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第62讲 环境管理与公众参与
【考点整合与要点探究】
探究点一 环境管理的概念和目的：
⑴概念：狭义的环境管理主要指控制污染行为的各种措施。广义的环境管理是指按照经济建设和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制。简单地说，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响；
⑵目的：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限的双重目的。其核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。由此可见实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要保证)。
探究点二 环境管理类型
标准 类型 主要内容
按照环境管理的范围 资源环境管理 自然资源的保护 不可再生资源的合理利用
可再生资源的恢复和永续利用
区域环境管理 协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划 政府部门对全国国土以及经济协作区和省、市、自治区环境，城市环境和水域环境等进行管理
部门环境管理 能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理、商业和医疗等部门的环境管理，以及各行业、企业的环境管理等
按照管理的职能和性质 环境计划管理 制定工业交通污染防治、城市及流域污染控制、自然环境保护、环境科技发展、环境宣传教育等规划
环境质量管理 制定环境标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况以及预测环境质量变化的趋势
环境技术管理 确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流
探究点三 环境管理的基本手段
手段 定 义 具体内容
行政手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理
法律手段 运用法律武器，依法管理环境 制定环保法律法规，组建执法队伍，通过强制手段调整开发活动中的各种关系，并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境 项目 税收和收费制度 财政补贴、信贷优惠 市场交易 押金制度
举例 环境税、资源使用税 补助金制度、税收减免 市场干预、责任保险
宣传教育手段 既是普及环境科学知识，又是—种思想动员 通过专业的环境教育培养各种环境保护的专门人才，提高环境保护人员的业务水平；还可以通过基础的和社会的环境教育提高社会公民的环境意识，来实现科学管理以及提倡社会监督的环境管理措施
技术手段 借助既能提高生产率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段达到保护环境的目的
例 (2011·济宁检测)地球是人类共同的家园。中国是个负责任的大国，节能减排是我国近期工作的主要任务，低碳经济将成为较长时期内中国经济发展的重要主题，是中国发展战略性新兴产业的主要内容。阅读下列材料，回答有关问题。
材料一　部分国家温室气体排放量比较
材料二　我国单位GDP能耗的变化状况
(1)近年来，某些国家指责中国排放了过多的温室气体，加剧了全球变暖，并要求我国承担更多的限排义务。依据以上材料并结合可持续发展的相关理论驳斥上述观点。
(2)读材料二，分析我国在节能减排，发展低碳经济方面取得的成绩；并简要说明我们还需从哪些方面做出努力？
答案：　(1)我国人均温室气体排放量远低于美国等西方发达国家。我国处于可持续发展的初级阶段，而发达国家处于可持续发展的高级阶段，在环境保护方面应该承担更多的责任与义务。
