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综合探究
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
综合　体会“有机统一”
问题：(1)在“十三五”规划的制定过程中，有哪些机构或部门参与？人民群众在其中发挥了怎样的作用？完成下面内容。
(2)结合“十三五”规划的制定过程，说明党是如何实现科学执政、民主执政、依法执政的。
(3)全国人民代表大会履行职权的程序和内容，展示了我国社会主义民主政治的特点和优势，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。请对此作出进一步说明。
提示：(1)①中共中央：依法提出关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，并在规划纲要草案稿形成后讨论，提出意见，体现了党的领导。党居于领导核心地位，总揽全局、协调各方支持人大、政府依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。
②国务院：依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，研究规划编制工作，并就规划纲要草案广泛征求意见，公开透明依法行使权力。
③全国人大：依照法定程序，行使宪法规定的权力审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划，保障了人民当家作主。
④人民群众：依法表达意见和建议，体现了人民主体地位，实现和维护了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
(2)从草案的提出到“十三五”规划的具体制定过程，党坚持以人民为中心，为了人民执政、依靠人民执政，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，实现了民主执政。依照法定程序提出建议，并在规划纲要草案稿形成后讨论，提出意见。党坚持在宪法和法律范围内活动，支持人大、政府依法依章程履行职能，党的主张通过法定程序上升为国家意志，实现了依法执政。在整个过程中，中国共产党注重调查研究，增强执政本领，遵循共产党执政规律、社会主义建设规律，按客观规律执好政掌好权，实现了科学执政。
(3)①从国家领导人的产生看：党中央在人大选举前提出国家机构领导人选的建议名单主要体现了党的领导。党中央的建议名单通过法定程序，由全国人大主席团向全国人大会议提出推荐候选人，经过人大代表讨论充分协商后确定正式候选人，再由人大代表投票选举产生国家机构领导人。整个过程都严格按法定程序进行。讨论确定候选人、投票选举国家机构领导人都有人大代表的参与。在这个过程中，人大代表依法履行职权，代表人民当家作主，行使国家权力。我国国家领导人产生的整个过程充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
②从“十三五”规划的制定看：首先，中共中央提出关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，在规划纲要草案稿形成后，中共中央政治局召开会议，讨论规划纲要草案稿，提出意见，体现了党的领导。党始终居于领导核心地位，总揽全局、协调各方支持人大、政府依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。其次，全国人大代表代表人民依法履行职权，审议、批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依法行使宪法所赋予的权力，实现了人民当家作主。最后，党中央的建议经法定程序由国务院形成草案，提请全国人大会议审议，并经过全国人大会议批准，整个过程都严格按法定程序进行；国务院依照中共中央的建议研究规划编制工作，并就规划纲要草案广泛征求意见，提交全国人大，严格依照法定程序办事；规划纲要草案广泛征求意见，尊重和保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权。整个过程中，国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。“十三五”规划制定的整个过程，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
1．建设社会主义法治国家，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
2．全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
3．党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
1．贯彻党中央“房住不炒”“税收法定”原则，房产税法正在稳步推进，全国人大常委会也在积极征求各方意见和建议。对此理解正确的是(　　)
①全国人大代表行使了决定权和表决权　②全国人大决定国家和社会重大事项的权力　③依法执政是中国共产党执政的基本方式　④立法过程充分体现了科学立法、民主立法的精神
A.
①②
B.
①④
C.
②③
D.
③④
D　[贯彻党中央“房住不炒”“税收法定”原则，房产税法正在稳步推进，体现了③；房产税法正在稳步推进，全国人大常委会也在积极征求各方意见和建议，体现了④；①错误，材料体现的全国人大行使立法权；②与题意无关。]
2．我国成立的监察委员会整合了反腐败资源力量，建立了集中统一、权威高效的监察体系，对同级国家权力机关负责，依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。我国成立监察委员会旨在　(　　)
①加强行政系统内部的监督，营造廉洁高效的政治生态环境　②为反腐倡廉提供体制保障，有利于铲除滋生腐败的土壤　③贯彻依法治国方略，推进国家治理体系和治理能力现代化　④健全完善国家机关体系，发展中国特色社会主义民主政治
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
C　[监察委员会属于行政系统外部的监督，①错误；健全完善国家机关体系不是成立监察委员会的目的，排除④；②③符合题意。]
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-
2
-第四框　全民守法
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：理解全民守法的内涵。2．解释与论证：理解坚持全民守法的原因。3．预测与选择：明确全民守法的具体要求。4．辨析与评价：客观评价法治与德治的作用。
1.科学精神：正确理解全民守法的内涵、原因、要求。2．法治意识：树立法治意识、自觉尊法学法守法用法。3．公共参与：做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
议题一|
全民守法的内涵
简阳市规划和自然资源局下发行政处罚书：某某某，我局于2020年4月15日对你非法占用石盘街道办事处余家碾村三组集体土地修建房屋一案立案调查。经查，你未经批准，于2017年9月擅自占用石盘街道办事处余家碾村三组集体土地修建房屋，占地总面积270.67平方米，其中房屋建筑占地225.24平方米，院坝占地45.43平方米，超过你祖父周某某宅基地批准用地面积110.2平方米。该行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第62条和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第52条的规定，属未经批准、非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第78条的规定，我局决定对你作出行政处罚。
[探究任务]
(解释与论证·法治意识)某某某为什么受到行政处罚？
提示：法治社会，所有社会成员都应尊重和信仰法律，依法行使权利和履行义务。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
1．内涵：所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
2．要求
(1)建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
(2)全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
(3)全民守法要求依法履行义务
①在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。
②只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。
(4)全民守法意味着依法维护自己的正当权益
①当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。
②可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。
[思考]　有人认为，坚持全民守法，就应该引导人们依法行使权利。你是如何认识的？
提示：全民守法要求依法行使权利、依法履行义务、依法维护自己的正当权益。
1．权利
(1)权利一般是指法律赋予人实现其利益的一种力量。与义务相对应，法学的基本范畴之一，人权概念的核心词，法律规范的关键词。在家庭、社会、国家、国际关系中隐含或明示的最广泛、最实际的一个内容。从通常的角度看，权利是法律赋予权利主体作为或不作为的许可、认定及保障。
(2)公民的基本权利是公民依照宪法规定在政治、人身、经济、社会、文化等方面享有的主要权利，也叫宪法权利。它是公民最主要的、也是必不可少的权利。根据我国宪法规定，我国公民享有的基本权利大致有：平等权、政治权利、宗教信仰、人身自由、监督权、社会经济权利、文化权利等。
2．义务
(1)义务人为满足权利人的利益而为一定行为或不为一定行为的必要性，义务具有法律强制性。
(2)公民的基本义务也称宪法义务，是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的法律责任。根据我国宪法的规定，我国公民的基本义务有：维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，遵守社会公德；维护祖国的安全、荣誉和利益；保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织；依法纳税。除上述的基本义务以外，我国宪法还规定了劳动的义务、受教育的义务、夫妻双方计划生育的义务、父母抚养教育未成年子女的义务、成年子女赡养扶助父母的义务。这些义务既具有社会伦理和道德的性质，同时也具有一定形式的法律性质。
明确主体与内容的对应
每个人都有多重身份、处于多种社会关系中，这就决定了权利和义务内容的多样性。但坚持法律面前人人平等、权利与义务的统一、个人利益与国家利益相结合，是公民行使权利、履行义务的基本原则。
3．维权
(1)维权是指维护个人或群体的合法权益。维权的范围可能包括人身损害、土地纠纷、
医疗事故、婚姻、家庭、继承等民事纠纷，所进行的行政及司法诉讼。
(2)要依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性进行维权。
【典例】　某市公民冯某某为达到个人无理诉求，先后多次非正常上访、闹访，先是利用国家举办重大活动期间，在国家信访局门口等公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序混乱；后到该市人民政府等地制造影响，寻衅滋事。冯某某的行为　
(　　)
A．正确，因为他是为维护自身利益依法行使监督权
B．错误，因为他没有依法负责行使监督权利
C．正确，因为该政府对群众上访采取不作为的态度
D．错误，因为他没有认识到民主监督的重要性
[思维建模]
审设问
事件：冯某某的行为角度：未限定
审材料
在国家信访局门口等公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序混乱后到该市人民政府等地制造影响，寻衅滋事
析选项
冯某某为达到个人无理诉求，先后多次非正常上访、闹访，这种行为是违法的，没有依法负责行使自己的监督权，B符合题意，A、C判断错误；冯某某没有依法负责行使自己的监督权，不是没有认识到民主监督的重要性，D理由不正确。
定答案
B
【跟踪训练】
1．网络技术的迅速发展大大拓展了国人的言论空间。如今，越来越多的民众认识到理性的心态才能让网络形成静水深流的力量。这告诉我们，公民在行使政治权利时必须(　　)
①增强公民意识，维护个人利益　②自觉履行义务，尊重他人权利　③利用各种手段，充分表达意愿　④遵守宪法法律，有序政治参与
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
B　[公民行使政治权利的同时必须履行相应的法定义务，坚持有序参与政治生活，②④符合题意。公民在行使政治权利时，理性的心态不是增强公民意识，维护个人利益，①不符合题意。③中“利用各种手段”的说法错误。]
2．依据我国相关法律的规定，从事传染病监督管理的人员有玩忽职守表现、隐瞒疫情的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，追究刑事责任。这警示我们
(　　)
①采取合法方式，坚持实事求是的原则　②牺牲个人利益以维护网络安全和社会稳定　③理性地、有序地进行工作和生活　④坚持言论自由，这是公民参与管理国家和管理社会的基础
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
B　[玩忽职守、隐瞒疫情将受处罚，警示我们，公民应理性工作和生活、坚持实事求是的原则，①③符合题意；国家法律保护公民个人正当合法利益，②错误；行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础，④错误。]
议题二|
推进全民守法
一段“奔驰女车主哭诉维权”的视频，让西安某汽车有限公司与奔驰中国陷入舆论漩涡。法治的市场经济，本不应有“店大欺客”的咄咄怪事。仗势欺人，再大的基业，再响的名头，消费者也会用脚来投票。我国《消费者权益保护法》《合同法》及有关司法解释，也并未容忍“店大欺客”扰乱市场秩序、侵害消费者权益。当然，“店大欺客”还可能承担行政责任。按照原国家质量监督检验检疫总局颁布的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》，如果仅是未按规定承担三包责任，应当“责令改正，并依法向社会公布”，行政处罚“由县级以上质量技术监督部门等部门在职权范围内依法实施，并将违法行为记入质量信用档案”。
[探究任务]
1．(预测与选择·法治意识)从消费者角度看，如何才能避免“哭诉”维权？
提示：要着力增强全民法治观念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求。
2．(预测与选择·法治意识)从经营者角度看，如何才能减少纠纷、构建消费者和销售者的和谐关系？
提示：①要不断加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，构建诚信社会。②要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、家庭责任、社会责任。
1．观念：要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
[辨一辨]　有人认为，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法已经蔚然成风。如何看待这一观点？
提示：我们要引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2．行动：要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3．道德：要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
1．提升全面法治观念
(1)法治观念是指人们对法律的性质、地位、作用等问题的认识和看法也就是依靠法律管理国家、管理经济和治理社会的观念。法治观念的实质是指法律至上、依法治国的理念、意识与精神。
(2)法治观念是法治体系运行必可不少的组成部分，与制度规范相互作用、相辅相成。增强全民法治观念，引导干部群众尊法学法守法用法，是法治中国建设的思想基础，对于全面推进依法治国具有重要现实意义。
2．法治与德治
(1)法律和道德是调整社会关系、实现社会治理的重要规范。法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。
(2)在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中，要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，不断提高全民族法治素养和道德素质，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰。
(3)要把道德要求贯彻到法治建设中。立法要恪守以民为本、立法为民理念，推进科学立法、民主立法、依法立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、体现社会主义核心价值观，成为得到人民拥护的善法良法，以良法促进发展、保障善治。执法司法要公正公平公开，通过严格规范的法律适用，在保障人民合法权益、促进社会公平正义和维护社会稳定的过程中，彰显法律的价值取向和对各类社会行为的评判标准，引导社会道德建设。
(4)要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。要把社会主义核心价值观融入到制度建设工作中。
(5)要运用法治手段解决道德领域突出问题，依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制；对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。
正确认识德治思想
(1)含义：第一、要求统治者集团以身作则，注意修身和勤政，充分发挥道德感化作用。第二、重视对民众的道德教化，“为政以德”，德主刑辅。
(2)发展：周人提出“明德慎刑”“为政以德”，后经两汉魏晋南北朝的法律儒家化运动，礼法合流，《唐律》最终确定了“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”的德治方略，并为以后历代所尊崇。
【典例】　数十位国产Model
3车主称，在不知情的情况下，自己购买的国产Model
3应配置的自动驾驶硬件HW3.0版本被“减配”，换为性能相差21倍的HW2.5版本。2020年3月10日，工业和信息化部(下称“工信部”)装备工业一司针对特斯拉Model
3车型部分车辆违规装配HW2.5组件问题约谈了特斯拉(上海)有限公司。这说明(　　)
①要着力增强全民法治观念　
②要引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法　③要不断加强社会诚信建设
④要倡导契约精神，引导经营者负起社会责任
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：“这”角度：“说明”
审材料
特斯拉“减配”并被约谈
析选项
材料没有涉及消费者法治观念落后，①②不符合题意；厂家不诚信、没能负起社会责任，是导致事件发生的原因，③④符合题意。
定答案
D
【跟踪训练】
1．法安天下，德润民心。只有发挥法治对道德的保障作用，强化道德对法治的支撑作用，把道德要求贯彻到法治建设中，才能真正实现法治和德治相得益彰。这启示我们(　　)
①加强公民道德建设　②引导人们自觉履行法定义务　③法治比德治重要　④增强法治的道德底蕴
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
B　[材料强调了法治与德治的作用及其关系，①④符合题意；②与材料没有直接关系；③错误。]
2．《环境保护公众参与办法》第一条规定：为保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，畅通参与渠道，促进环境保护公众参与依法有序发展，根据环境保护法及有关法律法规，制定本办法。这一规定(　　)
①切实保障公民参与基层民主管理　②拓宽了公民政治参与的渠道和途径　③可以为公民参与环保提供法律依据　④扩大了公民保护环境的政治权利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[《环境保护公众参与办法》的这一规定拓宽了公民政治参与的渠道和途径，可以为公民参与环保提供法律依据，②③正确；公民依法有序参与环保不属于参与基层民主管理，也没有扩大公民保护环境的政治权利，①④错误。]
(教师用书独具)
教材P107“探究与分享”
问题：结合材料，谈谈如何推进全民诚信守法。
提示：①健全褒扬和激励诚信行为机制。多渠道选树诚信典型，探索建立行政审批“绿色通道”优先提供公共服务便利，优化诚信企业行政监管安排，降低市场交易成本，大力推介诚信市场主体。②健全约束和惩戒失信行为机制。对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒，依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒，加强对失信行为的市场性约束和惩戒，加强对失信行为的行业性约束和惩戒，加强对失信行为的社会性约束和惩戒，完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。③构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。建立触发反馈机制，实施部省协同和跨区域联动，建立健全信用信息公示机制，建立健全信用信息归集共享和使用机制，规范信用红黑名单制度，建立激励和惩戒措施清单制度，建立健全信用修复机制，建立健全信用主体权益保护机制，建立跟踪问效机制。④加强法规制度和诚信文化建设。完善相关法律法规，建立健全标准规范，加强诚信教育和诚信文化建设，加强组织实施和督促检查。
教材P107“探究与分享”
问题：(1)何某的行为是否侵犯了邻居的权益？为什么？
(2)如果遇到类似情况，你会如何处理？
提示：(1)何某在家弹钢琴虽然属于行使个人权利，但是由于其弹琴和教学活动在晚上进行，影响了小区其他邻居的休息。我国物权法第九十条规定：“不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。”噪声扰民是一种侵犯相邻权的行为。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
(2)学生可从处理相邻关系的原则以及依法维护个人合法权利的方法等方面展开论述。示例如下。如果我是何某，在收到邻居的反馈后，就要本着互谅互让的精神，与邻居进行协商，调整自己弹琴和教学的时间，避免与他人的休息时间产生冲突。
如果我是受害者，可以与对方协商解决，要求其停止噪声扰民行为。如果未能解决问题，可以到物业、居委会等处投诉，让他们居中调解也可以直接向人民法院起诉。
教材P108“探究与分享”
问题：本案中老赵的哪些权利受到了侵害？他可以通过哪些途径维护自己的合法权益？
提示：①我国劳动法第三条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。本案中老赵取得劳动报酬的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险和福利的权利受到了侵害。②老赵可以与公司协商或者请第三方共同与公司协商；老赵可以向调解组织申请调解；老赵可以向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定：追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议，除法律另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力。如果老赵对仲裁裁决不服，他还可以依法向人民法院提起诉讼。
教材P108“探究与分享”
问题：结合材料，谈谈如何在生活中推进全民守法。
提示：①开展法治宣传教育和普法活动，营造尊法学法守法用法的氛围，例如，材料中提到的内容应该经由宣传和教育广为人知。②严格规范自身行为，学会在享受权利和自由的同时，尊重别人的权利和自由，学会用法律程序和方式解决纠纷。③提升自身道德素养，让守法成为自己的自觉行为。
教材P109“探究与分享”
问题：由信“访”不信“法”到遇事找法，这一转变说明了什么？
提示：①这一转变说明我国的全民普法工作有实效。长期以来，我国深入开展法治宣传教育，逐渐改变了人民群众信“访”不信“法”的观念。②这一转变说明我国通过体制机制改革，推动人民群众形成用合法手段和合法程序维护自身合法权益的观念。我国开展信访工作改革，实行诉讼与信访分离制度；推进司法改革，调动了人民群众用法律维护自身权益的积极性和主动性。
(教师用书独具)
1．所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。(应用示例：用于分析全民守法的内涵和要求)
2．要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求。(应用示例：用于分析提升公民法治意识的措施)
3．要不断加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，构建诚信社会。要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、家庭责任、社会责任。(应用示例：用于分析提升德治水平的措施和要求)
