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阶段提升课
综合探究:坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
议题
如何做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
材料　关注“十三五”规划的制定
　　2015年1月,中共中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》,在党内一定范围征求意见和建议。
　　2015年10月,党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
　　国务院多次召开会议,研究“十三五”规划编制工作,就规划纲要草案广泛征求意见。
　　社会公众通过网络留言、信件、热线电话等提出意见和建议近三万份,经济、科技等领域的专家对规划纲要草案进行多轮论证和咨询。
　　2016年1月,规划纲要草案稿提交全国人大财政经济委员会初步审查。
　　2016年2月,中共中央政治局召开会议,讨论规划纲要草案稿。
　　2016年2月,规划纲要草案报送全国人大。3月,十二届全国人大财政经济委员会作进一步审查。
　　2016年3月16日,十届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
(1)在“十三五”规划的制定过程中,有哪些机构或部门参与?人民群众在其中发挥了怎样的作用?
提示:①中共中央:依法提出关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,并在规划纲要草案稿形成后讨论,提出意见,体现了党的领导。党居于领导核心地位,总揽全局、协调各方,支持人大、政府依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。
②国务院:依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,研究规划编制工作,并就规划纲要草案广泛征求意见,公开透明,依法行使权力。
③全国人大:依照法定程序,行使宪法规定的权力,审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划,保障了人民当家作主。
④人民群众:依法表达意见和建议,体现了人民主体地位,实现和维护了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
(2)结合“十三五”规划的制定过程,说明党是如何实现科学执政、民主执政、依法执政的。
提示:①从草案的提出到“十三五”规划的具体制定,党坚持以人民为中心,为了人民执政、依靠人民执政,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益,实现了民主执政。
②依照法定程序提出建议,并在规划纲要草案稿形成后讨论,提出意见。党坚持在宪法和法律范围内活动,支持人大、政府依法依章程履行职能,党的主张通过法定程序上升为国家意志,实现了依法执政。
③在整个过程中,中国共产党注重调查研究,增强执政本领,遵循共产党执政规律、社会主义建设规律,按客观规律执好政掌好权,实现了科学执政。
(3)结合“十三五”规划的制定过程,说明党是如何实现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一的。
提示:①中共中央提出关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,在规划纲要草案稿形成后,中共中央政治局召开会议,讨论规划纲要草案稿,提出意见,体现了党的领导。党始终居于领导核心地位,总揽全局、协调各方,支持人大、政府依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。
②全国人大代表代表人民依法履行职权,大会审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,行使宪法所赋予的权利,实现了人民当家作主。
③党中央的建议是经法定程序由国务院形成草案,提请全国人大会议审议,并经过全国人大会议批准,整个过程都严格按法定程序进行;国务院依照中共中央的建议研究规划编制工作,并就规划纲要草案广泛征求意见,提交全国人大,严格依照法定程序办事;规划纲要草案广泛征求意见,尊重和保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权。整个过程中,国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
④“十三五”规划制定的整个过程,体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
如何理解党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一?
1.必要性:建设社会主义法治国家,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。全面依法治国,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
2.三者的关系:党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
考点整合·技巧提升
·典型试题·
　　　深入实施乡村振兴战略需要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。当前农村法治建设还存在着薄弱环节,如“三农”领域法律制度的供给不充分,农村的一些纠纷解决、法治运行无法在法律规则之上进行;少数乡镇干部不能正确理解基层人民政府与村民自治之间的法律关系,不是按照村民委员会组织法明确的“指导、支持和帮助”来开展对村委会的工作,而是实行科层式的“行政管理”;发生在资金流动比较频繁的基础设施建设和拆迁改造、水利设施建设、农村土地征用开发等领域的农村基层组织人员职务犯罪比较严重,已成为影响法治建设的重要因素;农民法治意识比较薄弱,用法意愿较低,面临“有法不用”难题;缺少一支懂农业、爱农民、服务农村的法律工作队伍。
结合材料,运用国家机关体系的知识说明如何加强农村法治建设。
【解析】首先要明确设问的知识限定“国家机关体系”,然后对材料信息进行有效解读。“三农”领域法律制度的供给不充分,农村的一些纠纷解决、法治运行无法在法律规则之上进行——人大要行使立法权和监督权,完善法律、推动法律落实;少数乡镇干部不能正确理解基层人民政府与村民自治之间的法律关系,实行科层式的“行政管理”——政府要坚持依法行政;农民法治意识比较薄弱,用法意愿较低,面临“有法不用”难题——政府要履行文化职能,加大法律宣传普及力度;缺少一支懂农业、爱农民、服务农村的法律工作队伍——政府要增加农村法律服务工作人员的数量;农村基层组织人员职务犯罪比较严重,已成为影响法治建设的重要因素——监察机关和司法机关要履行各自职能,推动农村法治建设。据此组织答案即可。
答案:①人大行使立法权,加快农业农村法律体系建设,规范涉农的各主体的行为;行使监督权,保证法律的实施。②基层政府要增强依法办事的自觉性,提高依法行政能力和水平,保护农民的合法权益;加大法律的宣传普及力度,提高农民运用法律参与民主管理的能力;增加农村法律服务工作人员的数量,提高法律服务效率。③监察机关要对农村基层组织人员进行监察,调查职务违法和犯罪行为,维护法律尊严和人民群众的切身利益。④司法机关要及时查处违法案件,加大对违法犯罪活动的打击力度,营造良好的法治环境。
·解题方法·
措施类主观题的解题技巧
题型特点
“怎么办(做)”“如何(做)”“……的措施”“……的启示”
解题指导
答题模式
主体+具体做法找准主体,定点作答
多维思考
措施类习题,解题最关键的是明确谁是措施的实施者,有几个措施的实施者答案就有几个角度,以题目设置的情境,站在不同主体角色的视角立场上回答不同内容,所答内容符合角色身份。(1)从教材找方法。要认真回想教材相关方面的知识。(2)从材料中找方法。如果材料呈现的是问题,那么材料中问题的反面就是方法。(3)从当前时政热点和党和国家重大政策中找方法
·时政素材·
法治,全民战“疫”公约数
　　①中国是法治国家,全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。
　　在疫情防控的非常时期,法治更加凸显出其重要作用。②在法治轨道上推进疫情防控工作,是全面依法治国的应有之义。
　　面对来势凶猛的疫情,一些地方、一些人乱了阵脚,出现了一些诸如拦截防疫物资、殴打伤害防控人员、借机哄抬物价、造谣滋事等③扰乱防疫秩序、扰乱正常经济社会秩序的违法行为;疫情的蔓延也让人认识到,一些相关法律尚存不完善之处。
　　与疫情殊死较量的过程,是④对每一个公民道德水准、尊法守法意识的考验,也是对一个国家治理体系和能力的大考。令人欣慰的是,在抗击疫情期间,⑤立法机关及时完善相关法律法规体系,司法机关充分发挥协调监督功能,执法机关严格有力执法,无论是疫情防控还是复工复产,整个社会在法治轨道之上有序运行。更为可喜的是,当今中国法治精神已深入人心,老百姓遇到⑥什么事情,都会先问一句:“有没有相关法律规定?看看法律怎么说。”
　　疫情防控的“大考”仍在继续,也对依法防控提出了更高标准、更严要求。虽然防控工作取得了巨大成绩,但我们绝不可以有松松劲儿、歇歇脚的想法。坚持依法防控,不获全胜,绝不轻言成功。
　　法治,已经成为全民战疫公约数。只有全社会都⑦在法律规范和约束下有序行动,以法为纲、执法为剑、筑法为堤,才能保证各项措施得以落实,才能赢得这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战的最终胜利!
·观点对接·
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①依法治国是我国治国理政的基本方式。要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。
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②依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践。
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③法在国家治理中既具有政治职能,又具有社会职能。建设法治国家,要建立完备的法律体系,完善法律实施机制。政府部门要依法行政,加强市场监管,维护社会秩序。公众自觉遵守法律,依法行使权利,履行义务。
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④推动全民守法,不断加强公民道德建设,坚持依法治国和以德治国相结合,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,实现依法治国总目标,促进国家治理体系和治理能力现代化。
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⑤实现全面依法治国的目标必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
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⑥建设法治社会,形成全社会学法、信法、用法的良好氛围,推动全民守法,要着力增强全民法治观念,引导民众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
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⑦全面依法治国,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。推进全民守法,要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
【命题视角一】结合材料和所学知识,分析为促进依法“战疫”取得胜利,我们应该坚持哪些原则。
提示:①坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。取得“战疫”的胜利必须坚持中国共产党的领导。
②坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉。必须坚持依法“战疫”为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点。③坚持法律面前人人平等。依法“战疫”中,任何人的违法犯罪行为都要受到法律的制裁。④坚持依法治国和以德治国相结合。⑤坚持从中国实际出发。针对中国疫情状况,制定符合中国实际的防疫措施,出台具有中国特色的法治方案。
【命题视角二】结合材料,运用全面依法治国的相关知识,分析抗击疫情政府应该如何作为。
提示:①坚持依法行政,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,切实全面履行政府职能。疫情面前,政府要坚持法定职责必须为,法无授权不可为,勇于负责,敢于担当,切实维护好人民群众的生命安全。②坚持严格执法、规范执法。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。③坚持公正执法。行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。要恰当适用自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。④坚持文明执法。不断改进执法方式,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。⑤完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化。
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-　第4课时　全
民
守
法　
必备知识·自主学习
一、全民守法的内涵
1.内涵:所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
2.原因:
建设法治中国,必须推动全民守法,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3.要求:
(1)全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
(2)全民守法要求依法履行义务。
①在享有权利的同时,公民也负有相应的义务。
②只有所有的人都依法履行自己的义务,才能维护公共安全和社会秩序。
(3)全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时,应通过合法的手段,理性维权。
有人认为,坚持全民守法,就应该引导人们依法行使权利。你是如何认识的?
提示:全民守法要求依法行使权利、依法履行义务、依法维护自己的正当权益。
二、推进全民守法
1.要着力增强全民法治观念,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2.要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3.要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
有人说,德治比法治更加重要。对此你是如何认识的?
提示:①法律和道德是调整社会关系、实现社会治理的重要规范。②法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。③二者是不同层面的规范,没有可比性,不能说哪个更重要。④只有发挥法治对道德的保障作用,强化道德对法治的支撑作用,把道德要求贯彻到法治建设中,才能真正实现法治和德治相得益彰。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解全民守法
　　2020年4月3日,最高检、公安部联合发布依法惩治涉境外输入型疫情防控的3起典型案例。其中包括此前引发热议的河南某公司劳务派遣人员郭某鹏妨害传染病防治案。此案中,郭某鹏回国后隐瞒出境史,其母亲郭某玲否认郭某鹏去过国外。郭某鹏去单位上班,下班后出现发热、咽痛等症状,最终确诊新冠肺炎。4月3日,法院判处郭某鹏有期徒刑一年零六个月,郭某鹏表示认罪认罚。
(1)郭某鹏为什么会受到法律制裁?(政治认同)
提示:法治社会,所有社会成员都应尊重和信仰法律,依法行使权利和履行义务。郭某鹏的行为危害了公共安全,理应受到法律的制裁。
(2)郭某鹏因违法被判刑的事例给我们什么启示?(科学精神)
提示:①全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
②全民守法要求依法履行义务。只有所有的人都依法履行自己的义务,才能维护公共安全和社会秩序。
③全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时,应通过合法的手段,理性维权。
1.科学认识全民守法的内涵:
(1)所谓“守法”,就是信仰法律、尊重法律。著名学者卢梭曾说过:“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”法治的根基在于人们发自内心的认同,法治的伟力源于人们的真诚信仰。
(2)全民守法,就是必须在宪法和法律范围内活动,任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力,履行义务或职责。
2.实现全民守法需要处理好的关系:
(1)处理好学法与守法的关系,做到知行统一,学以致用。“法治”对公民的两大要求就是学法和守法。学法是守法的前提和基础,守法是学法的目的和要求。不学法就不懂法,不懂法就难守法。这就要求我们首先要学好法,掌握更多的法律知识,然后自觉地去守法。这其中的关键是要从自己做起,从身边做起,从具体行为习惯做起。凡是法律禁止的,都不去做;凡是法律提倡的,积极对待;凡是法律保护的,依法去做。
(2)处理好权利与义务的关系,做到维权与守法的统一。在法治国家,尊重和保障人权是国家的责任,维护自身权益是公民的权利。但在任何情况下,公民维护自身权益的努力必须合法、合情、合理,决不允许以违法犯罪的方式、破坏法治和秩序的方式、侵害他人权益的方式进行。
(3)处理好法律与道德的关系,做到守法与有德的统一。法律和道德都是社会行为规范,而最高境界的守法是恪守社会公德、职业道德和家庭美德,最低限度的守法是做到法律的底线不能逾越、道德的红线不能触碰,法律的义务不能弃、道德的责任不能丢。
3.全面把握全民守法的意义:
(1)全民守法是建设法治国家的基础。让包括社会治理者在内的全体人民都信仰法律,都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,在全社会形成厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,依法治国才能有“源头活水”,才能有“施展空间”。
(2)全民守法是维护社会稳定的要求。面对新问题、新矛盾、新诉求,民主法治是关键,全民守法是核心,只有全民守法,才能有效化解社会矛盾、调节社会关系、规范社会行为,全力维护社会稳定,为我国经济社会快速平稳发展提供强力保障。
(3)全民守法是促进社会和谐的保证。现代社会是法治社会,遵纪守法是每个公民的基本准则。人民是法治建设的主体,是法治国家的主人。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。只有人人参与的法治,全民守法才具有坚实的社会基础。只有将法治观念植根于民心,人人尊法学法守法用法,才能营造良好的法治环境,人民才能安居乐业,社会才能和谐,国家才能安宁。
不同主体依法治国的表现
中国共产党——依法执政
人民代表大会——科学立法
政府——严格执法、依法行政
司法机关——公正司法
公民——全民守法,坚持权利与义务的统一
下列有关全民守法内涵表述正确的是
(　　)
①就是不做触犯法律的事
②所有社会成员普遍尊重和信仰法律,依法行使权利和履行义务
③全体人民基于内心信仰而积极维护法律权威
④全民守法仅仅体现为行为上遵守法律
A.②③
B.③④
C.①④
D.①②
【解析】选A。全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律,依法行使权利和履行义务的状态。要增强全社会厉行法治的积极性和主动性,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,②③正确。全民守法不仅体现为行为上遵守法律,而且要普遍尊重和信仰法律,①④错误。
认识误区,对教材中的基本内涵和概念把握不清,不能排除错误的题肢。应进一步强化基础知识,加强巩固落实。
议题二:如何推进全民守法
　　抗击新冠肺炎疫情是一场人民的“战疫”。群众在哪里,法治宣传就延伸到哪里。某市新时代文明实践中心由群众志愿者组成的法治宣传志愿服务队发挥自身优势,积极组织志愿者投身防控“疫线”,加大防疫宣传,编印《新冠肺炎疫情防控法律知识简明读本》,内容涉及疫情防控基本法律知识、疫情防控中公民的权利和义务、疫情防控中党员干部的职责等,为疫情防控提供有力法律支撑。志愿者们开展“防控疫情、法治同行”活动,走进城区居民小区、饮食店、药房、超市等群众生活区域,发放《新冠肺炎疫情防控法律知识简明读本》。群众为群众宣传,群众为群众服务,为打赢疫情防控攻坚战提振信心、稳定人心、共筑同心。爱国主义凝聚起中华民族同舟共济、守望相助,一方有难、八方支援的空前的团结精神。一声号令,各地白衣天使急奔重灾区。仅仅10天从一块平地上建成的一座可容纳1
000张床位的火神山医院,具备新风系统、负压系统、急救室、污水处理室、食堂、水电气网。全国各地倾全力对口支援湖北,让世人见证了危难时刻创造奇迹的中国速度,见证了紧急关头全国上下联动、协力奋进的中国精神和中国力量。
(1)结合材料,运用政治与法治的有关知识,分析在全民“战疫”中如何推进全民守法。(政治认同)
提示:①要着力增强全民法治观念,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
②要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
③要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
(2)坚持依法科学有序的疫情防控至关重要。为此必须坚持哪些原则?(政治认同、科学精神)
提示:①必须坚持中国共产党的领导。
②坚持人民主体地位。
③坚持法律面前人人平等。
④坚持依法治国和以德治国相结合。
⑤坚持从中国实际出发。
⑥坚持权利与义务相统一的原则。
⑦坚持个人利益与国家利益相结合的原则。
1.公民积极守法的要求:
(1)弘扬法治精神,实现全民守法,要求公民以积极作为的国家主人翁态度,做到“信任立法、配合执法、依赖司法、努力护法”。
(2)信任立法,就是切实坚持民主立法,使广大公民通过直接或间接方式参与立法,保证我国立法是公平正义和人民意志与利益的集中体现,进而确信尊重法律、遵守法治、维护司法权威就是尊重自己的意志、维护自己的利益、保障自己的幸福。
(3)配合执法,就是要在信任法律和法治的基础上,积极支持国家行政机关依法行政,配合行政执法机关认真履行职责和依法从事公共安全、社会秩序、工商管理、交通安全、税收执法、食品安全、生产安全、金融秩序、环境资源保护等执法活动。
(4)依赖司法,就是要求全社会信仰法治,广大公民遇到矛盾纠纷等问题时要依靠法律,特别是依赖司法制度和司法机制来解决。在法治社会,司法是化解矛盾、处理纠纷、实现社会公平正义的最后一道防线,是公民维护权利、讨要“说法”、解决纠纷、寻求救济最权威、最有效的制度安排。要彻底改变靠上访、信访、群体性事件、制造谣言以及靠找门路、托关系、闹领导等非法方式来解决矛盾纠纷的非法治观念和错误做法。
(5)努力护法,就是要求公民不仅自觉学法守法,而且要勇于拿起法律武器,同违法活动和犯罪分子作斗争,同损害国家利益、社会秩序和他人权利的违法行为作斗争,同国家机关及其公职人员渎职滥权、贪污腐败等行为作斗争。
2.法律和道德:
(1)地位:坚持依法治国和以德治国相结合,并把其作为实现全面推进依法治国总目标必须坚持的重要原则。
(2)辩证关系:法律是成文的道德,道德是内心的法律,法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用,国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
(3)处理:以道德滋养法治精神,同时以法治体现道德理念。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
日本汽车品牌雷克萨斯厂家在中国市场单方面违约、坐地起价卖车的行为,引发了一场舆论危机,中国用户集体抵制雷克萨斯品牌。这说明
(　　)
①要着力增强全民法治观念　
②要引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法　
