资源简介

综合探究
在党的领导下实现人民当家作主
探究一　“窑洞对”
问题：(1)“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”联系实际，谈谈你对这句话的理解。
(2)结合你对我国政治制度的理解，说明人民、国家和执政党的关系。
提示：(1)这段在延安窑洞中关于历史周期率的对话，至今仍然是对党治国理政的鞭策和警示。如何跳出历史周期率？毛泽东指出了路径——民主。一直以来，中国共产党人是这么做的——不但要让人民监督政府，政府还要创造条件让人民监督。中华人民共和国成立七十多年来，中国人民正是在中国共产党的带领下，在民主这条路上，步伐越走越坚实，道路越走越宽广。问题具有开放性和选择性。学生回答这一问题时，可以结合全面从严治党、永葆共产党人清正廉洁的政治本色来谈，也可以结合发展社会主义民主政治来谈，联系实际正确表达观点即可。
(2)我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，我国实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度。这一系列行之有效完整的制度安排，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，将人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。
在中国特色社会主义制度中，党的领导制度是我国的根本领导制度，它统领和贯穿其他制度。中国共产党坚持以人民为中心，为了人民执政、依靠人民执政，坚持人民主体地位，支持和保证人民当家作主。在党的领导下，不断发展中国特色社会主义民主政治，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
探究二　我们会参与
问题：(1)有人提出，政治生活中的问题都应采取少数服从多数的方法，通过投票解决，你是否赞同？你研究的问题是否适合采取少数服从多数的方法解决？说明理由。
(2)结合研究的问题，说明我国的政治制度在协调人民利益、促进共同发展方面具有哪些独特优势。
(3)针对所研究的问题制订具体的方案或提出建议，并依法提交给相关部门。
提示：(1)首先，实现民主的形式是丰富多样的，不能简单概括为“少数服从多数”，也不是所有问题的解决都适用“少数服从多数”的方法。其次，人民通过选举、投票行使权利，人民内部各方面在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。最后，在一些公共事务或公共议题的研究中，往往更适合展开对话和讨论，在沟通中求得共识，这既有利于问题的解决，又能保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。
(2)协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，在协调人民利益、促进共同发展方面发挥着形成共识、协调关系的作用。多党竞选制度追求“赢者通吃”，容易造成利益排斥分歧扩大。协商的本质是寻求利益交集，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种形式，找到最大“公约数”。协商民主有利于整合社会关系，减少社会矛盾，促进共同利益形成，扩大社会共识。
(3)完成任务的关键要素是“针对所研究的问题”“具体的方案或提出建议”“依法提交”，在要求学生关注基本程序的同时，鼓励学生创新思考。所提方案或建议应观点清晰，具有合法性、可行性，同时注意提交的程序和提交的对象是否得当。
1．发展社会主义民主政治，就是要实现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。
2．中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，这一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。
3．社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
1．困难群体让习近平总书记尤为牵挂。他指出，“要强化对困难群众的兜底保障”“对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件”。这(　　)
①体现了我国人民民主专政的国家性质　②会让城乡居民生活水平普遍提高　③有利于推动社会主义民主政治的发展　④有利于保障最广大人民群众的基本权利
A．①②
B．③④
C．①③
D．①④
D　[强化对困难群众的兜底保障，这是由我国人民民主专政的国家性质决定的，有利于保障最广大人民群众的基本权利，①④正确；材料涉及的是部分群众的基本生活需求，而非大面积提高居民生活水平，排除②；③与题意不符，材料涉及的是公民的生命权、健康权，与推动社会主义民主政治的发展无关。]
2．江苏宿迁发布《关于推行村级“小微权力”清单制度的意见》，进一步规范村级组织及其工作人员权力运行，全面深化基层民主法治建设和党风廉政建设，推进村级治理模式创新。这一做法(　　)
A．是村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径
B．有利于促进基层民主治理，发展社会主义民主政治
C．加强了公民对基层行政权力的监督
D．扩大了公民基本的民主权利
B　[推行村级“小微权力”清单制度，进一步规范村级组织及其工作人员权力运行，全面深化基层民主法治建设和党风廉政建设，推进村级治理模式创新，有利于促进基层民主治理，发展社会主义民主政治，B符合题意；村民自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径，A错误；村级组织不是国家行政机关，C错误；选举权和被选举权是公民基本的民主权利，D错误。]
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-第三框　基层群众自治制度
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。2．解释与论证：说明发展基层民主的原因。3．预测与选择：明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。4．辨析与评价：发展基层群众自治制度的原因和要求。
