资源简介

阶段提升课
综合探究:在党的领导下实现人民当家作主
议题
党是如何保障人民当家作主的
　　材料一　
倾听人民呼声,回应人民期待
2020年全国两会期间,大会秘书处共收到代表提出的议案506件,总数较去年有所增加。同时,收到代表建议约9
000件。许多人大代表心系大局、深入基层、调查研究,特别是在统筹推进疫情防控和经济社会发展中结合履职工作实际,提出高质量的议案和建议,反映民情民意、汇聚民智民力。这是人民当家作主的充分体现,是社会主义民主政治的生动实践。议案和建议将分别由全国人大专门委员会和近200个国家机关和有关部门办理,积极回应民生关切。
材料二　建言献策,共谋发展
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,也是“十三五”规划收官之年,在这样一个历史时期,政协委员们积极走访调研,为国履职尽责,通过一个个与大众生活密切相关的提案,凝聚广泛共识,推动社会发展。
　　全国政协大会期间举行的大会发言,被称为“协商民主的讲坛”。全国政协十三届三次会议安排了两次大会发言,委员们登台亮相、真知灼见频现。发言委员具有广泛的代表性。两场共24位委员发言,涵盖农业、医药卫生、经济、新闻出版、少数民族等多个界别。谈政策措施,委员们具体务实;谈开放合作,委员们积极包容。透过大会发言,委员们架起联系群众的“连心桥”、画好履职尽责的“工笔画”。
材料三　脱贫攻坚,一个民族都不能少
　　云南省富宁县木杠村是少数民族聚居村,依靠产业带动等方式,2019年全村共有94户397人脱贫。全国人大代表、木杠村党委书记农宁安说:“今年村里将继续加大扶持力度,帮助目前尚未脱贫摘帽的4户17人如期脱贫。”这事关民族团结,社会稳定。农宁安和村干部正帮助外出务工人员对接企业、购买车票、提供健康证明,使村民尽快有序返岗,发挥好外出务工的重要作用。
材料四　联防联控,落到实处
被网友称为“洪山区最牛小区”的武汉华大家园小区,是社区、物业和居民并肩作战、抗击疫情的典范。
　　“健全充满活力的基层群众自治制度”是党的十九届四中全会提出的制度要求,在本次疫情防控中,全国各地社区、村委会履行职责,切实将严防严控、联防联控、群防群控各项措施落实到城乡每一个角落,保障了广大人民群众的权利,承担了民主管理的重要使命,实现基层防控工作的有效落实,体现了中国基层民主制度的优越性。健全充满活力的基层群众自治制度,也体现了国家治理体系和治理能力现代化。
结合材料,运用所学知识,说明我国如何保障社会主义民主的真实性。
提示:①中国共产党的坚强领导,是在国家生活中实现人民民主的根本政治保证。
②人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,各级人大在重大决策之前应进行充分协商,广泛听取人民的意见与要求,支持和保证人民当家作主。
③中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构的作用,通过政治协商、民主监督、参政议政,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化水平,真正反映民意。
④坚持和完善民族区域自治制度和民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针,充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实保障少数民族的合法权益,促进民族自治地方的经济社会文化发展。
⑤建立健全基层群众自治制度,发挥基层协商民主作用,稳步开展基层协商,更好解决人民群众的实际困难和问题,推进社会主义民主建设,从而真正诠释人民民主的真谛,维护人民利益。
党是如何保障人民当家作主的?
1.发展社会主义民主政治:发展社会主义民主政治,就是要实现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保障人民当家作主。
2.制度保障:(一个“根本”、三个“基本”)
(1)内容:中国共产党领导中国人民制定宪法和法律,建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
(2)意义:这一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
考点整合·技巧提升
·典型试题·
　　　
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国特色脱贫攻坚制度体系全面建立,各方联动社会参与的大扶贫格局基本形成。脱贫攻坚实行最严格的考核评估制度,中西部分22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书;
从2018年起中央开展脱贫攻坚专项巡视工作。
(1)如何认识发挥中国特色社会主义制度的最大优势是打赢脱贫攻坚战的根本保证?
提示:①中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是打赢脱贫攻坚战的根本保证。②坚持党对一切工作的领导,形成各方联动社会参与的大扶贫格局。③践行全心全意为人民服务的宗旨,加强党的组织建设,发挥党员干部先锋模范作用。④坚持科学执政、依法执政,建设中国特色脱贫攻坚制度体系,保障政策和投入。⑤强化领导责任,加强监督检查,使扶贫攻坚各项部署得到落实。
　　党的十八届四中全会提出编纂民法典的重大立法任务。全国人大常委会多次审议民法总则草案,并向社会公开征集意见,到基层实地调研,最终表决通过《中华人民共和国民法总则》,各个分编也于2020年审议通过。
(2)请谈一下你对民法典诞生过程的认识。
提示:①中国共产党是中国特色社会主义事业领导核心,领导立法工作。党提出编纂民法典的重大立法任务。
②全国人大及其常委会是我国的立法机关,行使国家立法权。全国人大及其常委会制定民法典总则和分编。
③民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。民法总则、分编经全国人大常委会多次审议并向社会公开征求意见,坚持了科学立法、民主立法。
④坚持依法治国制度。在民法典编纂过程中党领导、支持人大但不代替人大,体现中国共产党依法执政,按法定程序推动民法典出台为提升国家治理效能提供法律保障。
⑤民法典的编纂过程坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
·解题方法·
认识类主观题的解题技巧
题型特点
认识类要求学生就背景材料中的现象、事件或观点谈自己的看法、认识,此类试题设问指向范围广,难度大。设问模式有“如何认识”“如何看待”或“请阐述你的看法、观点”
解题指导
是什么(发现问题)
要注意从现象到本质,理解背景材料所表达的主旨
为什么(分析问题)
分析现象或事件的必要性、重要性,理论依据、现实依据、主体因素等
怎么样(解决问题)
思想上接受、行动中贯彻。面对这种现象或事件,我们在认识上有何启迪,在行动中如何作为
·时政素材·
完善制度　保障民主
　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,①归根结底是为了满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
　　社会主义民主政治制度是中国人民在历史发展中选择的。我们党带领人民建立起人民民主专政的国体、②人民代表大会制度的政体,③建立起中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、④民族区域自治制度、⑤基层群众自治制度,形成了我国社会主义民主政治制度的基本框架,⑥这些制度真正实现了人民当家作主,体现了广大人民的意志,保障了人民的权利。
　　②人民代表大会制度是我国的根本政治制度,⑦人民选举代表组成人民代表大会,管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。
　　选举民主并不是我国唯一的民主形式。党的十九届四中全会指出:⑧“坚持社会主义协商民主的独特优势,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、⑨政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。”协商民主是中国共产党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计,充分体现了我国社会主义民主的特点和优点。
·观点对接·
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①我国是人民民主专政的社会主义国家,人民民主专政的本质是人民当家作主,坚持以人民为中心。
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②人民代表大会制度是我国的政体,适应我国人民当家作主的社会主义国家性质。它是我国的根本政治制度,具有鲜明的优势。
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③中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,是共同致力于社会主义事业的亲密友党。
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④民族区域自治制度是我国的民族政策,坚持这一制度有利于增强中华民族的凝聚力。
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⑤基层群众自治制度是我国一项基本政治制度,扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,应作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
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⑥完善中国特色社会主义制度保障人民权利,体现我国民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
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⑦人民选代表组成人民代表大会,统一行使国家权力,体现民主集中制原则。人民代表大会是我国的国家权力机关,代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。人大代表由人民选举产生,是国家权力机关的组成人员,对人民负责,受人民监督,密切联系群众。
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⑧社会主义协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
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⑨人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是具有中国特色的制度安排。
【命题视角一】我们党带领人民逐步建立起人民民主专政的国体,人民代表大会制度的政体,以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等,形成了我国社会主义民主政治制度的基本框架,开启了人民当家作主的历史新纪元。改革开放后,我们形成了中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,各项民主政治制度不断健全,民主形式日益丰富。
结合上述材料,运用政治与法治的知识,分析说明中国式民主体现了哪些鲜明特色。
提示:①中国式民主以中国共产党的领导为根本保证。②中国式民主以人民当家作主为本质特征,是最广泛、最真实、最管用的民主。③中国式民主以依法治国为重要保障,实现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。④中国式民主以民主集中制为组织原则。
【命题视角二】在中国社会主义制度下,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。协商民主是在中国共产党领导下的重要民主形式。协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商七大渠道。
结合材料,说明如何把社会主义协商民主落实到国家政治生活和社会生活之中。
提示:①坚持完善中国共产党对协商民主的政治领导,加强中国共产党与民主党派的政治协商,巩固发展和谐的政党关系,切实为人民服务。②人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,各级人大在重大决策之前应进行充分协商,广泛听取人民的意见与要求,支持和保证人民当家作主。③各级政府应有效推进科学、民主、依法决策,加强政府协商,增强决策透明度和公众参与度,切实解决人民关心的利益问题。④充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构的作用,通过政治协商、民主监督、参政议政,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化水平,真正反映民意。⑤建立健全基层协商民主制度,稳步开展基层协商,更好解决人民群众的实际困难和问题,推进社会主义民主建设,从而真正诠释人民民主的真谛。
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-第3课时　基层群众自治制度　
必备知识·自主学习
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治含义:人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2.农村基层群众性自治组织——村民委员会:
(1)性质:村民委员会是农村基层群众性自治组织。
(2)职能:办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等。
(3)成员的产生:由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(4)途径:制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法管理本村的日常事务的有效途径。
3.城市基层群众性自治组织——居民委员会:
(1)性质、职能、产生、居委会与居民会议的关系等与村委会相同。
(2)居民参与自治的意义:极大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
①村委会是自治组织,不是基层国家机关,不是基层政府,不是国家政权基层组织。
②乡镇政府与村委会是指导关系,非领导与被领导关系,村委会在乡镇政府指导下工作。
③村“两委”是指村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会,习惯上前者简称为村支部,后者简称村委会。村支部是基层党组织,领导村委会的工作,村支部和村委会是领导与被领导的关系。
④居民委员会≠街道办事处。街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构,从事相关行政管理工作。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主的意义:
(1)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,是发展社会主义民主的基础性工程。
2.基层民主实践:
(1)民主选举:村委会成员由村民直接选举产生;社区居委会选举向更高比例的居民直接选举发展。
(2)民主协商:本着有序参与的原则,基层民主协商在不同层次展开,贯穿于基层治理的全过程。
(3)民主决策:凡关系到村(居)民公共利益的事项都由村(居)民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
(4)民主管理:基层公共事务的管理属于本村(区)全体村(居)民。依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督:居委会和村委会都掌握一定的权力。村(居)民通过村(居)务公开、民主评议等方式加强民主监督。
浙江象山的“村民说事”是浙江“枫桥经验”的创新之举,从民间“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的朴素智慧出发,把村里的麻烦事、困难事,放到村委会的“村民说事”上说一说,基本上都能得到解决。近年来,随着时代发展,富裕起来的村民和村干部在红白喜事的操办上日渐攀比,在村委会指导下组织村民选举产生了监督机构——“乡风文明理事会”。
结合材料,谈谈浙江“枫桥经验”对于村民基层治理的启示。
提示:①村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,要充分发挥村委会的带领作用。②通过村规民约或自治章程规范村民和村干部的行为,运用民主方法管理村里事务,加强民主决策、民主协商、民主管理。③创新村民监督形式,实行村务公开、村委会定期报告等形式切实监督村委会工作。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解村民自治组织