法律的底线不能逾越、道德的红线不能触碰，法律的义务不能弃、道德的责任不能丢。全民守法是建设法治中国的重要环节，是弘扬法治精神的基础工程。全民守法，不仅要求全体中国公民在法律面前人人平等地学法、守法、用法，而且要求一切在华工作、学习、生活、旅游的外国人、外国公司企业以及其他无中国国籍者都必须遵守中国的宪法和法律，任何个人和组织都不得有超越宪法和法律的特权。弘扬法治精神，实现全民守法，要在全体公民中树立正确的法治观念和权利意识，这需要处理好学法与守法的关系，处理好权利与义务的关系，处理好法律与道德的关系。从公民积极守法的角度来看，弘扬法治精神，实现全民守法，要求公民以积极作为的国家主人翁态度，做到“信任立法、配合执法、倚赖司法、努力护法”。
信息提取
知识对接
素养落实
法律的底线不能逾越、道德的红线不能触碰，法律的义务不能弃、道德的责任不能丢
依法行使权利、履行义务，依法维权，加强道德建设
树立法治意识，提升公共参与能力，自觉坚持权利与义务的统一，自觉尊法学法守法用法
全民守法是建设法治中国的重要环节
推动全民守法
任何个人和组织都不得有超越宪法和法律的特权
法律面前人人平等
1．微信公众号的迅速发展，在给人们带来信息传播和互动交流便利的同时，也逐渐成为谣言及违法信息的集散地，危害正常的网络传播秩序和公共利益。发挥网络的积极作用，除了政府常态化监管以外，还要求微信公众号的使用者(　　)
①遵守法律、规则和程序，有序参与政治生活　②坚持权利与义务的统一，正确行使自己的权利　③积极参与民主管理，充分行使知情权、表达权　④坚持不传播、不扩散网络信息，谣言止于智者
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
A　[面对微信公众号的迅速发展带来的积极作用，除了政府常态化监管以外，还要求微信公众号的使用者坚持权利与义务的统一，正确行使自己的权利，遵守法律、规则和程序，有序参与政治生活，①②符合题意；③与题意无关；不传播、不扩散网络信息说法不当，排除④。]
2．孟子曰：“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不能成方圆；师旷之聪，不以六律，不能正五音；尧舜之道，不以仁政，不能平治天下……故曰，徒善不足以为政，徒法不能以自行。”这段话给我们的启示是(　　)
①社会主义法治和社会主义道德是相辅相成的　②依法治国是党领导人民治理国家的基本方略　③必须坚持依法治国、依法执政和依法行政的统一　④治国理政必须坚持依法治国和以德治国的有机统一
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
B　[“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，“善”即为德治、“法”即为法治，这段话给我们的启示是社会主义法治和社会主义道德是相辅相成的，治国理政必须坚持依法治国和以德治国的有机统一，①④符合题意；②③只强调了法治，未涉及德治，不全面。]
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-第三框　公正司法
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习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：明确公正司法的内涵和内容。2．解释与论证：理解推进公正司法的要求。3．预测与选择：推进公正司法，推动法治国家建设。4．辨析与评价：程序公正是否必然带来结果公正。
1.政治认同：旁听具体司法活动，体验、认同司法公正。2．科学精神：理解公正司法的内涵、意义、要求。3．公共参与：自觉参与司法过程，感受我国司法实践。
议题一|
公正司法的内涵
公平正义是人们衡量一个国家或社会文明发展程度的重要标准，是人类社会发展进步的重要表现，是中国特色社会主义的内在要求，更是司法的生命和灵魂。司法只有坚持了公正、主持了正义、维护了公平，才能得到人民群众的拥护和支持。而司法不公则导致社会戾气，影响公平正义，破坏营商环境，阻碍经济发展，损害司法公信力，影响社会稳定。公正是司法的灵魂和生命线，司法公正对实现社会公平正义、推进法治中国建设具有重大意义。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)公正司法的基本内涵是什么？
提示：要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
2．(解释与论证·政治认同)为何要坚持司法程序和结果公正？
提示：①通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重。②只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的。
1．内涵：要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。
2．要求：具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
3．作用：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
4．内容
司法的程序要公正
含义
程序的公正意味着当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行
意义
通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重
司法的结果要公正
含义
结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理
原因
只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者
实现
法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的
[辨一辨]　有人认为，程序公正必然带来结果公正。对此，应如何认识？
提示：①要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。②通过程序公正，可以最大化实现结果公正。但程序公正只是结果公正的条件之一。
1．司法公正
(1)司法公正是以司法人员的职能活动为载体的，是体现在司法人员的职能活动之中的，因此司法公正的主体当然是以法官为主的司法人员。毫无疑问，审判过程和结果是否公正，主要取决于法官的职务活动，但是法官并非司法公正的唯一主体。检察官对审判活动是否公正具有监督职能，因此也应该属于司法公正的主体。至于各类诉讼案件的当事人，他们不是司法活动的行为人，而是司法活动的承受者，所以他们不是司法公正的主体，而是司法公正的对象。
(2)司法公正的对象应该包括各类案件的当事人及其他诉讼参与人。毋庸置疑，民事诉讼的当事人，刑事案件的犯罪嫌疑人或被告人，是司法公正的主要对象，因为司法过程和司法裁决公正与否，直接决定或影响着他们的权益。但是刑事案件的受害人及各种案件中的证人、鉴定人等诉讼参与人也是司法公正的对象，因为他们在诉讼活动中都有相应的权利，也都有是否得到公正对待的问题。
2．程序公正与结果公正
程序公正
结果公正
区别
含义
司法过程中坚持公开、公正原则。即诉讼参与人在诉讼过程中所受到的对待是公正的，所得到的权利主张机会是公正的
裁判在认定事实和适用法律方面都是正确的，对待诉讼参与人的实体权利和义务关系作出的裁判或处理是公正的
侧重
司法过程是否公正
司法结果是否公正
要求
在立案、审理、判决等司法环节都坚持公正公开
法律适用准确，案件事实清楚，裁判结果合法合理
联系
司法公正包括程序公正与结果公正两个方面，程序公正与结果公正是辩证统一的。程序公正是结果公正的前提和基础，结果公正是程序公正的结果和目标
【典例】　2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是(　　)
①行使最高立法权的积极探索　②加强对司法工作监督的重要形式　③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措　④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模]　
审设问
事件：人大常委会对“两高”工作进行专题询问角度：“是”
审材料
全国人大常委会对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答
析选项
全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大的部分职权，全国人大常委会对“两高”工作进行专题询问，是其行使监督权的体现，有利于推进落实司法责任，促进司法机关公正司法，②③符合题意；材料体现的是监督权，不是立法权，①排除；材料强调全国人大常委会对“两高”工作进行专题询问，与裁决民事纠纷无关，④排除。
定答案
C
【跟踪训练】
1．看过《水浒传》的朋友都知道，每次司法判决都能看到孔方兄的身影，每一份判决书里都能听到银子响。其消极影响在于(　　)
①影响审判程序的公正　②使审判过程体现平等和正当
③使不当审判失信于民　④促进案件纠纷尽快解决
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
A　[不公正的审判过程会影响审判公正、失信于民，①③符合题意，排除②；纠纷的解决，关键不在于效率，④不符合题意。]
2．西方有法谚：“法律是最低限度的道德。”法官要对法律怀有敬畏之心，以法律为依据，增强裁判的程序公正，实现程序正义和结果正义。对司法公正的认识正确的是(　　)
①用结果的公正实现程序的公正　②要做到平等和正当、公平和正义　③裁判结果合法合理　④审判以道德为标准
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
C　[实现司法公正，要做到平等和正当、公平和正义、裁判结果合法合理，②③符合题意；①颠倒了程序与结果的关系；审判以法律为准绳、以事实为依据，④错误。]
议题二|
推进公正司法
干涉司法不是“领导艺术”，就算副书记真的“非常廉洁，勇于担当”，也不能对具体案件进行批示。原本一起寻常的股权纠纷，被来宾市时任市委副书记批示了，于是市中级法院很快开庭审理，后面的判决结果也合乎那位副书记的批示意图；案子上诉到自治区高级法院，在经历过发回重审等一番周折后，高院最终也维持了市中院的原判。但是，败诉方始终不服，几年来一直在申诉。败诉方不服，一定有他的道理；不久前最高人民法院指令广西壮族自治区高级人民法院再审该案，说明败诉方不服判决这一诉求具有合理性。
[探究任务]
1．(预测与选择·公共参与)各级党政机关应如何对待“领导批示”？
提示：任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
2．(预测与选择·政治认同)推动法院依法独立行使审判权有何积极意义？
提示：坚持人民司法为人民，加强人权司法保障。
1．独立：必须确保审判权和检察权依法独立行使
(1)党政支持：各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
(2)不得干预：任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
[辨一辨]　有人认为，各级党政机关应积极参与司法机关的司法过程，以促使司法公正。如何看待这一观点？
提示：各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权，但不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。
2．公正：必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
3．为民：必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。
4．公开：构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。
5．人权：必须加强人权司法保障
(1)强化制度：强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。
(2)落实原则：健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
1．依法独立行使审判权
(1)司法独立原则，在我国又称独立行使职权原则，刑事诉讼法第5条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这一规定确立了人民法院、人民检察院依法独立行使职权的原则。
(2)人民法院上下级之间的关系是监督关系，而不是领导关系。每个人民法院的审判活动各自独立，上级人民法院对下级人民法院的监督只能通过第二审程序、死刑复核程序以及审判监督程序来进行，上级法院不能直接指示下级法院如何办理具体案件。与人民法院不同的是，人民检察院的上下级之间是领导关系，全国检察机关作为一个整体独立行使检察权。在刑事诉讼中，上级人民检察院有权对下级人民检察院的办案工作作出指示，下级人民检察院应当服从。
(3)人民法院、人民检察院在独立行使职权过程中，必须严格遵守国家法律的规定，不得实施违反法律程序和规则的行为。
(4)人民法院、人民检察院在依法独立行使职权过程中，必须接受中国共产党的领导，必须接受各级人民代表大会的监督并向其报告工作。这是由我国的政治体制所决定的。
“依法独立行使审判权”不等于“司法独立”
(1)坚决抵制西方“宪政民主”“三权分立”“司法独立”等错误思潮影响，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
(2)在三权分立的国家，“司法独立”指司法机关及其司法官员在行使司法权时只服从法律，不受任何机关、社会团体和个人的干涉。我国司法机关显然不可能独立于权力机关，它只有相对独立性，就是在办理司法案件时，享有法定的独立审理和决断权，显然与西方的“三权分立”具有本质区别。
2．落实公正司法的原则
地位
含义
罪刑法定
是刑法的基本原则之一
其基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”，即犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度，均应当由法律加以规定，对于刑法没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处罚
疑罪从无
是刑事诉讼法中确立的旨在实现司法公正和保障人权的重要制度　
指在刑事诉讼中，检察院对犯罪嫌疑人的犯罪事实不清、证据不确实、充分，不应当追究刑事责任的，应当作出不起诉决定　
非法证据排除
是促进司法公正、防范冤假错案、保障人权的一项重要规则
指在刑事诉讼中，侦查机关及其工作人员不得使用刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。凡以非法方法取得的证据均不得在刑事审判中被采纳
【典例】　十二届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国民法总则》规定：“任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”这一条款的确立旨在
(　　)
①保护公民合法权益　
②实现公民政治权利　③维护社会秩序　④促进司法公正
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]　
审设问
事件：“这一条款的确立”角度：“旨在”
审材料
任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息
析选项
《民法总则》规定获取、传输他人个人信息，应当依法取得并确保信息安全，目的是为了保护公民合法权益，维护社会秩序，①③符合题意；这一条款的确立是法律保护公民个人信息，不是实现公民政治权利，也不是促进司法公正，②④不符合题意。
定答案
B
【跟踪训练】
1．法官员额制改革是当前人民法院司法体制改革的一项重要举措。法官员额制对法官数量进行员额控制，真正从制度上保障让审理者裁判、由裁判者负责，是实现法官队伍职业化、专业化、精英化的必由之路。此举旨在推进(　　)
①司法公开，提高依法行政的质量与效率　②司法权力的规范行使，维护法律公信力　③法官依法独立判断是非曲直、守护公正　④法律监督机关提升职业素养和司法能力
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
B　[从制度上保障让审理者裁判、由裁判者负责，实现法官队伍职业化、专业化、精英化，有利于司法权力的规范行使，维护法律公信力，也有利于法官依法独立判断是非曲直、守护公正，②③符合题意；依法行政的主体是政府，①错误；法律监督机关是人民检察院，④错误。]
2．全国首家互联网法院——杭州互联网法院正式揭牌成立。该法院将集中管辖杭州地区网络购物合同纠纷等涉网案件，并探索用互联网方式审理互联网案件，使当事人足不出户就能完成诉讼，实现“涉网纠纷在线审”。互联网法院的成立(　　)
①彰显了我国司法机关便民利民、为民服务的宗旨　②为保护人民群众合法权益提供行政服务和司法保障　③体现了司法改革以提升审判效率为首要目标
④是司法主动适应互联网发展的一项重大创新
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[互联网法院的成立彰显了我国司法机关便民利民、为民服务的宗旨，是司法主动适应互联网发展的一项重大创新，有利于推动社会主义民主法治建设，①④符合题意；互联网法院的成立为保护人民群众合法权益提供司法保障而非行政服务，②错误；司法改革以提升司法公正和为民服务为首要目标，③错误。]
(教师用书独具)
教材P103“探究与分享”
问题：上网查找资料或参观当地人民法院，尝试完成下列任务。
(1)公民可以旁听哪些类型案件的庭审？
(2)可以从哪些渠道获取庭审案件的信息？
(3)旁听庭审需要办理哪些手续？
(4)结合案件的审理过程，说明人民法院的职权和作用。
提示：(1)根据最高人民法院印发的《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》，依法公开审理的案件，我国公民可以持有效证件旁听，人民法院应当妥善安排旁听工作。因审判场所、安全保卫等客观因素所限不能发放旁听证的，应当作出必要的说明和解释。对群众广泛关注、有较大社会影响或者有利于社会主义法治宣传教育的案件，可以有计划地通过相关组织安排群众旁听，邀请人大代表、政协委员旁听，增进广大群众、人大代表、政协委员对法院审判工作的了解，方便对审判工作的监督。
(2)法院门口的公告牌或法院的网站一般都会公示庭审案件的信息，还可以登录中国庭审公开网查找庭审案件的信息。
(3)公开审理的案件，公民携带身份证就可以参加旁听。
(4)人民法院是国家的审判机关。人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院通过审判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律规定的其他案件，惩罚犯罪，保障无罪的人不受刑事追究，解决民事、行政纠纷，保护个人和组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，维护国家安全和社会秩序，维护社会公平正义，维护国家法制统一、尊严和权威，保障中国特色社会主义建设的顺利进行。
教材P104“探究与分享”
问题：(1)《说文解字》对“法”字的解释对你有何启示？
(2)为什么说司法公正是社会公正的最后防线？我国有哪些具体的制度和措施维护司法公正？
提示：(1)从对“法”字的解读中，可以看出我国古代法治思想中蕴含的公平正义精神，我们要积极借鉴中华优秀传统文化，在推进公正司法的过程中守护社会公平正义。
(2)①第一，司法具有定分止争的终局性作用。所谓公正司法，就是受到侵害的权利最终必定会得到保护和救济，违法犯罪活动最终必定会受到制裁和惩罚。司法不公导致的冤假错案，损害的不仅仅是人民的合法权益，更是法律的尊严和权威以及人们对社会公平正义的信心。第二，司法公正对社会公正具有重要引领作用。第三，司法公正对国家生活和社会生活起着保障作用。第四，司法公正对人们的行为有预测作用。因此，司法公正是社会公正的最后防线。②我国维护司法公正的具体制度和措施主要有以下几点。完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押、冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律相关职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。
教材P105“探究与分享”
问题：利用中国庭审公开网、中国裁判文书网、中国执行信息公开网等网站资源，选择一个案例，结合其判决书的具体内容，说明公平正义是如何得到伸张的。
提示：在司法裁判中强化对公正司法的价值追求，准确理解法律原则和法律精神，把好案件事实关、证据关、程序关、法律关，努力做到实体公正与程序公正有机统一，坚持政治效果、法律效果与社会效果有机统一。阳光是最好的防腐剂，司法越公开就越有权威和公信力。要坚持“以公开促公正、以公开提公信”，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，在满足当事人知情权、参与权的同时，让人民群众以看得见的方式感受公平正义。
教材P106“探究与分享”
问题：查阅资料，结合上述案例，谈谈你对司法救助制度及其功能的认识。
提示：①司法救助制度。司法救助是体现国家关怀的抚慰性、救济性措施，是国家对因遭受犯罪侵害或民事侵权、无法获得有效赔偿而造成生活困难的当事人或其近亲属予以一次性救助的制度。
②司法救助制度的功能。积极开展司法救助是中国特色社会主义司法制度的内在要求，是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分。设立国家司法救助制度，顺应了人民群众对司法公正、权益保障的新期待，既彰显了党和政府的民生关怀，又有利于进一步实现社会公平正义。这一制度的实施，对于维护当事人合法权益、及时化解矛盾纠纷发挥了重要作用。
(教师用书独具)
1．要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。(应用示例：用于分析司法公正的内涵)
2．必须确保审判权和检察权依法独立行使，必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正，必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、
结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。必须加强人权司法保障。(应用示例：用于分析推进司法公正的措施)
人民法院的初心和使命，是党的初心和使命在人民法院的直接映照，集中体现在习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标上，全面贯穿于司法为民、公正司法主线中，生动践行于“维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当”的政治要求上。
信息提取
知识对接
素养落实
人民法院的初心和使命，是党的初心和使命在人民法院的直接映照
各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权
树立法治意识和政治认同，坚信我国法院是司法公正、司法为民的法院　
努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义
坚持人民司法为人民，加强人权司法保障　
1．陕西省委原书记赵正永被指敛财7.17亿元。上述赃款因数额之巨，受到广泛关注。2020年5月11日，天津市第一中级人民法院一审公开开庭审理了赵正永受贿一案。原陕西省委书记违法犯罪案件在天津异地审判，旨在(　　)
①健全司法机关内部监督制约机制　
②排除地方对司法活动的干扰　③提升司法公信力　④推动审判权和执行权相分离
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
C　[跨行政区划审判，有利于排除地方对审判工作和检察工作的干扰，有利于加强司法独立性，从而提升司法活动的公信力，②③符合题意；材料未涉及司法机关内部监督，排除①；材料没有体现推动审判权和执行权相分离，④不符合题意。]
2．在市委的坚强领导下，南宁市中级人民法院阔步前进、持续发展。围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一目标，两级人民法院依法履职、担当作为，不断提升司法能力和水平，书写了司法为民、公正司法的新篇章。
如何在正确处理司法机关与党政机关的关系中做到司法为民、公正司法？
[解析]　解答本题，一要注意正确处理司法机关与党政机关的关系，二要做到司法为民，三要做到司法公正。
[答案]　①坚持党的领导，各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。②要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。③必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。④必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。⑤必须加强人权司法保障。
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-第二框　严格执法
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：明确严格执法的内涵和主体。2．解释与论证：理解严格执法的意义。3．预测与选择：明确严格执法的要求。4．辨析与评价：准确理解执法机关的范围。
1.政治认同：依托严格执法的意义，理解、支持执法机关严格执法行动。2．科学精神：理解严格执法的内涵、主体、意义、要求。3．法治意识：自觉支持、配合执法机关的执法行动。
议题一|
严格执法的内涵
《北京市物业管理条例》于2020年5月1日正式实施，按照《条例》规定，飞线充电、占用堵塞消防通道等行为有了明确的处罚办法。当日，北京市消防部门就针对这些“顽症”，开出了《条例》实施后的首批罚单。近来多位市民反映，所在小区存在类似现象，希望相关部门能依据《条例》进行严格管理，确保生命通道的畅通。