1.政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。2．科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3．公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
议题一|
我国基层群众自治的组织形式
1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)村委会是什么样的组织？
提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。
2．(解释与论证·政治认同)国家为什么要认可、鼓励、推广基层群众自治制度？
提示：居(村)委会成员居民选，社区(村里)大事居民定，日常事务居(村)民管。这就大大调动了广大居(村)民参与社区建设的积极性，也有效提高了居(村)民参与政治生活的素质和能力。
1．基层群众自治的含义
主体
人民群众
领导
在城乡基层党组织领导下
依托
依托基层群众性自治组织
行为
依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质
民主制度和治理模式
2.村委会
(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
(2)职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
3．居委会
(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
(2)职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3)意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
[辨一辨]　有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。你是怎么看的？
提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
1．基层群众自治的组织形式
农村村民自治
城市居民自治
机构
村民委员会
居民委员会
性质
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
内容
选举
村民直接投票选举村民委员会成员
居民委员会成员由居民民主选举产生
决策
村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理
制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务
社区大事居民定，日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为
居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督
2.正确理解村民自治和居民自治
(1)村(居)委会与国家机关
①村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。但村(居)委会履行村(居)务管理等自治组织应肩负的职能。
②不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作。
③村(居)委会、村(居)民会议决定的是村内(居民区)公共事务和公共事业，而非村(居民区)中一切事务。
(2)村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。
(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
(4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。
(5)从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。
(6)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。
村两委
(1)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为“村支部”，后者简称为“村委会”。
(2)村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。
村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。
3．我国的重要制度
根本制度
社会主义制度
国家制度
国体和政体，是人民民主专政和人民代表大会制度
根本政治制度
人民代表大会制度
基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度
基本经济制度
改革开放以来，我国的重大经济制度创新主要涉及三个方面：一是公有制为主体、多种所有制经济共同发展；二是按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是社会主义市场经济体制。党的十九届四中全会《决定》把这三项制度作为社会主义基本经济制度
【典例】　某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于　(　　)
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务　②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能　③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权　④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：叫停“村章乡管”角度：主要理由
审材料
将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”，这一做法受到社会质疑而被叫停
析选项
因为村委会是村民自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织，从而分析“村章乡管”没有尊重村委会的自我管理权，应当维护村委会的民主管理权利，由此判断③④正确。村委会不是国家机关，乡镇政府有管理农村公共事务的职能，“村章乡管”不是承担过多的行政管理事务，①②表述错误。
定答案
D
【跟踪训练】
1．某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应(　　)