(2)降低单位产值能耗，提高了能源利用率。调整经济结构，大力发展高新技术产业和第三产业，适当限制高污染高能耗产业的发展；调整能源消费结构，大力开发清洁能源和新能源，提高清洁能源所占的比重。
【课时作业】
1.(2011届苏州市高三调研测试试卷)环境保护是21世纪人类最重要的研究课题。阅读以下材料，回答下列问题。
材料一：联合国环境署官员介绍说：“通过科学家的测量，最近臭氧空洞的面积是近十年里第二小的，这是全球共同努力的结果，也是中国家电行业积极进行技术升级的成果。为了更好地保护臭氧层，空调行业的数码技术替代已经提上日程。”
材料二：绿家园志愿者，简称绿家园，由资深记者汪永晨于1996年创立。该环保组织发起和联合发起了在中国环境保护史上具有里程碑意义的许多活动。绿家园倡导环保领域的信息公开、公众参与和科学决策，致力于气候变化、江河保护、企业环境责任和低碳生活等领成，希望藉推进环境信息的会开化，提高公众对环境保护的关注与参与，推进环境公共决策的科学化和公平性。
材料三：“在坎昆联合国气候峰会上，中国政府在应甘气候变化方面的积极姿态赢得了国际社会的广泛认可。去年中国政府做出了庄重的承诺，在过去的一年中，列中国政府采取了一系务实的节能减排政策、措施和行动，取得了阶段性成果，提前完成‘十一·五’减排目标，同时又把气候变化目标分解纳入‘十二·五’规划，彰显了负责任大国风范。”贾峰副司长告诉记者，“气候变化中国青年也应承担更多的责任，用创意的节电、节水行动展现中国青年环保风采，用实际行动支持中国政府气候变化谈判。”
(l)全球性的环境问题是指： 等；跨国、跨地区的环境问题主要有： 等。近年臭氧层空洞的缩小表明：解决环境问题和环境管理必须 。
(2)“绿家园志愿者”属于 环境保护组织，他们协助政府执行 ，对提高 的环境意识，参与保护环境和实行社会的监督发挥了积极作用。
(3)“气候变化中国青年也应承担更多的责任”, 因为青年是 。节水、节电、保护动植物都是人类个人 修养的体现。
答案： (1)全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少 酸雨的扩展、海洋污染、有毒化学品和危险废物越境转移、沙尘暴扩散 国际合作 (2)民间 环境政策 公众 (3)环境保护的生力军 环境道德
2．阅读材料，回答问题。
材料一 国家环保总局副局长潘岳于2007年1月10 日向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并表示将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势，以落实宏观调控政策、确保国民经济又好又快发展。
材料二 2007年3月2日，国家环保总局副局长，周建在出席中国环境污染损失研究项目国际研讨会上指出，中国是一个发展中周家，解决中国的环境问题需要国际社会的关注，进一步推动环境保护领域的合作不断加强和深化。
(1)环境污染是环境问题的一种。环境问题产生的原因是什么
(2)当代环境问题的特点是什么
(3)实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上控制环境问题的产生，也能够使相应的技术措施更有效。那么环境管理的对象是什么 实施环境管理的手段有哪些
解析：环境问题指人类与环境矛盾的激化状态，表现为矛盾对方趋于互相对抗、互相排斥、互相否定，互不适应，因而影响甚至威胁人类生存，成为人类必须解决的重大问题。环境问题产生的原因既有自然原因，也有人为原因，而以人为原因更为重要，它表现为四对矛盾的冲突。与历史上的环境问题相比，当代环境问题具有危害的不可预见性；过程的不可逆性；规模的全球性等特点。环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成的，因地环境管理的对象包括个人、企业、政府三个层次。实施环境管理的手段包括法律手段，行政手段，经济手段，技术手段，宣传教育手段。
答案：(1)资源的有限性与人类的无限性的矛盾；短期经济利益与长远环境效益的矛盾；局部利益与整体利益的矛盾；个人行为与大众利益的矛盾。