[探究任务]
1．(解释与论证·法治意识)为什么“希望相关部门能依据《条例》进行严格管理”？
提示：执法机关在执法过程中严格依法办事，这是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要，也是维护公民合法权利和正常的社会秩序的客观要求。
2．(预测与选择·科学精神)坚持严格执法有何意义？
提示：有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。
1．内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
3．意义
法律
有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律
社会
有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
政府
有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
[辨一辨]　有人认为，严格执法要求国家机关严格依法办事。对此，你是如何认识的？
提示：行政机关是常见的执法机关，并非所有国家机关都是执法机关。严格执法，强调依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。
1．执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
2．严格执法
(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
【典例】　交通运输部会同有关部门对交通运输服务新业态——网约车平台公司“体检把脉、对症下药”，重点对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查。同时，督促指导平台公司查清问题、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切实保障人民群众生命财产安全。这表明政府
(　　)
①广泛征集民意，保障公民基本政治权利　②转变政府职能，深化简政放权　③组织经济建设，促进新兴行业健康发展　④规范行业行为，加强对网约车市场的监管
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
知识：严格执法事件：“这”角度：表明
审材料
对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查督促指导平台公司查清问题、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切实保障人民群众生命财产安全
析选项
交通运输部会同有关部门对平台公司进行系统排查，切实保障人民群众生命财产安全，这表明政府组织经济建设、加强监管、规范行业行为、加强对网约车市场的监管、促进新兴行业健康发展，③④符合题意；公民基本政治权利是选举权和被选举权，①错误；材料强调对网约车平台公司进行监管，没有体现深化简政放权，②与题意不符。
定答案
D
【跟踪训练】
1．有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实(　　)
①依法行政和公正司法　②坚持依法行政，带头严格执法　③履行科学立法职责　
④依法全面履行职能
A．①③
B．②④
C．①④　
D．③④
B　[政府依法行政，坚持严格执法，需要带头严格执法，全面履行职能，②④正确；政府没有立法和司法的职能，排除①③。]
2．建设法治政府，必须严格执法。各级政府只有依法行政、严格执法，才能(　　)
①提高法治中国建设的成效　②维护法律权威和尊严　③彰显公平，伸张正义　④实现建设法治政府的任务和目标
A．①②　
B．①④　
C．②③　
D．③④
B　[建设法治政府，必须严格执法。各级政府只有依法行政、严格执法，才能提高法治中国建设的成效，实现建设法治政府的任务和目标，①④正确；②③与材料主旨内容不符。]
议题二|
推进严格执法
截至2017年10月，北京市公安局已在430个基层所队设立了“案管组”，强化执法源头管理，全面提升基层执法办案质量和监督管理质效。最大限度地将可能发生的执法问题消除在萌芽状态、解决在初始环节。警情管控从警情接报、录入、处置，以及受案、立案，落实现场执法记录制度等环节入手，将群众报警数据、警情处置结果、现场执法记录视频、案件公开情况、群众满意度评价等全要素信息全部归口管理。
[探究任务]
1．(预测与选择·法治意识)在监管下，执法机关应如何执法？
提示：全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法、坚持文明执法。
2．(预测与选择·政治认同)上述监管制度有何意义？
提示：促进法治政府建设，提高政府执法能力和水平，维护人民利益。
1．全面履行政府职能
(1)综述：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
(2)分述：勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持规范执法
(1)前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
(2)要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3．坚持公正执法
(1)含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
(2)要求
①合法裁量：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
②提高信度：要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4．坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
[思考]　为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，宜春市烟草专卖局采取措施，规范文明执法行为。这对烟草专卖局提出了哪些要求？
提示：做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人。
1．我国政府职能的基本内容
(1)政治职能：军事保卫职能，外交职能，治安职能，民主政治建设职能。
(2)经济职能：宏观调控职能，提供公共产品和服务职能，市场监管职能。
(3)文化职能：发展科学技术的职能，发展教育的职能，发展文化事业的职能，发展卫生体育的职能。
(4)社会公共服务职能：调节社会分配和组织社会保障的职能，保护生态环境和自然资源的职能，促进社会化服务体系建立的职能，提高人口质量，实行计划生育的职能。
2．严格、规范、公正与文明执法
特点
要求
严格执法
严格是执法的基本要求
严格，就是以事实为依据，以法律为准绳，在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”
规范执法
规范是执法行为准则
执法的程序，必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重
公正执法
公正是执法价值取向
对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明执法
文明是执法职业素养
文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节
联系
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体
【典例】　国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划中。以下是近年来国家生态环境保护的部分政策和法律文件。
相关文件
核心内容
《控制污染物排放许可制实施方案》
环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放
《关于全面推行河长制的意见》
全面建立省、市、县、乡四级河长体系，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》
对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚
下列选项正确的是　(　　)
A．政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围
B．政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染
C．政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式
D．政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度
[思维建模]　
审设问
事件：相关文件角度：正确的
审材料
近年来国家生态环境保护的部分政策和法律文件
析选项
政府权力法律授予，不能随意扩大或缩小，A中“扩大权力范围”错误；政府发放排污许可证是用行政手段控制企业污染，不是运用市场手段，B错误；推行河长制等做法，体现了政府创新生态环境保护的管理方式，C正确；对犯罪行为进行审判是人民法院的职责，不属于行政执法范围，D错误。
定答案
C
【跟踪训练】
1．要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。这要求行政部门(　　)
A．全面履行政府职能
B．坚持规范执法
C．坚持公正执法
D．坚持文明执法
C　[要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。这要求行政部门坚持公正执法，C正确；其余选项与材料主旨内容不符。]
2．2020年5月12日，内蒙古法治政府建设新闻发布会在呼和浩特市召开。内蒙古“放管服”改革成效显著：自治区本级权力清单由3
278项压减到947项，压减71%，取消下放行政权力事项1
364项；将有关部门的99项证明事项依法压减至16项并向社会公布，减少83.8%。“权责清单”的公布(　　)
①表明国家权力掌握在全体公民手中　②是建设法治政府的要求　③要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为　④表明行政机关职能转变、廉洁高效
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[“权责清单”的公布是建设法治政府的要求，要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为，②③正确；①错误，表明国家权力掌握在全体人民手中；材料不涉及职能转变，排除④。]
(教师用书独具)
教材P100“探究与分享”
问题：(1)结合材料说明加强环保执法有何重要意义。
(2)通过调查研究，尝试对本地的环保执法情况作出评价，并提出具体建议。
提示：(1)行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。用严格的法律制度保护生态环境，本质上就是用法律保障人的生存权和发展权。法律威慑力不够，良好的生态、可持续的经济发展、人民追求的幸福生活都将难以实现。
(2)可从加大环保法治宣传力度、建立环保实绩考核制度、强化环保部门的权力、加强环保执法的民主性、整合环保的监督管理机制、加强环保执法队伍建设等方面提出建议。
教材P102“探究与分享”
问题：该项规定对于执法者和执法对象有何意义？
提示：该项规定对执法者来说，有助于进一步规范交通行政执法行为，严明执法纪律，减少违法违纪行为，不断提高执法水平，提升服务意识和执法队伍素质，塑造良好执法队伍整体形象；对执法对象来说，有助于明确自己的权利和义务，维护自身的合法权益，促使自己积极配合交通行政执法。
(教师用书独具)
1．执法机关在执法过程中严格依法办事，有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律；有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义；有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。(应用示例：用于分析严格执法的内涵和意义)
2．全面履行政府职能，坚持规范执法，坚持公正执法，坚持文明执法。(应用示例：用于分析严格执法的要求)
“严格执法、热情服务”是一个辩证统一的整体，两者有着密切的内在联系。执法是手段，服务是目的。对于一个法治国家，只有通过依法行政，严格执法，才能创造适应社会发展和人民生活需要的良好环境。为政府服务、为人民群众服务，这种宏观上高层次的服务，服务的是整体，维护的是大局，安定的是社会，促进的是发展。从这个意义讲，执法是服务，并且是深层的服务。
信息提取
知识对接
素养落实
严格执法、热情服务
严格执法的要求
明确严格执法的意义和要求，树立科学精神和政治认同
只有通过依法行政，严格执法，才能创造适应社会发展和人民生活需要的良好环境
严格执法的意义
1．我国政府进一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任；“管”要管好而不是管死；“服”是落实服务而不是流于形式。为此政府要(　　)
①严格执法，勇于负责敢于担当　②积极作为，提高政府办事效率　③弱化管理，增强为民服务意识　④公正司法，推进民主法制建设
A．①②
B．②③
C．①④　
D．③④
A　[把握题干“为此政府要”的要求，①②符合题意；③中“弱化”错误；④混淆了行政机关与司法机关。]
2．李克强总理提出，政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。这表明(　　)
①以法定责任治理政府权力的越位和缺位　②深化改革，从有限政府向全能政府转变　③以法治精神处理政府和市场关系　④这是区别有权威政府与无权威政府的标志
A．①②
B．①③
C．③④
D．②④
B　[“三个清单”是从法治的角度提出的对政府和企业的要求。“权力清单”和“责任清单”可治理政府权力的越位和缺位，①正确；“负面清单”和“权力清单”主要处理政府与市场的关系，③符合题意；②表述错误；政府的管理和服务是否被人民认可和接受是区别有权威政府与无权威政府的标志，④错误。]
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8
-第一框　科学立法
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：明确科学立法的内涵。2．解释与论证：明确科学立法的标准。3．预测与选择：理解科学立法的具体要求。4．辨析与评价：辩证分析民主立法与科学立法的关系。
1.政治认同：理解、支持科学立法过程。2．科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。3．公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。
议题一|
科学立法的内涵
2019年12月，十三届全国人大常委会第十五次会议决定将民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。也是在这次常委会会议上，共7编加附则，84章、1
260条的民法典草案首次亮相。这7编草案依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编。这也是民法典各分编草案与2017年制定的民法总则“合体”后，首次以完整版中国民法典草案的形式呈现。在庞大的法律体系中，民法与民众的联系最为密切，它渗透到社会生活、经济生活的每个角落，公民的衣食住行、生老病死、生产经营等，都受到民法调整。作为法典化的民事法律，民法典更被视为一部社会生活的“百科全书”和“总规矩”。中国立法机关透露，编纂工作启动以来，仅中国人大网公开征求到的意见建议数量就达到破纪录的102万多条。中国此次民法典立法，正试图解答人类在21世纪所面临的新的共同问题，比如协调经济发展与环境保护的关系、理清科技进步与个人隐私保护等问题。而在新世纪全球对于“人格权”更加重视的背景下，中国此次还设专编对此进行规定，这是其他国家民法典立法不曾有的创新之举。中国民法典在十三届全国人大三次会议通过，中国民法制度将进入新的时代。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)民法典的制定贯彻了哪些原则？
提示：尊重和体现社会发展的客观规律。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合国情和实际。遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2．(描述与分类·法治意识)在我国，享有立法权的只有全国人大吗？
提示：享有立法权的有全国人民代表大会及其常委会，国务院及其相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府，自治区、自治州、自治县的人民代表大会。
1．内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．标准
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
(2)科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
[思考]　针对高空抛物坠物事件频发、严重侵害人民群众生命财产安全的状况，立法工作机构在原侵权责任法规定的基础上，最终对民法典草案的相关规定进行了完善，取得了各方的高度认可。这一立法过程坚持了什么原则？
提示：顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合国情和实际，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。遵循法律体系的内在逻辑，整合相关法律。
3．我国有立法权的国家机关
机关
权限
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
1．正确理解“立法”的含义
(1)“立法”，一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。
(2)中国当今法学中，对“立法”一词有四种理解。
①从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。
②从广义的解释来看，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。
③两者之间的解释，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。
④北大教科书解释：立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。
2．把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学立法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。
科学立法的标准
一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
3．立法机关与有立法权的机关
(1)我国的立法机关是全国人大及其常委会。
(2)在我国，享有立法权的机关有
①国家权力机关系统(人大和人大常委会)：全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会。
②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)：国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。
(3)享有立法权的机关，享有的权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。
(4)享有立法权，未必能称为立法机关
①只有全国人大和全国人大常委会才有完全自主的立法权，其他国家机关的立法活动必须依照宪法和全国人大与全国人大常委会制定的法律，或者根据授权，属于从属性的不完全的立法活动，所以，只有全国人大和全国人大常委会才可以称为立法机关。
②各级政府是行政机关、执行机关，地方人大和人大常委会的主要职责是落实国家各项法律法规，他们的主要职责都不是立法，只有全国人大和全国人大常委会的主要职责是立法。所以，只有全国人大和全国人大常委会才能称为立法机关。
③只有制定“法律”的机关才能叫作立法机关，那些制定行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章的国家机关只享有一定的立法权，而不能称为立法机关。
(5)下放立法权的原因
①在我国，由于大多数法律都规定的比较宽泛，缺少操作性，所以，绝大多数法律都需要国务院及其部委制定行政法规和部门规章。
②中国地区差异较大，尤其是少数民族自治地方享有了较多的权力，可以制定较多的地方性法规和规章。
③在我国的立法体系中，国务院和地方分享了更多的立法权限，甚至出现了没有行政法规、部门规章、地方性法规和规章，法律就无法得到贯彻落实的情况。
【典例】　国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。2017年10月1日正式施行的《中华人民共和国国歌法》，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在　(　　)
①增强公民的国家观念　②提高国歌的政治地位　③维护公民的文化活动权　④规范国歌的奏唱、播放和使用
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模]　
审设问
事件：国歌法的颁布实施角度：“旨在”
审材料
《中华人民共和国国歌法》，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚
析选项
法律明确了国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚，目的在于规范国歌的奏唱和使用，培养公民的国家观念，①④正确；材料强调的是国歌的法律地位，②中“政治地位”说法错误；③与题意主旨不符。
定答案
B
【跟踪训练】
1．依法治国是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。下列符合科学立法要求的是(　　)
A．建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系
B．要求人人学法、懂法、守法、护法，不断增强法律意识和法制观念
C．要求依纪依规严厉“打虎”，追究其法律责任
D．要求执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，严肃执法、严格执法，坚决维护法律的权威和尊严
A　[A符合科学立法要求；B、C、D不是立法领域的要求。]
2．在中国社会主义法律体系中，宪法居于核心和统帅地位，它是我国的根本法，具有最高的法律效力。因此(　　)
①各政党、各机关、各团体等都要以宪法为根本的活动准则　②实行依法治国方略，就是实行以宪治国　③一切法律、行政法规、地方性法规都是依据宪法制定的　④法律无法解决的问题要由宪法来解决
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
B　[宪法是实行依法治国的根本依据，也是一切法律、行政法规、地方性法规制定的依据，在国家政治生活中具有极其重要的作用，①③正确；依法治国首先是以宪治国，全面贯彻实施宪法，同时还需要依据其他法律法规，②错误；法律不是万能的，人类活动中的一切问题，并不是所有的都是法律问题，有的问题涉及政治、文化、道德、宗教等各个方面，法律不能解决的问题依靠宪法也不能解决，④错误。]
议题二|
推进科学立法
在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。
[探究任务]
1．(预测与选择·法治意识)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？
提示：顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。
2．(预测与选择·公共参与)针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？
提示：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
1．要做到依法立法
(1)内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(3)要求：享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．要充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
[辨一辨]　有人认为，依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？
提示：坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。但实现科学立法，还需要其他条件。
3．要合理设定权利与义务：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
4．要合理设定权力与责任：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
1．不同法律规范的差异