A．由居民委员会讨论决定　
B．由居民委员会主任决定
C．提请政府部门讨论决定
D．提请居民会议讨论决定
D　[凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。D符合题意。题干中社区居民委员会的成员提出在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务，需要提请居民会议讨论决定。A、B、C不符合题意。]
2．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于(　　)
①完善基层民主自治，巩固基层政权　②保障村民依法有效行使民主权利　③村民自治走上制度化、规范化的轨道　④村民直接行使管理国家事务的权利
A．①③
B．②③
C．①④
D．②④
B　[村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化，规范化的轨道；④错误，村民不能直接管理国家事务。]
议题二|
人民群众直接行使民主权利的生动实践
儋州市和庆镇新村村民安全饮水难题长久没有得到彻底解决。2020年4月26日，和庆镇基层协商民主议事第一次会议举行，协商议事会成员、新村村民代表、市水务局代表等协商达成共识，全票赞成在新村高田村民小组、群大村民小组各打一口机钻深水井；清淤疏通新村现有安全饮水设施后，若水井供水量仍无法满足村民需求，新打一口机钻深水井。议事会议总召集人、市政协副主席王凌融说：“基层协商民主议事，就要解决事关群众切身利益的难题。”
[探究任务]
1．(解释与论证·政治认同)为什么要推进民主协商？
提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。
2．(辨析与评价·科学精神)有人认为：发展基层民主就是要重视民主协商。你是如何认识的？
提示：发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
1．发展基层民主
(1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
2．直接行使民主权利的途径
(1)民主选举
①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
(2)民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
(3)民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(4)民主管理
①原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行，农村是村民委员会，城市是社区居民委员会及各专门委员会。
②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
[辨一辨]　民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是村委会、居委会中的民主政治现象。对此，你是如何认识的？
提示：基层民主中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，强调村委会、居委会中的民主政治现象。
3．基层群众自治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
1．基层民主实践的形式与内容
形式
内容
民主选举
直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商
有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策
凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督
防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
(1)扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。
(2)应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【典例】　某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够(　　)
①提升基层群众自治组织的公信力　②加强基层行政系统内部监督　③方便村民行使民主监督权　④保证村民行使民主决策权
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：“上述做法”角度：“能够”，也即影响和意义
审材料
针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询
析选项
某县在各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，其目的是自觉接受监督，方便村民行使民主监督权，也有利于提升基层群众性自治组织的公信力，①③正确；这一做法是方便村民行使民主监督权，并不属于基层行政系统内部监督；材料主要强调了维护村民的民主监督权，并不涉及村民的民主决策权，②④排除。
定答案
B
【跟踪训练】
1．《枣庄市城市绿化条例(草案)》于2020年4月30日提请市十六届人大常委会第二十七次会议进行了第一次审议。一审后，市人大常委会法工委根据常委会审议意见组织了联合修改，形成了《条例(草案修改稿)》，并通过枣庄人大网“立法工作”版块公布，向社会各界征求意见和建议。这一做法(　　)
A．充分尊重和发挥公民的决策权
B．体现公民当家作主的民主本质
C．有利于决策机关修正、完善拟定方案
D．是社情民意反映制度的具体体现
C　[相关条例草案向社会各界征求意见和建议，有利于决策机关修正、完善拟定方案，C符合题意；公民可以参与决策，但对公共事务不具有决策权，A错误；我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主，B错误；参加听证会，不是社情民意反映制度，D不符合题意。]
2．浙江省通过媒体常态监督、政府主动作为、群众广泛参与，推动解决了一大批群众身边的生态环境突出问题，以舆论监督作为整治环境问题的利器，让天更蓝、地更绿、水更清。这是因为(　　)
A．公民参与决策，能够提高决策的科学化和民主化
B．舆论监督是实现人民当家作主的有效途径
C．舆论监督有威力大、影响广、时效快的特点
D．舆论监督有利于人民依法直接行使民主权利