③要不断加强社会诚信建设
④要倡导契约精神,引导经营者负起社会责任
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选D。材料没有涉及消费者法治观念落后,①②不符合题意;厂家不诚信、没能负起社会责任,是导致事件发生的原因,③④符合题意。
理解误区:没读懂材料,对材料中提到的主体把握不清,不能排除与题意不相符合的题肢。
核心素养·情境探究
防控疫情　全民守法
　　当前,新冠病毒肺炎疫情仍在蔓延,防控形势依然严峻。在疫情中,有令人动容、值得敬佩的“逆行者”,也有“趁火打劫”的不义之徒,他们的行为令人不齿,也必将受到法律的严惩、道德的谴责。
　　上海浦东警方成功侦破一起以卖口罩为由进行诈骗的案件,艺人黄某因涉嫌口罩网络诈骗案被抓获。在曝光视频中,当警方问及为何要卖口罩骗人时,他竟答:“脑子一乱,然后就……”。“学艺先学德,做戏先做人”,作为艺人,不仅要有好作品,更应有好人品。遵守法律是每个公民应尽的义务,作为公众人物更应做好表率,利用自身影响力积极倡导正能量。在万众一心抗击疫情的紧要关头,为了一己私利实施诈骗,得到的只能是法律的严惩。不单单是艺人,普通公民也要知规矩、守法律。抗击新冠病毒肺炎是一场全民“战疫”,任何人不能置身事外。只有人人知法守法用法,才能筑起一道阻断疫情扩散的法治铜墙铁壁。为疫情防控提供稳定的法治环境是每个公民义不容辞的义务,更是法治社会对公民最基本的要求。每个人都要行动起来,切实执行疫情防控期间各项法律规定,保障疫情防控令行禁止。
　　国有常法,虽危不乱。在疫情防控的关键时期,每个人都是防控的重要一环。从我做起,知法守法,为“战疫”增添无坚不摧的法治力量。
结合教材知识和材料,谈谈你对疫情期间全民守法的认识。(政治认同)
提示:①全民守法就是所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
②建设法治中国,必须推动全民守法,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
③全民守法要求依法行使权利,依法履行义务,依法维护自己的正当权益。要着力增强全民法治观念,深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
有人认为,只要自己坚决不违法就是法治观念强。你是如何看待这一观点的?(科学精神)
提示:“自己坚决不违法”即“严格遵守法律”只是树立法治观念的表现之一,但当我们合法权益受到侵害时,我们还要学会依法维权。公民树立法治观念,概括而言,主要包括两方面:严格遵守法律,勇于依法维权。
守护生命,我们在行动。作为中学生,我们能为新冠肺炎疫情防控做些什么?(法治意识、公共参与)
提示:①认真深入学习,了解疫情防控的有关知识。
②利用互联网等平台,积极宣传疫情防控的重要性。
③树立疫情防控的意识,戴口罩、勤洗手、勤通风,养成良好的居家生活习惯。
④坚持权利与义务相统一,增强责任意识,与破坏疫情防控的行为作斗争。
课堂检测·素养达标
1.亚里士多德说,邦国虽有良法,要是人民不能全都遵守,仍不能实现法治。这句话旨在强调
(　　)
A.公民要自觉维护公共安全和社会秩序
B.执法机关要科学立法,严格执法
C.公民要提高思想道德素质
D.公民要增强法治观念,自觉尊法守法
【解析】选D。亚里士多德的话,说明了全民守法的重要性,强调了公民要增强法治观念,自觉尊法守法,D正确。A是公民自觉尊法守法的一种表现,不符合题意。材料强调的主体是公民,且科学立法的主体是立法机关,B错误。C与材料主旨不符合。
2.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)何某爱好弹钢琴,退休后在家支起两架钢琴,除自己弹奏之外,还招了几个学生,在晚上进行教学活动。此起彼伏的琴声并没有让小区的生活变得多姿多彩,反而成为影响邻居休息的噪声。在居委会、派出所多次协调未果的情况下,邻居把何某告上了法庭。对此认识正确的是
(　　)
①有序参与政治生活是公民的基本权利
②公民的权利与义务是统一的
③公民要遵守根本的行为准则
④我国公民依法享有政治自由
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选C。有序参与政治生活是公民的义务,①错误。何某在行使权利的时候,没有自觉履行义务,损害了其他公民的合法权利,启示我们要坚持权利和义务的统一,要遵守宪法和法律这一根本的行为准则,②③正确。材料强调的是公民应依法行使权利,题肢与材料主旨不符,④不合题意。
3.(教材二次开发·第五个“探究与分享”变式)千百年来,不少中国人心中有一种挥之不去的“青天情结”。正是这种情结让有些老百姓信“访”不信“法”,遇事不是寻求法律的帮助,而是上访、找政府、找领导。近年来,随着司法改革的推进,涉法涉诉类信访量不断下降,越来越多的信访群众选择司法渠道解决问题。由信“访”不信“法”到遇事找法,这一转变说明了
(　　)
A.人民群众用法律维护自身权益的主动性增强
B.我国实行诉讼与信访分离制度
C.全社会的道德意识不断提升
D.公民自觉履行法定义务、社会责任
【解析】选A。由信“访”不信“法”到遇事找法,这一转变说明了公民法治意识不断提升,用法律维护自身权益的主动性增强,A符合题意;B、C、D与题意无关。
4.随着“互联网+”战略的实施,公民可以通过网络更加便捷地参与国家政治生活。但与此同时,互联网也成为某些造谣者肆意散播谣言的平台,严重扰乱了社会秩序,影响了社会的和谐与稳定。对此公民应
(　　)
①增强义务意识,严厉打击网络谣言
②树立法治意识,依法有序政治参与
③树立权利意识,坚持自由表达言论
④增强防范意识,提高辨别是非能力
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】选D。通过网络参与国家政治生活,公民应树立法治意识,依法有序政治参与,对网络谣言,公民应增强防范意识,提高辨别是非能力,②④符合题意;“严厉打击网络谣言”的主体是政府职能部门,①不符合题意;③中“坚持自由表达言论”与材料不符,且忽视了言论自由的相对性,不符合题意。
5.为了确保“纪念中华人民共和国成立70周年”期间的社会稳定,某市大街小巷张贴着许多“抓到小偷,奖励1
000元”的标语。政府鼓励市民同违法犯罪行为作斗争,奖励抓小偷的做法在社会上引起了广泛争议,有的赞成,有的不赞成。
对上述争议你持怎样的看法?请依据公民权利和义务的有关知识说明你的理由。
【解析】解答本题的关键是要明确公民的权利与义务的关系。打击犯罪,遵守宪法和法律,维护国家的安全、荣誉和利益是公民应尽的义务,从这一角度看,政府不应该对公民进行奖励。但是从权利与义务相统一的角度看,国家对公民的奖励,是对公民履行义务的认可,有利于调动公民的积极性,值得提倡。考生无论从哪一角度回答都需要阐明自己的理由。
答案:示例一:不赞成。维护社会稳定是公民的法定义务。在我国,公民的权利和义务是统一的,公民在享有广泛的政治权利的同时,还应对国家、对社会承担应有的责任。维护国家安全、利益,勇于同违法犯罪行为作斗争,是公民爱国的具体表现,是每个公民义不容辞的责任,所以不必奖励。
示例二:赞成。通过物质奖励鼓励公民同违法犯罪行为作斗争,是对公民履行法定义务的肯定和认可,有助于让更多的人参与社会治安的维护。在我国,公民的权利和义务是统一的,公民对国家、对社会承担了应有的责任,也应该享有应有的权利。维护国家安全、利益,勇于同违法犯罪行为作斗争,是公民爱国的具体表现,是每个公民义不容辞的责任。
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-第3课时　公
正
司
法
必备知识·自主学习
一、公正司法的内涵
1.含义:要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言,公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当,也要求法院的审判结果体现公平和正义。
2.地位:公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
3.内涵(标准):
司法的程序要公正
含义
当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行
意义
通过程序公正,可以最大化实现结果公正,有效保护公民的程序权利,从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重
司法的结果要公正
含义
结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理
原因
只有结果公正,才能有效解决案件纠纷,惩罚违法者,救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的
有人认为,公正司法就是要惩罚违法者,救济受害者。对此,应如何认识?
提示:①公正司法是在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。具体到法院的审判而言,公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当,也要求法院的审判结果体现公平和正义。②通过程序公正,可以最大化实现结果公正,有效保护公民的程序权利,从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重。③只有结果公正,才能有效解决案件纠纷,惩罚违法者,救济受害者,法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的。
二、推进公正司法
1.推进公正司法,必须确保审判权和检察权依法独立行使。
(1)各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
(2)任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
2.根据与准绳:必须坚持以事实为根据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
3.坚持司法为民:
(1)必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。
(2)要求:构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。
4.强化人权司法保障:强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
程序公正≠结果公正
①司法公正包括结果公正和程序公正。结果公正是指司法裁判应以事实为依据,并且适用法律正确。程序公正则是过程的公正。
②结果公正是司法公正的根本目标,程序公正是司法公正的重要保障。结果公正与程序公正共同构成司法公正的核心要素,二者是相辅相成、辩证统一的关系。其中,结果公正是程序公正的最终目的,程序公正是实现结果公正的重要手段和保障。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解公正司法
　　“理国要道,在于公平正直。”党的十九大报告中提出“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。公正司法是维护社会公平的最后一道防线。
习近平总书记曾引用英国哲学家培根的一段话强调司法公正的重要性:“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。提高司法公信力,更好维护社会公平正义,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,这是宪法的必然要求,也是法治社会发展的最终归属。
(1)为什么说公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线?(政治认同)
提示:公正司法是国家治理体系不可或缺的组成部分。它既要求法院在审判过程中坚持通过正当程序来解决问题,实现程序正义,也要求法院的审判结果符合实体正义的基本要求,做到司法裁判认定事实清楚,适用法律准确,案件处理得当。司法公正是维护社会公正的中坚力量。公正司法,事关人民切身利益,事关社会公平正义,事关全面推进依法治国,是通过司法机关进行国家治理的重要实践,是依法治国的重要内容。
(2)结合材料和所学知识,探究司法公正对社会发展的重要意义。(科学精神)
提示:①公正司法是促进社会发展的重要力量。公正司法能增加法律威严和守法意识,进而平息纷争,维护稳定,保障和谐,促进发展。②公正司法有助于各项社会秩序的建立,唯有社会井然有序,人民积极献力,国家的各项建设才能有序有效开展。③公正司法服务于政治进步,进一步推进公正司法,有助于国家和人民在政治建设上结出硕果。
1.公正司法的含义:
(1)就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。
(2)在这里,司法主要指法院的审判活动;公正的含义则包括公平、平等、正当、正义等。
(3)公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当,也要求法院的审判结果体现公平和正义。
2.内涵:
含义
关系
程序公正
是相对于司法结果而言的,主要是指司法机关的司法活动过程对诉讼参与人来说是公正的,诉讼参与人在诉讼过程中所受到的对待是公正的,所得到的权利主张机会是公正的
结果公正和程序公正是统一于司法公正的两个方面,二者是相辅相成的
结果公正
是指裁判在认定事实和适用法律方面都是正确的,对诉讼参与人的实体权利和义务关系作出的裁判或处理是公正的
理解用司法公正引领社会公正
①地位:司法公正既是法治社会的一个基本特征,也是建立法治国家的基本条件之一。
②原因:司法公正对社会公正具有重要引领作用,这是由司法以促进社会公平正义作为核心价值追求的本质所决定的。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,只有真正体现社会公平正义的司法才能对社会成员相信法律、服从法律产生直接的影响力,从而使法律得到多数社会成员的内心拥护和真诚信仰。因此,没有其他任何一种社会力量可以替代司法公正对于促进和实现社会公正发挥的引领作用。
③实现:司法公正对社会公正的引领,主要通过司法者正确实施法律,不断规范司法行为,从而使每一个具体案件的司法裁判都能体现社会公平正义来实现。
④作用:司法公正是社会公正的底线。司法公正是实现社会公正的主要手段、重要辅助和有力保障。
⑤要求:以司法公正引领社会公正,就是要求司法机关在全面推进依法治国中必须牢记责任使命,以司法公信和司法权威引导社会成员树立起对社会公正的信心,最终实现更大程度和更高阶段的社会公平正义。
【法律术语】程序公正
是指诉讼活动的过程对有关人员来说是公正的,换言之,诉讼参与人在诉讼过程中所受到的对待是公正的,所得到的权利主张机会是公正的。
(2019·全国卷Ⅱ)2018年10月,十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是
(　　)
①行使最高立法权的积极探索
②加强对司法工作监督的重要形式
③推进落实司法责任、促进司法公正的必要举措
④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选C。全国人大常委会是全国人大的常设机关,全国人大常委会有国家立法权,只有全国人大才有最高立法权,①错误;人大常委会对“两高”工作进行专题询问体现了人大常委会行使监督权,对司法工作进行监督,②正确;人大常委会对“两高”工作进行专题询问是推进落实司法责任、促进司法公正的必要举措,③正确;材料不涉及裁决民事纠纷、提高执行效率的问题,排除④。
基础知识不扎实,对全国人大常委会的职权区分不开。审题不清,不能提取材料有效信息,误选无关选项。应进一步强化基础知识,加强巩固落实。
议题二:如何推进公正司法
　　为推进司法体制改革,上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立,负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在排除地方对司法活动的干扰,提升司法公信力。
　　2019年,河南省法院在党的领导下,自觉把审判权置于“聚光灯”下行使,让法官习惯在“玻璃房”中工作。
　　我国全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用,严格适用回避等制度,提高司法公信力。
　　司法是严肃的,但也可以有温度和感情。我国司法救助制度的实施总体平稳,成效初显,涉案困难群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。据不完全统计,2015年至2018年间,仅各级法院就办理司法救助案件16.65万件,救助30余万人,发放救助金37.47亿元。
(1)结合以上情境探究怎样推进公正司法。(政治认同)
提示:①推进公正司法,必须确保审判权和检察权依法独立行使。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
②推进公正司法,必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。
③推进公正司法,必须坚持以事实为根据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
④推进公正司法,必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
(2)结合材料和所学知识,分析我国为什么要加强人权的司法保障。(政治认同、科学精神)
提示:①尊重和保障人权,是我国的宪法原则,它要求各级国家机关树立尊重和保障人权的理念,加强人权法治保障。
②我国是人民民主专政的社会主义国家,加强人权司法保障是贯彻党的全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。
③加强人权司法保障是司法机关的重要职责,也是保证公正司法的必然要求。
④加强人权司法保障有利于提高司法公信力,促进全面依法治国,推动社会主义民主政治的发展。
1.依法独立行使审判权:
(1)刑事诉讼法第五条规定:人民法院依照法律规定独立行使审判权,人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这一规定确立了人民法院、人民检察院依法独立行使职权的原则。
(2)人民法院上下级之间的关系是监督关系,而不是领导关系。每个人民法院的审判活动各自独立,上级人民法院对下级人民法院的监督只能通过第二审程序、死刑复核程序以及审判监督程序来进行,上级法院不能直接指示下级法院如何办理具体案件。与人民法院不同的是,人民检察院的上下级之间是领导关系,全国检察机关作为一个整体独立行使检察权。在刑事诉讼中,上级人民检察院有权对下级人民检察院的办案工作作出指示,下级人民检察院应当服从。
(3)人民法院、人民检察院在独立行使职权过程中,必须严格遵守国家法律的规定,不得实施违反法律程序和规则的行为。
(4)人民法院、人民检察院在依法独立行使职权过程中,必须接受中国共产党的领导,必须接受各级人民代表大会的监督并向其报告工作。这是由我国的政治体制所决定的。
2.区分审判权与检察权:
或称为司法管辖权,是指法院或司法机构对诉讼进行聆讯和审判的权力
审判权通常指法院依法审理和裁决刑事、民事案件和其他案件的权力,是国家权力的重要组成部分。在大部分地区,不同法院的审判权是不同的,通常以区域和类别划分
是国家赋予检察机关对国家的宪法、法制的统一、正确地执行进行监督的权力,是国家权力在社会生活中的体现
检察权是检察机关对相对方遵守法律、法规、规章,执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督和引导的权力
“依法独立行使审判权”≠“司法独立”
在三权分立的国家,“司法独立”指司法机关及其司法官员在行使司法权时只服从法律,不受任何机关、社会团体和个人的干涉。我国司法机关显然不可能独立于权力机关,它只有相对独立性,就是在办理司法案件时,享有法定的独立审理和决断权,显然与西方的“三权分立”具有本质区别。
(2018·全国卷Ⅱ)十二届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国民法总则》规定:“任何组织和个人需要获取他人个人信息的,应当依法取得并确保信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息,不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”这一条款的确立旨在
(　　)
①保护公民合法权益
②实现公民政治权利
③维护社会秩序
④促进司法公正
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选B。本题综合考查我国的国家性质与公民权的知识。民法总则规定获取、传输他人个人信息,应当依法取得并确保信息安全,目的是保护公民合法权益,维护社会秩序,①③符合题意。这一条款的确立是法律保护公民个人信息,不是实现公民政治权利,也不是促进司法公正,②④不符合题意。
审题不清,不能深刻理解材料的主旨,不能排除与题意不相符合的题肢,需强化审题分析能力。
核心素养·情境探究
司法为民　公正司法
　　在法治中国建设进程中,中国特色社会主义司法事业不断发展。司法机关始终坚持司法为民、公正司法,坚持改革创新、奋发有为,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
　　公正司法是切实保障社会公平正义和人民权利的坚强后盾。党的十九届四中全会强调,健全社会公平正义法治保障制度。加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。公正司法是贯彻这项要求的重要依托。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法坚持公平公开公正,做到法律面前人人平等,发挥定分止争作用,我们就有切实保障社会公平正义和人民权利的后盾和底气。深化公正司法是推动制度优势更好转化为司法效能的关键。随着各项重点改革任务成效不断显现,公正司法日益走向深化,中国特色社会主义司法制度彰显强大制度优势和制度威力。特别是以审判为中心的诉讼制度改革强化了人权保护,“罪刑法定”“疑罪从无”等得到有力落实;以司法责任制为代表的司法权力运行机制改革提升了司法质效,案件服判息诉率稳步提升,“基本解决执行难”如期实现;司法公开和立案登记制改革增加诉讼便利,阳光司法成为常态;司法改革和信息化“双轮驱动”的智慧法院建设成果丰硕,开创网上立案、在线调解、电子送达等司法新模式,让“掌上办案”“指尖诉讼”成为可能,“打官司”不用找人、不用跑法院正在变成现实。
结合教材知识和材料,谈一谈你对公正司法的认识。(政治认同)
提示:①公正司法就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
②司法公正是实现社会稳定的基础,也是实现司法为民的前提保证。司法公正有利于维护人民的合法权益,增强法律的尊严和权威,增强人们对社会公平正义的信心,司法公正对国家生活和社会生活起着保障作用。司法公正对人们的行为有预测和引领作用。
③推进公正司法,必须确保审判权和检察权依法独立行使。推进公正司法,必须坚持以事实为根据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。推进公正司法,必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。推进公正司法,必须加强人权司法保障。
有人认为,人民法院独立行使审判权不受任何外来影响。结合材料运用依法治国的基本要求的知识对此观点进行评析。(科学精神)
提示:(1)依据宪法规定,人民法院独立行使审判权,行政机关、社会团体和个人均不得干涉,全面推进依法治国,进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关依法独立公正行使审判权。
(2)但是公正司法需要健全公安机关、监察机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、监察权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。就国家机关而言,人民法院对产生它的国家权力机关负责,人民法院的审判活动要受到国家权力机关和同级人民检察院的监督,上级人民法院监督下级人民法院的审判活动。
(3)人民法院必须接受、服从中国共产党的领导。各民主党派、新闻单位和其他社会团体,也有权对人民法院工作进行监督。
(4)从公民的政治权利看,公民对人民法院依法行使监督权。
上网查找资料或参观当地人民法院审判活动,谈谈公民可以旁听哪些案件的庭审,旁听庭审有哪些需要注意的事项。(法治意识、公共参与)
提示:公开审理的案件均可旁听。案件信息一般在法院门口的显示屏或网站上。公民携带身份证就可以参加法庭旁听。注意不得做笔记,不得摄像、录音以及做影响庭审的一些行为。注意留意法院周边的公告栏。
课堂检测·素养达标