(1)法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如我国的《刑法》、《物权法》、《行政法》、《劳动法》。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制订，一般都有“条例”“细则”之类文字，如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制订的法规，只能在本辖区内实施。如《江苏省法律援助条例》、《江苏省慈善事业促进条例》。
(2)法律的效力大于行政法规及地方法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力上的不同，法律是由全国人大及其常委会制定的，行政法规是国务院制定的，地方性法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后一个在本行政区有效。
2．正确理解科学立法、民主立法与依法立法
(1)科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
(2)推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
(3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
【典例】　编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。据统计，自2018年8月民法典各分编草案提请常委会审议至今，全国人大常委会法工委共七次公布各分编及民法典草案，累计收到410
349人提出的951
607条意见建议。十三届全国人大三次会议上，全体人大代表审议了《中华人民共和国民法典(草案)》。民法典的制定全过程表明我国立法过程(　　)
①是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程　②反映了立法工作走群众路线，对人民负责　③是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程　④体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性
A．①②④
B．①②③
C．②③④
D．①③④
[思维建模]
审设问
事件：民法典的制定全过程角度：表明
审材料
编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。累计收到410
349人提出的951
607条意见建议。全体人大代表审议了《中华人民共和国民法典(草案)》
析选项
民法典向社会广泛征求意见，这是一个民主立法的过程，①符合题意；民法典制定过程，走的是一条群众路线，体现了对人民负责原则，②符合题意；民法典的制定过程，又是一个依法治国的过程，④符合题意；③中“全民直接立法”错误，我国的立法机关只能是全国人大及其常委会。
定答案
A
【跟踪训练】
1．以法律草案公开征求意见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有111
208人提出440
491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67
291人提出131
207条意见。上述材料说明(　　)
A．可以保证公民行使立法权
B．科学立法与民主立法具有一致性
C．科学立法要做到依法立法
D．科学立法要从国情和实际出发
B　[全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见，做到了科学立法、民主立法，B正确；A错误，公民没有立法权；C、D与材料主旨内容不符。]
2．十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》。民法典草案制定过程中，仅中国人大网公开征求到的意见建议数量就达到破纪录的102万多条。这主要说明(　　)
A．我国坚持依法立法
B．我国坚持民主立法
C．合理设定权利义务
D．科学配置权力责任
B　[立法要征求意见，坚持了民主立法，B符合题意；A、C、D与材料无关。]
(教师用书独具)
教材P97“探究与分享”
问题：查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行的建议。
提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律规范既有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。从行政诉讼法的制定和修改过程可以看到，要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，对社会实际进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。
教材P99“探究与分享”
问题：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。
提示：科学立法、民主立法、依法立法是提高立法质量的根本途径。坚持科学立法，核心在于符合国情和实际，尊重和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性。坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护。坚持依法立法，核心在于遵循宪法确立的制度和原则，严格依照法定权限和程序行使立法权，维护国家法制统一。推进科学立法、民主立法、依法立法，要继续做好公布法律草案征求意见工作，健全公众意见采纳反馈机制；加强基层立法联系点建设，进一步发挥各联系点在听取基层意见、解决立法问题等方面的作用；健全立法论证、听证机制，做好法律案通过前评估和立法后评估工作；开展立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作，对争议较大的重要立法事项引入第三方评估等，使立法更加科学缜密，更好地体现人民的利益和需求。
(教师用书独具)
1．科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。(应用示例：用于分析科学立法的内涵和要求)
2．科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(应用示例：用于分析依法立法的要求)
3．科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。(应用示例：用于分析民主立法的要求)
4．科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。(应用示例：用于分析科学立法在法律条文方面的要求)
经过40年逐渐发展，地方立法的作用日益彰显。一些地方提出，现有地方立法权限范围过窄、空间不足，建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委对这一问题正在研究，将适时考虑提出修改完善相关法律的建议，赋予地方更大立法空间。改革开放以前，我国的立法权高度集中，只有全国人民代表大会有立法权，全国人大常委会没有严格意义的立法权，地方没有立法权。从1979年地方组织法赋予省级人大及其常委会地方立法权开始，地方立法权限逐步扩大。当前，除只能制定法律的事项外，只要不与宪法、法律、行政法规相抵触，省级人大都可以制定地方性法规。对于一些只能制定法律的事项，有些法律还赋予了地方制定实施办法的权力，比如选举法、代表法、村民委员会组织法等。
信息提取
知识对接
素养落实
现有地方立法权限范围过窄、空间不足，建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委适时考虑提出修改完善相关法律的建议，赋予地方更大立法空间
科学合理地配置权力与责任
正确理解科学立法的标准与原则，树立科学精神和法治意识
除只能制定法律的事项外，只要不与宪法、法律、行政法规相抵触，省级人大都可以制定地方性法规
依法立法
1．为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定《中华人民共和国监察法》。这说明(　　)
①科学立法需要完善科学的立法体制机制　②立法从国情和实际出发就会科学　③宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力　④科学立法的目标是完善以宪法为统帅的法律体系
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[科学立法需要根据宪法制定，属于立法体制机制，①正确；为了深化国家监察体制改革，根据宪法制定，说明完善法律体系，④正确；②错误，③不符合题意。]
2．第十三届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国数据安全法(草案)》进行了审议。并将《中华人民共和国数据安全法(草案)》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。征求意见截止日期为2020年8月16日。这说明(　　)
①全国人大常委会行使最高立法权　②我国法律体系不断健全　③全国人大常委会坚持民主立法　④公民民主权利得到尊重
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
D　[全国人大常委会就相关法律草案征求意见，尊重了公民民主权利，坚持了民主立法，有利于推动法律体系的健全，②③④符合题意；①混淆了全国人大常委会与全国人大的权力。]
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11
-第三框　法治社会
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：明确法治社会的内涵和要求。2．解释与论证：理解法治社会的意义。3．预测与选择：明确建设法治社会的具体要求。4．辨析与评价：建设法治社会的目的不是全民守法。
1.政治认同：理解、支持、认同我国的法治社会建设。2．科学精神：明确法治社会的内涵、意义和要求。3．法治精神：树立法治意识，自觉学法、信法、用法。
议题一|
法治社会的内涵
老李孩子眼睛受到了伤害，导致视力严重下降。他不走司法程序，一味地想“私了”，没有什么依据地提出36万元的赔偿。教育局建议走司法程序更在理。向学校索赔，不走司法程序，就是学校想赔偿，这钱都没法出。没有依据的支出，是严重违反财经纪律的。如果走司法程序，学校凭判决书进行理赔，才合理合法。解决问题，不能只想怎么做对自己“有利”，还必须想到怎么做自己才“有理”。“
有理”才应该“有利”。无理也想不择手段地获利，那就是无理取闹。不走正规渠道，信私不信公，信访不信法，首先提出巨额赔偿，当得不到满足时便走上访之路，当上访也无济于事之时，便以“一死了之”相威胁，制造舆情博得人们同情。把一件普通的民事纠纷，弄得沸沸扬扬。整个过程，酷似“一哭二闹三上吊”的校闹套路。
[探究任务]
1．(辨析与评价·法治意识)老李的维权做法错在哪？
提示：法律没有得到信仰和遵从，纠纷无法依法得到解决，公平正义无法得到切实维护和实现。
2．(预测与选择·科学精神)建设法治社会有何意义？
提示：能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，促进公平正义，实现人人友善、平等、自由和有尊严的和谐社会。
1．内涵：法律得到普遍公认和遵从，社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
2．原因
(1)法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
(2)建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治国家，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。
3．内容
信法
全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求
守法
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行
用法
社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
[辨一辨]　有人认为，法治社会就是全社会信仰法律。如何看待这一观点？
提示：除了信仰法律，还应遵守法律、运用法律。
1．全社会信仰法治的条件
(1)立良法。良法必须紧扣本国实际，否则立法就是无本之木。
(2)正司法。公正是司法的灵魂，也是培育国人法律信仰的关键。有了良法，司法不公，法律信仰只能是纸上谈兵；没有良法，即使司法公正，法律信仰亦是墙上芦苇。
(3)严执法。严格执法是政府取信于民的重要保证，不仅事关政府的光辉形象，而且关乎民众法律信仰的形成。
(4)重守法。必须继续坚定不移地推进普法教育，让普通百姓在知法懂法的基础上守法。
2．建设法治社会的要求
(1)“唯奉法者强，唯明法者进。”必须认识到，我国是社会主义法治国家，法律面前，人人平等；法治社会，无法外之地，无法外之人，无法外之权，任何人都不能为所欲为，无论是维护权益，还是表达诉求，都必须在法治轨道上进行，任何逾越法律底线的行为，必将受到法律制裁。只有遵循法治理念，捍卫法律尊严，维护法律权威，为全社会立“明规则”、破“潜规则”，才能更好地保护人民群众的生命财产安全，更有力地维护社会和谐稳定。
(2)“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在人民的内心里。”
法国思想家卢梭的这句警言，诠释了“使法必行之法”在于人心的道理。人民权利要靠法律保障，法律权威要靠人民维护，法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。我们要尊法、信法、守法、用法、护法，担当社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行，共筑法治中国的精神大厦。
3．建设法治社会的意义
(1)有利于实现民主政治。法治与民主具有天然的联系，法治是实现人民当家作主的制度保证。建设法治政府可以调和国家权力与公民权利之间的冲突，从体制、机制、程序上规范民主、发展民主、保障民主，实现民主政治。
(2)有利于促进法制完备。法制完备首先是形式意义上的完备，即法律制度的类别齐全、规范系统、内在统一；其次是实质意义上的完备，即法律制度适应社会发展的需要，符合公平正义的价值需求。
(3)有利于严格公正司法。司法人员自觉用公正理念指导司法工作，维护司法公正，提高司法效率，树立司法权威，发扬司法民主，实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。
(4)有利于社会文明进步。法治作为文明的制度形态和秩序形态，不仅是文明丰富内涵的集中体现，也是文明成果的显著标志。从这一意义上来说，建设法治政府，就是建设文明社会。
【典例】　我国要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。为此，国家宣传部门要(　　)
①坚持不懈培育弘扬社会主义核心价值观，在法治德治结合中推进宪法实施　②积极参加各种文化活动，为人们崇尚宪法创造良好氛围　③强化法治对道德的支撑作用，以法治滋养道德精神　④会同有关部门广泛开展群众性法治文化活动，使宪法、法律走进千家万户
A．①②
B．③④
C．②③
D．①④
[思维建模]　
审设问
事件：“此”，即合宪性审查、普法角度：“要”，即措施
审材料
加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作加大全民普法力度，建设社会主义法治文化
析选项
题干中涉及的是法治的相关内容，所以要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，应该弘扬社会主义核心价值观(自由、平等、公正、法治)，在法治德治结合中推进宪法实施，①符合题意；广泛开展群众性法治文化活动，使宪法法律走进千家万户，有利于加大全民普法力度，④符合题意；积极参加各项文化活动和为人民崇尚宪法创立良好氛围没有必然联系，②不符合题意；题干中没有涉及法治和道德关系，③不符合题意。
定答案
D
【跟踪训练】
1．疫情发生以来，西藏自治区普法办充分发挥法治宣传教育在疫情防控工作中的积极作用，坚持重点对象宣传与普通群众普法相结合，坚持线上互动与线下普及相结合，坚持自治区普法办牵头与各地市、各部门分类实施相结合，形成了声势大、覆盖广、效果好的宣传态势。这有利于(　　)
①进一步弘扬社会主义法治精神　②增强全民的法治观念　③提高全社会法治化管理水平，推进依法治国基本方略　④司法体制和维护权益机制不断完善
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
A　[法治宣传教育，有利于弘扬法治精神、增强法治观念、提高法治化水平、推进依法治国进程，①②③符合题意；司法体制和维护权益机制不是依靠该活动解决的，④与题意不符。]
2．焦作“网上法院”作为全省首家“网上法院”正式上线运行，来自全省法院的法官代表，部分人大代表、政协委员、律师等共同见证了焦作“网上法院”的网上开庭、智能导诉机器人、院长语音信箱等各种智能化操作，纷纷点赞。开办“网上法院”(　　)
①有利于强化程序监督，更好维护公民合法权益　②充分体现“互联网＋”思维，推进依法治国　③有利于更好发挥行政系统内部监督的重要作用　④是保障公民在法律面前一律平等的基本途径
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
A　[本题主要考查公民权利、依法治国。开办“网上法院”有利于加强公民对司法工作的监督，从而更好维护公民的合法权益，推进依法治国，①②正确；法院监督属于行政系统外部监督，排除③；此举有利于维护公民一律平等，但并非基本途径，④错误。]
议题二|
建设法治社会
为认真贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议上提出“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，坚持发展新时代枫桥经验，深入完善矛盾纠纷多元化解机制，2020年5月12日，双鸭山市司法局举行了非诉讼纠纷解决中心揭牌仪式。今后，市司法局将不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，积极与市中级人民法院对接，加强多元调解APP学习运用；进一步完善建立“线上＋线下”相结合的纠纷化解工作平台，形成网上网下、衔接联动、全面覆盖、快速办理的非诉讼纠纷解决综合平台。
[探究任务]
1．(解释与论证·科学精神)“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”有何意义？
提示：坚持自治法治德治相融合、打造共建共治共享社会治理格局，提高社会治理体系和治理能力。
2．(预测与选择·公共参与)如何提高非诉讼纠纷得以更好解决？
提示：强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
1．过程：建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行全方位、长期性的努力。
2．要求
(1)深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。
①原因：法治社会建设需要全社会共同参与。
②要求：必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
(2)提高社会治理法治化水平
①主客体：深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。
②多规范：发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
(3)建设完备的法律服务体系
①体系：推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。
②落实：保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
(4)健全社会矛盾纠纷预防化解机制
①法治：强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
②机制：完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
[辨一辨]　有人认为，建设法治社会需要加强普法活动。对此，你是如何认识的？
提示：①建设法治社会，需要深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。②建设法治社会，还需要提高社会治理法治化水平、建设完备的法律服务体系、健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
3．意义
(1)法律：能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围。
(2)秩序：增进社会共识，维护社会秩序。
(3)利益：能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
1．社会治理
(1)“社会治理”实际是指“治理社会”。或者换言之，所谓“社会治理”，就是特定的治理主体对于社会实施的管理。由“社会管理”到“社会治理”不仅仅是概念上的变化，而且蕴含着理念、方法、手段和制度等多个层面的深刻变革。
(2)社会治理是指社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。
2．法律援助
(1)由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师，为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。
(2)犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。
3．法治国家、法治政府、法治社会三者的关系
(1)法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑、相辅相成。其中，法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治国家的主体，法治社会是法治国家的基础，三者共同构成全面依法治国的三根支柱，缺少任何一个方面，全面依法治国工作布局就不完整，总目标就无法实现。
(2)建设法治国家是基本治国方略，建设法治政府是建设法治国家的关键，建设法治政府是建设法治社会的前提和基础，建设法治社会是建设法治政府的目标。
我国的普法活动
(1)普法是普及法律常识的简称，普法的对象是国家居民，普及的法律常识是居民必须要理解的法律。这种法通常是法律中最简便的一种。
(2)“五五”普法规划将法制宣传教育的重点人群确定为一切有接受教育能力的公民、领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和进城务工人员，并规定针对不同对象，有针对性地开展法制宣传教育工作。
【典例】　“司法局喊你来当人民陪审员了！”2018年底，不少北京市民收到了一条短信，告知已被随机抽选为人民陪审员的候选人。这是《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施后，第一次尝试从常住人口中随机抽选候选人，以确保群众参与的广泛性。下列选项正确的是(　　)
①从市民中抽选人民陪审员，满足了公众行使国家权力的诉求　②公民依法参加审判活动，有利于促进司法公正，提升司法公信　③让普通市民参加审判活动，目的在于提高法院的审判工作效率　④这一举措可以促进公众直接接触、了解法律，推动法治社会建设
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[思维建模]　
审设问
事件：“下列选项”角度：“正确”
审材料
从常住人口中随机抽选候选人，以确保群众参与的广泛性
析选项
北京市随机抽选人民陪审员，让公民参加审判活动，既有利于司法机关促进司法公正，提升司法公信，也有利于公众直接接触法律、了解法律，推动法治社会建设，②④符合题意；人民行使国家权力是通过选举各级人大代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，①排除；让公民参加审判活动，目的在于加强公民监督，促进司法公正，不是提高法院的审判工作效率，③排除。
定答案
D
【跟踪训练】
1．在第三个“国家宪法日”到来之际，某校开展了“宪法在我心中”宣传活动。在活动现场，发现多数同学对宪法的知识懵懵懂懂，还仅仅停留在单薄的教科书话语上，宪法观念也十分淡薄。如果你也存在类似情况，今后的打算是(　　)
①认真学习宪法，深入领会宪法知识　②把宪法作为主要学习任务　③自觉参与宪法的普及教育活动　④把宪法作为自己的唯一行为准则
A．①③
B．①②
C．②④
D．③④
A　[题文中“多数同学对宪法的知识懵懵懂懂，还仅仅停留在单薄的教科书话语上，宪法观念也十分淡薄”，因此作为中学生，应该学习宪法，了解宪法知识，还要自觉参与宪法的普及教育活动，增强宪法观念；中学生主要的任务是学习科学文化知识，②错误；中学生的行为准则是很多的，不能以宪法作为自己的唯一行为准则，④说法片面。]
2．加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实施乡村振兴战略的题中之义。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系(　　)
①依赖于村委会对国家事务的有效管理　②要求村民普遍提高民主法治道德素养　③有利于按照城市文明建设模式建设新农村　④有利于更好地调动村民参与建设新农村的积极性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，需要发挥村民的主体作用，提高村民的民主法治道德素养，更好地调动村民参与建设新农村的积极性，②④符合题意；村委会是基层群众性自治组织，不能管理国家事务，①错误；农村发展有其特殊性，不能按照城市文明建设模式建设新农村，③错误。]
(教师用书独具)
教材P93“探究与分享”