C　[舆论监督具有威力大、影响广、时效快的特点，以舆论监督作为整治环境问题的利器，能够让天更蓝、地更绿、水更清，C符合题意；媒体常态监督推动解决生态环境突出问题，不是参与决策，A不符合题意；实行村民自治和城市居民自治，以保证人民依法直接行使民主权利，是实现人民当家作主的有效途径，B、D与题意不符。]
(教师用书独具)
教材P65“探究与分享”
问题：查找资料，为同学答疑解惑。
(1)这三个机构是层级相同的村级组织吗？
(2)村务监督委员会与另两个机构是什么关系？
(3)三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？
(4)村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样的吗？
(5)村委会是如何产生的？
提示：(1)中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会和李家村村务监督委员会是层级相同的村级组织。
(2)村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，它享有监督李家村村委会的职权。中国共产党李家村支部委员会是全村各项工作的领导核心，李家村村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。
(3)中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。《中国共产党农村工作条例》规定，村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职。其他成员也可以交叉任职。
李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条规定，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。
(4)村党支部委员会和村委会管的事情是不一样的。村党支部委员会是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
(5)村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
教材P67“探究与分享”
问题：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些建议？
提示：第一位村民的“村里重要事项要定期张榜公布”的意见可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。所以，涉及村民利益的重大事项应当定期公布。第二位村民的“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”的意见不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿有可能属于违法行为。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第三位村民的“制定村规民约让村委会主任定”的意见不应该采纳。因为该村村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。其他的补充建议应坚持问题导向，提出有针对性的合理建议，针对具体情形提出相应惩戒措施。村规民约的补充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法法律、法规和国家的政策相抵触。
教材P68“探究与分享”
问题：(1)你所在的村或社区正在开展哪些活动？
(2)走访你所在的村或社区，搜集相关事例，围绕人们依法参与基层民主的实践，撰写调查报告。
提示：(1)学生根据实际情况回答即可。
(2)“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”联系实际，谈谈你对这句话的理解。这段在延安窑洞中关于历史周期率的对话，至今仍然是对党治国理政的鞭策和警示。如何跳出历史周期率？毛泽东指出了路径—民主。一直以来，中国共产党人是这么做的—不但要让人民监督政府，政府还要创造条件让人民监督。中华人民共和国成立七十多年来，中国人民正是在中国共产党的带领下，在民主这条路上，步伐越走越坚实，道路越走越宽广。
(教师用书独具)
1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。(应用示例：用于分析基层群众自治的含义)
2．村委会主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(应用示例：用于分析村民自治的相关信息)
3．居委会任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。(应用示例：用于分析居民自治的相关信息)
4．在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。(应用示例：用于分析民主选举)
5．城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。(应用示例：用于分析民主协商)
6．城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。(应用示例：用于分析民主决策)
7．在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。(应用示例：用于分析民主管理)
8．负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。(应用示例：用于分析民主监督)
9．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。(应用示例：用于分析基层群众自治制度)
中共中央印发的《中国共产党农村工作条例》第十九条再次明确“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。《条例》第十九条指出：加强农村党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行“四议两公开”。
信息提取
知识对接
素养落实
加强农村党的建设
党的领导和执政地位
提升政治认同，坚持党的领导；树立科学精神，理解和参与村民自治、提高公共参与意识
健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行“四议两公开”