(2)危害的不可预见性；过程的不可逆性；规模的全球性。
(3)对象：个人、企业、政府。手段：法律手段，行政手段，经济手段，技术手段，宣传教育手段。
3．至2006年，已经发现世界海洋中共有200个“死亡地带”，及海洋中由于污染而威胁鱼类和其他海洋生物生生存的区域。联合国于2006年10月19日发表的一份报告说，目前“死亡地带”的数量比2004年增加了34%。联合国一位官员说：“这些地带正在对渔业资源以及靠捕鱼为生的渔民构成重大威胁。”完成下列要求。
（1）国际公海“死亡地带”的主要污染源有哪些？
（2）简述国际公海“死亡地带”的分布规律及防治措施。
解析：本题考查海洋污染和环境保护问题。
答案：(1)油轮石油泄漏；远洋运输、捕捞等排出的生活污水：某些公司倾倒的工业废弃物。 (答对两项即可)
(2)分布规律：主要分布在远洋航线沿线和渔业资源丰富海域(渔场)。
防治措施：进行国际合作，制订国际公海海域相关法规，加强国际公海海域的环境管理；防止油轮泄漏，控制向国际公海海域排放各类废弃物。(其他合理答案可酌情评分。)
4. 2007年7月济南市圆满完成小清河流域济南段污染源调查，共查清排污口233处。调查发现，小清河济南段随意设置排污口现象严重，干流共有排污口110个，有6家重点企业直接向河内排放废水，该段共有13条支流，沿岸共有123个排污口。正是由于这些排污口的污水，导致小清河济南段下游水质变差，破坏了生态环境。
小清河济南段污水排入量大，仍以氨氮和有机污染为主，为劣五类水质。虽然大部分企业排入河道的水质基本能够达标，并且2007年４月１日山东省《小清河流域水污染物综合排放标准》开始实施，对进入河道的废水提出更严格要求，但仍存在个别企业超标排放污水的现象。
（1）根据已学知识说出济南小清河上游的补给水源。
（2）根据材料分析济南小清河主要的污染源有哪些？
（3）你认为治理济南小清河应采取哪些主要措施。
解析：本题考查了河流的补给、河流的污染及其采取的对应措施。
答案：（1）地下水补给（或泉水补给）和雨水补给。
（2）生活排污、工厂企业排污。
（3）加强流域水环境基础设施建设，依法强化水环境监督管理，坚持污染物排放从源头到末端的全过程控制，严肃查处水环境违法行为；建水质净化厂，污水处理厂；调整原料及产品结构，加大结构性污染防治力度，关停流域内生产能力低、污染严重的工厂等。
5．渤海是深入我国大陆的近封闭内海。在渤海经济圈快速发展的同时，渤海环境污染不断加剧，占全国总量32%的工业废水、生活污水和48%的陆海污染物也经由40多条河流直接注入渤海，陆源污染物已占入海污染物总量的80%以上，该内海几乎成为“死海”，治理渤海污染已迫在眉睫。根据以上信息，回答下列问题：
（1）渤海海水污染源主要有哪些？
（2）污染造成的主要危害有哪些？
（3）简述渤海污染的防治措施。
解析：水污染是当前污染的主体，除了淡水污染以外，海洋污染的现象也日益严重。 工农业及城市生活产生的污水及近海石油开采、加工和运输过程中流失的石油成为海洋污染的主要污染源。海洋污染破坏了海洋生态系统，并对海水养殖和海洋渔业造成破坏。因此应积极采取措施以加强对海洋环境的保护和治理。
答案：（1）工业废水，农业污水，城市生活污水；海上石油开采、加工和运输。（2）①对海洋生态系统造成破坏，给海洋生物带来灭顶之灾。②对海水养殖和海洋渔业造成很大破坏。（3）①控制陆源污染物排放 ②加强海域污染预防 ③保护海洋生态系统建立海洋自然保护区，建立生态监控区 ④强化对海洋环境的监测 ⑤加强渤海环境保护工作的组织协调，要抓紧制定和完善渤海环境保护总体规划。
6.北京申办2008年奥运会成功，是每个中国人都很关注也备感荣幸的一大盛事，也是今后高考需引起重视的热点。
(1)除了体育和文化外，环境保护已成为奥林匹克运动的第三个内涵，环保是奥运申办的得分要素。试分析北京申奥有哪些不利的环境因素
(2)治理北京的大气污染迫在眉睫，试分析大气污染产生的主要原因，并提出合理的治理措施。(4条以上)
(3)假如你是一个普通北京市民请从个人行为出发，应注意采取哪些措施来保护和改善我们的环境