问题：以上意见是否得当？请你运用法律知识加以评析。
提示：养狗公约的制订应该听取社区居民中多方面的意见，以保证公约的公正性，兼顾各方利益。养狗居民要具备合法身份证明、有完全民事行为能力、具备居住在禁止养狗区域以外等法律规定的条件，狗的数量、品种、身高、体长要符合法律要求，同时，要按照法律规定办理登记手续，遵守定期给狗接种疫苗、及时清除狗在户外排泄粪便等法律规定。物业公司对此负有管理、教育职责，根据居(村)民会议或者业主会议的决定在社区内划定禁止遛狗的区域，但无权禁止居民养狗。
教材P94“探究与分享”
问题：你身边是否存在酒后驾车行为？治理酒后驾车还可以有哪些做法？请你提出建议。
提示：执法机关要严格执法、从严管理，加大警力投入，坚持日常严管与专项打击、集中整治、区域联治相结合；坚持严格执法与广泛宣传、源头劝导、曝光惩戒相结合，发动社会共建共治。教育部门要根据道路交通安全法的要求，对学生从小学开始加强交通安全教育，引导学生劝阻家长酒后开车。社区也要对居民加强教育，使“拒绝酒后驾车”的观念不仅体现在法律条文上，而且印刻到人们的头脑中。
教材P95“探究与分享”
问题：请你查阅资料，围绕上述措施，就加强基层社会治理提出建议。
提示：在发挥群团组织、社会组织作用方面，要发挥这些组织各自优势，建立健全这些组织发挥作用的机制和制度化渠道；要大力培育发展行业协会商会类社会组织，发挥行业自律和专业服务功能；要推进以行业规范、社会组织章程等为基本内容的社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用；要切实加强对社会组织的监督管理，提高社会组织自我管理、自我约束能力，确保社会组织有序发展、规范运行。在发挥家庭家教家风的作用方面，要善于从最深厚的中华文化传统中汲取正能量，尊重历史传承，把握文化根脉，取其精华，去其糟粕，吸取崇德尚礼、正心修身的文明智慧，重言传、重身教，教知识、育品德，发挥良好家风的教化作用；要发挥领导干部在树立崇德向善良好家风中的表率作用，以良好家风推动党风政风清正、社风民风淳朴。
教材P95“探究与分享”
问题：(1)查阅资料，了解哪些人、什么情况下可以获得法律援助，可以到哪里申请法律援助。
(2)与同学分享你对这一案件的感受。
提示：(1)残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象。法律援助的范围、申请、审查及实施等，在《中华人民共和国法律援助条例》中有具体规定可以参考本课“资源链接”的相关内容。
(2)法律援助制度是人类法治文明发展到一定阶段的必然产物，是国家经济、社会文明进步和法治观念增强的结果。用法律的手段帮助人民群众解决诉讼难的问题，是当前我国建设社会主义法治国家大背景下的必然选择，是促进司法公正的重要保障。
教材P96“探究与分享”
问题：结合社会现实，说说人民调解制度是如何发挥化解社会矛盾、维护社会和谐作用的。
提示：人民调解工作主要指在人民调解委员会的主持下通过人民调解员积极地在矛盾双方当事人之间说服、疏导，帮助交换意见，提出解决纠纷的建议，引导当事人自愿达成解决纠纷的协议。由于人民调解委员会设置于基层一线，因而能及时发现、捕捉各种问题和矛盾的苗头，获取深层次、预警性信息。人民调解组织运行成本小，调解解决纠纷，节约了社会成本，减轻了社会压力，相对而言，人民调解员大多与纠纷当事人本乡本土，平时就熟悉了解，在处理纠纷时当事人比较放心。调解活动及时、就地进行，很多是在当事人家里或田间地头，由人民调解员当场调解，不伤和气，不结仇怨，简便易行，省时省力。如果在调解中遇到了比较疑难的纠纷，有时会抽出各地的人员，集中到纠纷发生地进行“会诊”，争取尽快解决问题。人民调解员也可以主动介入纠纷进行调解，充分听取当事人的陈述，讲解有关法律、法规和国家政策，耐心疏导，引导当事人平等协商、互谅互让，解决纠纷。调解协议是在人民调解员的居间主持下，双方基于自愿而签订的，在心理上容易接受，在履行协议时也比较自觉，提高了调解成功率和协议履行率。因此，人民调解的方式方法是多样的，调解程序是灵活的，有利于调解组织和人民调解员及时采取积极措施解决纠纷，有效化解社会矛盾，达到从源头上减少纠纷的目的，实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。
(教师用书独具)
1．法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。(应用示例：用于分析法治社会的内涵)
2．能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。(应用示例：用于分析法治社会的意义)
3．深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。提高社会治理法治化水平。建设完备的法律服务体系。健全社会矛盾纠纷预防化解机制。(应用示例：用于分析建设法治社会的要求)
法制社会，指的是社会是依法的，讲法的，是有法律制度的。法制是法律制度的简称，是一种社会制度，属于法律文化中的器物层面。法制是一种正式的、相对稳定的、制度化的社会规范。法治社会是和人治社会相对而言的，它是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行，并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷。
信息提取
知识对接
素养落实
社会是依法的，讲法的　
法律得到普遍公认和遵从，社会治理依法开展，公共生活和谐有序
理解法治社会的内涵，明确建设法治社会的要求，提升科学精神和公共参与能力
国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行　
按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷
社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
1．青少年在宪法的实施过程中，要做到崇尚宪法，维护宪法权威。下列做法恰当的是(　　)
①认真学习宣传宪法，树立宪法观念，增强宪法意识　②为修改宪法作出自己应有的贡献　③积极行使监督权，提出对社会管理的建议　④在日常生活中自觉遵守宪法，按照宪法的规定办事
A.①②③
　
B．①③④
C．②③④
D．①②④
B　[宪法是我国的根本大法，具有最高法律效力，是治国安邦总章程，依法治国的核心是以宪治国，所以青少年要维护宪法权威，捍卫宪法尊严，以此分析材料可知，①③④都是青少年的正确做法，②是全国人大的权力。]
2．随着社会进步，法治不仅成了社会信仰，也成了老百姓的刚需，是构成我们美好生活的重要组成部分。在重庆公交坠江的悲剧发生后，许多人除了表示悲痛和惋惜之外，也在想如果当时公交车上有人能够阻止这名妇女，或者这名妇女的法治意识能够强一点，或许这样的悲剧就不会发生。经过重庆公交坠江事件后，人民群众对法治社会的期望越来越强烈，俗话说“没有规矩不成方圆”“文明靠法治”，法律应该与社会发展齐头并进。法治，是社会进步的重要条件。对于当今社会，法治不仅仅是一种信仰，而是人们对于美好生活的一种刚需。每个人都增强自身的法治意识，美好的生活才能真正的到来。
结合材料说明，如何正确认识现代社会的法治化？
[解析]　本题考查我国的法治社会建设。材料显示，法治已经成为人们的刚需，人民群众更加期盼法治社会。
[答案]　①法律日益得到普遍公认和遵从，公共生活日趋和谐有序。②全社会对法治更加信仰，实施法治成为全社会的一致追求，法治成为人们的刚需。③法治社会建设需要全社会共同参与，每个人都要增强自身的法治意识。
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-
11
-第二框　法治政府
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：理解法治政府的内涵。2．解释与论证：明确建设法治政府的作用。3．预测与选择：说明建设法治政府的措施和要求。4．辨析与评价：建设法治政府不是减少政府职能。
1.政治认同：理解、支持、拥护法治政府建设。2．科学精神：理解法治政府的内涵、要求、作用和措施。3．法治意识：参与法治政府建设，依法参与政治生活。
议题一|
法治政府的内涵
2020年5月12日上午，在济南市第十七届人民代表大会第二次会议上，市长孙述涛在所作的《政府工作报告》中郑重宣告：积极争创国家级法治政府建设示范市。强调全面加强政府自身建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域各方面，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的高效政府、法治政府、务实政府、廉洁政府。
[探究任务]
1．(描述与分类·法治意识)报告内容对该市各级政府提出了哪些要求？
提示：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。
2．(解释与论证·政治认同)该市为什么要开创法治政府建设？
提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型官民关系。
1．职能科学的政府
(1)客体：政府不能什么都管，也不能该管的不管。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)主体：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
2．权责法定的政府
(1)原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
(2)要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
[思考]　如何理解“法无授权不可为，法定职责必须为”的作用？
提示：法无授权不可为，有利于防止权力错位、越位；法定职责必须为，有利于防止权力缺位。
3．执法严明的政府
(1)要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
(2)原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
4．公开公正的政府
(1)要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
(2)原因：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
5．廉洁高效的政府
(1)廉洁：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
(2)高效：政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。
6．守法诚信的政府
(1)守法：政府要带头遵守法律，严格依法办事。
(2)诚信：做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
1．政府职能的特点
(1)公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。
(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。
(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。
(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。
(5)动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。
(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。
转变政府职能
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
2．法治政府
(1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。
(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法治建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
【典例】　国务院公布的《重大行政决策程序暂行条例》，细化了重大行政决策的作出程序，明确了公众参与、专家论证、风险评估的适用情形及具体要求。这有利于(　　)
①不断完善决策智力支持系统　②增强决策公众参与度
③保障公民的决策权和参与权　④确保决策的程序正当
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
[思维建模]　
审设问
事件：“这”角度：有利于
审材料
明确了公众参与、专家论证、风险评估的适用情形及具体要求
析选项
公众参与、专家论证等，完善了决策的智力支持系统、增强了决策的公众参与度，①②符合题意；运用《条例》对程序进行规范，有利于确保决策程序正当，④符合题意；公民对于公共事务没有决策权，排除③。
定答案
D
【跟踪训练】
1．国务院部门行政审批事项已经减少了1
000多项，“建设服务型政府”被写进了党的十九大报告。一项项改革措施，不仅提升了群众的满意度、获得感，还大幅度优化了国内营商环境。此举的政治意义在于(　　)
①降低交易风险和交易成本，推动经济社会发展　
②转变政府职能，建设人民满意的服务型政府　③促进公民对决策的理解，推动决策的实施　④深化简政放权，增强政府公信力和执行力
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
D　[减少行政审批事项，建设服务型政府，有利于深化简政放权，增强政府公信力和执行力；提升了群众的满意度、获得感，优化了国内营商环境，有利于转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，②④符合题意；减少行政审批事项，可以降低企业经营的制度性成本，但不能降低交易风险和交易成本，①不符合题意；材料没有体现公民参与民主决策，③与题意不符。]
2．2020年5月22日，李克强总理在十三届全国人大三次会议上强调，深化“放管服”改革，推动更多服务事项一网通办，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。如果就其中某一片段写一篇报道，可选择的标题是(　　)
①职能科学，有所为有所不为　②权责法定，既立法又要守法　③执法严明，强监管净化市场　④守法诚信，尊法规言而有信
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
B　[①符合“放管服”改革；③符合“以公正监管维护公平竞争”；材料没有涉及“法”“信”排除②④。]
议题二|
建设法治政府
山西省组织对各市各部门法治政府建设督察整改情况进行“回头看”，发挥《改进工作建议函》《整改督办函》效力，进行点对点、一对一督办，确保督察反馈问题全部整改到位。2020年4月20日，省委全面依法治省委员会会议专题研究督察整改工作，审议批准了《关于落实〈中央依法治国办关于对山西省开展法治政府建设实地督察的反馈意见〉整改方案》，要求各级党委政府要深入学习贯彻习近平总书记关于推进法治政府建设重要指示精神，坚持“点办理、批处理”“当下改、长久立”相结合，把问题整改作为健全治理体系、提高治理能力、提升治理效能的过程，以抓整改落实的实际成效，整体提升山西省法治政府建设水平。
[探究任务]
1．(预测与选择·科学精神)该省推进法治政府建设有何意义？
提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
2．(预测与选择·法治意识)该省应如何提升法治政府建设水平？
提示：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
1．要求
(1)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
(3)依法全面履行政府职能。
(4)完善依法行政制度体系。
(5)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(6)坚持严格规范公正文明执法。
(7)强化对行政权力的制约和监督。
(8)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
[辨一辨]　有人认为，建设法治政府，就是要求政府严格规范公正文明执法。应如何看待这一观点？
提示：①政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。②建设法治政府，还应不断深化机构和行政体制的改革，依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，强化对行政权力的制约和监督，全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。
2．意义
(1)善政：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
(2)关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
1．建设法治政府的原则与标准
(1)基本原则：建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(2)衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
2．依法治国、依法执政与依法行政
依法治国
依法执政
依法行政
区别
含义
指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略
党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化
指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体
广大人民群众
中国共产党
政府
联系
依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
【典例】　下图漫画《此路不通》意在说明　(　　)
A．法无授权不可为
B．法定职责必须为
C．政府决策应尊重民意
D．让权力在阳光下运行
[思维建模]
审设问
事件：漫画《此路不通》角度：说明
审材料
漫画《此路不通》
析选项
“公章”代指行政权力，意即行政权力遇到禁止标志应停止，因此A正确且符合题意；材料没有涉及政府应尽职能的问题，B不符合题意；材料信息不是政府决策问题，C不符合题意；题中未涉及政务公开，D不符合题意。
定答案
A
【跟踪训练】
1．李克强总理在《政府工作报告》中提出“建设中国特色新型智库”。智库是一个国家治理能力和治理体系现代化的重要部分，在决策体系里发挥着独特作用，其基本功能是“资政启民”。资政，就是帮助治理国政，为决策提供新的支撑；启民，就是用新的思想来启迪百姓，为政府的决策创造更好的公众环境。下列有助于“资政启民”，为政府决策创造更好公众环境的有　(　　)
①建立健全决策咨询制度，坚持专业问题专家咨询制度　②完善人大代表联系群众制度，增强决策的透明度　③坚持重大事项社会公示制度，增强决策透明度和公众参与度　④建立信息公开制度和办事公开制度，推进政务公开
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
A　[②属于民主监督的形式，④属于政府自觉接受监督，都不符合题意；①③是政府坚持科学民主决策的做法。]
2．《中华人民共和国统计法实施条例》规定，统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理，除作为统计执法依据外，不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据，不得用于完成统计任务以外的目的。这一规定(　　)
①坚持了权责统一，依法打击统计信息泄密的违法行为
②尊重和保障了人权，维护被调查对象的合法权益　
③规范了政府权力，促进统计数据的依法使用　④增强了统计工作的透明度，保障统计数据真实可靠
A．①②
B.
①④
C.
②③
D.
③④
C　[材料中关于统计资料的相关规定，尊重和保障了人权，维护被调查对象的合法权益，规范了政府的权力，有利于促进统计数据的依法使用，②③符合题意；材料不涉及依法打击统计信息泄密的违法行为，①不符合题意；材料中的这一规定要求依法使用统计数据，但并不能保障统计数据真实可靠，④不符合题意。]
(教师用书独具)
教材P89“探究与分享”
问题：请选择其中一个方面，列举实例，谈谈你对法治政府的认识。
提示：国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，是实施法律的重要主体，担负严格贯彻实施宪法和法律的职责，必须在法治轨道上工作，依法全面履行职能，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。法治政府基本建成，是全面建成小康社会的目标要求。全面建成小康社会，不仅要实现物质文明的小康，而且要实现社会公平正义的小康。法治政府建设的总体目标是经过坚持不懈的努力到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法治政府的衡量标准是政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高。
教材P90“探究与分享”
问题：结合案例，讨论政府应如何树立和维护公信力。
提示：政府要树立和维护公信力，除了要严格规范公正文明执法，还要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。政务公开的形式有很多，例如发布政府公报，建设政府网站，召开新闻发布会，设立信息公告栏、政府文件阅览室和电子政务信息屏等等。从对突发公共事件的应对来看，要完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等，主动引导舆论，及时关注舆情方向。
教材P91“探究与分享”
问题：商鞅“徙木立信”的故事对今天增强政府公信力有什么启示？
提示：商鞅“徙木立信”，取得了民众的信任，随后颁布新法使变法顺利推行。有令必行、有禁必止，赏罚分明、奖罚兑现，成就了秦国的强大和富足。由此可见，“夫诚者，君子之所守也，而政事之本也”，诚信作为一种道德规范，既是立人之道，也是施政之本。政府诚信是社会诚信的支柱，如果支柱不复存在，整个信用大厦就会坍塌，企业诚信、个人诚信都无从谈起。因此，打造诚信社会，首先应打造诚信政府。
教材P91“探究与分享”
问题：“评选市三好学生”的工作已经延续多年，以前并没有这样的权力清单。相关的权力清单从无到有并向社会公布，有什么意义？
提示：公开权力清单，在制度上促进人民群众对政府行政职权的直接监督，有利于人民群众消除疑虑，增强对政府的信任度；有利于把权力关进制度的笼子里，使行政权力公开透明，权力行使规范有序。依法制权是权力清单制度的根本理念，阳光行政是权力清单制度的最大特点，权责一致是权力清单制度的基本原则。推行权力清单制度有利于打造“有限、有为、有效”的现代法治政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
(教师用书独具)
1．法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。(应用示例：用于分析法治政府的内涵和要求)
2．通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。(应用示例：用于分析建设法治政府的意义)
3．把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。(应用示例：用于分析法治政府的要求)
回眸70年，当政府行使职能有了法治思维和法治方式，当解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择，法治的引领和规范正在不断提高着政府的行政能力和行政水平，人民群众也在逐渐收获更多实实在在的福祉。如今，政府公开的事项越来越多，老百姓参与政府决策越来越普遍，“最多跑一次”的办证窗口越来越便捷……这些正是政府依法行政的一个个缩影，它们淋漓尽致地体现着“人民权力人民用”“赋予权力为人民”。
信息提取
知识对接
素养落实
政府行使职能有了法治思维和法治方式
建设法治政府
树立科学精神和政治认同，理解建设法治政府的意义和措施
不断提高着政府的行政能力和行政水平，人民群众也在逐渐收获更多实实在在的福祉
建设法治政府的作用
1．某市举行市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓仪式。市长监督并讲话，勉励大家牢记誓词诺言，不忘初心使命，用实实在在的行动履行职责，为城市发展作出应有贡献。这有利于
(　　)
①提高国家工作人员依法行政意识　②政府依法行政，防止行政权力缺失和滥用　③加强廉政建设，增强公职人员的宪法观念　④加快推进政府职能转变，提高行政效率
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓，有利于推动政府依法行政，防止行政权力缺失和滥用，②符合题意；向宪法宣誓能够加强廉政建设，增强公职人员的宪法观念，维护宪法的根本法地位，③符合题意；国家工作人员不仅仅包括政府工作人员，依法行政的主体是政府，①错误；向宪法宣誓，不是推进政府职能转变、提高行政效率，④与题意无关。]
2．2020年5月9日上午，枣庄市创建全国法治政府建设示范市暨优化法治环境动员大会在市政大厦召开。这要求政府工作人员必须(　　)
①坚持法定职责必须为、法无授权不可为　②勇于负责、敢于担当，切实做到勤政为民　③坚持依法决策，坚决纠正不作为、乱作为　④加强依法问责，使为官不为者及时受到相应责罚
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
A　[创建全国法治政府建设示范市，需要政府工作人员必须坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，切实做到勤政为民，①②符合题意；开展懒政怠政为官不为专项监督检查，不是强调依法决策，③不符合题意；政府部门加强依法问责，政府工作人员不能加强依法问责，④不符合题意。]