加强党的领导、村民自治
1．我国的村民委员会组织法规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这些规定
(　　)
①表明村民选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性　②明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位　③反映了乡镇人民政府与村委会是领导与被领导的关系　④使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，明确了村民委员会作为基层群众性自治组织的法律地位，使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性，②④符合题意；村民选举是直接选举和差额选举相结合方式，①是等额选举的优点，不符合题意；乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，不是领导与被领导的关系，③错误。]
2．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国全面深化改革提供了方向。《决定》提出，发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
分析发展基层民主的政治意义。
[解析]　本题考查学生对所学知识的灵活运用能力。可从民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等方面提出发展基层民主的意义。
[答案]　①有利于推进民主选举，保障公民更好地管理社会事务。②有利于推进民主决策，促进决策科学化、民主化。③有利于加强民主管理，保障人民享有更多更切实的民主权利。④有利于实现民主监督，维护公民的合法权益。⑤有利于扩大基层民主，推进社会主义民主政治建设。(答出四条即可)
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13
-第二框　民族区域自治制度
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：了解我国民族格局的特点，明确我国是统一的多民族国家，明确我国的国家结构形式。2．解释与论证：了解我国新型民族关系的特点和形成。3．预测与选择：明确处理民族关系的原则，坚持和完善民族区域自治制度，坚持宗教信仰自由政策。4．辨析与评价：宗教信仰自由不是绝对的自由。
1.政治认同：建立和发展新型民族关系，坚持处理民族关系的基本原则，坚持民族区域自治制度，坚持宗教信仰自由政策。2．科学精神：明确我国是统一的多民族国家，明确我国的国家结构形式，理解我国的民族区域自治制度，理解我国的宗教政策与法律。3．法治意识：依法维护良好民族关系，促进宗教活动依法进行。
议题一|
民族
1959年3月28日，西藏民主改革，从此废除了黑暗的封建农奴制，人民从此翻身解放，成为国家和社会的主人。
民主改革前，广大农奴毫无生产资料和生活自由，过着牛马不如、极其悲惨的生活。60多年来，群众钱袋子越来越鼓、好日子越过越美。各族人民像珍惜生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守护神圣国土、共同建设幸福家园。经国家统计局统一核算，2019年，西藏全区实现地区生产总值1
697.82亿元，增长8.1%，增速位居全国第二。
[探究任务]
1．(描述与分类·政治认同)民主改革后，各民族形成了什么样的民族关系？
提示：中华人民共和国成立和社会主义制度确立以后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建立和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
2．(解释与论证·政治认同)西藏人民过上美好生活的原因有哪些？
提示：坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，实施民族区域自治制度，等等。
1．我国是统一的多民族国家
(1)我国民族格局的特点
①特点：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
②表现：一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。
(2)统一的多民族国家
①历史：我国辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的。
②法规：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
(3)我国的结构形式
①民主：我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
②集中：中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
2．符合国情的民族区域自治
(1)新型民族关系
①原因：中华人民共和国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
②措施：坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，是我国处理民族关系的三项基本原则。
[思考]　2020年4月24日，湖北省黄石市召开全市对口支援西藏新疆工作专题会议。如何认识这一现象？
提示：我国建立和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，坚持民族团结、各民族共同繁荣等处理民族关系的方针。
(2)民族区域自治制度
①原因：根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
②含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
③自治
a．级别：我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
b．机关：自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。
c．权限：在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
④特点