　　为了依法加强新冠肺炎疫情防控工作,居民委员会、村民委员会发挥自治作用,建立以居(村)党组织为核心,居(村)委会为主导,物业公司、社区民警、志愿者共同参加的网络体系,协助乡镇人民政府、街道办事处和相关部门做好社区(村)疫情防控工作。
结合材料,谈谈居(村)民委员会的性质,分析居(村)委会与党组织、乡镇人民政府、街道办事处的关系。(科学精神)
提示:(1)居(村)民委员会是社区(农村)基层群众性自治组织。
(2)①居(村)党组织与居(村)委会是领导和被领导的关系。居(村)民自治是在党的领导下,在国家规定的范围内的自治;居(村)党组织对居(村)委会发挥领导核心作用,但不能包办代替居(村)委会的工作。
②街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构,从事相关行政管理工作。乡镇政府与村委会是指导关系,村委会在乡镇政府指导下工作。
1.我国基层群众自治的组织形式:村(居)委会
含义
村(居)民委员会是农村(城市)基层群众性自治组织。它不是我国的基层政权,不是国家机关,不能履行国家职能
职能
办理本村(社区)的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村(居)民的要求、意见和提出建议等
产生
由村(居)民选举产生,向村(居)民会议或村(居)民代表会议负责并报告工作
自治实践活动
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
自治对村(居)民的意义
极大调动了广大村(居)居民参与农村(社区)建设的积极性,有效提高了村(居)民参与政治生活的素质和能力
2.村党委、村委、人民代表大会:
村党委
中国共产党是领导中国人民前进,不断夺取新胜利的核心力量。村党委是党的基层党组织,是农村一切组织和全部工作的领导核心,在政治上对村委会实施领导
村委会
村民委员会是农村基层群众性自治组织。它不是我国基层政权(我国政权分中央和地方,地方分三级:省、县、乡),不是国家机关,不能履行国家职能。村委会在村党委领导下带领村民自治,直接管理居住范围内的公共事务,公益事业
人民代表大会
人民代表大会是我国的国家权力机关,人大代表是其组成人员。人大代表代表人民行使管理国家事务的权力。在我国,人民管理国家事务是间接管理
【时政术语】建设社会治理共同体
党的十九届四中全会指出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
(2020·全国Ⅲ卷)近年来,某县各乡镇因地制宜在村委会办公楼、社区商店、医疗卫生室等地方设立近百个村民服务代办点,提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等10多项政务服务。设立村民服务代办点
(　　)
①优化了农村社区的组织结构
②能够更好实现村民民主权利
③是农村公共服务机制创新的体现
④提升了基层政府公共服务水平
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选D。设立村民服务代办点,更好地为村民提供政务服务,并没有优化农村社区的组织结构,①不符合题意。村民民主权利,就是村民参与村内社会事务、管理村内社会事务、决定村内社会事务的权利及参与国家有关社会事务、管理有关国家社会事务、决定有关国家社会事务的权利。材料未涉及村民的这些权利,②不符合题意。近百个村民服务代办点,提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等10多项政务服务,这些举措为村民提供了极大的便利,创新了农村公共服务的机制,同时也表明乡镇基层政府公共服务的水平得到提升,故③④正确。
村委会是基层群众自治组织形式,材料中是政府服务机制创新,而不是农村社区的组织结构的优化,试题中会经常出现“创新自治组织”;村委会不是基层政权,但此题,反其道而行之,不是考查村委会与基层政府的区别,而是考查村委会与基层政府的联系,基层政府可以利用村委会更好地服务群众,思考时要避免惯性思维。
议题二:如何让村民自治更富有生命力
　　乡村是一个可以大有作为的广阔天地。目前我国大约有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。他们充分利用自己的所学和特长,积极为建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制作出贡献,在坚持自治、法治、德治相结合的过程中促进乡村充满活力、和谐有序。
小组讨论:假如你是一名大学生“村官”,请结合上述材料,谈谈你将如何带领村民参与现代乡村治理。(公共参与)
提示:①协助基层党委,带领农村党员发挥先锋模范作用,强化农村基层党组织领导核心地位,落实党和政府的相关农村政策,积极发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。②组织村民通过民主选举,加强农村群众性自治组织建设,自己选举当家人是村民参与民主管理的有效途径。③发动村民参与民主决策、民主监督和民主协商,为乡村治理工作建言献策。④坚持学习,提升自身和村民政治素养,引导村民依法有序参与,使乡村建设和谐有序。
1.基层民主实践:
民主选举
村委会成员由村民直接选举产生;社区居委会选举向更高比例的直接选举发展
民主协商
本着有序参与的原则,基层民主协商在不同层次展开,贯穿于基层治理的全过程
民主决策
凡关系到村(居)民公共利益的事项都由村(居)民以直接或间接参与的方式集体作出决定
民主管理
基层公共事务的管理属于本村(区)全体村(居)民,依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化,是做好基层民主管理工作的关键
民主监督
村(居)民通过村(居)务公开、民主评议干部行为等方式加强民主监督
2.发展基层民主的意义:
(1)对我国民主的意义:
①发展基层民主,保障人民享有更多切实的权利,是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行农村村民自治和城市居民自治,是实现人民当家作主最有效的途径。
②实行农村村民自治和城市居民自治,扩大基层民主,是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
(2)对村(居)民的意义:
推进基层民主自治,发展基层民主,有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利,提高了村(居)民参与政治生活的能力,调动了广大村(居)民参与农村(城市)建设的积极性。
【时政术语】社会治理人人有责
社会治理依靠人民,责任意识是社会治理过程中主人翁意识、参与意识落到实处的重要保证。公民要勤于学习、敏于求知,充分认识责任意识的重要性,把社会治理的使命放在心上、责任扛在肩上。
(2019·全国卷Ⅰ)某县针对群众普遍关注事项,在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法,及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况,并依托“民情一点通”信息化平台,让群众随时随地查询。上述做法能够
(　　)
①提升基层群众自治组织的公信力
②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权
④保证村民行使民主决策权
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选B。本题考查公民参与民主管理的相关知识。该县在各村推行“四个亮开”工作法,即村务公开,能够方便村民行使民主监督权,更好地发挥基层群众自治的作用,有利于提升基层群众自治组织的公信力,①③符合题意;材料强调在村里推行亮开工作法,村委会不是基层行政系统,②错误;材料体现的是村民行使民主监督权,不是行使民主决策权,④错误。
村委会不属于国家机关,不是我国基层政权组织,村民自治的民主监督不属于政府内部监督;材料中强调村务公开,强调村民民主监督而不是民主决策,要区分基层群众自治实践活动的不同途径。
核心素养·情境探究
社会组织在村民自治中的作用
　　1980年,韦焕能召集各生产队长及村民举行村民大会,选举产生了属于自己的全新的管理组织——村民委员会,并以无记名投票的方式选出了这个管理组织的班子成员。在庆祝改革开放40周年大会上,作为“村民自治”的发起人,韦焕能荣获“改革先锋”称号。
运用政治与法治知识,结合材料说明基层群众自治制度对民主政治发展的意义。(政治认同)
提示:①发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,是发展社会主义民主的基础性工程。
　　社会组织是社会治理中最活跃的因素,也是社会治理的重要力量。基层党组织即村党支部是基层群众自治组织形式,实现村民自治、德治、法治就应发挥党支部的战斗堡垒的作用。
根据所学知识,请评析上述论断。(科学精神)
提示:①中国共产党是中国特色社会主义的领导核心,党支部是中国共产党的基层组织,在推动村民自治、法治、德治进程中必须发挥党组织的战斗堡垒作用。
②村民委员会是基层群众自治组织,在村委会的带领下促进村民民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
③党支部不是群众自治组织,但它与村委会是领导与被领导的关系,村委会必须在党组织的领导下实现村民自治。上述观点混淆了村委会与党支部的关系。
为了解基层群众自治制度,你所在的班级准备开展“走进居民委员会(村民委员会)”的调研,请为这次活动设计一个调研问题并说明意图。(公共参与)
提示:
问题:村委会或居委会成员是如何产生的?
意图:村民自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径,了解村委会或居委会成员的产生方式是非常重要的。
注:调研问题应合理、明确,与居民委员会(村民委员会)具有相关性;意图可围绕居民委员会(村民委员会)的性质、职能,或是基层群众自治中的公民参与等加以说明。
课堂检测·素养达标
1.“村民说事”,是某县委探索推进基层协商民主建设、提高基层治理能力的创新机制。“村民说事”坚持以党组织为核心引领,以“共商共信、共建共享”为遵循,融合了“说事、议事、办事、评事”环节。“村民说事”制度对提升基层社会治理水平的积极作用表现在
(　　)
①发挥了党的领导核心作用,密切了基层组织和村民的联系
②搭建民意表达平台,切实保障基层群众的知情权和决策权
③推进协商民主,落实基层管理和服务目标,促进基层政权建设
④创新民意评价方式,加强基层民主监督,规范村级权力运行
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】选C。坚持以党组织为核心引领表明了“村民说事”制度发挥了党的领导核心作用,密切了基层组织和村民的联系,①符合题意;以“共商共信、共建共享”为遵循,融合了“说事、议事、办事、评事”环节,表明了“村民说事”制度创新民意评价方式,加强基层民主监督,规范村级权力运行,④符合题意;②错误,公民没有决策权;③表述错误,村民委员会是村民自我管理、自我服务和自我教育的基层群众性自治组织,不是国家机关,不能加强基层政权建设。
2.某社区让外来务工人员参与到社区治理中,引导他们融入社区、管理社区。该社区共治议事会代表一半是本地居民,另一半则是外来务工人员。这一模式
(　　)
①改变了基层群众自治的主体
②尊重了外来务工人员的政治权利
③创新了基层群众自治组织形式
④丰富了居民自治的具体实现形式
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选C。该社区共治议事会代表一半是本地居民,另一半则是外来务工人员的模式尊重了外来务工人员的政治权利,丰富了居民自治的具体实现形式,②④符合题意;该模式没有改变基层群众自治的主体,仍然是社区居民,①不符合题意;该模式没有创新基层群众自治组织形式,其形式仍是居委会,③不符合题意。
3.一块屋场,几条板凳,没有主席台,不用音箱话筒,无须讲话稿,聊的是田头村事,谈的是致富之经。这是深受村民点赞的屋场会。贫困户、村干部、驻村工作组等几十人围坐一起,倾听百姓心声,解读扶贫政策,说实话,解决实际问题。屋场会
(　　)
①有利于增强服务意识,融洽干群关系,为群众诚心办实事
②是党的群众路线的一种创新,有助于调动村民参与村务管理的热情
③实现了基层群众性自治组织形式的多样化
④是对巩固基层政权的有益尝试和探索
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选A。屋场会是党的群众路线的一种创新,有利于增强服务意识,融洽干群关系,为群众诚心办实事,有助于调动村民参与村务管理的热情,①②符合题意;屋场会是党的群众路线的一种创新,是村民参与民主管理形式上的创新,而不是实现了基层群众性自治组织形式的多样化,③说法错误;村民委员会是基层群众性自治组织,不是基层政权,④说法错误。
4.2020年6月1日,某社区正式出台《文明养狗公约》。在《文明养狗公约》出台之前,居委会开门纳谏,充分了解民情民意,在征集多方意见的基础上达成了共识。该社区的做法
(　　)
①规范了基层政府行为,提高了决策的执行力
②便于居民意见的表达,扩大了居民自治权利
③激发了基层自治的活力,彰显了民主管理的价值
④体现了社区自治功能,有利于维护社区的公共利益
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选D。材料反映的是基层群众自治,没有涉及政府的行为,①不符合题意;“扩大了居民自治权利”说法错误,居民自治权利由法律规定,不能随意扩大,排除②;居委会开门纳谏,充分了解民情民意,在征集多方意见的基础上达成了共识。该社区的做法激发了基层自治的活力,彰显了民主管理的价值,体现了社区自治功能,有利于维护社区的公共利益,③④符合题意。
5.(2020·全国Ⅰ卷改编)《中共中央　国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践,“坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。
　　某地探索创新村民自治机制,形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定,讨论决定旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民,汇集村民意见建议300多条,初步估算总投资上亿元。村民议事会经过反复商议,形成两套改造安置方案。第一套方案经费投入较多,涉及村头大树和祠堂的保留利用;第二套方案现代时尚,且相对省钱。两套方案一并报村民代表大会投票表决,第一套方案获得通过。在全体村民的积极支持配合下,村民委员会精心组织实施,不到两个半月,378户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕。
运用政治与法治知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
【解析】本题解答的关键在于知识角度的确定,考生可从试题的关键词“四会”联想相关主体及相应知识要点。第一问工作机制的主体涉及党支部、村委会、村民议事会、村民代表大会,分别划分层次,分析作答。第二问分析意义,从各类主体及自治的效果等角度入手。从“四会”的作为看,可以从党的领导、民主自治等方面阐释;“不到两个半月,378户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕”等信息说明民事民办、民事民管效能得以提升,村民自治能力得以提升。
答案:机制:党的领导、民主管理和依法办事有机结合;党支部领导统筹,村民议事会协商方案,村民代表大会民主决策,村民委员会组织实施。
意义:坚持村党支部的领导,有效汇集村民的意见建议,保障村民依法行使民主权利;提高民事民办、民事民管效能,提升村民自治能力。
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-第2课时　民族区域自治制度
必备知识·自主学习
一、我国是统一的多民族国家
1.多元一体的民族格局:
(1)中华民族是我国所有民族凝聚形成的命运共同体。
(2)作为统一的多民族国家,多元一体是我国民族格局的最重要特点。一方面,各民族都有自己的历史和文化;另一方面,各民族都凝聚在一个统一的命运共同体中。
(3)我国宪法规定:“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”
2.国家结构利统一:
(1)我国行政区域划分为一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方比一般行政地方拥有更多处理本区域经济社会文化发展事务的自治权。但无主权,在国际交往中,我国的主权由中央政府统一行使。
(2)中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方、特别行政区都必须接受中央政府统辖。
(教材二次开发·第一个“探究与分享”变式)铸牢中华民族共同体意识,在民族认同层面要处理好“多元”与“一体”的关系。我们既要尊重“多元”存在的客观事实,更要认识到强调“一体”对于维护各民族团结的重要意义。
如何理解多元一体是我国民族格局的最重要特点?