(4)从城市建设和经济发展的角度，分析北京申奥会带来哪些好处
解析：2008年北京奥运会的步伐逐渐接近，“绿色奥运”的筹备工作正紧张进行。（1）北京申奥不利的环境因素既有自然条件，也有人为因素。（2）考查大气污染物的来源及防治措施。（3）广大青少年是环境保护与可持续发展的重要推动力量，要具备正确的环境观念，采取有利于环保的工作和生活方式，使自己的行为符合可持续发展的原则。（4）北京申奥带来很多综合效益。
答案：(1)从自然条件看：每年的春季，北京会出现大风、沙暴天气。从人为因素看：在大气环境、水环境、交通、绿化等方面都还存在一些问题。
(2)工矿企业、家庭炉灶和汽车的排放物中，含有大量的煤烟、粉尘、硫氧化合物、碳氢化合物、氮氧化合物等有害物质，使城市空气污浊。措施：可以从分散城市职能、进行城市规划、能源利用、减少交通污染物、美化环境等多方面加以说明。
(3)采取绿色生活方式，并从自我做起，提高环境文明素养，将垃圾分类、废旧物品回收、绿化、节水、节能、节约资源等环保措施落实到日常生活之中。
(4)城市建设：为举办2008年奥运会，北京计划将新建、改造一批符合举办奥运会标准的大型基础设施，并将考虑对城市长期发展的作用，这会大大促进北京的城市建设，使北京的环境更加美丽。经济发展：奥运建设和举办可以提高就业率，推动电子信息产业、环保产业、文化产业和旅游服务业等相关行业的发展，创造更多的就业机会。同时也将给北京带来巨大商机，使城市生活用品和生活服务的需求增加，吸引众多投资者前来寻求合作机会，从而带动对外贸易扩大。
7.2007年7月，我国颁布实施了新的饮用水国家标准。目前，饮用水安全问题依然存在。根据下列资料，结合所学知识，回答(1)-(4)题。
资料一：见图24。
资料二：见图25。
(1)从污染物来源分析，我国饮用水安全威胁主要来自________、________等。
(2)关于我国饮用水污染事故的发生环节，下列叙述正确的是________。(多选题，填选项字母)
A．蓄水池防护出现的问题最少
B．水源污染是最主要的环节
C．饮用水污染事故发生环节的构成单一
D．自来水管网出现的问题不到1／5
E．水源和自来水管网出现的问题超过了70％
(3)分析饮用水污染造成的主要危害。
(4)提出饮用水污染事故的防控措施。
解析：本题主要考查考生获取图表信息、运用相关地理知识、原理，分析和解决地理环境问题的能力。以与生活密切相关的饮用水为背景材料来命题，重点考查饮用水污染的来源、主要危害和防控措施。（1）从图24中各类污染所占比例可知，我国饮用水安全威胁主要来自生活污染和工业污染。（2）从图25中可知，蓄水池防护出现的问题不是最少，水源污染占56.6%，是最主要的环节，饮用水污染事故发生环节的构成也有多环节综合引起的，自来水管网问题占17.1%，不到1／5，水源和自来水管网出现的问题两者相加达到73.7%，超过了70％。（3）联系生活就可知道饮用水污染造成的主要危害。（4）结合图24中饮用水污染事故的污染物类型构成和图25中饮用水污染事故的发生环节构成，则可以提出相应的防控措施。
答案：（1）生活污染　　工业污染
（2）B　D　E
（3）主要危害：①影响居民的正常生活　②危害居民身体健康。
（4）防控措施：①水源取水口周围应划定水源保护区　②加强供水体系的日常管理和维护　③建立应对水污染等突发事件的应急方案　④加强监督管理和加强执法力度⑤提高公众环保意识和切实保护饮用水源的自觉行动。
8．结合下列材料，回答问题。
材料一　在发展经济的同时，我国不断加大对工业污染治理的投资力度，政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染后治理”。
材料二　中国工业污染治理投资来源构成表。
年份 投资总额(亿元) 国家预算内资金(%) 企业自筹资金(%) 其他(%)
2001 174.48 20.83 4.29 74.88
2002 188.37 22.28 4.25 73.47
2003 221.79 8.45 64.00 27.55
2004 308.11 4.50 73.81 21.69