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10
-第一框　法治国家
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：理解法治国家的内涵。2．解释与论证：理解建设法治国家的意义。3．预测与选择：促进法治国家建设。4．辨析与评价：良法方能善治。
1.政治认同：理解法治国家的内涵和要求，坚定建设法治国家的信念。2．科学精神：理解法治国家的内涵和要求。3．法治意识：遵守法律，依法行使权利、依法履行义务。
议题一|
法治国家的内涵
十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》，我国的民法制度也迎来民法典时代。一部民法典，提升一个国家的治理水平。中国民法典——中国特色社会主义法律体系这座“大厦”的重要支柱，必将为法治中国建设筑牢根基，为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强法治保障。编纂民法典，既不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是对现行民事法律规范进行系统性整合、修改完善。时光回溯到2014年10月，编纂民法典——党的十八届四中全会决定提出了这一重大立法任务。我国民法典编纂采取“两步走”：第一步出台民法总则；第二步编纂民法典各分编，并将修改完善的各分编草案同民法总则合并为完整的民法典草案，由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议。保障人民权益、增进民生福祉，民法典的编纂对于推进全面依法治国意义重大。具有纲领性作用的民法总则，规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规定，统领各分编，因此广受关注。公开征求意见期间，民法典草案共收到13
718位网民提出的114
574条意见。
[探究任务]
(解释与论证·政治认同)运用“法治国家的内涵”说明民法典制定过程中坚持了什么样的原则？
提示：坚持良法之治，内容合理，广泛听取各方意见，尊重和保障公民权利，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念，体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。坚持科学立法、民主立法、依法立法。
1．内涵：实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2．要求
(1)坚持宪法法律至上
①宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
(2)坚持良法之治
原因
只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力
标准
一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面
要求
推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家
(3)尊重和保障公民权利
①公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
②在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
[辨一辨]　有人认为，法律反映的都是民众的期望、符合民众的利益。如何看待这一观点？
提示：法律反映的是统治阶级的利益。在社会主义国家，人民是国家的主人，法律反映的是民众的愿望和利益。
(4)规范国家权力的运行
①国家的各项权力，都必须在法律之下运行。
②为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
1．宪法至上原则
(1)与其他法律相比宪法居于母法和最高法的地位，即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心，在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。
(2)其他法律的制定都必须以宪法为依据，不能与其规定相抵触。“一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触”，这是对宪法至上原则的明确表述。
2．良法善治
(1)良法有六个标准：一是反映人民的意志和根本利益。
二是反映公平、正义等价值追求。三是符合社会发展规律。四是要反映国情、社情、民情。
五是具备科学、合理的体系。
六是符合法定程序，具有程序正当性。
(2)善治即良好的治理。20世纪90年代以来，在英语和法语的政治学文献中，善治概念的使用率直线上升，成为出现频率最高的术语之一。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。
3．法律的实施环节
遵守法律，即守法
各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定去从事各种事务和行为的活动
执行法律，即执法
国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻、执行法律的活动
适用法律，即司法
国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动
法律监督
国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督促
【典例】　作为民法典的开篇之作，《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》)于2017年10月1日正式实施。《民法总则》与每个人的一生息息相关。
下列关于《民法总则》的评论，正确的有　(　　)
①对胎儿民事权利的保护，体现了对公民民主权利的尊重　②对未成年人的特别保护，不符合法律面前一律平等的原则　③人身和财产权利会得到更多保障，有利于激发社会活力　④《民法总则》的颁行，是全面推进依法治国的重大举措
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模]　
审设问
事件：《民法总则》角度：评论
审材料
《民法总则》相关修改
析选项
公民指的是具有一个国家国籍的人，胎儿不属于公民，①不符合题意；任何人都有童年阶段，对未成年人的特别保护，符合法律面前一律平等的原则，②错误；《民法总则》对公民人身和财产权利的保障，关系到每一个人的切身利益，有利于激发社会活力，同时其颁行有利于全面推进依法治国方略的实施，③④符合题意。
定答案
D
【跟踪训练】
1．《国家监察法》将依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置(对被盘问人的留置时间不能超过24小时，特殊情况最多不超过48小时)取代“两规”(以前党的纪检工作的工作条例要求有关人员在规定时间、规定地点交代问题)措施。该措施的实施，旨在(　　)
①促使中国共产党进一步改变领导方式和执政方式　②促进国家机关依法履职，促进党纪与国法相统一　③规范反腐工作的方式方法，推进依法治国的进程　④保障实现公民政治权利，彰显我国民主的广泛性
A．①④
B．②③
C．③④
D．①②
B　[《国家监察法》赋予监察委员会的这一职权，目的在于促进国家机关依法履职，规范反腐工作的方式方法，促进党纪与国法相统一，推进依法治国的进程，②③符合题意；中国共产党要进一步完善领导方式和执政方式，而不是进一步改变领导方式和执政方式，①错误；材料不涉及人民民主的广泛性，④与题意不符。]
2．腐败的要害，不在级别的高低，而在于权力的异化(主要表现可分为政治腐败、经济腐败、生活腐败)，要防止“权力的异化”，就必须(　　)
①保障公民“风闻言事”的质询权　②坚持用制度管权、管人、管事　③形成不敢腐的惩戒机制　④用权力来限制和制衡权力
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[要防止“权力的异化”，需要加强各个层面预防和监管，最重要的是建立一套行之有效的监督制度，坚持用制度管权、管人、管事，②符合题意；形成不敢腐的惩戒机制有利于问题的解决，③符合题意；公民没有质询权，①不符合题意；我国实行的是民主集中制，不是三权分立制，搞权力制衡和相互限制不利于民主政治发展，④错误。]
议题二|
建设法治国家
“法制”，就是法律和制度。改革开放初期，面对法律几乎“荡然无存”的局面，法制建设的重心是加快立法，做到有法可依。之后，在法律体系基本形成的情况下，法治建设经历了从法制到法治的发展。党的十五大根据法学法律界的建议和依法治国的实践逻辑，十五大报告把此前的提法修改为“依法治国，建设社会主义法治国家。”用“法治国家”代替“法制国家”，这不仅仅是提法上的变化，而且是一次新的思想解放，标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”。
[探究任务]
1．(解释与论证·法治意识)从“法制国家”到“法治国家”，一字之差带来哪些具体要求的变化？
提示：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。既要建立完备的法律体系，又要完善法律实施机制。
2．(解释与论证·政治认同)为什么要推动建设社会主义法治国家？
提示：能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安；能够促进国家各项事业有序发展，推动中华民族的伟大复兴。
1．内涵：法治成为治国理政的基本方式。
2．条件：既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
[辨一辨]　有人认为，建设法治国家，就是要建立完备的法律体系。应如何看待这一观点？
提示：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
3．要求
推进宪法实施
原因
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政
要求
加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完备的法律体系
原因
完备的法律体系是法治国家的制度前提
要求
在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
完善法律实施机制
要求
已经制定的法律需要得到有效实施
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务
社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
4.意义
(1)权力：能够有效规范权力运行。
(2)权益：保障公民合法权益。
(3)治理：能够推动实现国家治理现代化。
(4)治安：实现长治久安。
1．维护宪法权威
(1)《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法，规定拥有最高法律效力。中华人民共和国成立后，曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通过四个宪法，现行宪法为1982年宪法，并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。
(2)宪法是国家的根本大法。通常规定一个国家的社会制度和国家制度的基本原则、国家机关的组织和活动的基本原则，公民的基本权利和义务等重要内容，有的还规定国旗、国歌、国徽和首都以及统治阶级认为重要的其他制度，涉及到国家生活的各个方面。宪法具有最高法律效力，是制定其他法律的依据，一切法律、法规都不得同宪法相抵触。
2．法律体系
(1)法律体系(法学中有时也称为“法的体系”)：通常是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。简单地说，法律体系就是部门法体系。部门法，又称法律部门，是根据一定标准、原则所制定的同类规范的总称。
(2)我国体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。
(3)从法的制定和法的实施上考量，中国特色社会主义法律体系只有一个。人大专门委员会、政府部门和地方都没有自己独立的“法律体系”，这些机构既没有必要更没有可能在国家法律体系之下或以外建立自己独立的“法律体系”。
3．法律实施
(1)法的实施，也叫法律的实施，是指法在社会生活中被人们实际施行。包括法的执行、法的适用，法的遵守和法律监督。
(2)“法律的生命在于实施”是习近平总书记法治思想的重要观点，法律实施也是推进当代中国法治建设的关键环节。法律实施是一项复杂的系统工程，最为关键的是要解决好“关键少数”的作用、司法公信力不足和在全社会树立法律信仰等问题。
【典例】　备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了(　　)
①公民在法律面前人人平等　②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关　③宪法具有最高的法律地位
④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]　
审设问
事件：全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查角度：体现
审材料
全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查
析选项
公民在法律面前人人平等是公民正确处理权利和义务关系的原则之一，①不符合题意；我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，②错误；合宪性审查说明了宪法具有最高的法律地位，③符合题意；材料中全国人大常委会的活动表明全国人大常委会是国家权力机关的常设机关，④符合题意。
定答案
D
【跟踪训练】
1．建设法治国家具有重大意义。通过建设法治国家，能够(　　)
①杜绝权力的滥用，切实保障公民合法权益　②推动实现国家治理现代化，实现长治久安　③保证人人遵守法律，依法行使权利、履行义务　④促进各项事业有序发展，推动中华民族的复兴
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
D　[建设法治国家，能够有效制约权力，促使人们正确行使权力，但不能杜绝权力的滥用，排除①；建设法治国家，能够使社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务，但不能保证人人遵守法律，③太绝对；通过建设法治国家，能够推动实现国家治理现代化，促进各项事业有序发展，②④正确。]
2．2020年5月14日，江西省第十三届人大常委会第二十次会议在南昌闭会。会议表决通过了《江西省人民代表大会常务委员会关于批准〈萍乡市人民代表大会常务委员会关于修改〈萍乡市燃气管理条例〉的决定〉的决定》《江西省人民代表大会常务委员会关于批准〈赣州市水土保持条例〉的决定》等。这些条例的修改和实施，将(　　)
①完善中国特色社会主义法律体系　②推动环境治理的进步和发展　③有效规范权力运行，保障公民合法权益　④健全和完善法律实施机制
A．①②
B．①④
C．①③
D．③④
A　[设区的市人大通过的条例属于法律体系的组成部分，①符合题意；燃气管理、水土保持都关乎环境保护，②符合题意；③④与材料没有直接关系。]
(教师用书独具)
教材P83“探究与分享”
问题：结合材料，说明在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用。
提示：近年来，我国覆盖生产、流通、消费各环节的“绿色税收”体系正加快构建。在资源开采环节，以资源税、耕地占用税增加资源环境使用成本；在生产环节，运用增值税、企业所得税优惠政策鼓励节能环保；在流通环节，完善“两高一资”产品进出口税收政策支持产业结构调整；在消费和财产保有环节，使用消费税、车船税合理引导消费需求。环境保护税法是我国第一部专门体现“绿色税制”、减少污染物排放、推进生态文明建设的单行税法，它进一步完善了我国的“绿色税收”体系。排污费制度是中国最早制定并实施的三项环境政策之一，1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》正式确立了排污收费制度，2003年国务院公布的《排污费征收使用管理条例》对排污费的征收、使用管理作了规定。排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但存在征收标准低、执法刚性不足、地方政府干预等问题。将排污费改为环境保护税，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；有利于增强纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任；有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的“绿色税收”体系；有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。“费改税”的过程是一个依照法定程序制定法律听取人民诉求、反映人民意愿、汇聚人民智慧的过程，也是将国家和社会事务管理纳入法治轨道、不断推进法治中国建设的过程。
教材P86“探究与分享”
问题：结合上述法律法规的规定，讨论如何更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
提示：①要根据形势发展和需要，及时修改、完善与公民权利相关的法律法规，同时严格贯彻执行已有的法律法规。②要规范、畅通保障公民行使知情权、参与权、表达权、监督权的渠道并增强实效。例如，坚持政务公开，提高政府工作透明度和公信力；充分利用网络平台和现代通信工具，为公民获知信息提供便利和服务；通过人大代表联系群众制度，及时了解民意等等。③要为公民行使权利提供资源保障，使公民有条件表达自己的意愿、维护自己的权益。④要发挥公民自身及自治组织的作用，提高公民的民主意识，提升公民理性参与公共生活的素养，引导公民依托自治组织行使和维护权利。
教材P87“探究与分享”
问题：查阅宪法相关规定，说明全国人大及其常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的法律依据是什么。
提示：依法治国，首先是依宪治国。贯彻实施好宪法的一个重要方面，就是要完善宪法监督制度，坚决纠正违宪违法行为。宪法第六十二条、第六十七条规定，全国人大及其常委会监督宪法的实施，全国人大常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的工作等等。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。上述规定，是全国人大及其常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的主要法律依据。
教材P87“探究与分享”
问题：查阅宪法和立法法的相关规定，了解全国人大常委会是如何对规范性文件进行备案审查的，讨论这项工作对推进宪法实施有什么意义。
提示：我国是一个统一的、多民族的单一制国家，在法制上，体现为国家维护法制的统一。同时，我国是一个地域辽阔、人口众多、地区之间发展不平衡的国家，国家的建设、发展和管理必须充分发挥地方的作用。为此，宪法规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这一原则体现在立法体制上，就是实行统一而又分层次的立法体制。为了确保多层次的立法活动符合法制统一的要求，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，下位法不得同上位法相抵触，同阶位的法律规范应当保持协调和谐。国家实行立法监督制度。备案审查是实施立法监督、维护法制统一的重要手段。根据宪法和有关法律的规定，备案审查制度主要包括备案、审查以及纠正三个方面的内容。备案就是规范性文件的制定机关在法定的时间内将规范性文件报送法定的机关进行备案；审查就是接受备案的机关根据法定权限对备案的规范性文件的合宪性、合法性或者适当性进行审查；纠正就是法定的机关依照规定的程序对备案的同宪法、法律、法规相抵触的规范性文件予以改变或者撤销。根据立法法的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照规定报有关机关备案。而审查启动程序有两种：一是特定机关提出审查要求，二是公民、组织提出审查建议。对于审查建议，不能直接进入审查程序，而是先由全国人大常委会工作机构即法制工作委员会进行研究，必要时，才进入审查程序，即送有关的专门委员会进行审查、提出意见。同时，根据立法法的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依法予以改变或者撤销：超越权限的；下位法违反上位法规定的；规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；违背法定程序的。
(教师用书独具)
1．法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。(应用示例：用于分析法治国家的内涵和要求)
2．坚持宪法法律至上，坚持良法之治，尊重和保障公民权利，规范国家权力的运行。法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。(应用示例：用于分析建设法治国家的要求)
3．通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。(应用示例：用于分析建设法治国家的意义)
针对此前广东发生的公职人员生三胎被开除事件，2020年5月14日，全国人大常委会法工委回应称，地方性法规中“超生即辞退”的规定已不适应计划生育服务管理精神和方向，应当适时调整，建议启动修改。2017年，全国人大常委会法工委曾先后发出书面研究意见，分别要求有关地方人大常委会对人口与计划生育条例中关于“超生即辞退”等控制措施和处理规定作出修改，有7个省的地方性法规存在上述问题。我国人口发展已呈现出重大转折性变化，地方性法规中“超生即辞退”和其他一些严格控制措施、处罚处分等规定，虽有上位法的一定依据，但总的看已经不适应、不符合党和国家关于改革完善计划生育服务管理的精神和方向，应当适时调整，建议有关方面研究启动修改完善工作。值得一提的是，疫情期间，各地出台不少法律文件，是否也需要进行备案审查？对此，全国人大常委会法工委表示，全国人大常委会工作机构已经对各省、自治区、直辖市和经济特区所在地的市人大常委会作出的关于依法做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定逐件开展了主动审查研究。经研究认为，地方人大常委会在遵守法定权限和程序的前提下主动担当作为作出有关决定，总体上是合法、适当的，未发现与上位法相抵触的问题。地方政府及有关部门在疫情期间制定的规章及行政规范性文件，也有相应的机构对其合法性和适当性进行备案审查。“针对此次疫情中暴露出的现行法律存在空白、弱项、短板等问题，及时制定、修改相关法律，是当前及今后一段时期全国人大常委会立法工作的重点。”
信息提取
知识对接
素养落实
地方性法规中“超生即辞退”的规定已不适应计划生育服务管理精神和方向，应当适时调整，建议启动修改
建立完备的法律体系，规范权力运行，保障公民合法权益
正确认识立法工作的要求和重要性，提升科学精神和政治认同
针对此次疫情中暴露出的现行法律存在空白、弱项、短板等问题，及时制定、修改相关法律
建立完备的法律体系，为法治国家建设提供制度保障
1．经过多年不懈的努力，我国已形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系。对这一体系理解正确的是(　　)
①这一体系以宪法和法律为核心　②宪法在这一体系中具有最高法律效力　③行政法规与地方性法规都不能与法律相抵触　④若行政性法规与地方性法规相抵触，必须修改行政性法规
A．①②
B．③④
C．②③
D．①④
C　[我国的法律体系是以宪法为核心的，宪法具有最高法律效力，①错误，②正确；法律的效力高于行政法规与地方性法规，③正确；行政法规的效力高于地方性法规，④错误。]
2．合宪性审查，和之前法学界长期讨论过的“违宪审查制度”，是语境相当的，堪称几代中国人的法治梦想。近年来，规范性文件备案审查工作取得积极成效，一批“问题法规”得到纠正和撤销，有效维护了国家法治统一。近年来，中国的“合宪性审查”制度铺开的速度之快、力度之大，让很多人吃惊。宪法也正借着最高立法机关的“备案审查机制”，走出廊庙，照进现实，进入具体的案件场景中，成为公民能有更深感知的根本大法。依法治国，首先是依宪治国，其次要有良法可依。但事实上，中国长期以来就存在“部门立法”、地方立法任意“加码”“放水”、以红头文件代替法律等问题，这又导致国家法令不统一、中央决策得不到贯彻、执法受地方保护、部门利益掣肘，以及法律赋予公民的权利被“打折扣”等严重问题。为了防止“恶法”“劣法”出笼伤人，就必须有相应的监督、纠正机制。《立法法》就规定了全国人大以及其常设、内设机构，对法规、规章的“备案审查”制度。
结合上述材料，谈谈我们应该怎样建设社会主义法治国家。
[解析]　本题是措施类题目，需要结合建设社会主义法治国家、坚持依法治国的具体要求，结合材料中合宪性审查、地方立法、部门立法等信息进行回答。
[答案]　①依法治国首先要坚持依宪治国，加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。②在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。③要完善法律实施机制。
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-第二框　全面推进依法治国的总目标与原则