提示:①一方面,各民族有自己的历史和文化,另一方面,各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中,汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开。②中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
二、符合国情的民族区域自治
1.理论依据:中国共产党把马克思主义民族理论与中国的具体实际相结合,创造性地进行了中国特色民族理论和实践的探索。
2.民族关系:新中国成立后,我国形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
3.处理民族关系的方针:民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。
(1)民族平等:我国各民族人民都对祖国的文明作出了贡献,都是国家的主人,都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利,依法平等地履行义务。
(2)民族团结的重要性:民族的大团结和凝聚力,是衡量一个国家综合国力的重要标志之一,是社会稳定的前提,是经济发展和社会进步的保证,是国家统一的基础。
(3)共同繁荣的必要性:各民族共同繁荣是由社会主义本质决定的,是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
(4)三者关系:在民族平等的基础上促进民族团结和谐;在民族平等、民族团结的前提下,实现各民族共同繁荣;各民族共同繁荣为民族平等、团结提供保障。
4.处理民族关系的政策:民族区域自治制度:
(1)原因:根据统一的多民族国家的历史传统,“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点,以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系,我国实行民族区域自治制度。
(2)含义:民族区域自治制度是在国家统一领导下,在各少数民族聚居的地方设立自治机关,依法行使自治权的制度。
①特点:我国民族区域自治制度以国家统一为前提和基础,是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
②级别:民族自治地方分自治区、自治州、自治县三级。
③机关:自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府,在行使一般行政地方国家机关职权的同时,依法行使自治权(行使自治权是民族区域自治的核心)。
(3)地位及意义:
①基本政治制度:民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
②重要保证:它是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。
③增强凝聚力:它增强了中华民族的凝聚力,使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来,更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。
(4)坚持和完善:
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权,积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
②要坚定不移地维护国家尊严,依法打击民族分裂势力及其活动。
③深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,共同团结奋斗、共同繁荣发展。
(1)民族平等、民族团结、各民族共同繁荣是处理民族关系的方针;民族区域自治是我国的民族政策。不能混淆两者地位。
(2)民族区域自治制度是我国的基本政治制度,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,明确两者的政治地位。
(3)自治地方分三级:自治区、自治州、自治县,民族乡不是自治地方;自治地方的人大和政府是自治机关,人民法院和检察院不是自治机关。
三、我国的宗教政策与法律
1.意义:我国有多种宗教,妥善处理宗教问题,对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2.措施:我国全面贯彻党的宗教工作基本方针,实行宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
(1)实行宗教信仰自由政策。保障信仰自由是保障人权的体现,而不是保障公民政治权利。
(2)依法管理宗教事务。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
(3)坚持独立自主自办的原则。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往,严格禁止境外宗教的渗透和发展,坚决打击宗教极端思想的传播,严密防范宗教极端行为的发生。
(4)积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务,要用社会主义核心价值观引领宗教,引导宗教界热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导,遵守国家的法律、法规和方针政策,服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益。
(1)宗教信仰自由政策是全面的宗教政策,有利于保障人权,而不是保障公民政治权利,基本人权与政治权利不能混为一谈。
(2)引导宗教与社会主义社会相适应,而不是引导宗教与社会主义相适应。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解统一下的自治
　　“多民族的大一统,各民族多元一体,是老祖宗留给我们的一笔重要财富,也是我们国家的一个重要优势。”中国共产党把马克思主义民族理论同统一的多民族国家的国情相结合,创造性地探索出了解决我国民族问题的正确道路,形成了在各少数民族聚居地方实行的民族区域自治制度。
结合材料,谈谈你对我国民族区域自治制度的认识。(政治认同)
提示:①统一的多民族国家的历史传统,“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点,以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系,使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。②实行民族区域自治制度是我国在民族问题上的成功探索。它增强了中华民族的凝聚力,使各族人民更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。③它是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。
1.我国是统一的多民族国家:
从民族格局看
多元一体是我国民族格局的最重要特点。各具特色的民族都凝聚在一个统一的命运共同体中。不但要强调“多元”,更要突出“一体”
从中央和地方权力划分来看
民族自治地方拥有一定的自治权。但无主权,在国际交往中,我国的主权由中央政府统一行使
中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法,一个中央政府。民族自治地方与一般行政区地方都属于我国地方行政区域,都必须接受中央政府统辖
2.理解民族区域自治的内涵:
前提、基础
国家统一
思想基础
中华民族共同体意识
自治核心
自治权(拥有一定自治权,特别行政区拥有高度自治权)
自治地方
自治区、州、县
自治机关
自治地方的人大和政府
3.实行民族区域自治的原因:
必要性
历史依据
中国是有着悠久历史的统一的多民族国家
现实依据
“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点,以及相互依存的民族关系
重要性
地位
是我国的基本政治制度
意义
增强了民族凝聚力
是民族复兴的重要保证
【时政术语】团结奋斗
共同繁荣
我国国家制度和国家治理体系有多个显著优势,其中一个重要方面是“坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势”“中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂”。
(2019·全国卷Ⅲ)2018年,西藏自治区开始实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴工程,将边民脱贫致富和守边固边相结合,补齐基础设施和公共服务的短板,加快边境地区发展。边疆民族地区实施乡村振兴工程
(　　)
①是充分发挥民族地区资源优势的要求
②保障了自治区少数民族人民的自治权
③是保证边防安全、维护国家统一的重要举措
④有利于实现共同富裕,激发各族人民的爱国热情
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选D。材料强调补齐基础设施和公共服务的短板,而没有涉及发挥民族地区资源优势,①不正确;少数民族人民的自治权与乡村振兴工程没有直接关系,②不选;在边疆地区实施乡村振兴工程,促进边疆乡村的发展,有利于实现共同富裕的目标,是共同繁荣原则的具体体现,共同繁荣的局面必将促进民族团结,有利于维护国家的统一,③④符合要求。
我国实行民族区域自治制度,自治地方的自治机关行使自治权,不是人民行使自治权;发挥民族地区资源优势促进发展是民族区域自治的内容,但材料强调的是通过乡村振兴实现“守国土、建家园”的目的,选择题肢表达的意思应与材料一致。
议题二:如何全面促进民族地区发展
　　新疆维吾尔自治区是一个多民族、多宗教地区。习近平总书记多次强调,“做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心”。实践证明,新疆做好民族宗教工作就是要牢牢把握各民族大团结的主题,最大限度团结争取绝大多数群众,最大限度孤立打击极少数敌人,促进民族团结、宗教和谐,不断提高依法治理各项事务的能力水平。
运用所学知识,说明如何做好民族工作。(科学精神)
提示:①坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针;②坚持和完善民族区域自治制度;③实行宗教信仰自由政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应;④坚持中国共产党的领导,坚持依法治国方略。
1.如何处理民族问题:
根本保障
党的领导
民族关系
平等、团结、互助、和谐
民族方针
坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的方针
民族政策
民族区域自治制度
依法治国
依靠法律保障民族团结,坚持民族事务治理法治化
民族与宗教
贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教信仰自由政策
2.关于宗教工作的认识误区:
(1)实行宗教信仰自由政策不能认为就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育是社会主义精神文明建设的重要任务。二者不矛盾。
(2)依法管理宗教事务不能认为就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理,打击非法宗教活动,才能保护合法的宗教活动,保障公民的宗教信仰自由。
(3)坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往,而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
(4)引导宗教与社会主义社会相适应,不能认为宗教的性质就会发生变化,宗教在本质上仍然是唯心的。
(5)共产党员不能信教,是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。
【时政术语】坚持大统战工作格局之宗教关系
宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题,宗教工作关系中国特色社会主义事业发展,关系党同人民群众的血肉联系,关系社会和谐、民族团结,关系国家安全和祖国统一。促进宗教关系和谐,必须始终坚持中国特色社会主义宗教理论,坚持党的宗教工作基本方针。
(2020·山东等级考)基诺族在1979年被认定为我国第56个民族。云南省西双版纳傣族自治州景洪市基诺山基诺族乡是基诺族的主要聚居地,是全国唯一的基诺族乡。党的十八大以来,在党和政府引导扶持下,基诺族人民积极发展当地特色产业。2019年4月,基诺族“整族脱贫”;如今,正朝着全面小康目标迈进。上述材料表明
(　　)
①基诺族人民的生存权和发展权得到了保障
②基诺山基诺族乡人民政府在脱贫工作中依法行使自治权
③我国各族人民依法平等地享有权利、平等地履行义务
④我国推动各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选B。本题综合考查民族区域自治制度的相关知识。解答本题的关键是能准确掌握民族区域自治制度的内涵、优越性等。基诺族从实现脱贫到朝着小康迈进说明基诺族人民的生存权和发展权得到了保障,①正确;在我国,民族自治地方包括自治区、自治州和自治县,民族乡不是自治地方,不能行使自治权,故②错误;材料中基诺族从实现脱贫到朝着小康迈进主要体现人民平等地享受了权利,而与履行义务无关,故③不符合题意;基诺族从实现脱贫到朝着小康迈进,说明我国积极推进各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣,故④正确。
明确权利与义务的关系,在我国坚持法律面前一律平等的原则,各族人民依法平等享有权利,平等履行义务,材料中保障人权,不涉及公民平等履行义务。区分民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针内容,材料是少数民族脱贫,主要强调各民族共同繁荣,而非民族平等与民族团结。
核心素养·情境探究
民族团结　你我共创
　　习近平总书记强调,实现中华民族伟大复兴,要以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面贯彻党的民族理论和民族政策,坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展,推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。
运用政治与法治知识,结合材料说明应如何全面铸牢中华民族共同体意识。(政治认同)
提示:①立足我国是统一的多民族国家的基本国情,坚持党对民族工作的领导,团结带领各族人民坚定走中国特色社会主义道路。②必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策,这是促进民族团结的必要条件。③加快少数民族和民族地区发展,不断满足各族人民对美好生活的向往,让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。
　　全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针,就要坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的民族政策以及宗教信仰自由政策,保障公民政治权利。
根据所学知识,请评析上述论断。(科学精神)
提示:①解决民族问题要坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的方针,还要坚持民族区域自治制度这一民族政策。②民族问题与宗教问题相互交织,解决民族问题还要坚持党的宗教工作方针。坚持宗教信仰自由政策,这是保障人权的体现,而不是保障公民政治权利。
增进民族感情从我做起。学校拟举行以“民族团结一家亲”为主题的宣传活动,请你写出两条宣传语。要求与主题紧密相关,朗朗上口,每条10～25字。(公共参与)
提示:唱响民族团结主旋律,谱写和谐发展新篇章;民族团结你我同创,美好家园大家共享。
课堂检测·素养达标
1.(教材二次开发·第一个“相关链接”变式)习近平总书记指出:“中国人民是具有伟大团结精神的人民。中国人民团结一心,发展了56个民族多元一体、交织交融的融洽民族关系。”民族区域自治制度优势充分发挥,中华民族共同体意识更加牢固。要铸牢中华民族共同体意识就必须
(　　)
①增强文化认同,建设各民族共有精神家园
②贯彻民族政策,确保民族区域的高度自治
③促进民族团结,加强各民族交往交流交融
④消除民族差异,实现各民族共同繁荣发展
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选B。
铸牢中华民族共同体意识就必须增强文化认同,建设各民族共有精神家园,促进民族团结,加强各民族交往交流交融,①③符合题意;民族自治地方享有一定的自治而不是高度自治,②错误;缩小发展差距,但不能消除民族差异,④错误。
2.(2020·全国Ⅲ卷)2019年,中央财政通过国家文物保护专项资金、非物质文化遗产保护专项资金以及中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金等相关财政转移支付,支持加强民族语言文字出版能力建设,推动少数民族地区新闻出版广播电视事业发展。中央财政支持
(　　)
①旨在推动民族地区文化事业的发展
②凸显了民族区域自治制度的优越性
③是民族地区经济社会发展的基本保障
④体现了各民族共同发展共同富裕共同繁荣原则
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选B。从材料中看,中央财政通过的相关财政转移支付,主要是支持加强民族语言文字出版能力建设,推动少数民族地区新闻出版广播电视事业发展,其目的在于推动民族地区文化事业发展,这体现出我国坚持各民族共同发展共同富裕共同繁荣原则,故①④正确;材料主要体现的是我国处理民族问题的基本原则,未体现民族政策,②不符合题意;中央财政支持不是民族地区经济社会发展的基本保障,民族地区经济社会发展主要依靠民族地区人民群众的自力更生、艰苦奋斗,民族的团结、民族的凝聚力是民族地区经济社会发展的前提和保证,③错误。
3.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)2019年9月,全国民族团结进步表彰大会在北京召开。会议强调,要完善差别化的区域政策,优化转移支付和对口支援机制,实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划,谋划好“十四五”时期少数民族和民族地区发展。由此可见
(　　)
①我国协调少数民族的特殊利益与国家的整体利益
②实现各民族共同繁荣是社会稳定的前提
③我国保障少数民族在国家政治生活中的特殊地位
④我国巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】选B。
完善差别化的区域政策,优化转移支付和对口支援机制,实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划,有利于我国巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,协调少数民族的特殊利益与国家的整体利益,①④符合题意;民族的团结、民族的凝聚力是社会稳定的前提,②错误;各民族人民都是我国国家主人,少数民族在国家政治生活中不存在特殊地位,③错误。
4.近年来,宁夏各地宗教界人士和信教群众广泛开展“知大局、守规矩,起作用”“看宁夏,知宁夏,爱宁夏”“念好两本经,再作新贡献”等主题教育活动,举办“践行社会主义核心价值观”演讲比赛。在这些活动中,核心价值观的宣传教育与宗教活动实现了有机融合。这启示我们
(　　)
①要依法加强对宗教事务的管理
②宗教能够与社会主义社会相适应
③信教群众的宗教信仰正在逐步转变
④必须重视发挥宗教界人士和信教群众的积极作用
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】选D。
在宁夏各地宗教界人士和信教群众广泛开展主题教育活动,举办“践行社会主义核心价值观”演讲比赛,核心价值观的宣传教育与宗教活动实现了有机融合,这说明宗教能够与社会主义社会相适应,启示我们必须重视宗教界人士和宗教群众的积极作用,②④符合题意;材料未体现对宗教事务的管理,①不合题意;这些活动并不能说明信教群众的信仰正在逐步转变,排除③。
5.阅读材料,回答问题。
　　民族团结是社会和谐的基础,是西藏各族人民的生命线。在党和政府的领导下,“金珠玛米”和西藏各族群众鱼水情深的故事数不胜数,以孔繁森为代表的广大援藏干部和西藏人民相濡以沫的事迹广为传颂。西藏各族干部群众相互帮助、携手同行,写下“中华民族一家亲”的段段佳话,见证“同心共筑中国梦”的深厚伟力。60多年来,党和国家高度重视民族团结,牢牢守住民族团结的生命线,让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起,西藏安定团结的良好局面才能坚如磐石,繁荣发展的势头才能越来越好。
党和国家为什么高度重视民族团结问题?
【解析】本题设问党和国家为什么高度重视民族团结问题。知识限定明确,考查民族团结的必要性和重要性。政治生活在回答原因类题型时,首先要回答我国的国体,必要性方面可以从历史上遗留下来的各民族间经济、文化等发展不平衡的状况依然存在,且难以在短期内消除阐释;其次,重要性方面,从党的宗旨和民族政策角度出发,阐述民族团结是国家综合国力的重要标志之一,是社会稳定的前提,是经济发展和社会进步的保证,是国家统一的基础等方面阐述。
答案:①我国是人民当家作主的社会主义国家,中国共产党是执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心,要重视民族团结问题,维护国家统一和民族团结。
②我国是统一的多民族国家,历史上遗留下来的各民族间经济、文化等发展不平衡的状况依然存在,且难以在短期内消除。
③民族的团结和凝聚力,是衡量一个国家综合国力的重要标志之一,是社会稳定的前提,是经济发展和社会进步的保证,是国家统一的基础。
④只有加强民族团结,中华民族才能拥有强大的民族凝聚力,才能战胜各种困难和风险挑战,才能维护祖国统一和安全。
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-第1课时　中国共产党领导的多党合作和政治协商制
必备知识·自主学习
一、中国特色社会主义政党制度
1.民主党派性质:各民主党派成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
2.我国的政治制度:
(1)产生及发展:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是一项具有鲜明中国特色的政党制度,这一制度在新民主主义革命时期孕育,在建立中华人民共和国的过程中确立,在社会主义现代化建设时期得到发展。
(2)地位:是我国的一项基本政治制度,将长期存在和发展。
(3)内容:
①基本方针:中国共产党与各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
②前提保证:中国共产党的领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导。
③党派地位:中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,具有参政权。
④活动准则:各政党必须以宪法为根本的活动准则。
⑤合作机构:中国人民政治协商会议。
(4)意义:
①中国共产党领导的多党合作制度创立了一种新型政党关系与政党制度形式。中国共产党依法执政,各民主党派依法参政,二者既亲密合作又相互监督,它能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益;它把各政党和无党派人士紧密团结起来,为着共同目标而奋斗;它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议,推动决策科学化民主化。
②这一制度与人民代表大会制度相适应,有利于发展社会主义民主,有利于推进中国特色社会主义建设,有利于推进祖国和平统一大业,展现出强大的生命力和显著的优越性。
(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)前政协主席说过,“协商不代替,监督不对立,为了发展生产力,同唱一台戏,戏台上为方必以矩,为圆必以规”。
材料表明的是我国什么制度?其地位如何?阐明谁与谁同唱一台戏,这台戏指挥是谁,主旋律是什么?