a．我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
b．各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
c．国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。
d．国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。
⑤地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
⑥作用：民族区域自治制度是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。
⑦要求：坚持和完善民族区域自治制度
a．一方面，要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
b．另一方面，必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
c．必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
[思考]　党的十九届四中全会《决定》强调，要坚持和完善民族区域自治制度。简述落实这一要求的措施。
提示：一方面要充分保证民族自治地方依法行使自治权，另一方面要坚定不移地维护国家尊严，还要深化民族团结进步教育。
1．我国的民族关系
(1)明确中华人民共和国成立前后民族关系的区别:中华人民共和国成立前,剥削制度、阶级压迫和剥削在民族关系上的体现是民族压迫和民族剥削,存在大汉族主义和地方民族主义;中华人民共和国成立后,形成的是平等团结互助和谐的新型民族关系。
(2)新型民族关系形成的原因：中华人民共和国的成立，社会主义制度的确立，铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源。
2．巩固社会主义民族关系的要求
(1)总的要求：十分珍惜、不断巩固和发展新型的社会主义民族关系。
(2)具体要求
①必须坚持党的领导。
②坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则，坚持和完善民族区域自治制度。
③贯彻党的宗教工作基本方针，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。
④每个公民要增强中华民族共同体意识，自觉履行维护国家统一和民族团结的义务，同破坏民族团结和国家统一的言行作斗争。
正确认识民族区域自治制度
(1)三原则是实施民族区域自治制度的目标和指导，民族区域自治制度是贯彻三原则的措施之一。
(2)我国落实三原则的措施不仅有民族区域自治制度，其他还有扶贫攻坚、少数民族生育和升学相关政策等。
【典例】　某市在民族团结进步创建活动中，把民族团结教育纳入国民教育、社会教育和职业教育的全过程，在颁金节、古尔邦节等民族节日期间举行多民族的联谊活动，把少数民族风俗、民情等融入舞蹈、声乐剧目之中，创建活动取得显著成效。上述做法(　　)
①促进了各民族的和睦共处　②有利于增强中华民族的共同体意识　③开创了经济文化融合发展的新局面　④是民族自治地方自主管理教育文化事业的体现
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：“上述做法”角度：未限定
审材料
重视民族团结
析选项
某市民族团结进步创建活动有利于促进各民族和睦相处，增强中华民族的共同体意识，①②符合题意；材料没有强调经济文化融合发展，也没有强调民族自治地方自主管理教育文化事业，③④排除。
定答案
A
【跟踪训练】
1．2018年，西藏自治区开始实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴工程，将边民脱贫致富和守边固边相结合，补齐基础设施和公共服务的短板，加快边疆地区发展。边疆民族地区实施乡村振兴工程(　　)
①是充分发挥民族地区资源优势的要求　②保障了自治区少数民族人民的自治权　③是保证边防安全、维护国家统一的重要举措　④有利于实现共同富裕，激发各族人民的爱国热情
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D　[边疆民族地区实施乡村振兴工程，补齐基础设施和公共服务的短板，加快边境地区发展，有利于保证边防安全、维护国家统一，有利于实现共同富裕，激发各族人民的爱国热情，③④符合题意。①中强调发挥民族地区资源优势，与题意不符。西藏自治区实行民族区域自治制度，民族自治地方的自治机关行使自治权，②不符合题意。]
2．宁夏回族自治区利用国家扶贫政策，充分发挥自治优势，大力发展本地特色产业，使330万人口脱贫。如今，红色的枸杞产业、紫色的葡萄产业、白色的云计算产业等，为“塞上江南”增添了更加多彩的风光。这表明(　　)
①国家精准扶贫政策是民族地区经济发展的根本保障　②根据当地实际发展特色产业是振兴民族地区经济的重要途径　③自治权是民族自治的核心，保障了民族地区人民的生存发展　④民族区域自治制度符合国情，能提升民族地区人民的获得感和幸福感
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[①错误，国家的扶贫政策不是根本保障；③错误，过于夸大了自治权的作用。宁夏回族自治区利用国家扶贫政策，充分发挥自治优势，大力发展本地特色产业，使330万人口脱贫，这表明了根据当地实际发展特色产业是振兴民族地区经济的重要途径，也说明了民族区域自治制度符合国情，能提升民族地区人民的获得感和幸福感，②④入选。]
议题二|
宗教
2020年5月8日，青海省藏传佛教界代表人士宗教政策学习班在省藏语系佛学院开班，并向全省藏传佛教寺庙发放学习资料。新当选的青海省佛教协会常务理事，各大藏传佛教寺庙的活佛、经师、堪布以及驻寺干部百余人参加第一期学习班，接受为期9天的宗教政策和活佛转世等培训学习。青海省委常委、统战部长、省政协党组副书记公保扎西出席开班式并讲话指出，希望藏传佛教界人士珍惜发展稳定局面，自觉做好各自寺庙各项工作，共享改革发展成果。要观大势、谋长远，不断增强爱国爱教的自觉性，切实维护国家主权和政治安全。公保扎西指出，青海作为除西藏外最大的藏区，作为藏传佛教本土化中国化的主阵地，在促进藏传佛教与社会主义社会相适应上具有深厚的历史根基和社会优势。藏传佛教界各位代表要不负重托、不辱使命，执行落实《藏传佛教活佛转世管理办法》，在推进藏传佛教中国化的实践中作出表率，为祖国统一、民族团结、宗教和睦、社会和谐作出新贡献。
[探究任务]
1．(解释与论证·政治认同)我国为什么重视宗教工作？