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：全面依法治国的总目标，全面依法治国的原则。2．解释与论证：坚持依法治国的原因。3．预测与选择：坚持全面依法治国需要坚持的基本原则。4．辨析与评价：依法行政不同于依法执政。
1.政治认同：坚持党的领导，坚持依法治国，坚持人民主体地位。2．科学精神：坚持依法治国，要立足国情、从实际出发。3．法治意识：全民尊法、守法、用法，推动依法治国进程。
议题一|
全面依法治国的总目标
《人民日报》2020年4月21日9
版报道：党的十八大以来，习近平总书记以高瞻远瞩的战略眼光和宏阔视野，从关系党的前途命运和国家长治久安的战略全局高度认识法治、定位法治、布局法治、推进法治、厉行法治，创造性地提出了新时代全面依法治国的工作布局，明确要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标，开启了新时代全面依法治国新征程。
[探究任务]
1．(解释与论证·政治认同)为什么要全面推进依法治国工作？
提示：法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展，必须全面推进社会主义法治国家建设。
2．(描述与分类·科学精神)结合材料，说明我国应如何实现依法治国的目标。
提示：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在中国共产党领导下，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
1．法治原因
(1)法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
(2)要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
2．法治目标
(1)建设中国特色社会主义法治体系
①在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平法治思想。
②形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。
[思考]　十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》。结合“建设中国特色社会主义法治体系”的知识，谈谈你对上述材料的认识。
提示：有利于形成完备的法律规范体系，同时需要高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系等。
(2)建设社会主义法治国家
①坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。
②坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
③实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
④促进国家治理体系和治理能力现代化。
3．全面推进依法治国
(1)全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。
(2)全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进。
1．从“人治”到“法治”
(1)40年的中国法治轨迹，总括而言，就是从人治到法治。法治与人治是两种互相对立的治国方略。中华人民共和国成立初期，我们党是高度重视法制的。然而，从20世纪50年代后期开始，把法律作为办事的参考，社会主义法制建设跌入低谷，宪法被虚置，成为一纸空文，法制的衰败最终导致了“文化大革命”那样的悲剧。
(2)改革开放初期，邓小平同志就强调指出：“要通过改革，处理好法治和人治的关系”。习近平主席深刻地阐述了厉行法治、摒弃人治的历史规律和深远意义。他指出：“综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。”
2．全面推进依法治国的总目标
(1)总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
(2)任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
区分不同行为主体在依法治国中的职责和作用
(1)依法执政的主体是中国共产党。
(2)科学立法的主体主要是设区的市以上人民代表大会。
(3)严格执法的主体主要是各级行政机关，依法行政的是行政机关。
(4)公正司法的主体是司法机关，依法审判的主体是各级人民法院。
(5)守法的主体指的是党政机关、社会组织、个人等。
【典例】　十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》。如果说宪法重在限制公权力，那么民法典就重在保护私权利，几乎所有的民事活动大到合同签订、公司设立，小到缴纳物业费、离婚，都能在民法典中找到依据。其意义在于(　　)
①建设中国特色社会主义法治体系　②标志着社会主义法治国家建成　③加强了党对法治建设的领导　④推进国家治理体系和治理能力现代化
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模]　
审设问
事件：“其”角度：意义
审材料
十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》几乎所有的民事活动都能在民法典中找到依据
析选项
《中华人民共和国民法典》的通过，有利于促进法治体系建设，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，①④符合题意；我国法治国家尚未建成，排除②；材料没有涉及党的领导，排除③。
定答案
B
【跟踪训练】
1．由“依法治国，建设社会主义法制国家”到“依法治国，建设社会主义法治国家”，“法制”与“法治”一字之差，说明我国
(　　)
A．法制建设已由立法为主进入立法与执法并重阶段
B．社会主义民主政治成果丰硕
C．已完全做到了有法必依和违法必究
D．社会主义法律体系已相当完备
A　[本题考查了我国的法制建设。“法制”与“法治”一字之差，说明我国的法制建设已由立法为主进入立法与执法并重的阶段，A符合题意；B不符合题意，C、D观点太绝对。]
2．法治具有相对的独立性，同时也具有鲜明的政治性；法治不仅要以相应的政策、组织和权力构架作为基础，而且其实现程度又受制于政治文明的发展程度；法治不仅为政治建设提供权力运行的规则和依据，而且是政治的规范化表达。因此(　　)
A．要把“中国特色社会主义制度”和“法治体系”作为一个整体看待
B．要把“五大发展理念”和“社会主义荣辱观”作为一个整体看待
C．要把“老虎苍蝇一起打”和“党风廉政建设”作为一个整体看待
D．要把“小康社会”和“社会主义初级阶段的中国国情”作为一个整体看待
A　[题干主要强调法治与政治制度的关系，A符合题意，B、C、D均不符合题意。]
议题二|
全面推进依法治国的原则
我国立法法总则规定，立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持改革开放。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)立法法的相关规定贯彻了什么原则？
提示：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持从中国实际出发。
2．(预测与选择·政治认同)贯彻上述原则有何积极意义？
提示：有利于保证依法治国的正确方向，有利于建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，促进国家治理体系和治理能力现代化。
1．坚持中国共产党的领导
(1)原因：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
(2)要求：领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
2．坚持人民主体地位
(1)原因：人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
(2)要求：必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
3．坚持法律面前人人平等
(1)原因：平等是社会主义法律的基本属性。
(2)要求：任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
4．坚持依法治国和以德治国相结合
(1)原因：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
(2)要求
①必须坚持一手抓法治，一手抓德治。
②大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
③既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5．坚持从中国实际出发：必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。
[辨一辨]　有人认为，坚持依法治国，坚持从实际出发即可。你是如何认识的？
提示：①我国坚持依法治国，要立足中国实际、具有中国特色。②坚持依法治国，还应坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合。
1．坚持党对依法治国的领导
(1)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
(2)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，只有坚持党的领导，全面依法治国才能有可靠的政治保证。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。用法律手段实现和保证党的领导、人民民主，是国家长治久安和巩固党的执政地位的重要保障。
2．坚持依法治国要尊重人民主体地位
(1)法治建设要为了人民。恪守“以民为本、立法为民”的理念，将事关人民群众的利益需求，尽可能纳入法律调整范围，转化为能够充分反映民意并为大多数人接受的法律规则，让每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把人民作为衡量法治建设水平和能力的最高裁决者和最终评判者，畅通社会监督渠道，把法律监督工作真正置于人民群众监督评判之下。
(2)法治建设要依靠人民。要创新公众参与立法的方式，深入推进科学立法、民主立法。
(3)法治建设要造福人民。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。
(4)法治建设要保护人民。促进严格规范公正文明执法，坚定不移深化司法体制改革，让公平正义之光普照每一个人。
3．法治与德治
(1)思想道德建设的一个突出方面，就是更好地发挥依法治国和以德治国在治国理政中相辅相成、相互促进的作用，使法治和德治在价值取向和导向上相向而行，使法律规范和道德规范遵循一样的价值观标准。
(2)有了社会主义核心价值观的指引，立法、执法、司法、守法就有了明确一致的价值观基础；有了法律法规的支撑，道德建设就有了强有力的制度性保障。
法治应当体现国情与特色
(1)世界上既不存在完全相同的法治体系，也不存在适用于一切国家的法治模式。一国的法治体系总要与该国的国体、政体相适应，规定并反映国家性质、政权组织形式等，从而具有显著的“个性”。
(2)衡量一个国家的法治体系是否有效，关键要看它与这个国家实际情况是否适应。因此，“良法善治”意味着法治既要与人类社会文明进步的方向相符合，也要切实体现一国的国情与特色。走什么样的法治道路，不能凭空想象，而必须从实际出发。
【典例】　2019年3月，天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神，回应广大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行为促进条例》。《条例》起草过程中，有50余万人通过信函或网络发表意见，提供了有价值的建议260余条。上述材料表明(　　)
①立法工作必须坚持党的领导　②人大代表行使了提案权和决定权　③人民代表大会常务委员会是最高立法机关　④公民积极参与民主决策
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模]　
审设问
事件：上述材料角度：表明
审材料
落实中央和市委相关指示精神回应广大市民和人大代表呼吁提供了有价值建议260余条
析选项
天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神制定《条例》，体现了其立法工作坚持了党的领导；《条例》起草过程中有50余万人通过各种途径提供有价值建议260余条，体现了公民通过社情民意反映制度参与民主决策，①④正确；人大代表有提案权，但决定权是人民代表大会的权力；全国人民代表大会是我国的最高立法机关，②③错误。
定答案
B
【跟踪训练】
1．近年来，我国城乡差距逐渐缩小，年均解决1
000万人以上的新增就业，实现九年义务教育全覆盖，初步形成世界上规模最大的全民医保体系和社会保障制度……中国人民千百年来“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的愿望正在成为现实。这表明　(　　)
①我国人民在经济社会发展中的获得感日益增强　②我国公民平等享有权利的物质保障更加有力
　③我国社会主义民主的主体更加广泛　④我国公民享有的民主权利不断扩大
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
A　[中国人民千百年来“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的愿望正在成为现实，说明人民当家作主的权利有了更加切实的保障，人民在经济社会发展中的获得感日益增强，但我国社会主义民主的主体没有扩大，我国公民享有的民主权利也没有扩大，③④错误，①②符合题意。]
2．我国各地先后出台了村民委员会选举办法，明显提高了村委会选举的法治化程度，为农村村民参与民主选举提供了方式、途径和制度。农村直选越来越规范，选举越来越有竞争性，越来越公正、完善。这说明(　　)
①我国的民主是全民的民主　②我国的选举制度体现我国的国家性质　③我国的选举制度与经济发展、社会进步状况相适应　④我国的民主选举制度已经完美无缺了
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
B　[本题考查影响我国选举制度选择的因素。村民委员会选举办法为农村村民参与民主选举提供了方式、途径和制度，说明我国选举制度的选择体现我国国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应，②③符合题意。①否定了民主的阶级性；④观点太绝对。]
(教师用书独具)
教材P80“探究与分享”
问题：从材料可以看出，我国使用过“法制”和“法治”两个概念。请说说“法制”和“法治”这两个概念有什么区别。
提示：两者主要区别有三点。其一，“法制”是法律制度的简称，是相对于政治、经济、文化等制度而言的；法治则是相对于人治而言的。其二，法制是指一整套法律规则以及法律的制定与实施等各种制度；“法治”则是与“人治”相对应的一种治国理论与原则、制度。法制不一定涉及前述的治国理论，但它却是法治应有之义，一个国家法律再多，如果不遵循法治原则，那就不能说是实行法治。其三，从实践上看，历史上任何国家都有法律制度，但不一定都实行法治。
教材P82“探究与分享”
问题：(1)除右图所列法律外，我国还有哪些针对特定群体的优待和保护的法律？
(2)这些给予特殊优待和保护的法律是如何体现法律面前人人平等的？
提示：
(1)我国针对特定群体的优待和保护的法律还有《中华人民共和国妇女权益保障法》等。妇女权益保障法于1992年4月3日由七届全国人大五次会议通过，经2005年8月28日十届全国人大常委会第十七次会议、2018年10月26日十三届全国人大常委会第六次会议两次修正。该法规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。实行男女平等是国家的基本国策。国家采取必要措施逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视。国家保护妇女依法享有的特殊权益。”
(2)平等的含义是社会主体能够获得同等的待遇。区分形式平等和实质平等具有重大意义。所谓形式平等，就是不考虑主体本身自然的和社会的、历史的和现实的具体情况而适用同一评价标准，也就是无差别地同等对待。所谓实质平等，则是考虑主体本身各种自然的和社会的、历史的和现实的具体情况而相应地适用差别性的评价标准，也就是有差别地不同等对待，以使有差别的主体之间在事实上和实质上能够得到真正同等的对待。平等要求排除特权和消除歧视。特权的存在本身就是对平等的一种否定，因为特权是指基于特殊身份或关系而对社会中的一部分人所给予的特殊对待。例如，我国唐朝时期，在法律上专门针对皇亲国戚、贵族和官僚阶层适用的“八议”“减”“赎”“官当”等，就是给予这些群体的特权。歧视以认可人们天生存在身份与地位的高低贵贱的差别为前提和基础，把一部分人当作低于其他人的身份与地位来对待。特权和歧视是人类思想和制度中的糟粕，不仅与人类文明格格不入，而且也是人类社会发展的障碍。平等与差别对待有条件共存。从人的共性和特殊性角度来看，一方面，人与人之间在人格和主体资格上的普遍平等是绝对的；另一方面，由于人与人之间确实存在着自然的和社会的各种差异，因此，对具有特定差别的人们给予权利、义务方面的差别对待也是合理的，这有助于实质平等的实现。
教材P82“探究与分享”
问题：从法律与道德关系的角度谈谈你对上述规定的理解。
提示：上述条款旨在鼓励见义勇为。见义勇为是中华民族薪火相传的传统美德。以法律形式保护热心救助他人的行为，有助于倡导乐于助人的良好道德风尚，弘扬社会主义核心价值观。通过对这则材料的讨论，教师可以引导学生深刻理解法律和道德的关系，懂得法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。
(教师用书独具)
1．法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。(应用示例：用于分析坚持依法治国的原因)
2．建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。(应用示例：用于分析依法治国的目标)
3．坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持
从中国实际出发。(应用示例：用于分析依法治国的原则)
全面推进依法治国，必须走对路。改革开放以来，我们党带领中国人民走出了一条中国特色社会主义法治道路。习近平总书记指出：“中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。”走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。正确的法治道路书上抄不来，别人送不来，只能靠自己走出来。中国特色社会主义法治道路，是我国社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。
信息提取
知识对接
素养落实
全面推进依法治国
依法治国的原因和意义
科学认知依法治国，提升政治认同
中国特色社会主义法治道路
坚持从中国实际出发
明确依法治国的原则，提升参与能力
1．根据习近平总书记对全面推进依法治国总目标作出的详细说明，下列说法正确的是(　　)
①阐明了政府对全面推进依法治国的总体思路　②体现了国家对全面推进依法治国的坚定信心　③明确了全面推进依法治国的性质和方向　④突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
D　[全面推进依法治国的主体是全党、全国人民，而不是政府，①错误；全面推进依法治国总目标，体现了全国人民对全面推进依法治国的坚定信心，②错误；③④符合题意。]
2．习近平总书记在中国政法大学考察时指出，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合。培养高素质法治人才，必须坚持立德树人，德法兼修。下列说法能反映这一人才培养要求的是(　　)
①书痴者文必工，艺痴者技必良　②才者，德之资也；德者，才之帅也　③君子怀德，小人怀惠。德者，本也；财者，末也　④德若水之源，才若水之波；德若木之根，才若木之枝
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[①只强调了加强科学文化修养，不符合题意；②强调了德才兼修，把思想道德修养和科学文化修养两者紧密的结合在一起；③解释的是德与财的关系，不涉及思想道德和科学文化修养的关系，不符合题意；④强调了要正确处理思想道德修养和科学文化修养的关系。]
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11
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我国法治建设的历程
1．在本书中的地位：本册教科书以坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一为主线。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。在我国，党的领导和执政是通过党的领导体制来实现的，集中反映在党、国家和人民的地位及相互关系之中。党的领导、人民当家作主、依法治国三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。本单元以“全面依法治国”为主题，与前两个单元构成了统一的整体。一方面，依法治国的实质是依照宪法和法律来治理国家、管理社会事务，人民在党的领导下通过最高国家权力机关即全国人民代表大会及其常委会制定宪法和法律，运用宪法和法律来治理国家、管理社会事务，实现当家作主的民主权利；另一方面，党领导人民制定宪法和法律，党的各级组织和全体党员干部又必须带头在宪法和法律范围内活动，模范遵守宪法和法律，尤其是各级领导干部要增强民主法治观念，自觉接受人民群众的监督。
2．主要内容提示：本单元围绕“全面依法治国”展开阐述，在回顾我国法治建设成就、理解马克思主义法律思想的基础上，引导学生深刻理解全面依法治国的总目标和原则，进而在总目标统领下明确重点任务，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
第一框　我国法治建设的历程
学
习
任
务
核
心
素
养
1．描述与分类：了解各国法治发展的历程。2．解释与论证：理解法治的产生。3．预测与选择：明确我国法治发展的具体成就。4．辨析与评价：辩证分析我国法治发展的曲折历程。
1．政治认同：坚持依法治国，认同我国法治发展的成就。2．科学精神：辩证分析各国法治发展的曲折历程。3．法治意识：继续推动依法治国进程。
议题一|法律与法治理论
中国是一个具有五千年文明史的古国，中华法系源远流长。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期(公元前770年－公元前221年)，中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝(618年－907年)时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。1840年鸦片战争后，中国逐渐成为半殖民地半封建社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。
[探究任务]
1．(描述与分类·政治认同)结合材料，如何评价我国古代法治发展的历史？
提示：中华法系源远流长，成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
2．(解释与论证·科学精神)近代仁人志士的做法为何归于失败？
提示：法治建设，应符合本国历史和国情。移植他国法治模式，往往难以适应本国国情。
3．(解析与论证·法治意识)为什么历朝历代都重视法治建设？
提示：法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。法在国家治理中既具有政治职能，又具有社会职能。法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。
1．我国法律发展的历史
(1)产生：法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
(2)功能：法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。
(3)发展
①在古代社会，法律确认和保护人剥削人的等级制度，特权阶层常常凌驾于法律之上。
②近代以来，法律的地位和权威不断提升，法律面前人人平等逐渐成为现实，法治代替了人治，成为一种全新的国家治理方式。
③中国法治发展的历程
辉煌的历史
中华法系源远流长，中华法系成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献
曲折的历程
1840年鸦片战争后，为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败
2.马克思主义法治理论
(1)法学思想创新发展的原因：人类法律文明的进步促进了法学思想的创新和发展。
(2)马克思主义法律思想
①评价：马克思主义的产生和发展谱写了人类法治思想史上的新篇章。
②内容
产生
马克思主义认为，法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的
属性
在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志
决定
马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的
(3)实质
①法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