提示:材料表明的是我国的政党制度,即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是我国的基本政治制度,阐明了中国共产党与各民主党派的关系,中国共产党是执政党,民主党派是参政党,各民主党派坚持中国共产党的领导,共同致力于中国特色社会主义建设。
二、中国人民政治协商会议
1.性质:中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。它是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
2.构成:中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体等34个界别。
3.主题:团结和民主。
4.职能:政治协商
、民主监督、参政议政。
5.要求:
(1)人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。
(2)完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。
(3)加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
(1)人民政协不是国家机关,不能履行国家职能。
(2)人民政协不等于民主党派,不能将二者混淆。
(3)政协委员推荐产生,代表与之相联系的群体的利益;人大代表选举产生,代表人民利益。
关键能力·议题导学
　　　　议题一:如何认识中国特色社会主义政党制度
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度,在凝聚共识、优化决策、协调关系、维护稳定等方面发挥了独特作用。我们要增强坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
在这一新型政党制度中,中国共产党和民主党派是什么样的新型政党关系?(政治认同)
提示:中国共产党与民主党派之间形成了新型政党关系:①中国共产党是执政党,民主党派是参政党,中国共产党依法执政,各民主党派依法参政,而不是轮流执政。②中国共产党与各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,二者不是互相反对。③中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导、监督上是相互监督、组织上独立、法律面前平等的关系。
1.中国特色社会主义政党制度:
适合国情
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是一项具有鲜明中国特色的政党制度,这一制度在新民主主义革命时期孕育,在中华人民共和国建立过程中确立,在社会主义现代化建设时期得到了新的发展
地位
是我国的一项基本政治制度
内容
①合作:长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党②前提和保证:中国共产党的领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导③地位:中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,具有参政权④准则:各政党必须以宪法为根本活动准则⑤机构:中国人民政治协商会议
特征
中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督,而不是互相反对;中国共产党依法执政,各民主党派依法参政,而不是轮流执政
意义
①中国共产党领导的多党合作制度创立了一种新型政党关系与政党制度形式②这一制度与人民代表大会制度相适应,有利于发展社会主义民主,有利于推进中国特色社会主义建设,有利于推进祖国和平统一大业,展现出强大的生命力和显著的优越性
2.正确认识中国共产党与民主党派的关系:
地位上
中国共产党是执政党;民主党派是参政党
事业上
二者是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党
政治上
领导与被领导的关系,即政治领导:政治方向、政治原则和重大方针政策的领导
组织上
二者是彼此独立的
法律上
法律面前一律平等,二者以宪法为根本活动准则
监督上
相互监督,而不是监督与被监督的关系
【时政术语】凝心聚力
大道同行
坚持中国共产党的领导,共同致力于国家富强、民族复兴、人民幸福,是多党合作的初心所在。围绕这一初心,中国共产党团结各民主党派、无党派人士勠力同心、接续奋斗。建设新中国,探索改革路,实现中国梦,多党合作走过了光辉的历程,作出了重要的贡献。
(2018·全国卷Ⅲ)受中共中央委托,各民主党派中央分别赴8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区,深入了解脱贫攻坚工作实际,协助总结各地经验和做法,就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议。民主党派的上述做法
(　　)
①创新了外部监督的形式,提升了人民政协的履职能力
②发挥了民主党派自身优势,推进了中央决策部署的落实
③贯彻了多党合作的基本方针,增强了民主监督的针对性
④彰显了民主党派的协商功能,开创了多党合作的新路径
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】选C。本题主要考查我国政党制度的相关知识,考查考生结合材料对所学知识的理解能力。受中共中央委托,各民主党派开展扶贫攻坚工作,贯彻了多党合作的基本方针,发挥了各民主党派的优势,②③符合题意。依据题意,各民主党派就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议,发挥了民主监督的作用,但从监督方式看,并没有创新,①的前半句说法不准确,排除。上述做法并没有开创多党合作的新路径,④排除。
议题二:如何理解中国人民政治协商会议的作用
　　人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排,我们要加强思想政治引领,广泛凝聚共识,坚持团结和民主两大主题,同心同德、共襄盛举。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀,把事业放在心上,把责任扛在肩上,认真履行委员职责。
(1)运用所学知识,说明人民政协在我国政治生活中所起的作用。(政治认同)
(2)假如你将是一名政协委员,请就如何履职写两条具体思路。(公共参与)
提示:(1)①发扬人民民主,拓宽有序政治参与渠道。
②履行政治协商、参政议政、民主监督职能,推进科学、民主决策。
③完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民更加有效地治理国家。
(2)①勤动腿,开展调研活动,提出有内容,有分析,有独到见解的提案和专题调研报告。
②敢动口,在参政议政中,敢于负责任的讲真话,提出实事求是的建议和批评。
1.中国人民政治协商会议:
性质
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排
构成
中国共产党、各民主党派、无党派人士等34个界别
主题
团结和民主
职能
政治协商、民主监督、参政议政。不能表述为履行国家职能
要求
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。②完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。③加强人民政协民主监督职能,重点监督大政方针的贯彻落实
2.政治协商会议与人民代表大会的关系:
人民政协
人民代表大会
不同点
性质
多党合作机构,不是国家机关
国家权力机关
职能
政治协商
、民主监督(无强制力)、参政议政,不履行国家职能
立法权、决定权、监督权(有国家强制力)、任免权,履行国家职能
人员产生
政协委员是推荐产生
人大代表是选举产生
相同点
都是社会主义民主的形式,都有利于发展社会主义民主,体现人民民主专政的国家性质;都坚持中国共产党的领导
【时政术语】选举民主与协商民主
在社会主义中国,人民的民主权利是多方面的,通过依法选举让人民的代表参与国家生活和社会生活的管理;运用协商民主能够在实质上保障人民全面行使民主权利,能够解决人民在投票时被唤醒而投票后就进入休眠期的民主形式弊端,实现人民广泛而持久的政治参与。
(2020·山东等级考)2019年,国家卫生健康委员会承办全国人大代表的建议930件、全国政协委员的提案631件,其中多位代表委员提出的建议、提案,在制定深化医疗改革重点工作任务、开展医疗联合体和县域医共体建设试点时,被予以充分吸收和采纳。上述做法能够
(　　)
①集中各方智慧,推进科学精准施策
②更好地适应改革发展需要和增强群众获得感
③落实代表委员行使管理社会事务的权力
④促进人大、政府、政协等国家机关协调高效运转
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选A。本题主要考查政府科学民主依法决策、人大代表、政协委员、政协的知识。解答本题的关键是能区分并判断人大代表、政协委员、国家机关各自的职权。材料中征求各方意见能通过科学、民主决策而做到精准施策,故①正确;征求各方意见再制定政策能通过了解人民所需最大程度地满足人民群众的需要,故②符合题意;在我国,人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力,但政协委员不能行使国家权力,故③错误;政协是爱国统一战线组织,不是国家机关,故④表述错误。
区分人民代表大会与政协委员,人大是国家机关,履行国家职能,政协不是国家机关,不履行国家职能;政协委员不是国家机关组成人员不行使国家权力。
核心素养·情境探究
民主协商　共商国是
　　我国新型政党制度在制度构建层面更体现着中国创造和中国智慧,“加强中国特色社会主义政党制度建设”“展现我国新型政党制度优势”对于增强中国特色社会主义制度自信,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路具有重大意义。
请谈谈我国实行新型政党制度的重大意义。(政治认同)
提示:①这一制度有利于发挥社会主义制度的优势,体现中国创造和中国智慧。②这一制度有利于坚持中国共产党的领导,实现人民民主,扩大人民有序的政治参与,维护和实现人民利益。③这一制度有利于发挥政治协商优势,凝聚共识,保持社会主义政治和谐稳定和国家和平统一,长治久安。
　　新型政党制度是我国的根本政治制度,要坚持完善这一制度必须加强人民政协自身建设,发挥政协参政议政的国家职能,增强政协委员的责任意识和权力意识,积极行使审议权、表决权,为人民服务,对人民负责。
根据所学知识,请评析上述论断。(科学精神)
提示:①新型政党制度是我国的基本政治制度,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
②加强人民政协自身建设,发挥政协政治协商、参政议政、民主监督的职能,但人民政协不是国家机关,不能履行国家职能,政协委员不能增强权力意识。
③政协委员由相关界别推荐产生,不是由选民选举产生,政协委员代表与之相联系的界别利益。人大代表由选民选举产生,代表人民行使审议权、表决权,密切联系群众,对人民负责。
贡献政协智慧,彰显委员担当。面对突如其来的疫情政协委员们纷纷建言献策,提出了大量宝贵建议。如果你是一名政协委员,在应对疫情及疫情之后的复工复产方面你有何建议?(公共参与)
提示:①建议减轻企业租金负担;
②改善医务人员职业现状,提升幸福感;
③加强药审队伍建设;
④建立禁食野生动物黑名单和白名单制度。
课堂检测·素养达标
1.统战部微信公众号“统战新语”发文解读《关于加强政党协商的实施意见》,这标志着自中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中提出“政党协商”概念以来,“政党协商”这些重要民主形式趋于完善。下列对于政党协商的说法正确的有
(　　)
①政党协商是社会主义协商民主的重要表现形式
②有利于提升党员干部的法治素养、树立法治思维
③政党协商体现了中共与各民主党派的亲密友党关系
④通过政党协商,凝聚共识,切实履行好管理职能
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
【解析】选A。政党协商是社会主义协商民主的重要表现形式,体现了中共与各民主党派的亲密友党关系,①③正确;材料强调的是对政党协商的认识,②中“法治素养”“法治思维”与题意不符;中国共产党是执政党,民主党派是参政党,都不是国家机构,不履行管理职能,④错误。
【补偿训练】
(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)作为新型的政党制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不仅找到了全社会意愿和要求的最大公约数,而且有效避免了旧式政党制度由于党派利益、阶级利益、区域和集团利益导致社会撕裂的弊端。这是因为“新型政党制度”
(　　)
①通过协商民主、权力制衡实现决策科学化和民主化
②能够为民主党派参与执政提供根本制度和路径保证
③通过协商民主把各个政党、无党派人士紧密团结起来
④能够真实、广泛、持久代表和实现人民群众根本利益
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
【解析】选D。作为新型的政党制度有效避免了旧式政党制度的弊端,这是因为“新型政党制度”通过协商民主把各个政党、无党派人士紧密团结起来,真实、广泛、持久代表和实现人民群众根本利益,③④符合题意;我国坚持民主集中制原则,权力制衡说法错误,排除①;民主党派是参政党,依法参与,参与国家事务管理,但不是参与执政,政党制度是基本的政治制度,不是根本制度,②错误。
2.习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话。他强调,“新形势下,我们必须把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好,增强开展统一战线工作的责任担当,把更多的人团结在党的周围”。这要求人民政协
(　　)
①履行好政治协商、参政议政和民主监督的国家职能
②要围绕主题,服务党和国家中心任务
③开展实地调研,提出高质量议案
④能为实现民族复兴广泛凝聚人心和力量
A.①③
B.②④
C.①④
D.②③
【解析】选B。“新形势下,我们必须把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好,增强开展统一战线工作的责任担当,把更多的人团结在党的周围”这说明人民政协要围绕团结和民主两大主题,服务党和国家中心任务;积极履行政治协商、民主监督和参政议政的职能,为实现民族复兴广泛凝聚人心和力量,②④正确;人民政协是中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织,不是国家机关,不能履行国家职能,①错误;政协委员要增强责任意识,开展实地调研,提出高质量提案。提案与议案不同,议案一般由人大代表在人大会议期间联名提出,提案不受人数、时间限制,不具有法律效力,③错误。
3.(教材二次开发·第三个“探究与分享”变式)《“健康中国2030”规划纲要》提出健康中国“三步走”的目标,即“2020年,主要健康指标居于中高收入国家前列”“2030年,主要健康指标进入高收入国家行列”的战略目标,并展望2050年,提出“建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家”的长远目标。就“如何促进健康中国建设”,以下说法正确的是
(　　)
①人大代表认真行使提案权、立法权,促进相关法律制度的制定和完善
②公民通过各种途径参与决策,为健康中国的发展建设出谋划策
③政协委员行使监督权和质询权,监督政府履行社会建设职能
④民主党派成员深入开展调查研究,建言献策,参与制度制定和执行
A.①②
B.②④
C.③④
D.①③
【解析】选B。①错误,立法权是人大的权力不是人大代表的权利;②符合题意,我国公民享有广泛的权利,公民参与决策是公民行使政治自由;③表述错误,质询权是人大代表的权利,政协委员可以民主监督,但没有质询权;④符合题意,民主党派也可以参政议政,参与制度的制定和执行。
4.阅读材料,回答问题。
　　中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议在北京召开。汪洋表示:人民政协作为专门协商机构,是中国特色社会主义政治体制的独特设计,是实行人民民主的重要平台。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定“四个自信”,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,提高咨政建言和凝聚共识双向发力工作的质量。
从“中国特色社会主义政党制度”角度,为我国发展完善社会主义协商民主提四条合理化建议。
【解析】从设问“中国特色社会主义政党制度”可以考虑,中国共产党及各民主党派的做法。根据材料的表述,人民政协要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,提高咨政建言和凝聚共识双向发力工作的质量,可以从坚持中国共产党的领导,各民主党派积极履行参政议政、政治协商、民主监督的职能,处理好执政党与参政党的关系,人民政协围绕团结和民主两大主题,联系各民主党派、社会团体和爱国人士,积极参与协商,充分发挥作用等角度进行分析。
答案:①中国共产党是执政党,发展并完善社会主义协商民主必须以中国共产党为领导核心,加强党的建设、改善党的领导方式。
②各民主党派是参政党,坚持多党合作的基本方针,积极参政议政,进行政治协商、民主监督。
③中国共产党和各民主党派要以宪法和法律为根本活动准则,尊重彼此的政治自由、组织独立和法律地位平等,正确处理二者关系。
④人民政协要围绕团结和民主两大主题,联系各民主党派、社会团体和爱国人士,积极参与协商,充分发挥作用。
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-第2课时　人民代表大会制度:我国的根本政治制度　
必备知识·自主学习
一、我国的政权组织形式
1.含义:人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会组织其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
2.决定因素:人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
3.基本功能:中国共产党是我国社会主义事业的领导核心,代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能,就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
4.地位:人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(1)人民代表大会制度体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
(2)人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约。
在第十三届全国人民代表大会第三次会议召开前,人大代表纷纷通过各种渠道联系群众,就社会保障、教育等热门话题听取群众的意见和建议。会上,近3
000名全国人大代表肩负人民重托,听取和审议了《政府工作报告》,表决通过了《中华人民共和国民法典》等。
结合材料,说明我国根本政治制度是如何保障人民利益的。
提示:①人大代表通过各种渠道联系群众,听取和反映人民群众的意见和要求。②人大代表依法行使审议权和表决权,对人民负责。③全国人民代表大会是我国最高国家权力机关,行使最高立法权、最高决定权、最高监督权,保障人民当家作主。④人民代表大会制度是我国的根本政治制度,坚持民主集中制,“一府一委两院”对人大负责、受人大监督。
二、人民代表大会制度的优势
1.优势依据:人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造,具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
2.优势表现:
(1)人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度有力保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,享有广泛的民主权利,促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