1.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)“法”字的异体字之一是“灋”。按照东汉许慎在《说文解字》中的解释,“灋”字的三点水,取意公平和正义。“廌”是传说中的独角兽獬豸,是公平和正义的象征。它能辨是非曲直,见到做事不公正的人,就会用角去顶他。这给我们的启示是
(　　)
A.科学立法
B.严格执法
C.公正司法
D.全民守法
【解析】选C。从“廌”是传说中的独角兽獬豸,是公平和正义的象征可以看出,要坚持公正司法。A、B、D均不符合题意。
2.(教材二次开发·第四个“探究与分享”变式训练)法律是理性的,但不是冰冷的;司法是严肃的,但也可以有温度和感情。下列选项能体现司法有温度的是
(　　)
A.审判权和检察权依法独立行使
B.以事实为依据,以法律为准绳
C.完善司法救助制度
D.罪刑法定、疑罪从无
【解析】选C。司法援助制度是一种帮助困难当事人、实现权利救济、传递司法温暖的制度,C符合题意,A、B、D均不能体现司法有温度,排除。
3.我国深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为此需要司法机关
(　　)
①坚持依法行政、审慎行使权力
②坚持以事实为根据、以法律为准绳
③严格遵循诉讼程序,平等对待当事人
④司法过程和结果都要合法、公开、公正
A.①②
B.③④
C.①④
D.②③
【解析】选D。依法行政的主体是政府,与题干中的主体司法机关不符合,排除①;②③属于司法机关的职责;司法过程和结果都要合法公正,但不是都公开,有些案件如涉及国家机密、涉及个人隐私的就不能公开,④错误。
【补偿训练】
2018年12月,“全国法院司法公开第三方评估报告”发布。这是最高人民法院首次委托第三方机构开展司法公开评估。该项评估通过观察网站、调取法院内部数据以及案卷等方式,对128家法院通过中国审判流程信息公开网向公众公开信息的情况进行了分析,以第三方视角,为进一步深化司法公开“把脉”。这一做法有利于
(　　)
①保障人民群众知情权、参与权、决定权和监督权
②公开、动态、透明、便民的阳光司法机制形成
③节省诉讼成本,节约司法资源,促进信息化建设
④科学立法、公正执法、文明执法,提升政府公信力
A.①③　　B.①④　　C.②③　　D.②④
【解析】选C。最高人民法院首次委托第三方机构开展司法公开评估,这一做法有利于形成公开、动态、透明、便民的阳光司法机制,有利于节省诉讼成本,节约司法资源,促进信息化建设,②③符合题意;人民群众没有决定权,①错误;委托第三方机构开展司法公开评估不涉及科学立法,④错误。
4.在全球信息化进程不断加快的时代背景下,人民法院的司法公开工作已达到前所未有的深度和广度,实现了新的跨越。2019年7月18日,湖南省娄底市中级人民法院(2019)湘13刑终426号案成为中国庭审公开网直播的第400万场案件。
　　打开中国裁判文书网,“今日新增”“文书总量”“访问总量”等数据不断跳动,从当事人千方百计打听案情,到法院主动精准推送审判流程信息,从媒体事后报道案情到公开平台现场直播,从担忧执行不到位,到执行信息一网打尽……诞生于互联网阳光之下的司法公开平台让人民群众真正体会到透明便捷、可参与、可监督的司法全过程。
结合上述材料,运用公正司法的相关知识,谈一谈新时期我们应如何推进公正司法。
【解析】可结合材料中的具体做法分析推进公正司法的举措,如中国庭审公开网直播,审判公开,法院主动精准推送审判流程信息,体现了坚持人民司法为人民。必须加强人权司法保障,从当事人担忧执行不到位,到执行信息一网打尽等保障了当事人和其他诉讼参与人的知情权等。
答案:①推进公正司法,必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民利益。中国庭审公开网直播,法院主动精准推送审判流程信息,是推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书的具体表现。
②必须坚持以事实为依据,以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相,办案结果公正、办案程序公正。司法公开有利于推进结果公正、程序公正。
③必须加强人权司法保障,从当事人担忧执行不到位,到执行信息一网打尽等保障了当事人和其他诉讼参与人的知情权。
④必须确保审判权和检察权依法独立行使。诞生于互联网阳光之下的司法公开平台让人民群众真正体会到透明便捷、可参与、可监督的司法全过程,确保了司法独立。
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-第2课时　严
格
执
法　
必备知识·自主学习
一、严格执法的内涵
1.内涵:执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.主体:在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。
3.意义:
(1)法律:有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)社会:有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义。
(3)政府:有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。
有人认为,严格执法要求国家机关严格依法办事。对此,你是如何认识的?
提示:行政机关是常见的执法机关,并非所有国家机关都是执法机关。严格执法,强调依照法定的职权和程序,贯彻实施法律的活动。
二、推进严格执法
1.全面履行政府职能:行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法:
(1)前提:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
(2)要求:完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法:
(1)含义:行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。
(2)要求:恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法:执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
关键能力·议题导学
议题一:为什么要严格执法
　　中国古语说,“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。习近平总书记指出,“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”“政府是执法主体,对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,老百姓深恶痛绝,必须下大气力解决”。贯彻党中央的指示,国务院办公厅发布《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。行政执法三项制度不仅关系行政执法水平质量,而且关涉我国法治和法治政府建设的基础性、具有整体性效应的重大制度设计,具有重大意义。
(1)结合材料,思考:如果不下大气力解决执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,会有什么危害?(政治认同)
提示:①对上述问题如果不下大气力解决,有了法律而不严格执法,法律就成了“纸老虎”和“稻草人”,就会损害法律的权威和尊严。②对上述问题如果不下大气力解决,还会损害群众正当权益,危害社会公平正义。③对上述问题如果不下大气力解决,会严重影响关系法治中国建设成效和建设法治政府的任务和目标的实现。
(2)结合材料,运用所学知识,谈谈严格执法的意义。(科学精神)
提示:①严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律。②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义。③有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。
如何理解严格执法:
(1)从内涵看:严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时,不放松、不走样,做到严厉、公平、公正。
(2)从表现看:一是要求执法人员必须秉公执法、严肃执法、严格按照法律规定和程序办案,真正做到以事实为依据,以法律为准绳;二是要求执法人员必须尽职尽责,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”,做到见违必纠、纠违必罚、处罚有据。
(3)从作用看:坚持严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国的基本要求;是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径;行政执法机关的执法能力和执法水平如何,很大程度上反映着政府法治形象,体现着国家法治文明程度,影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,才能确保宪法和法律得到全面正确实施,推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
行政机关是执法的最重要主体,但不是唯一的主体。广义的执法及法的执行指所有国家行政机关,司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。一般所说的执法是指狭义的执法。
行政执法主体多,范围广,与百姓切身利益最为密切。为提高行政执法规范化水平,国务院全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“三项制度”剑指行政执法乱象,让执法行为不再“任性”。上述制度的施行
(　　)
①有利于实现公正司法,严格执法
②有利于政府更好地为人民服务
③能够规范政府行为,增强公信力
④有利于提高政府依法决策的水平
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】选C。国务院全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,能够规范政府的行为,增强政府公信力,有利于政府更好地为人民服务,②③正确。司法的主体是我国的人民法院和人民检察院,①错误。“三项制度”的施行说明政府权力的行使需要监督,跟提高政府依法决策的水平无关,④错误。
主体区分不清:混淆了行政机关与司法机关的职权。审题不清:不能提取有效信息,导致误选,应强化易混易错知识和审题能力训练。
议题二:如何推进严格执法
　　当前新冠肺炎疫情的防控形势仍较为严峻,各级行政机关要把疫情防控工作作为当前工作的重中之重,抓紧抓实,坚持严格规范公正文明执法,加强行政执法监督,切实做好以下工作,为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
　　一、组织推动各级行政执法机关依法惩处各类抗拒疫情防控措施、暴力伤医、野生动物非法交易、扰乱市场秩序和社会秩序等违法犯罪行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。二、全面提高依法防控、依法治理能力,推动各级行政执法机关严格依照法定权限和程序执法,对疫情防控中出现的各类矛盾和问题,依法应对、妥善处理,确保各项疫情防控工作在法治轨道上统筹推进、顺利开展。三、疫情防控措施要与疫情可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应,避免过度执法,尽量最小程度地减损公民、法人和其他组织的权益。四、严格按照法律法规规章规定的行政处罚种类、幅度进行裁量,杜绝执法随意、执法不公。五、进一步改进办案方式方法,注重语言规范、行为规范,杜绝粗暴执法、生硬执法,避免激化矛盾,引发对立冲突。
(1)结合材料和所学知识,说明防控疫情,政府应该履行好哪些职能。(科学精神)
提示:①依法打击危害人民群众安全的各种犯罪活动,有效维护国家安全和公共秩序。
②组织开展社会主义经济建设,加强宏观调控和市场监管。疫情期间整顿市场秩序和哄抬物价等现象。
③组织开展社会主义文化建设。加强对防疫知识的宣传和教育,形成全民“战疫”的良好氛围。
④组织开展社会建设。疫情期间进一步加强和完善医疗等保障制度。
⑤推动生态文明建设。重视对野生动物和生态环境的保护。
(2)上述材料对政府严格执法提出了哪些要求?(科学精神)
提示:①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
②坚持规范执法。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
③坚持公正执法。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
④坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
1.我国政府职能的基本内容:
(1)政治职能:军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。
(2)经济职能:宏观调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。
(3)文化职能:发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能,发展卫生体育的职能。
(4)社会公共服务职能:调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能、提高人口质量,实行计划生育的职能。
2.严格、规范、公正与文明执法:
特点
要求
严格执法
严格是执法基本要求
严格,就是以事实为依据,以法律为准绳,在执法工作中,必须做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”
规范执法
规范是执法行为准则
执法的程序,必须按照法律规定的程序执法,做到实体与程序并重
公正执法
公正是执法价值取向
对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明执法
文明是执法职业素养
文明,是指执法者文明的形象,是对人的一种态度,执法要有礼有节
联系
坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体
“法定职责必须为,法无授权不可为”
“法定职责必须为”的意思是,法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权,是职责所在,是必须有所作为的,不得懈怠、推诿。“法无授权不可为”的意思是,法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施,是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。
有专家提出,一个和谐、宜居的城市,应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测,达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件,政府须切实
(　　)
①依法行政和公正司法
②坚持依法行政,带头严格执法
③履行科学立法职责
④依法全面履行职能
A.①③
B.②④
C.①②
D.③④
【解析】选B。政府依法行政,需要带头严格执法,全面履行职能,②④正确;政府没有立法和司法的职能,排除①③。
知识误区:对国家立法机关、行政机关、司法机关等主体的职权区分不开。
核心素养·情境探究
防控疫情　科学立法
　　为了深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要指示和中央全面依法治国委员会第三次会议精神,全面落实省委省政府、省司法厅和市委市政府对疫情防控工作的相关要求,充分发挥行政执法职能作用,进一步严格规范疫情期间的行政执法行为,依法及时有效查出危害疫情防控违法行为,保障人民群众生命安全和身体健康,保障疫情防控工作顺利开展,保障经济健康发展和社会稳定有序,坚决打赢疫情防控阻击战,要求各县(市、区)司法局、市政府各部门、市直有关单位从九个方面全面做好疫情防控期间行政执法工作:提高政治站位,把疫情防控工作放在首位;加大对危害疫情防控行为的行政执法力度;全面加强治安管理、市场监管等重点领域执法工作;抓好制度建设,规范文明执法;加大法治宣传力度,创造良好的疫情防控氛围;确保企业复工复产后执法服务跟进到位;加强行政执法与刑事司法衔接工作;发挥职能优势,提供法律保障和法律服务;加强执法培训,切实提供执法保障。
结合所学知识和材料,谈谈你对疫情期间严格执法的认识。(政治认同)
提示:①严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
②严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严;实现社会公平正义;有助于推进建设法治政府。
③全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。坚持规范执法,完善执法程序,建立执法全过程记录制度。坚持公正执法,要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。坚持文明执法,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
有人认为,公正执法就必须所有情况同等对待,不能有差别对待,不能自由裁量,否则就是不公正。你是如何看待这一观点的?(科学精神)
提示:①该观点是不科学的。
②坚持公正执法,要做到同等情况平等对待,不同情况差别对待。
③要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
通过调查研究,尝试对本地的环保执法情况作出评价,并提出具体建议。(法治意识、公共参与)
提示:某地环保执法中存在执法不严,力度不够,粗暴执法等现象。应进一步加强依法行政、严格执法、规范执法、文明执法。本题属于开放性试题,言之有理即可。
课堂检测·素养达标
1.(教材二次开发·第一个“探究与分享”变式)建设生态文明、建设美丽中国,离不开严格的环境保护执法。长期以来,环保执法存在着过松过软的情况。中央环保督察组之所以督察效果明显、备受赞誉,就在于它通过查事、察人、罚款、问责等方式,不断施加环保压力,让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。上述材料给政府的启示是
(　　)
A.转变职能,提高服务水平
B.依法行政,严格执法
C.依法执政,提高行政效率
D.加强监督,科学立法
【解析】选B。A不符合题意,题干未体现政府转变职能;B正确,“让新环境保护法施行以来社会所期望的‘有牙执法’成为现实”启示政府依法行政,规范执法;C错误,“依法执政”的主体是中国共产党,而不是政府;D错误,本题不涉及科学立法。
2.(教材二次开发·“相关链接”变式)党的十八届三中全会以来,“权力清单”一词频频进入公众视野,成为社会热词。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力,明确政府能做什么、不能做什么,对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。“权力清单”的公布
(　　)
①表明国家权力掌握在全体公民手中
②是建设法治政府的要求
③要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为
④表明行政机关职能转变、廉洁高效
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选C。“权力清单”的公布是建设法治政府的要求,要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为,②③正确;①错误,国家权力掌握在全体人民手中;材料不涉及职能转变,排除④。
3.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)某省《交通行政执法用语规范》规定,交警在要求当事人提供有关资料时,应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如,根据《XXXXXX》(法律、法规、规章完整名称),请提供XXXXXX(资料名称)。按规定,我们有义务为你保守有关秘密。这样做体现了政府
(　　)
A.全面履行职能
B.坚持规范执法
C.坚持科学立法
D.坚持公正执法
【解析】选B。材料体现政府按《交通行政执法用语规范》的规定和要求,规范执法。A、C、D均不符合题意。
4.党的十九届五中全会强调,实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。要加强党中央集中统一领导,推进社会主义政治建设,健全规划制定和落实机制。为全面贯彻依法治国基本方略,中国共产党要做到
(　　)
①行使立法权,为依法治国奠定法律基础
②提高依法行政的水平
③提高党治理国家的能力
④坚持依法执政,提高党的执政能力
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】选D。本题考查党的建设和执政方式。全国人大行使立法权,排除①。政府要提高依法行政的水平,排除②。提高党治理国家的能力,坚持依法执政,提高党的执政能力,对于全面贯彻依法治国基本方略,具有重要意义,③④符合题意。
5.2019年某省要求各级行政执法机关加快推进行政执法信息化建设,为全面推行“三项制度”提供技术保障。依托省执法信息服务平台实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,提升行政执法工作信息化水平。有执法办案(处罚)系统的行政执法机关要对现有执法办案(处罚)系统进行规范,2019年底前实现与省行政执法信息服务平台的数据对接。
结合材料,运用依法治国的相关知识,分析该省要求是如何推进严格执法的。
【解析】解答本题需要围绕设问“如何推进严格执法”的核心,从依法治国的相关知识角度,提取材料的关键信息,从规范执法、公正执法和文明执法等几个角度分析。
答案:①该省全面履行政府职能,要求行政机关坚持法定职责必须为,法无授权不可为,勇于负责,敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。②该省完善执法程序,全面推行“三项制度”,建立执法全过程记录制度,按照严密的执法程序执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。坚持规范执法。③该省依托省执法信息服务平台实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送等,坚持公正执法,提升执法机关的公信力。
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-第1课时　科学立法
必备知识·自主学习
一、科学立法的内涵
1.内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2.标准:
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。
(2)符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。
立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关,在我国享有立法权的国家机关,包括:
①国家权力机关系统(人大和人大常委会)——
全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。
②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)——国务院,国务院相关部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。
二、推进科学立法
1.依法立法:
(1)内涵:在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)依据:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(3)要求:所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2.充分发扬民主:
(1)必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
3.合理设定权利与义务、权力与责任:
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。
有人认为,依法立法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的?