②法反映并调整一定的社会关系，用规定权利和义务的方式规范人们的行为。
③法确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。
④在我国，人民是国家的主人，国家、集体和个人的根本利益是一致的，公民的权利和义务是统一的。公民在法律面前一律平等，既平等地享有权利，也平等地履行义务。
(4)创制
法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式
制定，是指国家根据社会生活发展的需要，通过相应的国家机关按照法定程序制订、修改和废止各种规范性文件以确立规则的活动
认可，是指国家以一定形式赋予在社会生活中已经存在的某种行为规则以法律效力的活动
(5)实施：法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。在任何国家，违反法律规定的行为都将由专门国家机关依照法定程序追究行为人的法律责任，责任人将受到法律的制裁。
(6)职能
①法在国家治理中既具有政治职能，又具有社会职能。
②法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。
[思考]　十三届全国人大三次会议审议通过了民法典。你认为该法典的主要职能是什么？
提示：主要是社会职能，体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。
1．西方法治历史
(1)两千多年前古希腊的思想家如柏拉图、亚里士多德等开始了关于法治国家的思考。
(2)古罗马时期罗马帝国制定了比较完备的法律。
(3)中世纪时期英国形成发达的普通法系，制定《自由大宪章》用法律限制王权。
(4)文艺复兴之后以美国宪法、法国民法典为代表的一大批重要法律得以颁布。
2．中国法治历史
时间
状况
春秋战国时期
开始制定成文法
西汉时期
强调礼法结合
唐朝时期
形成了较为完备的封建法典
鸦片战争后
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，最终归于失败
自19世纪中期开始
西方法律文化在列强的武力和殖民政策支持下向东亚扩展和传播，传统的中华法系开始解体，以中国为首的东亚诸国法进入近代的变革期
3.世界五大法系
(1)中华法系、欧洲法系、英美法系、伊斯兰法系、印度法系，其中中华法系和印度法系已经解体。
(2)中华法系开始形成于秦朝(公元前221年～公元前206年)，到隋唐时期(公元581年～公元618年)成熟。最初的国家与法产生于夏朝，以后经商朝到西周时期逐渐完备。中华法系的特点有：第一，法律以君主意志为主。第二，礼教是法律的最高原则。第三，刑法发达，民法薄弱。第四，行政司法合一。
4．法的作用
(1)明示作用：主要是以法律条文的形式明确告知人们，什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些行为是合法的，哪些行为是非法的。违法者将要受到怎样的制裁等。这一作用主要是通过立法和普法工作来实现的。
(2)矫正作用：主要是通过法律的强制执行力来机械地校正社会行为中所出现的一些偏离了法律轨道的不法行为，使之回归到正常的法律轨道。像法律所针对的一些触犯了法律的违法犯罪分子所进行的强制性的法律改造，使之违法行为得到了强制性的矫正。
(3)预防作用：主要是通过法律的明示作用和执法的效力以及对违法行为进行惩治力度的大小来实现的。
(4)最终作用：就是维护社会秩序，保障人民群众的人身安全与利益。
【典例】　中华法系是中华民族数千年法律实践的结晶，自原始社会末期至近代，源远流长，独树一帜。对此下列认识正确的是
(　　)
①中国制定成文法开始于第一个奴隶制国家－夏朝　②西汉时期法律开始“儒家化”，强调礼法结合　③完备的封建法典《唐律疏议》是中华法系的标志　④中华法系作为最古老的法律文明为人类法治发展作出了重要贡献
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
[思维建模]　
审设问
事件：“此”角度：正确认识
审材料
中华法系的发展和特征
析选项
中国开始制定成文法是在春秋战国时期，并不是在夏朝，①错误；西汉时期，儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合，②正确；唐朝时期形成的较为完备的封建法典《唐律疏议》，标志着中华法系的形成，③正确；中华法系并不是世界上最古老的法律文明，④错误。
定答案
B
【跟踪训练】
1．法律的历史和文明的发展之间有着很密切的关联。下列关于人类法治发展的历史说法正确的是(　　)
①两千年前，古希腊就开始制定了比较完备的法律　②罗马帝国法律对维护社会秩序发挥了重要作用　③美国宪法、法国民法典是在文艺复兴之后颁布的　④有着5
000年历史的中华法系源远流长延续至今
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[两千年前，古希腊的思想家开始关于法治国家的思考，①错误；罗马帝国的法律在维护社会秩序、协调社会利益方面发挥了重要作用，②正确；文艺复兴之后，以美国宪法、法国民法典为代表的一大批重要法典得以颁布，③正确；中华法系在近代解体，④错误。]
2．2020年2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，要求系统梳理国家储备体系短板，提升储备效能，优化关键物资生产能力布局。全国人大代表肖胜方准备领衔提交议案，建议立法机关抓紧制定国家战略物资储备法。此类法律如果得以实施，可以(　　)
①保证公民的各项权利　②实现国家的协调发展　③推进国家治理现代化　④消除现阶段基本矛盾
A．①③
B．②③
C．②④
D．①④
B　[权利有合理与否、合法与否之分，①错误；将国家储备纳入法治化轨道，提升关键物资生产能力，有利于实现国家的协调发展，推进国家治理现代化，②③符合题意；矛盾是不能消除的，④错误。]
议题二|
中国当代法治的本质和建设成就
对于现代中国，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，才是真正的法治。依法治国、依法执政、依法行政共同推进，才是真正的依法；科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，才是真正的法治。无论是经济改革还是政治改革，法治都可谓是先行者，对于法治的重要性，可以说怎么强调都不为过。实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)依法治国的前提是立法，在这方面我国取得了哪些成就？
提示：形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。在现行宪法基础上，制定并完善了一大批法律、法规，法律体系日趋完备，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高，法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。
2．(描述与分类·科学精神)依法治国的关键是法律的贯彻，在这方面我国取得了哪些成就？
提示：通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法行政和公正司法水平不断提高，人权的法治保障取得巨大成就。
3．(描述与分类·政治认同)中国当代法在阶级本质上有何特点？
提示：我国当代的法是社会主义法。我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
1．我国当代的法的性质
(1)我国当代的法是社会主义法。
(2)我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
2．新中国法治建设的成就
(1)原因
①一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。
②依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。
③在党的领导下，我国的法治建设取得了巨大成就。
(2)成就
①形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
有法可依
在现行宪法基础上，制定并完善了一大批法律、法规，法律体系日趋完备，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依
良法善治
立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高，法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强
②依法行政和公正司法水平不断提高
执法司法
通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责
行政机关
行政机关不断简政放权、优化服务，严格规范文明执法，法治政府建设不断推进
司法机关
审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权，坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，维护和实现司法公正和权威
[辨一辨]　有人认为：在我国，行政机关坚持依法独立行使审判权。你是如何看待这一观点的？
提示：行政机关坚持依法行政，审判机关依法独立行使审判权。
③人权的法治保障取得巨大成就
真实
在通过经济社会发展改善人民的生存权和发展权的同时，国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由。我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节，使人权法治保障水平达到了新的高度
广泛
中国人民享有越来越广泛、越来越充分的经济、政治、文化、社会等权利
④在习近平法治思想的指引下，中国特色社会主义法治事业蓬勃发展
共同实践
这是一场由中国共产党领导的、全体中国人民共同参与的、史无前例的伟大社会实践
古今中外
有着悠久历史和灿烂文明的中华民族，正在民主与法治的道路上阔步前进，努力开创人类政治文明发展的新境界
1．深化治国理政法治新理念
(1)以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新16字方针为抓手，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路全面推进社会主义法治建设。
(2)形成了一系列重要理论与新的主张。这些理论与主张，更加凸显依法治国的四大特性：战略重要性、内在协调性、唯一领导性、主体全面性。上述这些依法治国新理念新主张，是建设社会主义法治国家的重要遵循，也是对社会主义依法治国内涵的丰富和深化。
2．依法治国的总体部署
(1)法治政府建设成绩突出。党的十八大和十八届三中、五中全会分别对依法履行政府职能，深入推进依法行政作出了重要论述。强调要深化行政管理和行政审批制度改革，正确履行政府职能；持续推进简政放权、放管结合、优化服务。“十二五”期间，国务院各部门累计分9批共取消、下放行政审批事项618项，并彻底终结了非行政许可审批事项这一历史概念；同时，积极推动各级政府权力清单、责任清单制定工作，中央政府权责清单试点稳步推进，地方31个省份已全部公布省级政府部门权力清单，24个省份公布了责任清单。
(2)司法体制改革有序推进，司法公信力稳步提升。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家，是如期实现全面建成小康社会奋斗目标的必然选择，是推动经济社会持续健康发展的有力保障，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强基石。
全面依法治国
(1)依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。
(2)依法治国就是依照宪法和法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家作主的根本保证。
3．依法执政与依法行政的不同
依法执政
依法行政
含义
就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保障党领导人民有效治国理政
要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务
范围
涵盖立法、执法、司法、守法、法律监督、法制改革等内容
只涉及执法的要求
主体
执政党
各级人民政府及其工作人员
内容
依法执政的“政”，则为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于法律之上
依法行政的“政”，应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律法规履行其应负的行政职责
原则
总揽全局、协调各方
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
【典例】　中华人民共和国成立70多年来，尤其是改革开放40多年来，我国社会主义法治建设在法治理论和法治实践方面都取得了巨大的成就。主要表现有(　　)
①政治建设、经济建设、文化建设等不断发展　②建立了非常完备的中国特色社会主义法律体系　③人权的法治保障取得巨大成就　④依法行政和公正司法水平不断提高
A．①②　　　
B．①④　　
C．②③　　　
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：这些成就角度：主要表现
审材料
我国社会主义法治建设在法治理论和法治实践方面都取得了巨大的成就
析选项
政治、经济、文化等不是法治的具体体现，①错误；中华人民共和国成立以来我国一直在不断地完善法律，②错误；我国社会主义法治建设取得的巨大成就，主要表现有：形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、依法行政和公正司法水平不断提高、人权的法治保障取得巨大成就、中国人民正在全面落实依法治国基本方略加快建设社会主义法治国家，③④符合题意。
定答案
D
【跟踪训练】
1．从党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，到党的十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家；从1999年“依法治国”载入宪法，到党的十六大“依法治国”成为全面建设小康社会的重要目标；从党的十七大提出加快建设社会主义法治国家的要求，到党的十八大提出全面推进依法治国……从中我们可以得出的正确结论是(　　)
A．我国已经建立起完善的社会主义法律体系
B．法治是现代政治文明的核心
C．我国尚未实现国家治理体系现代化
D．依法治国必须坚持党的领导
D　[材料强调了党对依法治国的领导，D符合题意；我国的社会主义法律体系还不完善，
A错误；B与题意不符；C与题意无关。]
2．中华人民共和国成立以来特别是改革开放40多年来，我国法治建设取得了显著成就。关于我国法治建设，下列说法正确的是(　　)
①我国坚持党的领导、依法治国与以德治国的统一
②随着中华人民共和国的成立，我国颁布了第一部宪法
③党领导人民走上了建设社会主义法治国家道路　④我国人民正在全面落实全面依法治国方略
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
D　[我国坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的统一，①错误；我国第一部宪法是在1954年颁布的，②错误；在党的领导下，中国人民逐步走上了建设社会主义法治国家道路，目前正在全面落实全面依法治国方略，建设社会主义法治国家，③④正确。]
(教师用书独具)
教材P74“探究与分享”
问题：(1)请谈谈你对上述观点的理解。
(2)搜集历史上的法治名言或结合一部具体的法律说说法律在国家治理中的作用。
提示：(1)有观点认为，法律是人类的重大发明，有些发明使人类学会如何驾驭自然，法律则使人类学会如何用规矩来驾驭自己。这一观点是美国当代著名法学家博登海默提出的，旨在强调法律的作用。人类发明的法律为国家、社会和个人的行为设定了公平规则。人类共同形成的规则被人类所遵循，从而维护了秩序及平等。法律平衡了人们之间的权益，以调解、仲裁和诉讼等方式解决国与国之间、人与人之间的争议，可以让人类远离暴力、杀戮、战争和流血。人类几千年的文明轨迹，是从人治走向法治，而不是相反。这说明，法治是人类走向文明的途径，是国家治理体系和治理能力现代化的标志。
(2)名言示例如下。马克思：法律不是压制自由的措施，正如重力定律不是阻止运动的措施一样……恰恰相反，法律是肯定的、明确的、普遍的规范，在这些规范中自由获得了一种与个人无关的、理论的、不取决于个别人的任性的存在。自由作为法律价值的主要意义在于，法律应将确认和保障自由作为自己的价值追求。追求自由是人的本性，法律也应该将确认和保障自由作为自己的价值追求。是否以保障人的自由为目的以及是否能够切实保障人的自由，可以说已经成为现代社会衡量法律好坏的一个重要标准。此外，为了帮助主体实现自由，法律除了要确认和保障自由外，还应积极为主体实现自由提供各种现实条件。
教材P76“探究与分享”
问题：这些论述对于理解法的本质、法的产生和发展规律具有什么意义？
提示：三则论述见于《共产党宣言》《哲学的贫困》等著作，集中体现了马克思主义法学关于法的本质的基本观点。第一，法是上升为国家意志的统治阶级共同意志的体现。所谓意志，是指为达到某种目的而产生的自觉的心理状态和心理过程。法是人们有意识活动的产物，因此，法是意志的体现。法不是“个人意志”的反映，也不是“社会所有成员意志”的反映，而是“统治阶级意志”的反映。在阶级社会中，在不同阶级之间存在着根本利益冲突的情况下，法所反映的只能是该社会中在经济上、政治上居于统治地位并掌握了国家权力的阶级的意志，法还通过权利义务的具体分配使统治阶级处于优势地位。法体现的是统治阶级的整体意志，而不是统治阶级中个别人或一部分人的意志。法是“被奉为法律”的统治阶级的共同意志，即国家意志。第二，法所反映的统治阶级意志的内容是由社会物质生活条件决定的。物质是第一性的，意识是第二性的，物质决定意识。法所反映的统治阶级的国家意志，既不是统治阶级头脑中所固有的，也不是凭空产生的，只能产生于特定的社会物质生活条件。社会物质生活条件指与人类生存相关的地理环境、人口和物质资料的生产方式。生产方式即生产力与生产关系的对立统一，是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素。第三，除了社会物质生活条件，政治、哲学、道德、文化、历史传统、民族、宗教等因素对法的形成和发展也有着重要的影响。
教材P77“探究与分享”
问题：结合案例，说说法的政治职能与社会职能的区别与联系。
提示：案例一体现了法的政治职能，案例二体现了法的社会职能。法的政治职能和社会职能的含义不同。法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。但二者又有联系。法维护和保障人民当家作主的地位，是实行对敌专政、打击各种刑事犯罪的有力武器，法维护社会稳定。法的政治职能、社会职能统一于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中，统一于国家治理中。
教材P79“探究与分享”
问题：(1)我国法治建设的进程对你有何启示？
(2)如何理解“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”？
提示：(1)“我国宪法是治国理政的总章程，必须体现党和人民事业的历史进步，必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。”“宪法作为上层建筑，一定要适应经济基础的变化而变化。”“宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才能具有持久的生命力。”
(2)全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。这里所说的国家治理，是指党领导人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。全面推进依法治国，就是把法治作为党治国理政的基本方式，采取有力措施建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。这将使国家治理领域的各个方面、各个层次发生重大变革。对此，可从以下几个方面来把握。第一，全面推进依法治国，意味着我国将进一步摆脱传统人治社会的影响，大踏步走向现代法治社会，推进国家治理体系和治理能力现代化。第二，全面推进依法治国，意味着从中央到地方，从地区到行业、基层都要厉行法治，使国家治理方式发生整体性变革。第三，全面推进依法治国，意味着法治体系、法治国家将成为我国政治法律制度建设的战略目标，为改善国家治理开辟广阔空间。第四，全面推进依法治国，意味着法治国家建设的长期性、复杂性，要准备在国家治理领域打攻坚战、持久战。
(教师用书独具)
1．法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。法反映并调整一定的社会关系，用规定权利和义务的方式规范人们的行为。法确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。在我国，人民是国家的主人，国家、集体和个人的根本利益是一致的，公民的权利和义务是统一的。公民在法律面前一律平等，既平等地享有权利，也平等地履行义务。法在国家治理中既具有政治职能，又具有社会职能。法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。(应用示例：用于分析法律的功能、实质)
2．法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式。制定，是指国家根据社会生活发展的需要，通过相应的国家机关按照法定程序制订、修改和废止各种规范性文件以确立规则的活动。认可，是指国家以一定形式赋予在社会生活中已经存在的某种行为规则以法律效力的活动。(应用示例：用于分析法律的创制)
3．法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。在任何国家，违反法律规定的行为都将由专门国家机关依照法定程序追究行为人的法律责任，责任人将受到法律的制裁。(应用示例：用于分析法律的实施)
4．我国当代的法是社会主义法。我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。(应用示例：用于分析我国法的本质)
5．一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。在党的领导下，我国的法治建设取得了巨大成就。(应用示例：用于分析我国法治建设取得成就的原因)
6．形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，依法行政和公正司法水平不断提高，人权的法治保障取得巨大成就，中国人民正在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。(应用示例：用于分析我国法治建设取得的重要成就)
2019年12月4日是第六个国家宪法日。从12月1日至7日，中宣部、司法部、全国普法办在全国部署开展以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的“宪法宣传周”活动，这也是我国第二次开展“宪法宣传周”活动。2017年以来，全国人大常委会共推动纠正行政法规2件、地方性法规1
046件、司法解释10件、部门规章37件、地方政府规章456件、其他规范性文件11
000余件。党的十九届四中全会强调，加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，这为未来的工作指明了方向。专家认为，通过宪法保障公民的权利，约束公权力，是国家治理现代化中的一个重要内容。事实上，宪法是推进国家治理体系现代化的根本保障。
信息提取
知识对接
素养落实
全国人大常委会共推动纠正行政法规2件、地方性法规1
046件、司法解释10件、部门规章37件、地方政府规章456件、其他规范性文件11
000余件
形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
正确认识我国法治建设的成就，科学认识法律的功能，树立科学精神和法治意识
通过宪法保障公民的权利，约束公权力，是国家治理现代化中的一个重要内容
法反映并调整一定的社会关系，用规定权力和义务的方式规范人们的行为
宪法是推进国家治理体系现代化的根本保障
以宪法为核心
1．宪法至上，法治才有权威和尊严。宪法是治国安邦的总章程，是国家的根本大法，这是因为(　　)
①宪法具有最高的法律效力　②宪法是国家所有法律的总和　③宪法规定国家生活中最根本的问题　④宪法的制定和修改程序比其他法律更为严格
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
C　[宪法是治国安邦的总章程，是国家的根本大法，因为宪法规定国家生活中最根本的问题，具有最高的法律效力，是普通法律的立法基础和依据，宪法的制定和修改程序比其他法律更为严格，①③④符合题意；②错误，宪法不是国家所有法律的总和。]
2．我国宪法明确规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则。”这是因为(　　)
A．宪法规定了国家的根本制度
B．宪法规定了国家的根本任务
C．宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力
D．宪法是一切国家机关、组织和个人活动的最高行为准则
C　[之所以必须以宪法为根本的活动准则，是因为宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，C符合题意；A、B、D与题意不符。]
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