(2)人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设,广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性,把全国各族人民的力量凝聚起来,在中国共产党领导下,团结一心,艰苦奋斗,朝着国家的发展目标前进。
(3)人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
①人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力,集体行使职权,集体决定问题;
②在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,其他国家机关各司其职,各尽其责,既能保证国家权力始终掌握在人民手中,又有利于各个国家机关分工合作,协调一致地履行职责。
(4)人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
①在中央的统一领导下,合理划分中央和地方的职权,充分发挥中央和地方两个积极性;
②各少数民族聚居的地方实行民族区域自治,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,实现全国各族人民的大团结。
3.结论及启示:人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势,必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。
(1)国体与政体:人民民主专政是我国国体;人民代表大会制度是我国政体。国体决定政体,政体反映国体,并反作用于国体。二者作用不能混淆。
(2)制度、机关与人:社会主义制度是我国的根本制度,人民代表大会制度是我国根本政治制度;人民代表大会是我国的国家权力机关,在同级国家体系中处于核心地位;
人大代表是人民代表大会的组成人员。三者的性质不能混淆。
关键能力·议题导学
议题一:人民代表大会制度是怎样保障人民当家作主的
　　习近平总书记指出:“中国共产党领导中国人民取得革命胜利后,国家政权应该怎样组织?国家应该怎样治理?这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。”人民代表大会制度回答了这些问题。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。
为什么说人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式?(政治认同)
提示:①人民代表大会制度是由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式,由人民当家作主的社会主义国家性质决定,是我国的根本政治制度。
②人民代表大会制度突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家人民当家作主的本质要求。
③人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约。
1.人民代表大会制度:
含义
按民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会组织其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
活动原则
民主集中制原则
决定因素
国体决定政体。人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的
基本功能
把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位
根本政治制度
体现人民主权原则,最充分地体现了人民当家作主的本质要求
人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约
2.组织活动原则:民主集中制
(1)人大与人民的关系:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。
(2)人大与其他国家机关:其他国家机关都由人民代表大会产生、对它负责、受它监督。
(3)中央与地方关系:遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
3.中西方政体比较:
人民代表大会制度
三权分立制度
经济基础
社会主义公有制为主体的经济基础
资本主义私有制
适应国体
人民民主专政的社会主义国家
资本主义国家
维护利益
人民利益
资产阶级利益
运行原则
民主集中制
三权分立制度
运行效果
协调、高效
相互扯皮、效率低
(2020·全国Ⅰ卷改编)2019年10月26日,十三届全国人大常委会第十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定,国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责,可根据宪法和法律,制定监察法规。该决定表明
(　　)
①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用
②我国国家机关坚持民主集中制原则
③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构
④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选A。材料表明全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用,全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规,体现我国国家机关坚持民主集中制原则,①②正确;国家监察委员会是我国的监察机关,不是全国人大行使监督权的职能机构,③错误;材料表明,国家监察委员会拥有自主制定本部门法规的权力,而不是制定全国性法律的权力,④排除。
明确人大在国家机构体系中的地位,分析人大的职权,了解人大与监察委间的关系体现民主集中制,理解法律与法规的区别。此题要注重基础知识、时政术语。
议题二:如何坚持并完善人民代表大会制度
　　60多年来,人民代表大会制度化发展不断完善,保障了国家治理能力现代化的实现。比如,将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法;人大代表通过“代表工作室”、调研走访等渠道联系选民,在广泛听取群众意愿基础上,提出议案和建议;以公开征求意见等方式吸纳民众参与立法,通过了274部现行有效的法律、700多部行政法规、12
000多件地方性法规;听取审查工作报告、执法检查、组织专题调研等。
结合材料,说明我国是如何完善人民代表大会制度以推进国家治理体系和治理能力现代化的。(政治认同)
提示:①坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保党在国家治理体系中始终总揽全局,协调各方。
②保证和发展人民当家作主,支持人大代表依法履行职责,发挥好人大代表作用,丰富国家治理体系的内容。
③全面推进依法治国,科学、民主立法,形成中国特色社会主义法律体系。
④坚持民主集中制,加强对法律实施和制度执行情况的监督,推动国家机关更加协调高效运转,把制度优势转化为治理效能。
1.坚持人民代表大会制度的原因:
(1)必要性:
①由国体决定。人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的
②适合国情:人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造,是近代以来中国社会发展的必然选择,反映了全国人民的共同利益和愿望
(2)优越性:
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。
②动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
③保证了国家机关的协调高效运转。
④维护了国家统一和民族团结。
⑤是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势
2.坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度:
党的领导
坚持党的领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导
人民当家作主
坚持以人民为中心,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力
依法治国
坚持全面依法治国,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用
坚持自信
坚持走自己的道路,从中国国情和实际出发,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路
与时俱进
人大
支持和保证人大及其常委会依法行使职权;加强地方人大及其常委会建设
人大代表
密切人大代表同人民群众的联系
制度建设
健全人大组织制度、选举制度和议事规则
【时政术语】坚定人民代表大会制度自信
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,是支撑我们国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚定人民代表大会制度自信,彰显人民代表大会制度的政治优势。
习近平总书记指出,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。能支撑这一观点的是
(　　)
①人民代表大会制度是我国国家制度的起源和基础
②人民代表大会制度是党的领导贯彻到各政权机关的制度载体
③人民代表大会制度保证了国家机关相互制衡、协调高效运转
④坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选A。①从历史发展角度阐明人民代表大会制度是我国根本政治制度,在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度都是由它通过立法创制出来,都要受其统领和制约,①符合题意;②从人民代表大会制度的基本功能角度分析其意义,有利于贯彻党的领导,推动国家治理体系和治理能力现代化;人民代表大会制度坚持民主集中制保证了国家机关协调高效运转,国家机关相互制衡是西方国家三权分立的特点,与我国国情不相适应,排除③;设问要求回答人民代表大会制度的重要性,而不是措施,④正确,但不符合题意。
①知识误区:人民代表大会制度坚持民主集中制,确保各类国家机关协调高效运转,西方国家实行三权分立制度,国家权力间相互制衡,我们不能照搬西方的民主制度,要坚持具有中国特色的社会主义民主政治;②思维误区:材料设问要求回答人民代表大会制度为什么能支撑国家治理体系和治理能力现代化,强调人大制度的重要性,而非如何坚持人大制度,排除选项中的措施项。
核心素养·情境探究
坚定制度自信　保障人民权益
　　人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,在中国共产党领导下展现出强大的生命力和优越性。
根据所学知识,谈谈你对人民代表大会制度优越性的认识。(政治认同)
提示:①人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。②人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造,具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。③人民代表大会制度保障了人民当家作主,动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设,保证了国家机关协调高效运转,维护了国家统一和民族团结,在中国国家治理体系和治理能力建设中发挥着日益重要的作用。
　　我国人大代表由选民选举产生,西方民主制国家的国家元首也是选民选举产生,二者没有本质区别。
根据所学知识,请评析这一观点。(科学精神)
提示:①从我国人大代表和西方民主制国家元首的产生来看,都属于选举民主,是代议制政体,这是二者的相同点。②但二者有本质的区别。我国的人民代表大会制度建立在社会主义生产资料公有制为主体的经济基础之上,体现人民民主专政的国体,保障人民当家作主,维护和实现广大人民群众的利益和意志;西方的议会民主制建立在资本主义私有制基础之上,体现资产阶级专政的国体,维护和实现资产阶级的利益和意志。③二者在效果上也有区别。人民代表大会制度实行民主集中制的组织和活动原则,能够确保国家机关协调高效运转。西方议会民主制实行三权分立原则,国家机关之间互相掣肘,降低效率。
履职尽责,担当奉献,展现了新时代人大代表风采。假如你是人大代表,请围绕新冠肺炎疫情提出建设性建议。(公共参与)
提示:对临时独居老人出台防疫应急看护制度;建设疫苗接种异常反应医保制度;立法设立国家防疫日;修订动物防疫法;加强基层动物防疫体系建设等。
课堂检测·素养达标
1.我国的人民代表大会制度与时俱进,不断完善和发展,在发展中国特色社会主义的伟大实践中展现出巨大的优势和作用,积累了宝贵经验。下列对我国人民代表大会制度的认识中正确的是
(　　)
①由我国的国体决定,是保障人民当家作主的根本政治制度
②是我国的政体和我国国家治理体系和治理能力的重要支柱
③坚持一切权力属于人民,是我国人民行使国家权力的机关
④它领导我国所有国家机关,有利于正确处理中央与地方的关系
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选A。人民代表大会制度由我国的国体决定,是保障人民当家作主的根本政治制度,是我国的政体和我国国家治理体系和治理能力的重要支柱,①②正确;我国人民行使国家权力的机关是人民代表大会,③错误;党领导一切,其他国家机关由人民代表大会产生、对它负责、受它监督,④错误。
2.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)根据我国《中华人民共和国监察法》规定,各级监察委员会由各级人民代表大会产生,对各级人民代表大会及其常务委员会负责,并接受其监督,从而形成了“一府一委两院”新的权力格局。在新的国家机关格局中
(　　)
①监察委员会与“一府一委两院”在法律地位上是平等的
②监察委员会作为专门的法律监督机关,行使检察权
③“一府一委两院”接受监察委员会的监督,并对其负责
④民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选B。监察委员会是我国的监察机关,“一府一委两院”是指我国的政府、监察委员会和最高人民法院、最高人民检察院,他们都是我国人大产生的国家机关,在法律地位上是平等的,①正确;人民检察院是我国的法律监督机关,行使检察权,②错误;“一府一委两院”由人大产生,受人大监督,对人大负责,③错误;人大与其他国家机关的这种关系体现了民主集中制,④正确。
【补偿训练】
2019年9月16日出版的第18期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章,文章强调,新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。这是因为人民代表大会制度
(　　)
①是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度
②可以推进社会主义民主政治建设,发展社会主义政治文明
③是我国政权的组织形式,在我国国家机构中居于最高地位
④坚持民主集中制原则,代表人民的利益和意志行使立法权
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
【解析】选A。新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度,这是因为人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,可以推进社会主义民主政治建设,发展社会主义政治文明,①②符合题意;全国人民代表大会在我国国家机构中居于最高地位,③不符合设问要求;人大行使立法权,设问是人民代表大会制度的重要性,④不符合设问要求。
3.(教材二次开发·第四个“探究与分享”变式)在十三届全国人大二次会议上,国务院总理李克强向人大作政府工作报告。报告含“金”量很高,除了有关民生的数字指标“抓人眼球”外,更是作出了一系列包含“务必”“一定”“必须”等表述的“硬承诺”。与西方议会制相比,我国的人大制度
(　　)
①是适合我国国情的好制度
②实行权力分立和制衡的原则
③保障了人民当家作主
④是集中基础上的民主,民主指导下的集中
A.①②
B.②④
C.①③
D.③④
【解析】选C。与西方议会制相比,我国的人大制度是适合我国国情的好制度,保障了人民当家作主,①③正确;我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制,西方国家实行三权分立制度,权力之间相互制衡,②错误;民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,④错误。
4.阅读材料,回答问题。
　　我国宪法规定,“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。
　　2019年10月,国务院公布了《优化营商环境条例》,该条例在起草过程中广泛征求了共计150个单位的意见,包括中央有关部门、地方政府、研究机构、行业协会商会和民主党派中央,还召开了17场专题会,听取了内外资企业、人大代表和政协委员的意见,并向社会公开征求意见。在这个过程中,充分发扬民主、集中各方智慧,为良法善治奠定坚实基础。
据此有人认为,只要充分发扬民主就能实现国家治理现代化。请结合材料,运用所学政治与法治知识,对此观点加以评析。
【解析】本题要求评析只要充分发扬民主就能实现国家治理现代化,属于评析类试题。本题关键是要一分为二看待问题,此观点有正确的一面,在条例的制定过程中,发扬民主有利于调动人民群众的积极性,维护人民当家作主的地位,推动民主决策。但也有不正确的一面,民主与集中二者缺一不可。
答案:①民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。②在条例的制定过程中,广泛征求民意,有利于调动人民群众的积极性,维护人民当家作主的地位,推动民主决策,同时也为良法善治奠定坚实基础。因此,实现国家治理现代化,必须充分发扬民主。③民主与集中是辩证统一的,要在民主基础上集中,在集中指导下发扬民主,民主与集中二者缺一不可。条例制定过程中,民主基础上的集中,统一了各方思想和行动,保障了最大多数人的利益,也有效防止和克服了分散主义,提高了条例制定的效率和质量。因此,实现国家治理现代化不但要充分发扬民主,也要坚持必要的集中。
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-第1课时　人民代表大会:我国的国家权力机关
必备知识·自主学习
一、人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的机关:我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会(地方分三级:省、县、乡)。
2.人民间接管理国家事务:在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。
3.全国人民代表大会:
(1)性质:全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
(2)地位:全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。其他中央国家机关都由它产生,对它负责,
受它监督。(是监督与被监督的关系,而不是相互监督)
(3)职权:国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。
(4)常设机关:
①性质:全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分。
②产生:由全国人民代表大会选举产生,对其负责并报告工作。
③职权:能行使立法权、决定权、任免权、监督权等,领导各专门委员会(不能行使最高权力)。
(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年12月28日通过,自2020年6月1日起施行。
上述材料说明全国人大常委会行使什么权力?常委会与同级人大是什么关系?