提示:坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法,还需要其他条件,如要合理设定权利与义务、权力与责任。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解科学立法的内涵
　　济南市政府办公厅公布《济南市人民政府2020年立法工作计划》。2020年的立法计划包括《济南市优化营商环境办法》《济南市公共数据管理办法》等6件确保类政府规章项目和《济南市城市供水供热供气“一张网”管理办法》《济南市泉·城文化景观管理办法》等5件调研类政府规章项目。
　　自2019年10月17日启动立法工作计划制定以来,通过向社会公众公开征集和市直部门报送申报等方式,共收到政府规章建议项目15件,其中市领导批示交办5件。先后组织17个市直部门,就防空警报、土地储备、历史建筑保护等9个政府规章建议项目,多次召开论证会、协调会、座谈会,于2020年3月拟定《2020年市政府立法计划(审议稿)》,报市政府第92次常务会议和市委全面依法治市委员会第二次会议进行审议,有效确保了政府立法工作计划制定的科学性、合法性和规范性。
(1)结合济南市2020年的立法工作计划,谈谈科学立法的内涵并分析其相关标准有哪些。(科学精神)
提示:内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
标准:①科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。
②符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。
(2)结合所学知识,简要概括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律的一般程序。(科学精神)
提示:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律,一般要经过四个阶段:
①提出立法议案。②审议立法议案。③表决和通过立法议案。④公布法律。
1.把握科学立法的三个维度:
(1)科学的理念。科学立法,就是不能超越社会、经济的发展规律,不能盲目制定不合实际、无法实施的法律,就是要把符合规律的东西,把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学的内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学的方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学,要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是,从地方实际出发。
2.中华人民共和国立法程序:中华人民共和国立法程序,指中华人民共和国有关立法权的机关制定修改废止规范性法律文件,必须遵循的法定步骤和方法,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律,一般要经过四个阶段:
(1)提出立法议案。全国人大主席团常委会和各专门委员会、国务院、中央军委最高人民法院和最高人民检察院可以向全国人大或全国人大常委会提出,属于他们各自职权范围内的立法议案,全国人大的一个代表团或30名以上的人大代表联名可以向人大会提出议案,全国人大常委会组成人员十人以上联名可以向常委会提出议案。
(2)审议立法议案。
①全国人大审议立法议案时,首先在全国人大全体会议上,由提案人做有关立法议案的说明,大会后,召开各代表团会议进行审议,全国人大常委会法律委员会汇集各代表团的意见,在法律委员会会议上审议提出修改或不修改的意见,然后在由各代表团团长参加的主席团会议上,由法律委员会做审查结果报告并提出修改草案。
②全国人大常委会审议立法议案,一般要经过两次以上的常委会会议审议。第一次进行初步审议,委员们可以提出修改意见,不做通过与否的决定,而是在会后将草案提交法律委员会和其他有关的专门委员会审议,同时,由各委员将法律草案带回去进行调查研究,两个月以后,在下一次常务委员全体会议上就立法议案做进一步的审议。
(3)表决和通过立法议案。法律草案经过审议后,提交全国人大或全国人大常委会表决,法律由全国人大或全国人大常委会全体代表的半数以上通过的方式,宪法修改草案,须经全体代表的2/3以上的多数通过的方式,既可以公开进行,也可以秘密进行。
(4)公布法律。
①全国人大或全国人大常委会通过的法律,由中华人民共和国主席以主席令的形式公布,在立法议案通过和公布之间,不需要经过任何机关或个人批准。
②其他国家机关依照宪法授予的权限制定和通过的规范性法律文件,也都有法定的方式,如国务院制定或发布行政法规,需经过国务院全体会议或国务院常务委员会会议的通过。
法律与法规的区分
“法律”和“法规”是两个不同的概念,二者的立法权限和法律效力各有不同,不可混淆。“法律”,在我国,是专门指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定,其法律效力仅次于宪法,一般均以“法”字配称,如刑法、民法、婚姻法等。“法规”是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文件。“法规”主要有如下三种形式,一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布的行政法规,也称行政规章;二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规;三是较大的市(省会、首府)的人大及其常委会制定的地方性法规(须报省、自治区人大常委会批准后施行)。
【法律术语】立法
一般又称法律制定。北大教科书解释:立法是由特定的主体,依据一定职权和程序,运用一定技术,制定、认可和变动法律这种特定规范的活动。
2019年5月30日,省人大常委会召开推进科学立法民主立法依法立法工作征求意见座谈会。关于科学立法,下列说法正确的是
(　　)
①科学立法要求构建科学的立法体制
②立法有赖于科学的立法程序实现过程科学
③让人民享有立法权参与立法工作
④立法尊重了社会发展客观规律就能科学
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选A。人民可以参与立法,但没有立法权,尊重了社会发展客观规律就能科学的说法错误,③④错误;科学立法要求构建科学的立法体制,科学的立法程序实现过程科学,①②正确。
基础知识不扎实,人民没有立法权,不能分辨出说法过于绝对,明显错误的题肢。应进一步强化基础知识,加强巩固落实。
议题二:如何推进科学立法
　　经过40多年逐渐发展,地方立法的作用日益彰显。但是仍存在不少的问题。如:一些地方提出,现有地方立法权限范围过窄、空间不足,建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委对这一问题正在研究,将适时考虑提出修改完善相关法律的建议,赋予地方更大立法空间。立法权限划分不尽合理,立法冲突现象仍然存在,下位文件与上位法律相抵触,或者不同部门规范性文件相互矛盾冲突。在某些领域还存在立法漏洞,已经存在的社会关系却没有法律规范来调整。地方立法的民主程度仍不够高,需要进一步加强立法协商。尤其是随着中国市场经济的不断推进和民主政治的不断发展,立法的民主化问题日益引人关注。人们认识到立法的民主性是建立具有中国特色的社会主义法律体系的重要保证,只有增强立法的民主性才能保证立法的科学、规范和高效,保证立法的质量。
(1)结合材料,运用政治与法治的有关知识,分析如何解决地方立法过程中存在的问题。(政治认同)
提示:①要做到依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
②要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
③要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。
(2)结合材料,分析科学立法的重大意义。(政治认同、科学精神)
提示:①有利于巩固人民当家作主的地位,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
②有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
③有利于更好落实依法治国方略,实现全面依法治国的目标,推动国家治理体系和治理能力现代化。
④有利于协调社会关系,解决社会矛盾,构建和谐社会、法治社会,在全社会形成守法用法的氛围。
1.正确理解科学立法、民主立法与依法立法:
(1)科学立法就是要实事求是,不能拍脑袋做决策;民主立法就是要多听方方面面的意见,多吸取社会智慧;依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行,确保每项立法都经得起合宪性审查,经得起实践和历史的检验。
(2)推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民,依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制,创新公众参与立法方式,广泛听取各方面意见和建议。
(3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限,明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项,依法严格进行授权立法,防止部门利益和地方保护主义法律化。
2.立法协商:立法协商是党的十八大以来我们党深刻总结我国立法工作的经验和规律,是对立法工作提出的重要要求。它作为社会主义协商民主的重要形式,是贯彻党的群众路线的具体体现,民主立法的客观要求也是中国特色社会主义民主政治实践的重要内容。
(1)立法协商的含义、目的、主体和内容:
①含义:在我国,立法协商是指立法机关在立法活动中与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者及广大人民群众等广泛地进行沟通对话协商辩论,征求意见及评估反馈等活动。
②目的:实现科学立法和民主立法。
③主体:立法协商,以立法机关为主导,要充分反映人民群众的愿望和要求。立法机关是立法协商的主体,人大及其常委会在立法协商过程中发挥着主导作用,在人大的组织协调下,通过各种协商途径和协商方式,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者以及广大群众在立法协商中的积极作用,从而促进科学立法,民主立法。
④内容:就立法协商的内容而言,一般是对列入立法规划单位正式通过的有关法律法规草案,特别是对法律法规草案中涉及经济社会发展及国民生计问题进行协商论证。
(2)立法协商的要求:
①继续加强党对立法协商工作的领导,坚持党的领导是社会主义法治的根本要求,也是做好立法协商工作的根本原则。
②始终坚持人民当家作主,人民是依法治国的主体和力量源泉,保障人民根本权益是立法协商的出发点和落脚点。
③尊重立法协商参与者的各项基本权利。理想的、合乎正义的协商程序是民主立法的规范标准,在设计立法协商的规则时,应保证协商主体地位的平等性,使每位参与者能够平等地表达意见及建议,能够平等地受到尊重和对待,以形成更强大的论证力量。
不同法律规范的差异
(1)法律是由全国人大及其常委会制定,在全国范围内有效,如我国的刑法、物权法、行政法、劳动法。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制定,一般都有“条例”“细则”之类文字,如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规,顾名思义就是由地方人大及其常委会制定的法规,只能在本辖区内实施。如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。
(2)法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的,由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同,因此导致了其效力上的不同,法律是由全国人大及其常委会制定的,行政法规是国务院制定的,地方法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看,法律效力高于行政法规,行政法规效力高于地方性法规,前两者在全国范围内有效,后者在本行政区有效。
为全面贯彻依法治国方略,坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布,健全公众意见反馈机制,积极回应社会关切等。这些做法
(　　)
①有利于公民有序参与立法过程,集中民智,反映民意
②有利于做到科学立法、民主立法,提高立法质量
③是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现
④是保障公民行使立法权,实现人民当家作主的要求
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】选A。全国人大常委会坚持“开门立法”有利于公民更好地参与立法过程,坚持科学立法、民主立法,提高立法质量,①②正确;材料未涉及政府改进工作、对人民负责的内容,排除③;④错误,我国公民没有立法权。
对行使立法权的主体存在错误认识,误选④。为此要明确在我国拥有立法权的国家机关包括:全国人民代表大会及其常务委员会可以制定和修改法律;国务院可以制定行政法规;国务院相关部门可以制定部门规章;省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会可以制定地方性法规;省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府可以制定地方政府规章;自治区、自治州、自治县的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例。公民没有立法权,可以参与立法。
核心素养·情境探究
民法典开启中国法治新时代
　　2020年5月28日,第十三届全国人民代表大会第三次会议召开第三次全体会议,表决通过了《中华人民共和国民法典》。民法典以1
260个条文回答了一个公民的衣食住行、生老病死的各项权利,包含着民族的精神密码,被誉为“社会生活的百科全书”。“民惟邦本,本固邦宁。”以民法典为支点,中国民事法治的未来将更加前景可期。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,时刻心系群众所思、情系群众所想,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,时刻保持以人民为中心的根本立场,政策制定从人民利益出发,用制度体系保障人民当家作主,发展成果与人民共享。民法典突出对绿水青山蓝天的保护,将绿色原则确立为民法的基本原则,明确规定,民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境;首次将数据、网络虚拟财产纳入保护范围,新增保留合同相关规定……以上种种规定无不扎根中国土壤、紧扣时代脉搏,鲜明体现着新时代特点,折射出新时代风貌。
结合《中华人民共和国民法典》的诞生,谈谈你对科学立法的认识。(政治认同)
提示:①科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。民法典的制定,扎根中国土壤、紧扣时代脉搏,折射出新时代风貌,遵循经济社会发展规律。
②科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。民法典符合我国国情和实际,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,时刻保持以人民为中心的根本立场,用制度体系保障人民当家作主,发展成果与人民共享。
③民法典的诞生有利于巩固人民当家作主的地位,推动国家发展进步,保障人民各项权利,构建和谐社会。有利于更好落实依法治国方略,进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。
有人认为,科学立法就是要做到有法可依,不断增加各领域法律的数量。你是如何看待这一观点的?(科学精神)
提示:①科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
②有法可依主要是从“量”的角度考量,是为社会主义法律体系“增量”;科学立法主要是从“质”的角度考量,是为社会主义法律体系“提质”。
③科学立法与有法可依既有联系又有区别,要实现科学立法要做到依法立法,以宪法和立法法为基本依据,做到符合实际、有法可依,实现良法善治。此外,推进科学立法还需要充分发扬民主,合理设定权利与义务、权力与责任等。
　　为科学编制2020年地方立法计划,增强地方立法的科学性、民主性和计划性,德州市人大常委会和市人民政府决定向社会公开征集德州市2020年地方立法计划建议。
作为德州市民,你将通过何种方式提出哪些方面的宝贵意见和建议?写一篇探究性小论文。(法治意识、公共参与)
提示:答案略。开放性试题,小论文要运用所学知识,有理有据即可。
课堂检测·素养达标
1.为切实保证疫苗安全、有效和规范接种,国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国疫苗管理法(草案)》,并自2019年1月4日起至2月3日征求公众意见,公众可通过中国人大网发表意见和建议。让公众参与疫苗管理立法
(　　)
①从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的
②是国家履行专政职能,保障人民生命健康安全的体现
③有利于立法汇聚民智、体现民意,更好尊重和保护人权
④有利于公民行使立法权,直接参与管理国家事务
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选B。让公众参与疫苗管理立法从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的,有利于立法汇聚民智、体现民意,更好尊重和保护人权,①③符合题意。让公众参与疫苗管理立法是国家履行社会建设职能的体现,是保障人民生命健康安全的体现,②说法错误。④说法错误。
2.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)《中华人民共和国立法法》第四条:立法应当依照法定的权限和程序,
从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严。第五条:立法应当体现人民的意志,
发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条:立法应当从实际出发,
适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。上述法律条文,给我们提高立法质量的启示是
(　　)
①要做到有法可依
②要充分发扬民主
③要合理设定权利与义务、权力与责任
④要遵循法律体系的内在逻辑和立法规律
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选C。上述法律条文,给我们提高立法质量的启示是要做到依法立法,充分发扬民主,合理设定权利与义务、权力与责任。由此可见,②③符合题意;①④材料中未体现,排除。
3.(教材二次开发·第二个“相关链接”变式)广东省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试。1999年9月,广东省人大常委会就《广东省建设工程招投标管理条例(修正草案)》举行了国内首次立法听证会。经过不断探索,广东省的立法听证制度更加完善。除充分运用信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等形式外,立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道,进一步增强参与的便捷性,力求通过广泛听取社情民意,找到立法的“最大公约数”。这样做
(　　)
A.是为了保证立法的科学性、民主性
B.体现了执法过程中尊重和保障人权的要求
C.表明我国检察机关依照宪法规定独立行使检察权
D.表明我国的行政机关坚持依宪施政、简政放权
【解析】选A。广东省人大常委会就相关法律草案向社会公开征求意见,是为了保证立法的科学性、民主性,A符合题意;省人大常委会不是执法部门,B不符合题意;省人大常委会是省人大的常设机关,而不是检察机关,C不符合题意;省人大常委会不是行政机关,故D不符合题意。
4.十三届全国人大常委会第七次会议表决通过的《中华人民共和国公务员法(修订草案)》于2019年6月1日起正式实施。该法启动修订工作以来,全国人大常委会法工委多次到地方调研、召开座谈会,广泛听取建议,同时面向社会公开征求意见。材料表明
(　　)
①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权
②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征
③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关
④全国人大进行科学立法、民主立法
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选C。本题考查全国人大的性质、职权。全国人大讨论和制定法律法规,这是全国人大行使立法权,而不是行使决定权,①错误。人大是国家权力机关,政府是国家权力机关的执行机关,③错误。全国人大常委会法工委多次到地方调研、召开座谈会,广泛听取建议,同时面向社会公开征求意见,这说明全国人大进行科学立法、民主立法,也反映了社会主义国家的本质特征,②④符合题意。
【补偿训练】
立法有温度,民生总关情。看似高冷的国家立法,其实和百姓生活息息相关。为百姓健康提供更强保障,助力打赢“蓝天保卫战”,让网购大军维权更有底气……2019年,全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需,进一步加快推进民生领域立法,用完备的法治保障人民权益,增进民生福祉。这
(　　)
①增强人民群众的法治获得感和幸福感
②保障人大是国家权力机关的性质
③完善人民代表大会制度的组织和活动原则
④体现全国人大常委会科学立法,体现我国社会主义国家性质
A.①②　　B.②③　　C.①④　　
D.③④
【解析】选C。全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需,进一步加快推进民生领域立法,这有利于增强人民群众的法治获得感和幸福感,体现科学立法,体现我国社会主义国家性质,①④正确。材料强调国家依法治国保障人民权益,增进民生福祉,②③与题意不符,排除。
5.习近平总书记多次对法治中国建设提出要求,“不是什么法都能治国,也不是什么法都能治好国;人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管不管用、能不能解决问题”。
分析上述材料给我国立法工作的启示,并说明衡量立法既管用又能解决问题的标准。
【解析】本题属于分析措施类试题,可从科学立法的内涵和三条标准角度来分析。
答案:①推进科学立法,全面提升立法质量。②体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。③符合国情和实际。④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。
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-第3课时　法治社会　
必备知识·自主学习
一、法治社会的内涵
1.内涵:法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
2.特征:
(1)信法:全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求。
(2)守法:宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行。
(3)用法:社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现。
在法治中国建设“三位一体”的工作格局中,法治国家是法治建设的目标,法治政府是法治建设的主体,法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。不能误认为法治国家是法治政府和法治社会建设的重要基础和基本前提。
二、建设法治社会
1.艰巨性、长期性:建设法治社会是一个艰巨的任务,需要进行全方位、长期性的努力。
2.措施:
(1)深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。
要求:法治社会建设需要全社会共同参与,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识。
(2)提高社会治理法治化水平。
要求:深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
(3)建设完备的法律服务体系。
要求:推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
(4)健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
要求:强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
3.意义:通过建设法治社会,能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐。
有人认为,建设法治社会需要加强普法活动。对此,你是如何认识的?
