中华民族的文化自信。③进一步培育和弘扬
社会主义核心价值观，增强民族认同感和凝聚力。④加强对中华优秀传统文化创造性
转化、创新性发展。
（3）①物质决定意识，一切从实际出发。激活高质量发展的动力活力必须面对
我国发展的机遇和挑战，有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业。②意识具
有能动作用，要树立正确的意识。要转变观念，坚持新发展理念，坚持目标引领和问
题导向，不断激活高质量发展的动力活力。③把尊重客观规律和发挥主观能动性结合
起来，要深入研究当前的发展形势，遵循经济发展规律，提升自主创新能力，激活高
质量发展的动力活力。
【解析】此题以习近平总书记来到湖南为背景材料，设置三个问题，考查《政治
生活》《文化生活》、《生活与哲学》的相关知识。考查考生获取和解读信息、调动
和运用知识、描述和阐释事物、论证和探究问题的能力。
第（1）问要求，运用“公民的政治生活”的相关知识，阐释开门问策的依据，属
于分析说明类试题。考生在解答此题时，首先要明确此题的知识范围为“公民的政治
生活”的知识，然后结合材料中谋划“十四五”，问策于民，从我国是人民民主专政的
社会主义国家，公民享有对涉及公众利益的决策的知情权、建议权，增强了决策透明
度和公众参与度，有利于政府决策科学化、民主化等方面进行具体分析即可。
第（2）问要求，运用 “发展中国特色社会主义文化”的知识，谈谈文创产业如
何牢牢把握正确导向，守正创新。考生在解答此题时，首先要明确此题的知识范围为
“发展中国特色社会主义文化”的知识，然后结合材料中谋划“十四五”时期发展，要高
度重视发展文创产业，牢牢把握正确导向，守正创新，从必须加强党对意识形态工作
的领导；大力弘扬和培育社会主义核心价值观，努力实现社会效益和经济效益有机统
一，必须彰显中华民族的文化自信，进一步培育和弘扬社会主义核心价值观，增强民
族认同感和凝聚力，加强对中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展等方面进行具
体分析即可。
第（3）问，要求运用唯物论的相关知识，说明怎样才能激活高质量发展的动力
活力，属于措施类试题。考生在解答此题时，首先要明确此题的知识范围为“唯物论”
的知识，然后结合材料中要准确识变、科学应变、主动求变，有序推进产业结构优化
升级，加快发展优势产业，提升自主创新能力，从物质决定意识，一切从实际出发，
要树立正确的意识，把尊重客观规律和发挥主观能动性结合起来，要深入研究当前的
发展形势，遵循经济发展规律，提升自主创新能力，激活高质量发展的动力活力等方
面进行具体分析即可。

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