提示:(1)全国人大常委会行使立法权。
(2)人民代表大会常委会是人民代表大会的常设机关,是国家权力机关的组成部分。它由人民代表大会选举产生,对人民代表大会负责并报告工作,行使宪法规定的及人民代表大会授予的职权。
二、肩负人民重托的人大代表
1.地位:人大代表是国家权力机关的组成人员。
2.产生:各级人大代表都是由民主选举产生。采取直接选举和间接选举相结合的办法。
3.职权:提案权、审议权、表决权、质询权等。提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序,向人民代表大会提出议案。审议权是指人大代表有权对列入人大会议议程的各项议题进行发言和讨论。质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序,对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
4.义务:
(1)各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。
(1)人大的组成人员与工作人员:
①国家权力机关的组成人员就是各级人大代表,由选举产生,有任期限制,有提案、审议、表决和质询等权力。
②国家权力机关的工作人员指通过公务员考试、凭借其专业技能聘用的不同岗位的工作人员,他们不是选举产生的,也不拥有人大代表提案、审议、表决和质询等权力。
(2)人大的权力与人大代表的权利:
①人大的权力是立法权、决定权、任免权、监督权。
②人大代表的权利是表决权、提案权、审议权、质询权。
③一个是国家机关拥有权力,一个是人大代表拥有权利,二者不能混淆。
关键能力·议题导学
议题一:如何认识人民代表大会
2020年5月22日至28日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上,听取了政府报告,审议并表决通过了关于最高人民法院、最高人民检察院工作报告的决议。会议表决通过了关于确认全国人大常委会接受冯忠华辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定。大会还审议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。
(1)运用政治与法治知识,分析材料体现的全国人大的哪些职权。(科学精神)
(2)阐述全国人民代表大会与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的关系。(政治认同)
提示:(1)全国人大的职权:①全国人大听取政府报告、审议批准两院报告,行使最高决定权和监督权;②接受冯忠华辞职的决定,行使最高任免权;③通过香港国安法,行使最高立法权。
(2)全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。其他中央国家机关都由它产生,对它负责,受它监督。
1.认识人民代表大会:
中央:全国人民代表大会
性质
我国的最高权力机关
地位
在我国的国家体系中居于最高地位,其他中央机关都由它产生,对它负责,受它监督
职权
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
常设机关:全国人大常委会
性质:是全国人大的常设机关
地位:是最高国家权力机关的组成部分,由其产生,对其负责
职权:立法权、决定权、任免权、监督权
组织体系:领导各专门委员会
地方:各级人大
省、县、乡三级
2.正确认识我国的国家机关:
中央
地方
与国体关系
国家权力机关
全国人民代表大会及其常务委员会
地方各级人大及其常务委员会(乡人大无常委会)
国家性质决定国家机关的性质。我国是人民民主专政的社会主义国家,决定我国各类机关都要维护人民利益,保障人民当家作主
国家行政机关
国务院
地方各级人民政府
国家审判机关
最高人民法院
地方各级人民法院
国家检察机关
最高人民检察院
地方各级人民检察院
国家监察机关
国家监察委员会
地方各级监察委员会
注:国家机关还包括国家军事机关;审判机关和检察机关是我国的司法机关,要求公正司法,严格执法;检察院是我国的法律监督机关。
【时政术语】我国立法机关及立法权
全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关,行使国家立法权;地方人民代表大会(省、自治区、直辖市、所有设区的市)不是立法机关,经全国人大授权行使地方立法权。
(2019·北京高考)“新举措·新变化·新气象”,某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。对这些新举措理解正确的是
(　　)
◇全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估,推动人大监督提质增效,增强科学性,使监督更有力度、更具权威性。
◇全国人大建立预算审查联系代表机制,选取具有财政预算、会计、税收等专业背景,或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表,参加预算编制通报会、预算草案初审会。
◇全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外,首次对“两高”工作开展专题询问。
①引入第三方评估,使人大立法工作更好地反映民意、集中民智
②建立预算审查联系代表机制,可以增强监督的针对性、实效性
③人大行使质询权开展专题询问,有利于加大人大监督工作力度
④人大创新工作机制,不断提高监督的能力和水平
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选C。本题考查全国人民代表大会及其常务委员会的职权。建立预算审查联系代表机制,选取具有专业背景或者有工作经历的代表,提高了监督的针对性、实效性,②正确;三则材料都是人大创新工作机制、提高监督的能力和水平的具体措施,④正确;全国人大常委会进行执法检查属于履行对宪法法律实施的监督,是行使监督权的表现,不是履行立法权,①混淆了立法权与监督权,排除;人大履行监督权,人大代表履行质询权,③混淆了人大与人大代表的职权,排除。
议题二:如何履职维护人民利益
　　作为一名全国人大代表,青海省黄南藏族自治州同仁县自来水公司员工夏吾卓玛一直关注着家乡贫困群众生活。一年来,她积极履职,工作之余经常到贫困村农户家调研,为推动贫困群众脱贫致富建言献策。针对调研中碰到的问题,向县区政府提出质问并要求答复。2020年“两会”上,夏吾卓玛代表说:“作为一名人大代表,我希望国家多支持青海的公共卫生基础设施。这次新冠肺炎疫情,暴露出了青海公共医疗卫生建设方面的一些‘短板’。”
结合材料,说明人大代表在打赢脱贫攻坚战中是如何履职的。(科学精神)
提示:①积极进行社会调研,密切联系群众,广泛听取和反映群众的意见和要求。②依法行使质询权,对县区政府有关脱贫政策的落实进行监督。③依法行使提案权,为实现家乡脱贫建言献策。
1.区分人民代表大会的权力和人大代表的权利:
性质
职权
人民代表大会
我国的国家权力机关
立法权、决定权、任免权、监督权
人大代表
我国国家权力机关的组成人员
提案权、审议权、表决权、质询权
2.权力与权利的区别:
权力
权利
含义
政治概念,一般是指有权支配他人的强制之力
法律概念,自身拥有的维护利益之权
行为主体
国家机关及其工作人员
公民
处分方式
权力必须依法行使,不得放弃和转让
权利一般可以放弃和转让
社会功能
一般体现公共利益
一般体现私人利益
3.探讨公民监督权与人大代表质询权、询问权的区别:
(1)监督权是指公民有监督一切国家机关及国家工作人员的公务活动的权利。它是国家权力监督体系中的一种最具活力的监督。它主要包括批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。
(2)质询权是指在人大会议上,人大代表有权依据法律程序,对政府等机关的工作提出质问并要求答复。质询权是人大代表的一项重要职权。
(3)人大代表询问权是指各级人大代表或人大常委会组成人员,在人代会或人大常委会会议上审议工作报告或议案时,向有关国家机关打听了解有关情况。提出询问没有法定人数限制(质询权有法定人数限制);行使询问权可以书面提出,也可以口头提出(质询权必须是书面提出)。
【时政术语】人大代表的“四代”和“四表”
“四代”:代言、代意、代利、代权。“四表”:表达、表决、表率、表示。“四代四表”是一个有机的整体,代是基础,表是关键,代与表结合,相辅相成,密不可分。代,解决的是价值取向和认知态度的问题;表,解决的是实现手段和能力的问题。“四代四表”,从内涵外延上对代表进行了全面拓展,把代表作用进行系统化、具体化、实效化。
(2019·全国卷Ⅲ改编)某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统,人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况,还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统,能够
(　　)
①强化人大环境监督机构的职能
②畅通人大代表监督环境问题的渠道
③提高人大代表处置环境问题的能力
④增强人大代表监督环境问题的时效性
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选C。人大不是环境监督机构,①错误;人大不具体地行使行政职能,“处置环境问题”应是行政机关的职能,③错误;建立环境资源保护监督系统,可以方便人大代表更好地发挥其职能,更加有效地监督政府的工作,②④符合这一思想。
人大是我国的国家权力机关,而不是环境监督机构,明确人大的性质;人大产生其他国家机关,人大统一行使权力,其他机关各司其职,环境问题的处置由相应机关办理,而不是人大代表去处理,不能混淆各类国家机关的职能。
核心素养·情境探究
保护野生动物　实现和谐共生
　　2020年2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。决定扩大了法律调整范围。
结合所学知识谈谈全国人大常委会行使了什么职权,这样做的根源是什么。(科学精神)
提示:全国人大常委会行使了立法权。我国是人民民主专政的社会主义国家,表决通过决定有利于切实保障人民群众生命健康安全。
　　疫情发生以来,一些全国人大代表十分关注野生动物保护法的修改,从保护公共卫生安全和人体健康的视角多方面提出修改和完善的建议。
据此,有同学认为:“只有人大代表才能提出立法建议。”请你评析这一说法。(政治认同)
提示:我国是人民民主专政的社会主义国家,人民享有一切权力,其中包括政治权利和自由。公民可以通过各种途径参与野生动物保护法的修改过程,为之提出意见、建议。人大代表在依法履职时享有提案权,并不排斥公民提出立法建议。
地球并不只是属于人类,野生动物也是地球的一份子。保护动物,人人有责。请你为保护野生动物拟两条宣传标语。(公共参与)
提示:关爱野生动物,保护美好家园。
拒食野生动物,倡导文明新风。保护野生动物,维护生态安全。(两条即可)
课堂检测·素养达标
1.北京立法支持非遗进社区,上海立法规定个人违反生活垃圾分类投放要求最高罚200元……各地人大常委会结合本地实际开展富有针对性的地方立法,解决群众关心的热点问题,深受好评。这体现了地方人大
(　　)
①作为立法机关,依法行使地方立法权
②坚持为民立法,立法成果惠及人民
③创新工作机制,不断提高监督的水平
④注重法规实效,助力经济社会发展
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选C。全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关,地方人大在全国人大的授权下行使地方立法权,但不是我国的立法机关,①错误;各地人大常委会结合本地实际开展地方立法,解决群众关心的热点问题,深受好评,这体现了地方人大坚持为民立法,立法成果惠及人民,也体现了地方人大注重法规实效,助力经济社会发展,②④符合题意;材料未涉及人大创新工作机制,也未涉及人大的监督权,③错误。
2.(教材二次开发·第二个“探究分享”变式)2019年10月21日,十三届全国人大常委会第十四次会议审议了关于国家监察委员会制定监察法规的决定草案,拟明确国家监察委员会根据宪法和法律制定监察法规的职权。这
(　　)
①意味着国家监察委员会将有权行使国家立法权
②有利于完善国家治理体系,提高国家治理能力
③表明全国人大常委会行使决定权
④表明全国人大常委会行使立法权
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
【解析】选B。全国人大及其常委会行使国家立法权,①错误;国家监察委员会能根据宪法和法律制定监察法规有利于完善国家治理体系,提高国家治理能力,有利于深化监察体制改革,推进监察工作规范化,②符合题意;全国人大常委会审议通过了决定,是在行使决定权,③符合题意;全国人大常委会的决议不是在修改、完善法律法规,不体现其立法权,排除④。
3.有人指出:每位人大代表都应发挥“一盏灯”的作用,敢于照亮自己,也乐于照亮别人,要勇立潮头,会当经济发展的参谋员,勇当经济发展的监督员,善当经济发展的推动员。这需要人大代表
(　　)
①密切联系群众,广泛听取和反映人民群众的意见
②发挥好先锋模范作用和战斗堡垒作用
③积极行使立法权,完善我国的法律体系
④积极行使提案权,为经济发展建言献策
A.①②
B.③④
C.②③
D.①④
【解析】选D。每位人大代表都要勇立潮头,会当经济发展的参谋员,勇当经济发展的监督员,善当经济发展的推动员,要做到这些,需要人大代表密切联系群众,广泛听取和反映人民群众的意见,积极行使提案权,为经济发展建言献策,①④符合题意;发挥好党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用,②错误;立法权是人大的职权,不是人大代表的权利,③错误。
4.(教材二次开发·第二个“专家点评”变式)基于我国的国情,人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。下列表述正确的是
(　　)
①直接选举——选民选代表——产生县级和乡镇代表
②直接选举——代表选代表——产生县级和乡镇代表
③间接选举——选民选代表——产生省级和全国人大代表
④间接选举——代表选代表——产生省级和全国人大代表
A.①②
B.②③
C.③④
D.①④
【解析】选D。本题考查直接选举与间接选举。选民通过直接选举方式选代表产生县级和乡镇代表,代表通过间接选举产生省级和全国人大代表,D符合题意。
5.习近平主席在2020年新年贺词中指出:“2020年也是脱贫攻坚决战决胜之年。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干,越是艰险越向前,把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,坚决打赢脱贫攻坚战,如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。”
　　在扶贫攻坚战中,各级人大要找准人大履职与扶贫开发工作的结合点、切入点,依法履职,“精准”发力。制定出台“科学扶贫、精准扶贫工作”的相关法律法规,规范精准扶贫工作;围绕脱贫攻坚主题,组织相关部门视察、调研扶贫工作落实情况,协调有关部门加大扶贫项目资金支持力度;加强执法检查,对精准扶贫工作组织领导不力、政策执行不到位的政府工作人员进行问责。
结合材料,运用政治与法治知识,说明人大如何督促政府打好扶贫攻坚战。
【解析】通过审设问可知,本题涉及的主体是人大,角度是如何督促政府打好扶贫攻坚战,故本题实际上是在考查人大如何做。学生可结合材料从人大科学立法,提高政府决策的科学性、民主性,人大加强对政府的监督等方面来组织答案。
答案:①人大科学立法,使政府的精准扶贫工作有法可依。②人大审查和监督政府预算,协调有关部门加大扶贫项目资金支持力度。③人大组织相关部门视察、调研扶贫工作落实情况,提高政府决策的科学性、民主性。④人大加强对政府精准扶贫工作的监督力度,对精准扶贫工作组织领导不力、政策执行不到位的政府工作人员进行问责,扎实推进精准扶贫工作。
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-第2课时　坚持人民民主专政　
必备知识·自主学习
一、坚持民主与专政的统一
1.坚强柱石:中国人民解放军和中国人民武装警察部队是我国的重要武装力量,是人民民主专政的坚强柱石。
2.人民民主:
(1)决定因素:人民民主专政的本质是人民当家作主。保证人民当家作主,必须充分发扬社会主义民主。
(2)现实意义:只有保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权,才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性,使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。
3.专政职能:
(1)原因:人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。我国阶级斗争还在一定范围内长期存在,在某种条件下还有可能激化。
(2)任务:人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政,维护国内正常社会秩序,抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务。
4.伟大斗争:实现伟大梦想,必须进行伟大斗争。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度,坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行;更加自觉地维护人民利益,坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为;更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为。