提示:①建设法治社会,需要深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。②建设法治社会,还需要提高社会治理法治化水平、建设完备的法律服务体系、健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解法治社会
近年来,我国加大对“酒驾”行为的查处力度,特别是“酒驾”行为已经写入刑法。对此,某班同学们在主题班会上纷纷发表见解:
同学甲:现在啊,严查酒驾、“酒驾入刑”得到了人们发自内心的认可和接受,那些法治意识还不强的人,就应该好好地学一学这些法律规定!
同学乙:不错,“喝酒不开车,开车不喝酒”的要求得到了较为普遍的遵守,酒后驾车的违法行为大大减少。这告诉人们,在社会其他领域法律的要求也得到普遍遵守!
同学丙:去年,我家的车被一位酒驾者剐蹭了,交警认定对方是全责,使我家的合法权益得到维护,避免了纠纷。可见,这就是法治社会的好处!
(1)结合材料,概括法治社会的内涵是什么?(政治认同)
提示:法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
(2)结合几位同学的见解,谈谈法治社会表现在哪些方面。(科学精神)
提示:①从同学甲的见解中可以看出,全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求。在法治社会中,人人尊法学法守法用法,全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受,普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范。
②从同学乙的见解中可以看出,宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行。法律的要求得到普遍的遵守,权利得以实现,义务得到履行,违法犯罪行为得到有效遏制。
③从同学丙的见解中可以看出,社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现。
1.全社会信仰法治的条件:
(1)立良法。良法必须紧扣本国实际,否则立法就是无本之木。
(2)正司法。公正是司法的灵魂,也是培育国人法律信仰的关键。有了良法,司法不公,法律信仰只能是纸上谈兵;没有良法,即使司法公正,法律信仰亦是墙上芦苇。
(3)严执法。严格执法是政府取信于民的重要保证,不仅事关政府的光辉形象,而且关乎民众法律信仰的形成。
(4)重守法。必须继续坚定不移地推进普法教育,让普通百姓在知法懂法的基础上守法。
2.法治国家、法治政府、法治社会三者的关系:
(1)法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑、相辅相成。其中,法治国家是法治建设的目标,法治政府是法治建设的主体,法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提,三者共同构成全面依法治国的三根支柱,缺少任何一个方面,全面依法治国工作布局就不完整,总目标就无法实现。
(2)建设法治国家是基本治国方略,建设法治政府是建设法治国家的关键,建设法治社会是建设法治国家、法治政府的基本前提和重要基础。
法制与法治的区分
(1)“法制”与“法治”都是法律文化中的重要内容,都是人类文明发展到一定阶段的产物。其中,“法制”是法律制度的简称,“法治”则是一种与“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念和方法。简而言之,法制是一种社会制度,属于法律文化中的器物层面;法治是一种社会意识,属于法律文化中的观念层面。
(2)实行法制的主要标志,是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面,都有比较完备的法律和制度;而实行法治的主要标志,是一个国家的任何机关、团体和个人,包括国家最高领导人在内,都严格遵守法律和依法办事。
中央宣传部、司法部、全国普法办公室联合部署开展了“宪法宣传周”活动,活动的主题是尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。我国开展宪法宣传周活动
(　　)
①扩大了法治宣传的对象,提升了法治宣传的效果
②旨在广泛宣传法治理念,提升社会法治水平
③有利于提升公民法律素养,培养现代公民意识
④目的在于提升党的执政能力和依法执政的水平
A.①②
B.③④
C.①④
D.②③
【解析】选D。我国开展宪法宣传周活动,旨在广泛宣传法治理念,提升社会法治水平,有利于提升公民法律素养,培养现代公民意识,②③正确;我国开展宪法宣传周活动,不是为了扩大法治宣传的对象,①不符合题意;这次宣传周活动是为了宣传法治理念,④不是目的。
审题不清:对材料没有理解透彻,不能准确概括开展宪法宣传周活动的主旨,导致答题出错。开展宪法宣传周活动目的在于宣传法治理念,提高公民的法律意识和素养,提升社会的法治水平。
议题二:如何建设法治社会
　　党的十八届四中全会明确提出建设“法治中国”这一新目标,要求“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。其中,法治社会建设意在强调社会公众普遍守法。加快法治社会建设,必须解决现实中公民守法存在的突出问题。现阶段,我国法治社会建设稳步推进,但仍存在诸多问题。随着时代的发展,民众法律意识显著增强,但社会大众对于法律的遵守大多并不出于对法律的认同,而是认为守法能带来好处或者避免损害。社会纠纷频发,诉讼在纠纷解决中所占的比重越来越高,越来越多的人选择通过诉讼解决纠纷。法律服务人员队伍的数量和业务量越来越大,但目前我国法律服务供给不均,法律服务需求和供给间存在较大矛盾,往往是最需要法律服务的人群得不到应有的法律服务。中国特色社会主义的法治体系已基本建立,但法律服务体系依然稀缺。
(1)结合材料,运用政治与法治的有关知识,分析建设法治社会的意义。(政治认同)
提示:①通过建设法治社会,能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;②能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐。
(2)结合材料,运用政治与法治的有关知识,分析如何解决法治社会建设中的诸多问题。(政治认同、科学精神)
提示:①深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。法治社会建设需要全社会共同参与,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识。
②提高社会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
③建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
1.建设法治社会的要求:
(1)“唯奉法者强,唯明法者进。”必须认识到,我国是社会主义法治国家,法律面前,人人平等;法治社会,无法外之地,无法外之人,无法外之权,任何人都不能为所欲为,无论是维护权益,还是表达诉求,都必须在法治轨道上进行,任何逾越法律底线的行为,必将受到法律制裁。只有遵循法治理念,捍卫法律尊严,维护法律权威,为全社会立“明规则”、破“潜规则”,才能更好地保护人民群众的生命财产安全,更有力地维护社会和谐稳定。
(2)“一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”法国思想家卢梭的这句警言,诠释了“使法必行之法”在于人心的道理。人民权利要靠法律保障,法律权威要靠人民维护,法治的真谛,在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。我们要尊法学法守法用法,担当社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,让遵法守纪者扬眉吐气,让违法失德者寸步难行,共筑法治中国的精神大厦。
2.建设法治社会的意义:
(1)有利于实现民主政治。法治与民主具有天然的联系,法治是实现人民当家作主的制度保证。建设法治政府可以调和国家权力与公民权利之间的冲突,从体制、机制、程序上规范民主、发展民主、保障民主,实现民主政治。
(2)有利于促进法制完备。法制完备首先是形式意义上的完备,即法律制度的类别齐全、规范系统、内在统一;其次是实质意义上的完备,即法律制度适应社会发展的需要,符合公平正义的价值需求。
(3)有利于严格公正司法。司法人员自觉用公正理念指导司法工作,维护司法公正,提高司法效率,树立司法权威,发扬司法民主,实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。
(4)有利于社会文明进步。法治作为文明的制度形态和秩序形态,不仅是文明丰富内涵的集中体现,也是文明成果的显著标志。从这一意义上来说,建设法治政府,就是建设文明社会。
法律援助
(1)由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。
(2)犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人,或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人,没有委托辩护人的,人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑,没有委托辩护人的,人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。
(2019·北京高考)“司法局喊你来当人民陪审员了!”2018年年底,不少北京市民收到了一条短信,告知已被随机抽选为人民陪审员的候选人。这是《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施后,第一次尝试从常住人口中随机抽选候选人,以确保群众参与的广泛性。下列选项正确的是
(　　)
①从市民中抽选人民陪审员,满足了公众行使国家权力的诉求
②公民依法参加审判活动,有利于促进司法公正,提升司法公信
③让普通市民参加审判活动,目的在于提高法院的审判工作效率
④这一举措可以促进公众直接接触、了解法律,推动法治社会建设
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】选D。本题考查公民的政治参与知识。在我国,人民是国家的主人,公众不等于人民,“公众行使国家权力”说法错误,①不选;公民依法参加审判活动,可以实现对审判过程的有效监督,推进司法公正,提升司法公信,②入选;提高法院的审判工作效率主要需要优化审判工作程序,跟普通市民参加审判活动无直接关系,③不选;公民依法参加审判活动,可以促进公众直接接触、了解法律,推动法治社会建设,④入选。
知识误区:对人民如何行使国家权力这一知识存在错误认识。审题不清:不能排除与题意无关的干扰项,导致误选。需要夯实基础,强化审题能力训练。
核心素养·情境探究
疫情防控　法治同行
　　新冠肺炎疫情的暴发对个人、社会和国家都造成了伤害,抗击新冠病毒传播关乎每个人的切身利益。在现有的基层治理体系中,充分发挥城乡社区居民的自治作用是当前社区防控疫情的重要举措。城乡社区党组织和党员干部要把疫情防控作为当前重大的政治任务来抓,向群众宣传抗击疫情工作的重要性、复杂性、严峻性和紧迫性,宣传普及科学预防新冠肺炎的知识和方法,增强自我防范意识和防护能力。各地为防控疫情采取了一系列应急措施,大部分是合情合理合法的,但有的防控举措简单粗暴,明显违背群众利益,也违背相关法律。为此,中央特别强调,当前疫情防控正处于关键时期,依法科学有序防控至关重要。要加强法治社会建设,增强法律的权威性,做到有法必依,切实维护法律的尊严。要加强全民法治教育,提高全民遵纪守法的意识。越是抗“疫”非常时期,越是不能偏离法治轨道,越要加大对领导干部、公务员和群众的法律普及宣传力度。提升全民抗击灾害的法治观念和法律意识,使法治观念和法治精神内化为人们的自觉行动,确保合力战胜疫情。
结合材料和所学知识,谈谈你对疫情防控形势下建设法治社会的认识。(政治认同)
提示:①法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。在疫情防控形势下,要形成全社会尊法学法守法用法的良好社会局面,有利于增进社会共识,维护社会秩序;能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐。
②要深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。提升全民抗击疫情的法治观念和法律意识,使法治观念和法治精神内化为人们的自觉行动,确保合力战胜疫情。
③要提高社会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在疫情防控中的积极作用。
④建设完备的法律服务体系。健全社会矛盾纠纷预防化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,疫情期间注重引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
有人认为,建设法治社会,是国家的事,与公民个人无关。你赞同这一观点吗?(科学精神)
提示:不赞同。①建设法治社会,需要国家深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识;提高社会治理法治化水平;建设完备的法律服务体系;健全社会矛盾纠纷预防化解机制等切实维护人民群众的合法权益。
②建设法治社会,还需要社会组织和全体公民对于法律发自内心地认可和接受,自觉遵守宪法和法律,依法行使权利,履行义务,学会用法律武器,采用合法手段维护自身合法权益。
③建设法治社会需要国家、社会组织、公民共同努力,形成合力,形成全社会尊法学法守法用法的良好社会局面。
请你为疫情期间开展法治宣传教育活动创办一期黑板报(或写宣传栏)。(法治意识、公共参与)
提示:开放性试题,重在培养学生的法治意识和公共参与的责任意识。
课堂检测·素养达标
1.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)随着我国加大对酒驾行为的查处力度,特别是从“醉驾入刑”后,酒驾行为及因此造成的交通事故死亡人数均有不同程度的下降。由此可见,推动全社会树立法治意识,需要
(　　)
①在全社会弘扬社会主义法治精神
②采取最严厉的刑法制裁方式
③深入开展法治宣传教育
④使每个公民都有立法权
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】选A。推动全社会树立法治意识,需要弘扬社会主义法治精神,深入开展法治宣传教育,提高社会治理法治化水平,①③符合题意。②的表述不科学。公民没有立法权,④错误。
2.(教材二次开发·第四个“探究与分享”变式)李某在一家运输公司做搬运工,双方没有签订劳动合同。该公司以各种理由拖欠李某的工资。由于家庭经济困难,李某想打官司又没钱请律师,也无法支付诉讼费用。在这种情况下,李某应该懂得
(　　)
A.采取行政诉讼解决纠纷
B.法律保护公民一切权益
C.通过法律援助的途径进行维权
D.通过诉讼进行维权
【解析】选C。李某的合法权益受到了侵犯,他应该依法维护自己的合法权益。由于家庭经济困难,李某想打官司又没钱请律师,也无法支付诉讼费用。他应该懂得通过申请法律援助来依法维护自己的合法权益。
我国对有经济困难、无力支付诉讼费用,又需要打官司来讨回公道的人们提供法律援助,C符合题意,排除A、D。B中
“一切权益”说法错误,应为“合法权益”。
3.(教材二次开发·第五个“探究与分享”变式)老王和老许两家是邻居,因为雨水排放问题产生纠纷,甚至动手打架。经过人民调解委员会主任劝导,两家最终协商解决了排水问题。通过人民调解,大量纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,人民调解制度已经成为诉讼程序之外化解矛盾、解决纷争的重要方式。由此可见人民调解制度
(　　)
①是制度创新,有利于推动国家治理体系现代化
②有利于激发人民群众主人翁意识,增强其获得感
③是处理纠纷的最好方式,是发展社会主义民主政治的保障
④有利于社会治理重心下移,筑牢社会和谐稳定“第一道防线”
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
【解析】选D。调解是一种主要通过说服教育,疏通引导来排解纠纷的手段。近年来,人民调解组织网络进一步健全,法治化、规范化建设进一步加强,筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。这说明人民调解制度有利于社会治理重心下移,激发人民群众主人翁意识,增强其获得感,②④符合题意。人民调解制度并非制度创新,①错误。人民调解制度有利于处理纠纷,但“最好”说法绝对,排除③。
4.在生活用纸领域,“清风”绝对是个响当当的大品牌,而杭州富阳有一家生产纸品的家庭小厂,主推的品牌是“清凤”,商标和“清风”也长得非常像。
为此,李逵一纸诉状将“李鬼”告上了法庭,要求对方赔偿100万元。2019年7月16日,杭州铁路运输法院在线作出一审判决:杭州富阳某纸业公司停止侵权,其与股东陈某共同赔偿“清风”生产企业经济损失及维权合理支出共100万元,全额支持原告赔偿诉讼请求。法院的这一判决有利于
(　　)
①有效遏制违法犯罪行为,让每个人都能遵守法律
②更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾
③消除违法、侵权行为的发生,构建和谐社会
④更好地促进全社会形成尊法学法守法用法的氛围
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选C。法院的判决能有效遏制违法犯罪行为,但不能让每个人都遵守法律,①错误;法院的判决能维护不同利益主体的权益,化解社会矛盾,②符合题意;③错误,不能说“消除”;法院的这一判决警示人们要学会遵守法律法规,有利于形成尊法学法守法用法的氛围,④符合题意。
5.随着社会进步,法治不仅成为了社会信仰,也成为了老百姓的刚需,是构成我们美好生活的重要组成部分。在重庆公交坠江的悲剧发生后,许多人除了表示悲痛和惋惜之外,也在想如果当时公交车上有人能够阻止这名妇女,或者这名妇女的法治意识能够强一点,或许这样的悲剧就不会发生。经过重庆公交坠江事件后,人民群众对法治社会的期望越来越强烈,俗话说“没有规矩不成方圆”“文明靠法治”,法律应该与社会发展齐头并进。法治,是社会进步的重要条件。每个人都增强自身的法治意识,美好的生活才能真正的到来。
结合材料并运用全面依法治国的知识,说明如何正确认识现代社会的法治化状态。
【解析】本题考查我国的法治社会建设。材料中法治已经成为人们的刚需,人民群众更加期盼法治社会。
答案:①法律日益得到普遍公认和遵从,公共生活日趋和谐有序。
②全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求,法治成为人们的刚需。
③法治社会建设需要全社会共同参与,每个人都增强自身的法治意识。
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-第2课时　法治政府　
必备知识·自主学习
一、法治政府的内涵
1.要求:政府职能依法全面履行;依法行政制度体系完备;行政决策科学民主合法;宪法法律严格公正实施;行政权力规范透明运行;人民权益切实有效保障;依法行政能力普遍提高。
2.内涵:法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
(1)职能科学:
①明确职责:政府不能什么都管,也不能该管的不管。
②科学配置:政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
③基本职能:宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)权责法定:
①必要性:如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求:需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
(3)执法严明:
①要求:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义:只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务社会公众,确保宪法和法律的实施。
(4)公开公正:
①要求:全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义:通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
(5)廉洁高效:
①廉洁:政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②高效:政府必须高效运行,通过优化流程、运用现代科技手段,不断提高行政效率和水平。
(6)守法诚信:
①守法:政府要带头遵守法律,严格依法办事。
②诚信:做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
有同学认为:我们的政府既是有限政府也是全能政府。如何评析这一观点?