2005 458.19 1.70 78.93 19.37
(资料根据《中国统计年鉴2006》数据计算)
(1)分析表中数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势。
(2)通过表中数据判读我国污染治理责任的变化。
(3)企业应如何避免“先污染后治理”？
解析：第(1)、(2)题，主要考查读表分析能力和语言表述能力，从表中数据可以看出国家预算内资金比重不断下降，企业自筹资金比重不断上升；这体现了“谁污染谁治理”的原则。第(3)题，要想避免“先污染后治理”，就要转变经济发展模式，加大科技投入，对废弃物进行科学处理。
答案：(1)国家预算内资金比重下降；企业自筹资金所占比重大幅上升。
(2)政府承担的责任减小，企业承担的责任增大(体现了“谁污染谁治理”的原则)。
(3)清洁生产或发展循环经济；对废弃物进行无害化处理；利用清洁能源，加大技术投入
9．绿色学校是指在学校管理、学校课程、学校环境、学校与社区的关系方面，都符合环境保护要求的学校。某学校正在创建绿色学校，请结合下图，完成下列各题。
(1)该学校附近马路上汽车排放的尾气中往往含有________等有害气体，这种气体也是造成被称为“空中死神”的________问题的元凶之一。
(2)该学校设置了垃圾分类回收箱，下列所列选项中全都可以放进可再生利用垃圾箱的是(　　)
A．废纸箱、废塑料、废金属 B．废纸、果皮、电池、废塑料
C．剩饭、废灯管、废金属 D．饮料瓶、剩菜、碎玻璃
(3)该学校打算在图中阴影部分培育一片小树林，请分析这片小树林的环境效益。
(4)请你为该学校创建绿色学校提几条建议。
解析：　第(1)、(2)题，主要考查大气污染和固体废弃物污染的相关知识，结合所学知识很容易作答。第(3)题，主要考查城市森林在调节大气成分、净化空气、吸烟除尘等方面的生态效益。第(4)题，具有一定的开放性，只要符合学校实际情况，言之有理即可。
答案：　(1)二氧化硫　酸雨　(2)A
(3)吸收二氧化碳，释放氧气；净化二氧化硫等有害气体；降低噪声；吸纳灰尘，杀灭细菌，美化环境等。
(4)使用风力发电机或太阳能电池板；盥洗用水回收后冲厕所；使用再生纸制成的手纸；使用可降解塑料制成的清洁用具；节约用水；进行环境教育，师生共同决策等
10．阅读材料，完成下列各题。
材料一　2010年6月1日，是商务部“限塑令”实施两周年。“限塑令”实施两年以来，全国超市零售行业塑料袋使用率显著下降。
材料二　塑料袋埋在地下要约200年才能腐烂，并且严重污染土壤；如果采取焚烧处理的方式，则会产生有害烟尘和有毒气体，长期污染环境。
(1)实行塑料购物袋有偿使用制度，有利于(　　)
A．刺激人们的消费　　　　 B．减少“白色污染”
C．方便人们的生活 D．增加商品零售额
(2)“限塑令”的实施有利于节约我国________资源。
(3)结合材料和所学知识，分析废弃塑料袋对环境造成的影响或危害。(答出三条即可)
(4)为减少塑料袋的使用，除了实行有偿使用制度，你还有什么方法解决？
解析：第(1)题，塑料购物袋，特别是超薄塑料购物袋，容易破损，大多被丢弃，成为“白色污染”的主要来源。第(2)题，塑料的生产需要消耗石油资源，“限塑令”的实施有利于节约石油资源。第(3)题，从材料中可以看出废弃塑料袋会对大气和土壤造成污染，结合所学知识可知它还会对人、畜健康等造成危害。第(4)题，要减少塑料袋对环境的影响，可从减少使用量和改变其特性等方面进行分析。
答案：(1)B　(2)石油
(3)①若被焚烧会产生有害气体，污染大气；②影响土壤透气性，阻碍水分流动和作物根系发育，影响农作物生长；③若被动物误食会危及其生命安全；④遗弃的塑料袋如粘有污染物，会成为蚊蝇和细菌生存、繁殖的温床，危害人体健康；⑤废弃塑料会造成水面特别是海洋的污染，影响渔业，使水质恶化。
(4)使用可降解塑料制品；提倡绿色消费，使用环保袋；加强宣传教育，提高环保意识；塑料袋循环使用等

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