(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)毛泽东主席指出,“对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面,互相结合起来,就是人民民主专政”。邓小平强调:“无产阶级专政对于人民来说就是社会主义民主,是工人、农民、知识分子和其他劳动者所共同享受的民主。”“只有人民内部的民主,而没有对破坏分子的专政,社会就不可能保持安定团结的政治局面,就不可能把现代化建设搞成功。”
根据材料并结合相关知识,分析人民民主专政是新型民主和新型专政的统一。
提示:①我国民主是人民的民主,体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,我国民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
②我国专政是对极少数敌对分子实行专政,是多数人对少数人的专政。
③人民民主专政的本质是人民当家作主,是新型民主与新型专政的统一。
二、社会主义现代化建设的可靠保障
1.国家的职能表现:对内和对外两个方面。
(1)对内职能主要是维护国家稳定和促进社会发展。
①维护国家稳定。依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动,打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动,打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动,有效维护国家安全和公共秩序。
②促进社会发展。在中国共产党的领导下,制定和执行正确的路线、方针、政策,组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族的伟大复兴。
(2)对外职能主要是防御外来侵略,保卫国家安全。
①要求:坚定维护国家的独立和主权,坚定维护国家的领土完整,坚定维护国家的各项安全和发展利益。
②意义:坚定维护国家的尊严,为我国的社会主义现代化建设提供有利的国际环境。
2.国家职能的决定因素:我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应,为社会主义现代化建设提供可靠保障。
国家职能分对内职能和对外职能,思维要全面,防止片面思维,只强调对内职能而忽视对外职能,对外职能是对内职能的延伸。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解民主与专政的统一
材料一　新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来,习近平总书记作出系列重要指示,要求各级党委和政府把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。
材料二　深圳警方联合长沙警方,仅用15个小时,破获了一宗涉疫情电信网络诈骗案件,金额超过15万元;山东各级市场监管部门持续保持高压态势,加强防疫用品及民生商品市场价格监管,对哄抬价格、未明码标价的违法行为从快从严从重查处。
(1)疫情阻击战中为什么要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位?(政治认同)
(2)打击各种违法犯罪活动有何意义?(科学精神)
提示:(1)我国是人民民主专政的社会主义国家,其本质是人民当家作主,我们必须坚持以人民为中心的理念,发展好、维护好、实现好人民的根本利益,疫情阻击战必须把人民的安全和健康放在第一位。
(2)打击各种违法犯罪活动是国家的专政职能,实行专政有利于维护国内正常的社会秩序,保障人民生命、财产安全,形成有效的社会治理,推进国家治理体系和治理能力现代化。
1.全面理解人民民主专政:
内容
对广大人民实行民主;对极少数敌人实行专政
本质
人民当家作主
措施
发扬民主:要体现人民意志、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主,尊重和保障人权,调动人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性
实行专政:维护国内正常社会秩序,抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动
2.正确认识民主与专政的辩证统一关系:
民主与专政
相互区别(适用范围不同)
对统治阶级实行民主;对被统治阶级实行专政
相辅相成
在民主制国家,民主是专政的基础;专政是民主的保障
人民民主专政
适用范围
对广大人民实行民主;对极少数敌人实行专政。人民民主专政是新型民主与新型专政的统一
相辅相成
对极少数敌人实行专政有利于保障广大人民群众的合法权益
【时政术语】伟大斗争是人类发展进步的伟大动力
斗争即矛盾,矛盾不灭,斗争不止。“伟大斗争”是当代中国发展的伟大动力。所谓“伟大斗争”,指的是为了解决前进道路上遇到的重大问题和挑战而进行的艰苦卓绝的工作。伟大斗争是正义的、积极的,是革命性、建设性的力量。只有打赢各个历史时期的伟大斗争,才能推动中国的发展进步。
中央和省市领导人多次强调,一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施,决不能动不动就把公安政法机关推到第一线,更不能用人民民主专政的手段来对待人民群众。之所以强调不能用人民民主专政的手段来对待人民群众,是因为
(　　)
①社会主义民主是全民的民主
②人民民主专政的本质是人民当家作主
③民主制国家不能使用专政手段
④人民民主专政对极少数敌对分子实行专政,对人民实行民主
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】选D。任何民主都是有阶级性的,从来不存在超阶级的民主,社会主义民主是人民的民主,不是全民的民主,①错误;民主是专政的基础,专政是民主的保障,民主制国家也不能离开专政职能,③错误;之所以对人民群众要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施,是因为人民民主专政的本质是人民当家作主,人民民主专政对极少数敌对分子实行专政,对人民实行民主,②④符合题意。
议题二　如何推进社会主义现代化建设
材料一　习近平总书记强调,要抓紧推进经济社会发展各项工作,精准有序扎实推动复工复产,实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通,把疫情造成的损失降到最低限度。
材料二　中共中央政法委员会、最高法、最高检等部门联合印发《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》。意见指出,依法严厉打击妨害疫情防控、复工复产违法犯罪。依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为。
材料三　新型冠状病毒肺炎疫情全球大暴发,保护海外公民和侨民是政府应尽的义务。对身在海外的中国人,我们不能排“外”,也不能“关门”。
结合材料,运用国家职能的知识分析上述措施。(科学精神)
提示:国家职能分对内职能和对外职能。
①“习近平总书记强调,要抓紧推进经济社会发展各项工作”说明在中国共产党的领导下,制定和执行正确的路线、方针、政策,组织开展社会主义经济建设,推动建设社会主义现代化强国,实现中华民族的伟大复兴。
②“依法严厉打击妨害疫情防控、复工复产违法犯罪”,有利于保护人民群众生命财产安全,能有效地维护国家安全和公共秩序,维护国家稳定,为社会主义现代化建设创造良好的社会环境。
③“保护海外公民和侨民”体现了我国坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,积极履行对外职能,维护海外华人的生命健康及利益。
1.
履行国家职能保障社会主义现代化建设:
国家职能
分类
对内职能
维护国家稳定:打击各种违法犯罪活动,保护人民生命财产安全,有效维护国家安全和公共秩序
促进社会发展:在党的领导下建设社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴
对外职能
防御外来侵略,保卫国家安全,为社会主义现代化建设提供有利的国际环境
决定因素
国家性质决定国家职能。我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应,为社会主义现代化建设提供可靠保障
2.从国家性质、国家职能、国家机构三者关系角度分析当前党和国家机构改革:
(1)国家性质决定国家职能,国家职能反映国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家,这决定我国无论是对内职能,还是对外职能都要坚决维护人民的根本利益,保障人民当家作主。
(2)国家职能决定国家机构的设置,国家机构是国家职能的物质载体,国家机构体现并行使国家职能。当前深化党和国家机构改革,目标就是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,全面提高国家治理能力和治理水平。
(3)三者是内容和形式的关系。国家职能和国家机构作为国家形式,都由国家性质决定并体现国家性质。全面深化改革,归根结底是为了实现人民群众对美好生活的向往,这是改革的初心与使命。坚持以人民为中心,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,是党和国家机构改革的鲜明指向。
党和国家机构改革
党和国家机构改革,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力制度保障、组织保障。
近年来,我国政府倾力巩固国际社会坚持“一个中国”的格局,坚决反对外部势力干预港澳事务;加强国际反恐和执法安全合作;积极为共建“一带一路”架桥铺路,紧密为国家经济社会发展的中心任务服务。这些外交工作有利于
(　　)
①维护我国的主权、安全和发展利益
②维护国际政治、经济新秩序
③为现代化建设提供有利的国际环境
④维护各国的国家利益
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
【解析】选C。坚决反对外部势力干预港澳事务,有利于维护我国的主权、安全和发展利益,①说法正确;加强国际反恐和执法安全合作、共建“一带一路”等措施,有利于为现代化建设提供有利的国际环境,③说法正确;②表述错误,我国维护以联合国宪章为核心的国际秩序,积极推动建立国际政治、经济新秩序;在当代国际社会中,中国坚定地维护自己的国家利益,兼顾他国合理关切,而非维护各国国家利益,④说法错误。
中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,维护以联合国宪章为核心的国际秩序;我国积极推动建立国际政治、经济新秩序,排除②,学生应多关注国际形势。
核心素养·情境探究
人民民主专政　维护国家安全
材料　香港特别行政区的国家安全风险日益凸显,特别是2019年香港发生“修例风波”以来,反中乱港势力公然鼓吹“自决”“公投”等主张,从事破坏国家统一、分裂国家的活动;公然侮辱、污损国旗国徽,蓄意破坏香港社会秩序。十三届全国人大常委会第二十次会议于2020年6月30日表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。
请从民主与专政的关系角度,分析香港国安法的意义。(政治认同)
提示:①民主与专政是辩证统一的,在民主制国家,民主是专政的基础,专政是民主的保障。
②通过香港国安法,能依法有效防范、制止和惩治危害国家安全的极少数违法犯罪行为,是为了更好地保障香港绝大多数居民的生命财产安全,更好地保障基本权利和自由。
　　美国一些政客抹黑香港国安法,其立法机关以人权、民主和自治为借口,通过所谓的“香港自治法案”。
你如何评价美国政客行为?(科学精神)
提示:①我国民主是最广泛、最真实、最管用的民主,通过香港国安法不是限制人权、而是为香港市民的生命财产安全提供法律保障。
②国家对内职能主要是维护国家稳定和促进社会发展,对外职能主要是防御外来侵略,保卫国家安全。香港事务是中国的内政,不受任何外部势力干涉。对于实施干预香港事务的有关立法或者其他措施,国家将采取一切必要措施予以反制。
请你走访香港市民,听取市民关于中央通过香港国安法的态度,并分析这些表态说明什么。(公共参与)
提示:香港市民高度赞成中央通过香港国安法。国家要完善法律、法规,依法维护国家安全。维护国家安全是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务。
课堂检测·素养达标
1.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。这是因为
(　　)
①民主是一个国家的政治制度
②民主与专政是统一的
③保障人民民主才能更好地实现国家发展
④人民民主是社会主义的生命
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选D。“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”,这是因为人民民主是社会主义的生命,保障人民民主才能更好地实现国家发展,③④符合题意;①不是题干的原因,排除;材料强调民主与社会主义的关系,不涉及民主与专政的关系,排除②。
2.邓小平在谈到我国的民主时说:“社会主义民主是民主与专政、民主与集中、民主与法制、民主与党的领导相结合的有机统一体。”下列关于民主与专政关系的说法正确的是
(　　)
①任何国家都是民主与专政的统一
②民主是专政的基础,专政是民主的保障
③党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的
④统治阶级的民主意味着对被统治阶级的专政
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
【解析】选D。
从国家制度分专制国家和民主制国家,专制国家是专制与专政的统一,民主制国家是民主与专政的统一,①表述错误;材料设问是“关于民主与专政关系的说法正确的是”,③与题意无关;②④正确表达了民主与专政的关系。
3.党的十九届五中全会指出,加快国防和军队现代化,实现富国和强军相统一。全面加强练兵备战,提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力,确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。这样做的根本目的是
(　　)
A.促进经济增长
B.维护人民利益
C.建设强大国防
D.实现公民当家作主
【解析】选B。加快国防和军队现代化根本目的是维护人民利益,B正确;加快国防和军队现代化的根本目的不是促进经济增长,A排除;国防现代化的目的是建设国防,排除C;人民是国家主人,我国要保障人民当家作主,D表述错误。
4.(教材二次开发·第三个“探究与分享”变式)我国坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,为此国家设立了安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。我国这一做法旨在
(　　)
①坚持与完善人民民主专政,维护我国国家利益
②保卫改革与发展成果,防止他国干涉我国内政
③提升我国综合国力,扩大我国在国际社会的话语权
④在复杂的国际环境中更好地维护国家独立与主权
A.①④
B.①②
C.②③
D.③④
【解析】选A。题中设立国家安全委员会,就是要坚持与完善人民民主专政,维护我国国家利益,同时在复杂的国际环境中更好地维护国家独立与主权,①④正确;设立国家安全委员会,不一定能防止他国干涉我国内政,也与“提升我国综合国力,扩大我国在国际社会的话语权”无直接关系,排除②③。
5.(2020·济南高一检测)广东省公安厅、食品药品监督管理局联合召开电视电话会议,要求全省各级公安机关和食药监管部门要充分认清当地的食品药品安全形势,依据食品安全法,进一步提升对食品药品违法犯罪的打击和整治力度,确保专项行动有声势、有效果。
结合材料,运用人民民主专政的有关知识,分析广东省为什么开展食品药品违法犯罪打击整治专项行动。
【解析】本题要求结合材料,运用人民民主专政的有关知识,分析广东省开展食品药品违法犯罪打击整治专项行动的原因。结合所学,从我国国家性质、民主的特点、民主与专政的关系等方面作答。
答案:①我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。食品药品违法犯罪打击整治专项行动,是为了保障人民的身体健康和生命安全,维护人民的利益,从根本上来说是由我国的国家性质决定的。
②社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。依据食品安全法开展全省食品药品违法犯罪打击整治专项行动,体现了我国人民民主的特点,切实保障公民权利。
③我国人民民主专政对极少数敌对分子实行专政。食品药品违法犯罪打击整治专项行动,是国家实施专政职能的体现,专政是民主的保障,此举有利于保障人民合法权益,保障人民民主,维护社会治安和社会秩序,有利于构建社会主义和谐社会。
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-第1课时　人民民主专政的本质:人民当家作主
必备知识·自主学习
一、我国的国体:人民民主专政
1.宪法依据:
(1)国家性质亦称国体,指的是社会各阶级在国家中的地位。阶级性是国家的根本属性。
(2)我国宪法规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这明确了我国的国家性质。
2.地位:人民民主专政是我国的国体,在社会主义制度中具有根本性意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位,庄严宣示了我国国家政权的人民性质。