提示:①“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。②建设法治政府,进行政府机构的改革,就是要变无限政府为有限政府,变权力政府为责任政府,变全能政府为专门政府。
二、建设法治政府
1.总体要求:
(1)把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2.具体措施:
(1)依法全面履行政府职能。
(2)完善依法行政制度体系。
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(4)坚持严格规范公正文明执法。
(5)强化对行政权力的制约和监督。
(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
3.重大意义:
(1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
(教材二次开发·第二个“相关链接”变式)公安机关为民警配备执法记录仪等设备,对现场执法活动进行全过程同步记录。依法对一系列现场执法活动进行视音频记录。
请思考,公安机关采取上述做法的原因。
提示:①此举是建设法治政府的必然要求。建设法治政府,就要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。②此举有利于规范公安机关现场执法活动、维护当事人合法权益,也有利于提高公安机关的执法公信力和执法水平。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解法治政府的内涵
　　党的十九届五中全会强调:“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系……推进法治中国建设。”法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。党的十八大以来,简政放权大幅度削减了不必要的政府职能。行政权力清单制度是近年来建立起的以切实有效方式落实政府职权法定要求的重大举措,用“权力清单”和“责任清单”明确政府权力边界,既合理配置了政府权力,更是解决了政府职能越位、缺位、错位的情况。有权必有责,责任落实无疑是建设法治政府的必由之路。近年来,提高监管效能、执法质量和服务水平,政府为各类市场主体和社会主体营造公平竞争发展环境,使得市场和社会既充满活力又规范有序。
(1)结合材料,概括什么样的政府才是法治政府。(政治认同)
提示:法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
(2)结合材料和教材知识,分析党的十九届五中全会对法治政府的建设提出了哪些要求。(科学精神)
提示:①政府职能依法全面履行;②依法行政制度体系完备;③行政决策科学民主合法;④宪法法律严格公正实施;⑤行政权力规范透明运行;⑥人民权益切实有效保障;⑦依法行政能力普遍提高。
建设法治政府的措施
1.推进依法行政,严格规范公正文明执法:
法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政。
(1)“严格执法”要求执法者执法铁面无私,不放纵违法行为,不法外施恩,不网开一面。
(2)“规范执法”要求执法者严格依照法定权限、法定规则、法定程序执法。
(3)“公正执法”要求执法者执法不偏私,如执法事项与之有利害关系,应主动回避。
(4)“文明执法”要求执法者在执法过程中摆事实,讲道理,以理服人,以法服人;执法时讲究语言文明,举止文明,尊重行政相对人的人格;不得任性、恣意,不得主观武断、滥用职权;严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法。
2.转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式:
(1)转变政府职能,建设既有限又有为的政府。
(2)深化简政放权,继续全面清理行政审批事项,直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项,一律下放地方和基层管理。
(3)创新监管方式,充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。
3.增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府:
(1)“增强政府公信力”首先要求政府依法履职,杜绝乱作为和不作为。其次,要进一步推进政府和政府工作人员诚信守法。再次,增强政府公信力,需要全面推进政务公开。
(2)“增强政府执行力”
则要求政府和政府工作人员加强学习,全面提高依法行政的能力,提高政府治理能力和现代化治理水平。既善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术进行执法,改进执法质量和提高执法效率,又善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术解决行政执法过程中的争议、纠纷,维护社会和谐与稳定。
(3)“建设人民满意的服务型政府”是法治政府建设的重要目标。一切工作要以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,要坚持在发展中保障和改善民生。政府只有不断为人民提供高效优质的公共服务,人民才会满意、才会拥护和支持政府。
4.形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法:
(1)“形成科学合理的管理体制”,一是有利于节约成本,提高效率。二是有利于减少机构职能重复,避免相互摩擦冲突,加强相应管理的统一协调。三是有利于加强党对政府工作的领导。
(2)“完善国家机构组织法”是法治国家、法治政府的基本要求。
【时政术语】权力清单制度
就是政府及其部门在对其所行使的公权力进行全面梳理的基础上,依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限,然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解,并公之于众。
“塔西佗陷阱”作为西方政治学的一个定律,用在政府公信力问题中,可表达为:当政府不受信任的时候,政府怎样做都会受到公众的质疑和批评。
政府避免“塔西佗陷阱”应做到
(　　)
①依法行政,全面推进政务信息公开
②执政严明,做到有法必依、违法必究、执法必严
③扩大公民政治权利,鼓励公民有序参与政治生活
④权责法定,自觉接受社会的监督
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】选C。政府避免“塔西佗陷阱”应做到依法行政,全面推进政务信息公开,权责法定,自觉接受社会的监督,①④符合题意,入选。②说法错误,中国共产党坚持执政严明,政府应该执法严明。③说法错误,公民的政治权利是法定的,不能随意扩大。
①混淆主体:对执政与行政的主体区分不清。中国共产党依法执政,政府应依法行政。②理解误区:公民的政治权利包括选举权和被选举权、政治自由、监督权,这是法律规定的,不能随意扩大。
议题二:如何建设法治政府
　　中央依法治国办启动2019年法治政府建设实地督察反馈整改工作,中央依法治国办要求,被督察省份要充分认识加快推进法治政府建设的重大意义,充分认识督察发现短板弱项的严肃性,充分认识认真开展整改工作的必要性和紧迫性,确保优质高效落实整改要求。要对督察发现的问题进行认真研究,该问责的依法依纪严肃问责,不断把守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制筑牢筑紧;被督察省份要结合督察整改工作,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控和复工复产等提供有力法治保障。要举一反三,针对疫情防控中暴露出的问题,研究提出问题整改的法治举措,进一步提高法治政府建设水平和能力。
(1)结合材料,运用政治与法治的有关知识,分析督察反馈整改工作对建设法治政府的意义。(政治认同)
提示:①能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。
②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
(2)结合材料,分析中央依法治国办的督察整改要求对建设法治政府有哪些启示。(政治认同、科学精神)
提示:①把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控和复工复产等提供有力法治保障。
②依法全面履行政府职能;完善依法行政制度体系。不断把守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制筑牢筑紧。
③强化对行政权力的制约和监督;全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。要举一反三,针对疫情防控中暴露出的问题,研究提出问题整改的法治举措,进一步提高法治政府建设水平和能力。
④各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法。
1.建设法治政府的重要性:
(1)法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志,是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路。依法行政是现代政治文明的重要标志。
(2)法治政府建设是全面推进依法治国的关键。如果政府做不到依法行政,不能建成法治政府,那么依法治国这个基本方略必然落空。
(3)法治政府建设对于推进全面深化改革具有重要的支撑和保障作用。
(4)建立法治政府能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
2.建设法治政府的原则与标准:
(1)基本原则:建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(2)衡量标准:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。
依法治国、依法执政与依法行政
依法治国
依法执政
依法行政
区别
含义
指广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略
党坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化
指政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体
广大人民群众
中国共产党
政府
联系
依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证,行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
(2019年6月·山东学业水平真题)2019年4月15日,新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布。据统计,该条例实施11年以来,公务员部门和各省份主动公开信息超5.2亿条。政府信息公开有利于
(　　)
①公民监督政府工作
②提高政府依法行政水平
③增强政府的公信力
④公民直接管理国家事务
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
【解析】选A。
①②③正确说明了政府信息公开的意义;公民无权直接管理国家事务,④错误。
知识误区:对公民如何管理国家事务这一知识存在错误认识。公民直接管理基层公共事务和公益事业,间接管理国家事务。
核心素养·情境探究
法治政府建设卓有成效
　　中共中央、国务院发布的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》明确提出:到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府;党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一;党的十九大则是进一步把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。
　　回眸70年,当政府行使职能有了法治思维和法治方式,当解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择,法治的引领和规范正在不断提高着政府的行政能力和行政水平,人民群众也在逐渐收获更多实实在在的福祉。如今,政府公开的事项越来越多,老百姓参与政府决策越来越普遍,“最多跑一次”的办证窗口越来越便捷……这些正是政府依法行政的一个个缩影,它们淋漓尽致地体现着“人民权力人民用”“赋予权力为人民”。
结合材料,谈谈你对建设法治政府的认识。(政治认同)
提示:①法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
②建设法治政府能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
③建设法治政府要求把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
有人认为,建设法治政府,就是要求政府严格规范公正文明执法。应如何看待这一观点?(科学精神)
提示:①政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。②建设法治政府,还应不断深化机构和行政体制的改革,依法全面履行政府的职能,完善依法行政制度体系,推动行政决策科学化、民主化、法治化,强化对行政权力的制约和监督,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
浏览山东省人民政府网站,以所学知识为依托,分享你眼中山东省在“法治政府”建设中的成绩与问题。(法治意识、公共参与)
提示:开放性试题,言之有理即可。
示例:贯彻落实《山东省法治政府建设实施纲要》,深化行政执法体制改革,推进执法规范性建设,依法行政水平不断提高。市县机构改革全面完成,“政务通办一网服务”总门户上线运行,促进事项全程网办、“最多跑一次”,省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。在经济、社会、民主等方面的制度还有待进一步完善。
课堂检测·素养达标
1.(教材二次开发·第一个“探究与分享”变式)《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出,法治政府的建设应做到以下哪些方面
(　　)
①政府职能依法全面履行
②依法执政制度体系完备
③充分行使国家立法权,完善法律体系
④宪法法律严格公正实施
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】选C。
①④正确且符合题意。②错误,应是依法行政制度体系完备。③错误,全国人民代表大会充分行使国家立法权,完善法律体系。
2.(教材二次开发·第一个“相关链接”变式)近年来,公众对“三公”经费的关注度持续提高。所谓“三公”经费,一般指由财政拨款支付的出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。“三公”经费公开有利于
(　　)
①增强经费开支的透明度
②彻底铲除腐败现象
③更好地开展社会监督
④简政放权,提高行政效率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选B。“三公”经费的公开有利于增强经费开支的透明度,保障公众的知情权,更好地开展社会监督。①③正确且符合题意。②的说法太绝对;④与“三公”经费公开无关。
3.(教材二次开发·第三个“探究与分享”变式)司马迁在《史记·商君列传》中讲述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具,未布,恐民之不信,已乃立三丈之木与国都市南门,募民有能徙置北门者予十金。民怪之,莫敢徙。复曰“能徙者予五十金”。有一人徙之,辄予五十金,以明不欺。卒下令。“徙木立信”的故事对法治政府的启示是
(　　)
A.法治政府是权责法定的政府
B.法治政府是公开公正的政府
C.法治政府是廉洁高效的政府
D.法治政府是守法诚信的政府
【解析】选D。“徙木立信”的故事启示政府应守信践诺,D符合题意。A、B、C均不符合题意。
4.党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标时指出:社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高……政府更好地按照党和国家决策部署实现上述目标,必须坚持
(　　)
①对人民负责原则
②依法行政原则
③法律面前一律平等原则
④权利与义务统一的原则
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】选A。本题考查政府工作原则以及依法行政。政府坚持对人民负责原则,依法行政,对于更好承担起按照党和国家决策部署实现目标,具有重要意义,①②符合题意。材料没有涉及法律面前一律平等以及权利与义务关系,排除③④。
5.2020年9月3日,某市政府召开全市法治政府建设示范创建工作推进视频会议,进一步督促各级各部门扎实做好测评迎查工作,推进全市法治政府建设示范创建工作深入开展。会议强调,要强化组织,压实责任,确保法治政府示范创建工作取得实效。要围绕重点工作任务落实开展督察,坚持问题导向,真督实察,确保相关决策部署落实到位,切实将全市法治政府建设推向纵深。
(1)法治政府具有什么特点?
(2)建设法治政府有何意义?
【解析】本题考查法治政府的特点和建设法治政府的意义,考查的是教材基础知识,依托知识、结合材料进行回答即可。
答案:(1)法治政府是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
(2)建设法治政府,能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
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-第1课时　法
治
国
家
必备知识·自主学习
一、法治国家的内涵
1.内涵:实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
2.表现:
(1)坚持宪法法律至上:
①宪法法律至上是法治的首要内容,即宪法法律是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的意愿,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从。
(2)坚持良法之治:
原因
只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力
标准
①良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念;②良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面
要求
推进科学立法、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家
(3)尊重和保障公民权利:
①公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
②在法治国家,公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障。
(4)规范国家权力的运行:
①国家的各项权力,都必须在法律之下运行。
②为了规范权力的运行,就需要通过完善的法律制度,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
(教材二次开发·第一个“相关链接”变式)习近平在党的十八届四中全会第二次全体会议上指出:“治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持依法治国,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”
结合习总书记的讲话,谈谈什么是法治国家。
提示:实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
二、建设法治国家
1.内涵:法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
2.要求:
推进宪法实施
原因
依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政
要求
①加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作。②加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完备的法律体系
原因
完备的法律体系是法治国家的制度前提
要求
在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
完善法律实施机制
要求
①已经制定的法律需要得到有效实施;②政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务;③社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务;④司法机关严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
3.意义:建设法治国家,能够有效规范权力运行,保障公民合法权益;能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安。
有人认为,建设法治国家,就是要建立完备的法律体系。你是如何看待这一观点的?
提示:①完备的法律体系是法治国家的制度前提,因此建设法治国家需要建立完备的法律体系。②建设法治国家,不仅要有完备的法律体系,还需要法律的严格实施。建设法治国家要推进宪法实施,在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依;已经制定的法律需要得到有效实施。该观点不科学。
关键能力·议题导学
议题一:法治国家的内涵是什么
　　《中华人民共和国民法典》是中国历史上第一部被称为法典的法律,在国家法律体系中的地位仅次于宪法。民法典共7编,依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编,以及附则,共1
260条。民法典直接影响着每个人的生活,从生到死,从签合同做生意到结婚生子继承收养,皆离不开民法典,民法典堪称“社会生活的百科全书”,与每一个人的权利息息相关。民法典的编纂是法治中国不断走向深入的进程,也是一个渐次推进、臻于至善的过程。
　　民法典编纂为法治中国建设按下“快进键”,有党的坚强领导,有人民群众的广泛参与,有中国特色社会主义的伟大实践探索,民法典编纂工作必将推动法治中国建设驶向快车道,必将为全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚实的法治保障。
　
1949-2014年?我国曾四次启动民法典编纂,但因种种原因导致无疾而终。
　
2014年?党的十八届四中全会明确提出编纂民法典。
　
2017年?《中华人民共和国民法总则》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议通过。
　
2018年-2019年?民法典各分编草案经全国人大常委会二审、三审后,均通过中国人大网公开征求意见,同时听取有关部门专家意见,并到地方进行调研,在此基础上进行修改完善后提请全国人大常委会审议通过。
　
2019年?十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民法典(草案)》并决定将其提请2020年召开的十三届全国人大三次会议审议。这是民法典各分编草案与2017年制定的民法总则“合体”后,首次以完整版中国民法典草案的形式呈现。
　　
2020年?十三届全国人大三次会议审议通过民法典,于2021年1月1日开始实施。(1)结合材料,概括民法典解决的问题是什么?(政治认同)
提示:《中华人民共和国民法典》被称为“社会生活百科全书”,与每一个人的权利息息相关。民法典直接影响着每个人的生活,从生到死,从签合同做生意到结婚生子继承收养等都能在民法典中找到依据。确定了每一个民事主体在市民生活当中进行民事活动,行使民事权利,履行民事义务的规则。
(2)结合民法典的产生过程,概括民法典编纂的特点。(科学精神)
提示:①民法典的编纂坚持宪法法律至上,尊重和保障公民权利。民法典的产生是通过民主程序制定出来的,广泛听取各方意见,反映了民众的意愿,体现了社会共同理想和信念,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念。
②民法典的编纂坚持良法之治。民法典内容科学合理,体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面。
③民法典的制定,首先由党提出编纂建议,然后进行规划起草工作,广泛征求多方意见形成草案,提交全国人大审议通过,最后统一实施。整个制定环节做到了依法立法、民主立法、科学立法。
1.宪法在我国法律体系中的地位:
(1)从地位上看,宪法是国家的根本法,在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。
(2)从内容上看,宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题,而其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题,是对刑事、民事、行政等国家生活和社会生活中某一方面的规定,是对宪法的具体化。
(3)从法律效力上看,宪法具有最高的法律效力。宪法是其他法律的立法基础和立法依据,其他法律是根据宪法制定的,不得与宪法的原则和精神相违背,否则就会因违宪而无效。
(4)从制定和修改程序上看,宪法的制定和修改程序比其他法律更加严格。
(5)宪法是国家法治统一的基础。全面依法治国,保障宪法实施,必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
2.良法善治:
(1)良法有六个标准:
①反映人民的意志和根本利益。
②反映公平、正义等价值追求。
③符合社会发展规律。
④要反映国情、社情、民情。
⑤具备科学、合理的体系。
⑥符合法定程序,具有程序正当性。
(2)善治即良好的治理。20世纪90年代以来,在英语和法语的政治学文献中,善治概念的使用率直线上升,成为出现频率最高的术语之一。概括地说,善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理,是政府与市场、社会的一种新颖关系。
“人治”与“法治”的区别
区别
人治
法治
体现
个人意志凌驾于法律之上
法律的权威高于个人意志
特征
随意性、多样性
统一性、稳定性、权威性
结果
体现的是不平等,造成社会不稳定
体现平等原则,促进政治进步与发展
《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》强调凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。宪法宣誓不仅仅是一种仪式,更是向人民做出的郑重承诺。国家工作人员进行宪法宣誓意在
(　　)
①落实依法治国,树立宪法法律至上理念
②增强国家机关工作人员的使命感和责任感
③恪守宪法原则,坚持依法执政
④履行宪法使命,保障自身权利
A.①②
B.③④
C.②③
D.①④
【解析】选A。国家工作人员进行宪法宣誓目的是强调宪法的权威、重要性,也增强了国家机关工作人员的责任感,①②符合题意;③错误,中国共产党坚持依法执政;④错误,国家工作人员宣誓意在遵守宪法、法律,履行义务。
①混淆主体:对共产党与国家机关的职权区分不清。②审题不清:对材料没有理解透彻,不能从材料中提取有效信息。
议题二:如何建设法治国家
　　社会主义法治国家建设是社会主义建设事业的重要组成部分。从社会主义制度在中国建立以来,中国共产党就带领人民不断探索自己的法治之路。改革开放40多年来,我国民主法治建设迈出重大步伐。将保护合法的私有财产、保障人权等写入宪法;十九届四中全会再次强调指出,加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。中国特色社会主义法治体系日益完善,全社会法治观念明显增强。国家监察体制改革试点取得实效,行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施。可以预期,社会主义现代化强国建成之日,必将建成社会主义法治国家。
(1)结合材料,运用政治与法治的有关知识,分析建设法治国家的意义。(政治认同)
提示:①建设法治国家,能够有效规范权力运行,保障公民合法权益;②能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安。
(2)结合材料,分析如何建设法治国家。(政治认同、科学精神)
提示:①推进宪法实施。加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
②建立完备的法律体系。在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依。
③完善法律实施机制。国家监察体制改革试点取得实效,行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施。
1.建设社会主义法治国家的措施:
(1)建设法治中国,以法律为准绳,一丝不苟地维护法律的尊严和权威,推动宪法实施。
(2)建设法治中国,必须坚持立法先行,推进科学立法、民主立法、依法立法,建立完备的法律体系。
(3)完善法律实施机制。社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务。政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务。司法机关严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾。
2.法律的实施:
(1)含义:法的实施,也叫法律的实施,是指法在社会生活中被人们实际施行。包括法的执行、法的适用、法的遵守和法律监督。
(2)地位:“法律的生命在于实施”是习近平总书记法治思想的重要观点,法律实施也是推进当代中国法治建设的关键环节。法律实施是一项复杂的系统工程,最为关键的是要解决好“关键少数”的作用、司法公信力不足和在全社会树立法律信仰等问题。
(3)要求:
遵守法律即守法
各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定去从事各种事务和行为
执行法律即执法
国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序,贯彻、执行法律
适用法律即司法
国家司法机关依据法定职权和法定程序,具体应用法律处理案件
法律监督
国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督促
党的十八大以来,习近平总书记围绕全面依法治国提出了一系列新理念新思想新战略,涵盖了新时代我国法治建设的性质方向、根本保障和总目标、总路径、总任务、总布局等各个方面,深刻回答了中国特色社会主义法治建设的一系列重大问题,为新时代深化依法治国实践,加快建设社会主义法治国家提供了根本遵循。建设法治国家
(　　)
①能够有效规范权力运行,保障公民当家作主
②目的是纠正一些党政领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法
③能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安
④需要有完备的法律体系和法律的严格实施
A.①③
B.②④
C.①②
D.③④
【解析】选D。本题考查建设法治国家的重大意义和总要求,③④正确。①错误,建设法治国家能够有效规范权力运行,保障人民当家作主。②属于依法治国过程中必须解决的问题,但不是目的。
对公民和人民这两个概念区分不开容易导致误选。公民是一个法律概念,具有一国国籍的人即为该国公民。人民是一个政治概念,相对于敌人而言。我国是人民民主专政的社会主义国家,人民当家作主。
核心素养·情境探究
建设法治中国的“风向标”
　　党的十九届五中全会提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标,其中目标之一就是要基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会。为达成这一目标我们要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作;要进一步健全和完善立法体制机制,不断提高立法质量和效率,以良法保障善治;健全社会公平正义法治保障制度,坚持法治建设为了人民、依靠人民,加强对法律实施的监督,以保证国家权力得到依法正确行使,保证人民群众的合法权益得到切实保障。
党的十九届五中全会提出的目标,对我们建设法治国家提出了哪些要求?(政治认同)
提示:①建设法治国家,要坚持宪法法律至上,推进宪法实施。加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
②建立完备的法律体系,坚持良法之治。在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依。
③完善法律实施机制,规范国家权力的运行,尊重和保障公民权利。
有人认为建设法治国家是国家机关的事,与人民群众无关。请你对该观点加以评析。(科学精神)
提示:①建设法治国家要在中国共产党的领导下,推进宪法和法律的实施。需要国家机关切实履行职责;人大行使立法权,建立完备的法律体系,实现国家治理有法可依,同时也需要完善法律实施机制;政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务;司法机关严格公正司法,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义。
②我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人,建设法治国家离不开广大人民群众的自觉参与,社会公众应自觉遵守法律,依法行使权利,履行义务。
③建设法治中国是系统性工程,既需要党和国家的统筹与规划,更需要公民与全社会的参与与推动。
每年的12月4日是全国法制宣传日,全国各地都会开展以宪法为核心的系列法制宣传活动。请你为今年的宪法日活动设计两条宣传标语。(法治意识、公共参与)
提示:(1)坚持宪法法律至上,树立宪法权威。
(2)增强宪法意识,推动科学发展,促进社会和谐。(开放性试题,言之有理即可。)
课堂检测·素养达标
1.(教材二次开发·第一个“探究与分享”变式)《中华人民共和国环境保护税法》的正式施行,使实施多年的排污费不再征收,改为依法征收环境保护税。将排污费改为环保税有哪些积极作用
(　　)
①有利于构建促进经济结构调整,发展方式转变的“绿色税收”体系
②有利于增强纳税人环保意识和遵从度,强化企业排污的责任
③有利于降低纳税人的排污成本,减轻其负担
④有利于改变征税主体,促进依法治国
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选A。
③错误,排污费改环保税并未降低纳税人的排污成本,反而增加了排污成本,为了促进节能环保,环保税提倡少排污少征税,不排污不征税。④错误,并未改变征税主体,排污费和环保税的征税主体都是排污人。①②正确,且符合题意。
2.(教材二次开发·第二个“探究与分享”变式)《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。上述宪法规定体现了国家尊重和保障公民的
(　　)
A.人身权
B.立法权
C.监督权
D.知情权
【解析】选C。公民有监督国家机关及其工作人员的权利即监督权,它包括批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权。宪法规定的内容体现了国家尊重和保障公民的监督权,A、D与题意无关。人民代表大会行使立法权,B错误。
3.(教材二次开发·第三个“相关链接”变式)中国特色社会主义法律体系的特点有
(　　)
①以宪法为核心
②以法律为统帅
③其内容仅包括宪法和法律
④由宪法相关法、民法商法、经济法、刑法等法律规范组成的协调统一整体
A.①③
B.②④
C.③④
D.①④
【解析】选D。中国特色社会主义法律体系以宪法为核心和统帅,以多个法律部门的法律为主干,包括行政法规、地方性法规、执行条例和单行条例等规范性文件在内,②③说法错误,①④符合题意。
4.互联网不是法外之地,虚拟空间不是虚假空间。制定网络安全法等法律法规,为依法治网、办网、用网提供基本依据。联合整治炒作明星绯闻隐私和娱乐八卦、约谈自媒体平台、将违规网络主播纳入跨平台黑名单;网络社会组织“同心圆”工程在各地深入开展,有力推动互联网行业自律……依法管网治网进一步加强,网络生态日趋好转。当今时代,我们不仅要依法管网治网,还要依法治理国家和社会。这要求
(　　)
①不断建立和完善各项法律制度,为依法治理提供法律依据
②建立完备的法律体系,实现各个领域治理有法可依
③司法机关不断完善社会主义法律体系
④牢牢把握中国特色社会主义最本质的特征依法治国
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选A。由材料可知,依法管网治网、依法治理国家和社会,需要有完备的法律体系,不断建立和完善各项法律制度,①②符合题意;应在党的领导下坚持人民代表大会制度,不断完善社会主义法律体系,而不是由司法机关来完善社会主义法律体系,③错误;党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,④错误。
5.十三届全国人大常委会第十二次会议对药品管理法修订草案进行了审议。为了加强药品管理,保证药品质量,保障公众用药安全和合法权益,保护和促进公众健康,对药品管理法进行修订是必要的。修订草案经过多次修改完善,充分吸收了各方面意见,进一步增强了制度规范的针对性和可操作性,已经比较成熟。
结合材料,运用法治国家的知识,说明应如何促进药品市场健康发展。
【解析】材料涉及药品管理方面的立法过程。这启示我们应坚持尊重和崇尚法律,民主立法、科学立法、制定良法,同时还应加强法律的实施。
答案:①全社会尊重和崇尚法律,任何个人和组织都不享有法律之外的特权。②充分吸收各方面意见,反映民众期望,符合民众利益,体现社会共同理想和信念,通过民主程序制定良法。③重视法律的严格实施。
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-第2课时　全面依法治国的总目标与原则　
必备知识·自主学习
一、全面依法治国的总目标
1.坚持依法治国的原因:
(1)必要性:法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
(2)目的:要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。
2.依法治国的总目标:
(1)总目标:建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
(2)具体内容:
①在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论;
②形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系;
③坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
有人认为法律是治国之重器,所以我们必须全面推进依法治国,依法治国是中国发展进步的根本制度保障。对此你是如何认识的?
提示:法律是治国之重器,我们必须全面推进依法治国,但中国发展进步的根本制度保障是中国特色社会主义制度,而不是依法治国。
二、全面依法治国的原则
1.坚持中国共产党的领导:
(1)原因:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。
(2)要求:
①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国与依法执政统一起来。
②作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政。
2.坚持人民主体地位:
(1)原因:人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
(2)要求:必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。
3.坚持法律面前人人平等:
(1)原因:平等是社会主义法律的基本属性。
(2)要求:任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
4.坚持依法治国和以德治国相结合:
(1)原因:国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
(2)要求:
①必须坚持一手抓法治、一手抓德治。
②大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
③既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用。
5.坚持从中国实际出发:
(1)原因:中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。
(2)要求:必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导。
有人认为,公民在法律面前一律平等,包括立法、守法和司法平等。对此,你怎么看?
提示:公民在法律面前一律平等,是指平等地享有权利,履行义务和适用法律,它是指守法平等和司法平等,不包括立法平等,因为法律具有阶级性,维护统治阶级的根本利益。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解全面依法治国的总目标?
国家主席习近平在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调,改革开放40年的经验告诉我们,做好改革发展稳定各项工作离不开法治,改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划,提高立法工作质量和效率,保障和服务改革发展,营造和谐稳定的社会环境,加强涉外法治建设,为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。会议审议通过了《中央全面依法治国委员会2018年工作总结报告》《中央全面依法治国委员会2019年工作要点》《2019年中央党内法规制定计划》《全国人大常委会2019年立法工作计划》《国务院2019年立法工作计划》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》《重大行政决策程序暂行条例(草案)》等文件稿。
(1)为什么要推进依法治国工作?(政治认同、科学精神)
提示:法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。
(2)结合材料,说明我国依法治国的具体内容。(科学精神)
提示:在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
全面推进依法治国的总目标
1.总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
2.任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;改进和加强党对全面推进依法治国的领导。
区分不同行为主体在依法治国中的职责和作用
(1)依法执政的主体是中国共产党。
(2)科学立法的主体主要是设区市以上人民代表大会。
(3)严格执法的主体主要是各级行政机关,依法行政的是行政机关。
(4)公正司法的主体是司法机关,依法审判的主体是各级人民法院。
(5)守法的主体指的是党政机关、社会组织、个人等。
党的十九大提出成立中央全面依法治国领导小组,以此来加强党对法治建设的统一领导。这是对未来全面依法治国最大的组织保障。十九大修订了《中国共产党章程》,加上十八大以来对一系列党内重要法规诸如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等的制定完善,使党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争在制度层面得以进一步落实。下列法治体系中与上述材料对应正确的是
(　　)
①法律法规体系
②党内法规体系
③法治保障体系
④法制监督体系
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】选B。中央全面依法治国领导小组是全面依法治国最大的组织保障,这体现的是法治保障体系;《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等的制定完善,体现的是党内法规体系。②③符合题意,①④与题意不符合。
混淆党内法规体系和法律法规体系,误选①。材料表述的是共产党党内法规体系的完善,并非国家法律体系。党内法规只对党的成员或组织具有规范、调整作用与产生约束力,具有适用的限定性;而国家法律是对所有的社会成员、组织或机关具有规范、调整作用与产生约束力,国家法律的适用具有普遍性。党内法规的规范力与约束力要严于国家法律。
议题二:如何认识全面依法治国的原则?
我国立法法总则规定,立法应当遵循宪法的基本原则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论,坚持改革开放。立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
1.立法法相关规定贯彻了什么原则?(科学精神)
提示:坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持从中国实际出发。
2.贯彻上述原则有何积极意义?(政治认同)
提示:有利于保证依法治国的正确方向,有利于建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,促进国家治理体系和治理能力现代化。
1.坚持党对依法治国的领导:
(1)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
(2)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,只有坚持党的领导,全面依法治国才能有可靠的政治保证。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。用法律手段实现和保证党的领导、人民民主,是国家长治久安和巩固党的执政地位的重要保障。
2.坚持依法治国要尊重人民主体地位:
(1)法治建设要为了人民。恪守“以民为本、立法为民”的理念,将事关人民群众的利益需求,尽可能纳入法律调整范围,转化为能够充分反映民意并为大多数人接受的法律规则,让每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把人民作为衡量法治建设水平和能力的最高裁决者和最终评判者,畅通社会监督渠道,把法律监督工作真正置于人民群众监督评判之下。
(2)法治建设要依靠人民。要创新公众参与立法的方式,深入推进科学立法、民主立法。
(3)法治建设要造福人民。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。
(4)法治建设要保护人民。促进严格规范公正文明执法,坚定不移深化司法体制改革,让公平正义之光普照每一个人。
3.坚持依法治国要从中国实际出发:
必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导。
【时政术语】以德治国,就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设为落脚点,建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相配套的社会主义思想体系,并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的行为规范。
天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神,回应广大市民和人大代表呼吁,制定了《天津市文明行为促进条例》。条例起草过程中,有50余万人通过信函或网络发表意见,提供了有价值建议260余条。上述材料表明
(　　)
①立法工作必须坚持党的领导　
②人大代表行使了提案权和决定权
③人民代表大会常务委员会是最高立法机关
④公民通过社情民意反映制度参与民主决策
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选B。天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神制定条例,体现了其立法工作坚持了党的领导,条例起草过程中有50余万人通过各种途径提供有价值建议260余条,体现了公民通过社情民意反映制度参与民主决策,①④正确;人大代表有提案权,但决定权是人民代表大会的权力;全国人民代表大会是我国的最高立法机关,②③错误。
混淆人大代表的权利与人民代表大会的职权,误选②。对人民代表大会常务委员会的性质认识错误,误选③。明确人民代表大会常务委员会是国家权力机关的常设机关。我国最高立法机关是全国人大。人大代表的权利包括:审议权、表决权、提案权、质询权。人大的职权包括:立法权、决定权、任免权、监督权。
核心素养·情境探究
依法治“疫”
　　2020年2月5日,习近平同志在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时发表重要讲话强调,各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。在全国人民同时间赛跑,与病魔较量的过程中,法治已然成为抗“疫”关键词:将新冠肺炎纳入《中华人民共和囯传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的防控措施;多部门联合制定《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,法治让疫情防控“有章可循”。中央及各地不断出台相关规定、决定,围绕疫情防控矛盾焦点不断完善制度设计,为各部门积极依法履职提供依据,力避形式主义和官僚主义,维护全国抗疫大局;党员干部依法严格遵守各项疫情防控规定,与涉及疫情防控的违法违规行为作坚决斗争,带动广大人民群众自觉学法、懂法、守法,同心携手织就了依法治“疫”的严密防护网。
结合材料和所学政治与法治知识,分析我国为什么要坚持依法治“疫”。(政治认同)
提示:依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治“疫”是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的要求;完善疫情防控法律法规和制度,为疫情防控提供了法律和制度依据;严格执法,有利于提高行政管理效能维护社会稳定和国家安全,维护人民群众生命安全和身体健康;带动人民群众自觉学法、懂法、守法,有利于人民群众自觉规范行为,落实防控政策措施,共同打赢疫情防控阻击战。
　　习近平总书记指出:“与时代同步伐,与人民共命运,关注和回答时代和实践提出的重大课题,是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。我们要以科学的态度对待科学,以真理的精神追求真理,不断赋予马克思主义以新的时代内涵。”
有人认为,依法治国,坚持从实际出发即可。你是如何认识的?(科学精神)
提示:①我国坚持依法治国,要立足中国实际、具有中国特色。②依法治国,还应坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合。
作为学生,在生活中我们如何去学法、用法,请列举几种方式和途径。(法治意识、公共参与)
提示:研究感兴趣的或和自身利益密切相关的法律条文,如《中华人民共和国未成年人保护法》。一方面,感悟法律条款的规定是如何体现全面依法治国原则的;另一方面,坚定尊法学法守法用法的信念,在生活中善于用法律来维护自己的合法权益,感悟法治让生活更美好。
课堂检测·素养达标
1.(教材二次开发·第一个“探究与分享”变式)由“依法治国,建设社会主义法制国家”到“依法治国,建设社会主义法治国家”,“法制”与“法治”一字之差,说明我国
(　　)
A.法治建设已由立法为主进入立法与执法并重阶段
B.社会主义民主政治成果丰硕
C.已完全做到了有法必依和违法必究
D.社会主义法律体系已相当完备
【解析】选A。本题考查我国的法治建设。“法制”与“法治”一字之差,说明我国的法治建设已由立法为主进入立法与执法并重的阶段,A符合题意;B不符合题意,C、D观点太绝对。
【补偿训练】
任何组织和个人都不能“逍遥法外”,不得凌驾于“法律”之上、搞特权;任何人违反法律,都必须依法予以追究,绝不允许任何人以任何借口、任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。这说明,全面依法治国要
(　　)
A.坚持人民的主体地位
B.坚持法律面前人人平等
C.坚持法治与德治相结合
D.把平等原则落实到日常生活中
【解析】选B。任何组织和个人都不能“逍遥法外”,不得凌驾于“法律”之上、搞特权,这强调要坚持法律面前人人平等,维护法律的尊严和权威,B正确。材料没有体现坚持人民的主体地位,A排除。材料没有涉及德治,C排除。D强调“落实到日常生活中”,与材料主旨不符,排除。
2.近年来,我国城乡差距逐渐缩小,年均解决1
000万人以上的新增就业,实现9年义务教育全覆盖,初步形成世界上规模最大的全民医保体系和社会保障制度……中国人民千百年来“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的愿望正在成为现实。这表明
(　　)
①我国人民在经济社会发展中的获得感日益增强
②我国公民平等享有权利的物质保障更加有力
③我国社会主义民主的主体更加广泛
④我国公民享有的民主权利不断扩大
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选A。中国人民千百年来“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的愿望正在成为现实,说明人民当家作主的权利有了更加切实的保障,人民在经济社会发展中的获得感日益增强,但我国社会主义民主的主体没有扩大,我国公民享有的民主权利也没有扩大,③④错误,①②符合题意。
3.走什么样的法治道路,形成何种法治模式,是中国法治实现由大到强的关键问题。全面推进依法治国,必须走对路。从中国实际出发,同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应,走出一条适应自己发展需要、行之有效的中国特色社会主义法治道路,中国法治才能强起来。以下不属于社会主义法治意识要求的是
(　　)
A.全面落实依法治国方略
B.国家通过经济发展改善人民的生活
C.通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由
D.依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利
【解析】选B。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,国家通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。B属于经济建设方面的内容,与社会主义法治意识没有直接关系,符合题意要求。
4.中国特色社会主义进入新时代,人民群众对民主法治公平、正义有了更多的新需求,因此,必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程,保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。这说明
(　　)
①推进全面依法治国必须坚持人民主体地位
②必须坚持依法治国和以德治国相结合
③必须坚持法治建设为了人民、依靠人民
④推进全面依法治国必须坚持中国共产党的领导
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选B。材料体现的是人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,依法治国必须坚持人民主体地位,①③入选,②④不符合题意。
5.阅读材料,完成下列要求。
　　法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。在新的历史条件下,我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好,把法治中国建设好,必须坚持依法治国和以德治国相结合,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰,推进国家治理体系和治理能力现代化。
结合材料,运用政治与法治的知识,谈谈新时期为什么要坚持依法治国与以德治国相结合。
【解析】本题要求回答新时期为什么要坚持依法治国与以德治国相结合,回答时可以从国家和社会治理需要两手抓以及法治与德治的关系的角度分析。
答案:①国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用,必须坚持一手抓法治、一手抓德治。
②新时期既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用。
③法律和道德相辅相成,法治和德治相得益彰。法治体现道德理念,对道德建设具有促进作用;道德滋养法治精神,对法治文化具有支撑作用。
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-第1课时　我国法治建设的历程
必备知识·自主学习
一、我国法律发展的历史
1.产生:法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
2.作用:法律体现着统治阶级的意志,是实现国家职能的工具,它既维护公共管理秩序,也保障正常的社会生活。
3.历程:
(1)古代社会:法律确认和保护人剥削人的等级制度,特权阶层常常凌驾于法律之上;
(2)近代以来:法律的地位和权威不断提升,法律面前人人平等逐渐成为现实,法治代替了人治,成为一种全新的国家治理方式。
(3)中华法系发展的历史:
时间
成就
春秋战国时期
我国开始制定成文法,并通过铸刑鼎、书竹简等方式发布法律
西汉时期
儒家思想成为政治生活的主导思想,强调礼法结合
唐朝时期
我国形成了较为完备的封建法典,并为以后历代封建王朝所传承和发展。《唐律疏议》是中华法系的代表性法典
1840年鸦片战争后
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国,以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因,他们的努力最终归于失败
有人认为自从有了法律,法律面前人人平等就成了现实。你如何评价这一观点?