3.特点:
(1)领导阶级:工人阶级是先进生产力的代表,具有严格的组织性和纪律性,是领导阶级,是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量。
(2)阶级基础:广大农民与工人阶级有着共同的利益和天然的联系,是工人阶级可靠的同盟军。工农联盟不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证,也是社会主义事业发展的重要保证。
(3)群众基础:我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量,最大限度地调动一切积极因素。在长期的革命、建设、改革过程中,已经结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。
(教材二次开发·第一个“专家点评”变式)国家性质亦称国体,党的十九届四中全会强调,“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”,鲜明表达了坚持人民民主专政这一国家根本制度的坚定意志。全会强调坚持人民主体地位。
根据材料并结合相关知识,分析人民民主专政的地位及特点。
提示:(1)地位:人民民主专政是我国的国体,在社会主义制度中具有根本性意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位,庄严宣示了我国国家政权的人民性质。(2)特点:以工人阶级为领导,以工农联盟为基础,有着广泛群众基础的人民民主专政。
二、最广泛、最真实、最管用的民主
1.民主的含义:民主作为国家制度,是指在统治阶级范围内,按平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。
2.人民民主的特点:社会主义民主是一种新型民主,是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
(1)最广泛的民主:这不仅表现在人民享有广泛的民主权利,而且表现在民主主体的广泛性上。我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”
(2)最真实的民主:
①从政治保证来看,中国共产党的坚强领导,是在国家生活中实现人民民主的根本政治保证。
②从制度和法律保障来看,我国已建立一系列切实体现和有效维护人民民主的制度,制定了从多方面保障公民权利和自由的法律。人民代表大会制度是我国的根本政治制度;中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国的基本政治制度。
③从实现方式来看,我国不仅在国家权力机关和人民政府的组织等方面实行民主选举,还在国家和社会治理中实行多层次、多渠道的民主协商。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
(3)最管用的民主:我国建立了一整套制度体系,体现了人民意志,保障了人民权益,激发了人民的创造活力,能够有效地杜绝西方国家常见的“空头支票”问题,防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象,避免相互掣肘而导致内耗严重、效率低下的弊端。
3.人民民主的作用:改革开放以来中国特色社会主义现代化建设所显现的旺盛活力,就是最广泛、最真实、最管用的人民民主的生动写照。
我国民主是最广泛、最真实、最管用的民主,从不同的方面说明了我国民主的特点。最广泛是从主体和领域上讲的;最真实是强调权利的实现有各方面的保障;最管用是从效果上讲的。民主特征不能混淆。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解人民民主专政的中国特色
　　新民主主义革命取得决定性胜利之际,以毛泽东同志为代表的中国共产党人深入研究马克思主义的国家观,并与中国社会发展的具体实际有机结合,创立了具有中国特点的无产阶级专政学说即人民民主专政理论,创建了确保人民当家作主的新型国家制度。
　　习近平总书记强调,中国特色社会主义制度是具有显著优越性和强大生命力的制度,保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹。
运用人民民主专政的有关知识,分析人民当家作主的国家制度新在哪。(政治认同)
提示:①人民民主专政是我国的国体,它庄严宣示了我国国家政权的人民性质。②我国的国家政权坚持以工人阶级为领导,以工农联盟为基础。③我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量,最大限度地调动一切积极因素。
1.我国国体中的共性与个性:
国体
即国家性质,指的是社会各阶级在国家中的地位
我国国体
法律依据
宪法规定:人民民主专政
本质
人民当家作主(阶级性)
地位
在社会主义制度中具有根本性意义,宣示我国国家政权的人民性质
特点
领导阶级
工人阶级
阶级基础
工农联盟
群众基础
已经形成广泛的爱国统一战线
2.公民与人民的区别:
(1)含义不同。人民是相对于敌人而言的政治概念,或者说是一个具有阶级性的概念。一般讲,人民是指占人口绝大多数,在历史上起进步作用的人群,是相对于起反动作用的敌人而言的。
公民是一个法律概念,它与外国人或无国籍的人相对应,是指具有一定国籍的人。即一个人只要有该国国籍就是该国公民。
(2)范围不同。公民的范围比人民范围广。公民包括这个国家的全体社会成员,人民不包括全体社会成员,被剥夺政治权利的人和敌对分子属于公民,但不属于人民范畴。人民一定是公民,公民不一定是人民。
(3)实际运用不同。人民一般和权力搭配,而公民一般和权利搭配。我国一切权力属于人民;公民享有广泛的权利,也承担相应义务。
【时政术语】坚持人民民主专政根本制度
党的十九届四中全会鲜明表达了坚持人民民主专政这一国家根本制度的坚定意志。全会强调坚持人民主体地位,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务,并且明确提出了坚持和完善人民民主专政根本制度的重要任务。
为了让人民群众用上质量更高、价格更低的“救命药品”,按照国务院部署,17种抗癌药在浙江、福建等省率先纳入国家医保报销目录。这表明,在我国
(　　)
①人民的利益得到日益充分的实现
②国家保障公民的一切权益
③国家与公民个人的利益在根本上是一致的
④人民享有广泛的民主权利
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选B。“救命药品”纳入报销目录,有利于保障民生、协调国家利益与个人利益的关系,①③符合题意;国家保障公民的合法权益,②错在“一切”;材料强调国家保障人民生命健康权,民主权利属于公民的政治权利,④与材料无关。
公民的权益从性质上分合法权益与非法权益,从范围上分政治权利、经济权利、文化权利、基本人权等。不能混淆各领域权益,国家不能保障公民一切权利。
议题二:如何认识中国特色民主
材料一　新中国70多年民主政治发展的历程告诉我们,中国式民主不是简单套用马克思主义经典作家设想的“模板”。新中国成立后,我们党带领人民逐步建立起人民民主专政的国体,人民代表大会制度的政体。
材料二　改革开放后,我们形成了中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,各项民主政治制度不断健全,民主形式日益丰富。进入新时代,人民当家作主的制度体系越来越健全,社会主义民主制度展现出更加旺盛的生命力。
(1)举例说明,人民当家作主的制度体系越来越健全。(政治认同)
(2)分析说明中国式民主体现了哪些鲜明特色。(政治认同、科学精神)
提示:(1)坚持和完善了党的领导制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
(2)①中国式民主以中国共产党的领导为根本保证。②中国式民主以人民当家作主为本质特征,是最广泛、最真实、最管用的民主。③民主形式日益丰富,渠道日益宽广,坚持选举民主与协商民主相结合。
1.人民民主的特征:
社会主义民主的特征
最广泛:主体广泛;权利广泛
最真实
从政治保证来看
中国共产党的坚强领导
从制度保障来看
人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
从实现方式来看
选举民主和协商民主
法律和物质保障
法律的完善提供法律保障;经济的发展提供物质保障
最管用:途径畅通、合理高效。我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系
2.选举民主与协商民主:
(1)联系:选举民主与协商民主两者都是中国特色社会主义民主政治的实现形式和运行方式。社会主义选举民主是我国人民民主的根本形式,而社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,两者相互补充、相辅相成、相得益彰。
(2)区别:
①在民主理论的层面,选举民主是代议民主的必然选择,协商民主则是精英民主理论和参与民主理论的重要形式。
②在国家政治制度层面,选举民主是国家根本政治制度的重要组成部分,协商民主是国家基本政治制度的主要运作形式。
③在民主运行的层面,选举民主是纵向民主的起点,协商民主是横向民主的一种形式。
④在民主功能的层面,选举民主是普遍的主导性民主,协商民主是补充的辅助性民主。
【时政术语】用制度体系保证人民当家作主
习近平总书记指出:“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。”为了保障人民民主,我们实行人民代表大会制度的政体,实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,实行民族区域自治制度,实行基层群众自治制度等,以制度之力最大限度体现人民意志和保障人民权益、最大限度激发人民创造活力、最大限度凝聚人民的智慧和力量。
民法典作为“民事权利的宣言书”,是公民私权保护的基本依据,也将成为国家治理体系与治理能力现代化的重要制度基础。它涉及社会生活的方方面面,关系每个市场主体的基本权益。民法总则规定:“任何组织和个人需要获取他人个人信息的,应当依法取得并确保信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息,不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”这一条款的确立旨在
(　　)
①保护公民合法权益
②体现人民民主的真实性
③维护社会秩序
④表明我国民主最广泛、最管用
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选B。本题综合考查我国的国家性质与公民权利的知识。解答本题的关键是确保公民信息安全的目的。民法总则规定获取、传输他人个人信息,应当依法取得并确保信息安全,目的是保护公民合法权益,维护社会秩序,①③符合题意;这一条款的确立体现了我国民主的特点,人民民主是最真实、最管用的民主,广泛性不体现,另外材料体现了民主的特点但不是这一条款的宗旨和目的,②④不符合题意。
选择题包括三部分:材料、设问、选择或题肢。设问考查材料的指向性。本题设问是“这一条款的确立旨在”是目的而非体现类设问,虽然材料确实体现了人民民主是最真实、最管用的民主,但不是条款确立的目的,排除②④。
核心素养·情境探究
坚定制度自信　实现民族复兴
　　全面建成小康社会不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来,充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量,每个人做成一件事、干好一件工作,党和国家事业就能向前推进一步。
运用政治与法治相关知识分析依靠人民推动国家发展的依据。(科学精神)
提示:我国是人民民主专政的社会主义国家,人民当家作主,人民是推动国家发展的力量主体,也是国家发展的利益主体。人民是共和国的坚实根基,也是我们执政的最大底气。
　　有人认为,我国社会主义民主是维护公民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
运用民主的相关知识评析上述观点。(政治认同)
提示:①我国民主是最广泛、最真实、最管用的民主。我国人民享有广泛的权利,且表现在民主主体的广泛性上;我国民主有经济、法律、制度等多样的民主形式作为保障,是真实的;我国民主有效地保障了人民的权益,克服了西方民主的弊端,是管用的民主。
②民主作为国家制度,是指在统治阶级范围内,按平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。阶级性是民主的根本属性,世界上不存在全民的民主,我国民主是人民的民主。
③这些观点看到了我国民主的特点,但没有看清民主的阶级性,混淆了人民与公民的界限。
　　人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民主的两种重要形式。
根据你的生活经历与同学们分享你通过哪些途径参与过民主活动。(公共参与)
提示:①参与本村村委会成员的选举,通过村民会议协商讨论本村的重大事务。②通过政府公示平台等栏目关注国家大事,向有关部门提出自己的意见、建议。
课堂检测·素养达标
1.“十四五”规划建议顺应亿万人民群众的期盼,党的十九届五中全会公报20多次提到“人民”,字里行间洋溢着浓浓的民生情怀,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行。这主要体现了
(　　)
①人民民主专政的本质是人民当家作主
②我国公民的一切权益都受到法律保护
③人民民主具有真实性
④坚持人民民主专政必须坚持党的领导
A.①②
B.②④
C.①③
D.③④
【解析】选C。“字里行间洋溢着浓浓的民生情怀”,这体现了我国维护人民根本利益,其本质是人民当家作主,①③正确;我国保障公民的合法权益不受侵犯,②中的“一切权益都受到法律保护”说法太绝对;坚持人民民主专政必须坚持党的领导,但材料强调的不是党的领导与人民民主的关系,④与材料无关。
2.(教材二次开发·第二个“相关链接”变式)习近平总书记强调:“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。要丰富民主形式,畅通民主渠道,有效组织各党派、各团体、各民族、各界人士共商国是。”这体现了我国的人民民主是
(　　)
①最广泛的
②最真实的
③最管用的
④超阶级的
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选B。“民主不是装饰品……有效组织各党派、各团体、各民族、各界人士共商国是”强调我国民主的实效性,体现我国民主是最管用的,各界人士共商国是体现了我国民主是最广泛的,①③符合题意;材料不强调我国民主具有物质、法律、制度等保障,没有体现我国民主是最真实的民主,②不合题意;民主具有鲜明的阶级性,我国的人民民主也不是超阶级的,④错误。
3.(教材二次开发·第二个“专家点评”变式)经过长期探索,我国建立起中国特色社会主义民主政治制度,创造了社会主义协商民主这一独特民主形式。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。下列对社会主义协商民主的认识正确的是
(　　)
①要推动协商民主广泛、多层、制度化发展
②协商民主是实现人民当家作主的根本政治制度
③协商民主是我国独特且唯一的民主形式
④推动国家治理能力现代化需要健全协商民主
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
【解析】选C。协商民主的渠道有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层民主协商,要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,有利于推动国家治理能力现代化,①④正确;人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度,②表述错误;协商民主是我国独特的民主形式,与选举民主、自治民主共同保障我国人民利益,③错误。
4.生命重于泰山。疫情就是命令,防控就是责任。各级党委和政府必须按照党中央决策部署,全面动员,全面部署,全面加强工作,把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。只要坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,我们就一定能打赢疫情防控阻击战。
请从人民民主的角度,分析说明各级党委和政府为什么把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。
【解析】人民民主的知识可从我国的国家性质、人民民主专政的本质、人民民主特点等方面进行分析。疫情防控工作把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,是由我国国家性质决定的,体现了我国人民当家作主的本质和人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
答案:①我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。疫情防控工作把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,是由我国国家性质决定的。②人民民主专政的本质是人民当家作主,我国社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。疫情防控工作保障人民群众的生命健康,说明我国保障人民利益的实现。
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