提示:在古代社会,法律确认和保护人剥削人的等级制度,特权阶层常常凌驾于法律之上。近代以来,法律的地位和权威不断提升,法律面前人人平等逐渐成为现实。
二、马克思主义法律思想
1.重要性:人类法律文明的进步促进了法学思想的创新和发展。马克思主义的产生和发展谱写了人类法治思想史上的新篇章。
2.观点:
(1)产生:马克思主义认为,法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
(2)本质:在阶级社会中,法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
(3)决定因素:法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。生产方式是社会发展的决定性因素,也是法产生、存在和发展的决定性因素。
3.类型:
(1)人类历史上出现过四种历史类型的法,即奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。
(2)我国当代的法是社会主义法。我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
4.法律的内涵(法与社会规范):
(1)法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
(2)法是由国家制定或认可的社会规范。
(3)法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。
5.法律的职能:
(1)法在国家治理中既具有政治职能,又具有社会职能。
①法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。
②法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。
(2)法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。
有同学认为法在国家治理中只有政治职能,只体现在政治领域。你如何评价这一观点。
提示:法在治理国家中具有政治职能和社会职能,法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。
三、新中国法治建设的成就
1.原因:
(1)一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。
(2)依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践。
2.成就:
(1)形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。我国法律体系日趋完备,国家各项建设有法可依。
(2)依法行政和公正司法水平不断提高。通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
(3)人权的法治保障取得巨大成就。在通过经济社会发展改善人民的生存权和发展权的同时,国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由。
(4)中国人民正在全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。
有人认为:在我国,行政机关坚持依法独立行使审判权。你是如何看待这一观点的?
提示:行政机关坚持依法行政,审判机关依法独立行使审判权。
关键能力·议题导学
议题一:如何认识我国法律的发展历史
　　中国是一个具有五千多年文明史的古国,中华法系源远流长。春秋战国时期(公元前770年—公元前221年),中国开始制定成文法,出现了自成体系的成文法典。唐朝(618年—907年)时,中国形成了较为完备的封建法典,并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系,古老的中国为人类法治文明作出了重要贡献。1840年鸦片战争后,中国逐渐成为半殖民地半封建社会。为了改变国家和民族的苦难命运,一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国,以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因,他们的努力最终归于失败。
(1)结合材料,如何评价我国古代法治发展的历史?(科学精神)
提示:中华法系源远流长,成为世界上独树一帜的法律文明,古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
(2)近代仁人志士的做法为何归于失败?(科学精神)
提示:法治建设,应符合本国历史和国情。移植他国法治模式,往往难以适应本国国情。
1.中国法治历史:
时间
状况
春秋战国时期
开始制定成文法
西汉时期
强调礼法结合
唐朝时期
形成了较为完备的封建法典
鸦片战争后
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国,未获成功
2.中华法系:
(1)中华法系开始形成于秦朝,到隋唐时期成熟。最初的国家与法产生于夏朝,以后经商朝到西周时期逐渐完备。
(2)中华法系的特点:
第一,法律以君主意志为主。
第二,礼教是法律的最高原则。
第三,刑法发达,民法薄弱。
第四,行政司法合一。
由于各种历史原因,近代一些仁人志士将西方国家的法治模式移植到中国的努力失败了,对于西方法治模式的经验,我们应该取其精华去其糟粕,符合我国国情的法治模式经验,我们可以借鉴,不可一味地拒绝。
中华法系是中华民族数千年法律实践的结晶,自原始社会末期至近代,源远流长,独树一帜。对此下列认识正确的是
(　　)
①中国制定成文法开始于第一个奴隶制国家——夏朝
②西汉时期法律开始“儒家化”,强调礼法结合
③较为完备的封建法典《唐律疏议》是中华法系的标志
④中华法系作为最古老的法律文明为人类法治发展作出了重要贡献
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】选B。中国开始制定成文法是在春秋战国时期,并不是在夏朝,①错误;西汉时期,儒家思想成为政治生活的主导思想,强调礼法结合,②正确;唐朝时期形成的较为完备的封建法典《唐律疏议》,标志着中华法系的形成,③正确;中华法系并不是世界上最古老的法律文明,④错误。
对我国法律的发展历史不了解,误选了①④。需要明确,中国开始制定成文法是在春秋战国时期,中华法系源远流长,但并不是世界上最古老的法律文明。
议题二:怎样理解马克思主义法律思想
　　马克思早期从理性法、自由法观念出发,论证了自由与法的关系。一方面,强调法律的根本任务是维护和保障人民的自由权利;另一方面,自由必须受到法律的限制,因为法律所承认的自由在一个国家中是以法律形式存在的。马克思的这一命题还有强调法律神圣性的意思……
请你谈谈对上述材料的理解。(科学精神)
提示:①法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
②法反映并调整一定的社会关系,用限定权利和义务的方式规范人们的行为。
③在任何国家违反法律规定的行为都将受到法律的制裁。
马克思主义法律思想
1.产生:马克思主义认为法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
2.本质:在阶级社会中,法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
3.决定因素:法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。生产方式是社会发展的决定性因素,也是法产生、存在和发展的决定性因素。
4.法的特征:
(1)法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
(2)法是由国家制定或认可的社会规范。
①国家根据社会生活发展的需要,通过相应的国家机关按照法定程序制订、修改和废止各种规范性文件以确立规则的活动。
②国家以一定形式赋予在社会生活中已经存在的某种行为规则以法律效力的活动。
(3)法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。
(4)法在国家治理中既具有政治职能,又具有社会职能。法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。
社会物质生活条件
(1)社会物质生活条件是指人类社会赖以生存和发展的物质条件的总和。
(2)地理环境、人口因素和物质资料的生产方式是相互联系、相互作用的。
①地理环境和人口因素是人类社会赖以存在和发展的永恒的必要条件,也是加速或延缓社会发展的基本因素,但它们不能决定社会制度的性质和发展方向,它们必须转化为现实的生产要素,纳入生产过程,才能影响社会的发展,其作用的大小决定于社会生产发展的状况。
②物质资料的生产及其方式是人类社会生存的基础,是社会生存所必需的物质资料的谋得方式,是生产力和生产关系的统一。它在社会物质生活条件体系中是起决定作用的条件,决定着社会的性质和面貌,并决定社会制度的变革和发展方向。
人类社会的存在和发展离不开各种社会规范。法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。下列对法的认识正确的是
(　　)
①法是由国家制定或认可的社会规范
②法是国家、人民根本利益的体现
③法是由国家强制力保证实施的社会规范
④法只对被统治阶级具有约束力
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】选A。法是维持社会秩序、调整社会关系,由国家制定或认可,由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范,①③正确,④错误。法是国家和统治阶级利益的体现,不一定都代表人民,②错误。
没有正确认识法律的阶级性,误选②。要注意法是国家和统治阶级利益的体现,并不一定代表人民利益。我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
议题三:如何理解新中国法治建设的成就
　　对于现代中国,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,才是真正的法治。依法治国、依法执政、依法行政共同推进,才是真正的依法;科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进,才是真正的法治。无论是经济改革还是政治改革,法治都可谓先行者,对于法治的重要性,可以说怎么强调都不为过。实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家,既是经济发展、社会进步的客观要求,也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。
1.依法治国的前提是立法,在这方面我国取得了哪些成就?(政治认同)
提示:我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高,法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。
2.依法治国的关键是法律的贯彻,在这方面我国取得了哪些成就?(政治认同)
提示:通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法行政和公正司法水平不断提高,人权的法治保障取得巨大成就。
新中国法治建设的成就
1.形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系:
(1)在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。
(2)立法的科学化、民主化水平和立法质量不新提高,法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。
2.依法行政和公正司法水平不断提高:
(1)通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
(2)行政机关不断简政放权、优化服务,严格规范文明执法,法治政府建设不断推进。
(3)审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权,坚持以事实为依据、以法律为准绳,坚持公民在法律面前一律平等,维护和实现司法公正和权威。
3.人权的法治保障取得巨大成就:
(1)在通过经济社会发展改善人民的生存权和发展权的同时,国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由。
(2)我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节,使人权法治保障水平达到了新的高度。事实表明,中国人民享有越来越广泛、越来越充分的经济、政治、文化、社会等权利。
4.中国人民正在全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家:
这是一场由中国共产党领导的、全体中国人民共同参与的、史无前例的伟大社会实践。有着悠久历史和灿烂文明的中华民族,正在民主与法治的道路上阔步前进,努力开创人类政治文明发展的新境界。
【时政术语】全面依法治国
(1)依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济、社会各方面的活动通通依照法律进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。
(2)依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,也是社会文明进步的显著标志,还是国家长治久安的必要保障。依法治国,建设社会主义法治国家,是人民当家作主的根本保证。
中华人民共和国成立70多年来,尤其是改革开放40多年来,我国社会主义法治建设在法治理论和法治实践方面都取得了巨大的成就。这些成就集中表现为
(　　)
①政治建设、经济建设、文化建设等不断发展
②建立了完备的中国特色社会主义法律体系
③坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一
④全面实施依法行政,深化司法体制改革
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】选D。政治、经济、文化等不是法治的具体体现,①错误;新中国成立以来我国一直在不断地完善法律,②错误;③④正确。
对我国法治建设的成就认识不到位。把政治建设、经济建设、文化建设的成就当成法治成就,误选①,误认为我国建立了完备的中国特色社会主义法律体系,错选了②。我国已经建立了中国特色社会主义法律体系,但这一体系还不完备需要不断地完善。
核心素养·情境探究
“民法典来了!”
　　2020年5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》。作为“社会生活的百科全书”,民法典与百姓生活息息相关,既是人民权利的宣言书,更为维护人民权益织密防护网。
　　回应社会关切,从法治层面推动破解痛点难点问题,让民法典更有温度。针对高空抛物伤人现象,民法典明确禁止从建筑物中抛掷物品,明晰有关方面责任,守护百姓“头顶安全”;针对疫情期间家长隔离在外、孩子在家无人照料等紧急情况,进一步完善监护制度,为孩子们提供更多保障;针对见义勇为者“流血又流泪”的不良现象,通过法律形式为见义勇为者“撑腰”……民有所呼,法有所应。民法典以人民为中心,对接人民的法治需求,把人民群众的所思、所盼、所急,实实在在地写进了法律条文中,更好地为百姓幸福生活保驾护航。正如一些网友所说,民法典是一部“宝典”,遇到问题可以找法说理,解决问题可以依法办事。
民法典的颁布与实施会有哪些意义?(政治认同)
提示:民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。
　　我们早已进入互联网时代,新技术的普及应用,既给人们生活带来极大便利,也带来一些困扰与难题。如何防止个人信息泄露?如何保护网络虚拟财产和个人隐私?如何治理网络侵权?针对这些新问题,民法典把对人格权的保护提升到前所未有的新高度。明确个人信息的种类和内涵,规定个人信息的收集、处理原则以及信息控制者的特定义务,细化了网络侵权责任的具体规定……一系列法律规定,为个人信息打造“保险箱”,为公民合法权益构筑“防火墙”。破解信息化和大数据时代带来的矛盾冲突,从法治上提出解决方案,正是民法典与时俱进、以人为本的生动体现。
有的同学认为:法是永恒不变的。如何评价这一观点?(科学精神)
提示:法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的,法所体现的公平正义是统治阶级所承认的公平正义,归根到底要与一定的社会的物质资料生产方式相适应,不可能永恒不变。
　　哲人曾说:在民法慈母般的眼神中,每个人就是整个国家。民法典共1
260条,全文逾10万字,大到产权制度,小到婚姻家庭,无不为人民而书写。这部深深镌刻人民权利的法典,将深刻影响14亿人的生活;公平正义的阳光,将更温暖地照耀无数人追梦的征途……
结合材料,请同学们搜集生活中用到民法典的例子。(法治意识、公共参与)
提示:可通过网络新闻和社区新闻获取一些可用到民法典的案例进行交流与沟通。
课堂检测·素养达标
1.一位哲人曾说过:“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”这一名言说明
(　　)
A.社会生活中必须有法律
B.公民树立法治观念的重要性
C.重要的法律由国家制定
D.公民都会自觉接受法律
【解析】选B。材料不是强调社会生活中必须有法律,A不符合题意。题干的观点强调树立法律信仰,增强尊法、守法的意识和自觉性,表明公民树立法治观念的重要性,B观点正确且符合题意。材料没有体现重要的法律由国家制定,C不符合题意。公民都会自觉接受法律说法过于绝对化,D错误。
2.社会规范是调整人与人之间社会关系的行为规则,主要包括法律规范、道德规范、宗教规范、政策规范、社团规范等。法律规范与其他社会规范相比,在主要内容方面的区别是
(　　)
A.法在国家治理中既具有政治职能,又具有社会职能
B.法反映并调整一定的社会关系,用规定权利和义务的方式规范人们的行为
C.法是相应的国家机关按照法定程序制订、修改和废止各种规范性文件以确立规则的活动
D.法是由国家强制力保证实施的,具有普遍约束力
【解析】选B。法在国家治理中既具有政治职能,又具有社会职能是从法的职能角度分析,A不合题意。法反映并调整一定的社会关系,用规定权利和义务的方式规范人们的行为。法确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序,B符合题意。法是相应的国家机关按照法定程序制订、修改和废止各种规范性文件以确立规则的活动是从法的制定角度分析的,不合题意,排除C。法是由国家强制力保证实施的,具有普遍约束力是从法的实施角度分析,排除D。
3.(教材二次开发·第三个“探究与分享”变式)一农户与当地一家粮油公司签订了小麦收购合同,后双方因款项支付发生争议并诉诸法庭。人民法院依据我国合同法第一百五十九条关于买受人应当按照约定的数额支付价款的规定,判决粮油公司全额向农户支付购粮款。在这一案例中
(　　)
①法主要执行了政治职能
②法主要执行了社会职能
③体现了法具有阶级性
④体现了法能调节社会关系
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】选C。法的政治职能是指法维护一定阶级政治统治的作用,依法调解小麦收购争议,不涉及法的阶级性和维护政治统治,①③不符合题意;依法调解小麦收购争议,维护了社会经济秩序,突出了法的社会职能,②④正确。
4.法律是治国理政最大的规矩,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,依法治国是我国治国理政的基本方式。通过实施法治可以
(　　)
①保证公民的各项权利
②实现国家的长治久安
③推进国家治理现代化
④消除现阶段基本矛盾
A.①③
B.②③
C.②④
D.①④
【解析】选B。权利有合理与否、合法与否之分,①错误;通过实施法治,实现国家的长治久安,推进国家治理现代化,②③符合题意;矛盾是不能消除的,④错误。
5.大型政论专题片《法治中国》告诉我们:法治,就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。一个现代国家,必须是一个法治国家;国家要走向现代化,必须走向法治化。对此理解正确的是
(　　)
①法治能为人民提供良好的生活秩序
②法律有保护惩戒作用,违法必将受到刑罚处罚
③坚持依法治国基本方略,建设社会主义法治国家
④法治是现代文明的标志,建设现代化需要厉行法治
A.①②③
B.①③④
C.①②④
D.②③④
【解析】选B。题中的观点强调了法治对国家和社会发展的重要性,表明法治能为人民提供良好的生活秩序,法治是现代文明的标志,建设现代化需要厉行法治,我国坚持依法治国基本方略,建设社会主义法治国家,①③④正确。违法要承担相应的法律责任,但是只有犯罪才会受到刑罚处罚,②观点错误。
6.(教材二次开发·第四个“探究与分享”变式)法治建设在路上:
1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布,开启法治建设新纪元。
1954年我国第一部社会主义宪法颁布,初步奠定了我国法治建设的基础。
1982年现行《中华人民共和国宪法》颁布,奠定了依法治国的基础。
1999年将“依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,法治建设揭开新篇章。
2004年将“国家尊重和保障人权”写入宪法。
2014年党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,对法治建设作出了全面部署。
2018年十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案,我国宪法进一步完善。
(1)结合材料和依法治国的相关知识,谈谈我国法治建设的历程对你有什么启示。
(2)根据材料并结合我国法治建设的历程相关知识,归纳新中国法治建设的成就并分析两条我国法治建设的成功经验。
【解析】第(1)问要求分析我国法治建设的历程的启示,需要分析材料,找到每个时间段的关键词,再找出其中的共性,然后对接教材,即可得到答案。第(2)问分两小问,第一小问要求分析我国法治建设的成就,教材对此有完整的表述,学生只要记忆准确,即可回答;第二小问,需要学生的发散性思维,迁移所学知识,比如党的领导、国体等。
答案:(1)我国法治建设的历程的启示是:一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践。
(2)新中国法治建设的成就:①形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系;②依法行政和公正司法水平不断提高;③人权的法治保障取得巨大成就。
法治建设成功的经验:坚持党的领导;坚持以人民为中心;坚持走中国特色社会主义法治道路;坚持法治与德治相结合等。
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