提示：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2．(预测与选择·科学精神)你认为类似培训往往会涉及哪些政策？
提示：坚持宗教信仰自由政策、依法管理宗教事务、坚持独立自主自办的原则、积极引导宗教与社会主义社会相适应。
1．原因：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2．内容
(1)宗教信仰自由政策
①法律规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。
②四个自由：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
(2)依法管理宗教事务
①内容
权义统一
宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务
遵守法律
宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行
政教分离
任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动
②原则：保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。
(3)坚持独立自主自办的原则
①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
(4)积极引导宗教与社会主义社会相适应：支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献。
[辨一辨]　有同学认为我国实行宗教信仰自由政策的目的是引导宗教与社会主义相适应。你是怎么看的？
提示：①社会主义在意识形态领域以马克思主义为指导，马克思主义是辩证唯物主义和历史唯物主义，宗教是一种唯心主义世界观，不可能与社会主义相适应。②在我国社会主义初级阶段，社会意识形态呈现多样化特点，我们尊重信教群众的信仰，引导信教群众积极参与到社会建设中来。
1．我国的宗教政策与法律
政策
注意点
实行宗教信仰自由政策
①实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教，实质是使宗教信仰成为公民个人的自由选择②国家既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由③国家保护正常的宗教活动，这里的“正常”是指在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活动④宗教不能干预国家行政、教育、司法等⑤共产党员、共青团员不能信教
依法管理宗教事务　
①依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利②不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，国家有必要对宗教事务依法进行管理
坚持独立自主自办的原则　
我国的宗教坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往，我国支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往
积极引导宗教与社会主义社会相适应
①积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰而是对他们进行“两个要求”“两个支持”②也不是说宗教已经不存在消极作用，而是通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用
2.关于宗教工作的认识误区
(1)不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育才是社会主义精神文明建设的重要任务。
(2)不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理，才能保障公民的宗教信仰自由。
(3)坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往，而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
(4)不能认为引导宗教与社会主义社会相适应，宗教的性质就会发生变化，宗教在本质上仍然是唯心的。
(5)共产党员和共青团员不能信教，是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的否定。
【典例】　全国政协十三届一次会议召开前夕，全国政协委员十一世班禅额尔德尼·确吉杰布前往青海、西藏八个地市州调研，通过和农牧民接触，细致调查，结合数据和实例为参加政协会议准备提案。十一世班禅的做法(　　)
A．说明佛教能够与社会主义相适应
B．表明宗教信仰自由是公民的基本权利
C．行使了政协委员对国家大事的决定权
D．表明爱国宗教人士是国家建设的积极力量
[思维建模]
审设问
事件：“十一世班禅的做法”角度：未限定
审材料
班禅实地调研，准备提案
析选项
十一世班禅进行调研，并为政协准备提案，说明爱国宗教人士是国家建设的积极力量，要积极引导宗教与社会主义社会相适应，D正确，A错误；B说法错误，公民的基本权利是选举权和被选举权；C说法错误，决定权是人大的职权。
定答案
D
【跟踪训练】
1．自传入中国以来，佛教与中华传统文化相互融合，佛教文化中的优秀价值取向已逐渐得到人们的广泛认同，成为建设社会主义核心价值体系必要的历史文化资源，在实现“中国梦”过程中发挥着凝聚力量的作用。这说明(　　)
①佛教文化与社会主义核心价值体系本质上是一致的　②应辩证地认识宗教，合理利用宗教文化资源　③我国实行宗教信仰自由政策，倡导信仰佛教　④发挥佛教文化的积极作用有利于促进和谐社会建设
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[佛教文化是唯心主义世界观，①“本质上是一致的”错误；材料说明发挥佛教文化的积极作用，有利于促进和谐社会建设，我们应辩证地认识宗教，合理利用宗教文化资源，②④符合题意；我国实行宗教信仰自由政策，但不是倡导信仰佛教，③错误。]
2．宁夏是我国五个民族自治区之一，民族、宗教与各方面事务紧密交织，扎实推进宁夏地区的民族宗教工作，维护宁夏社会大局的和谐稳定，是全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针的必然要求。为此，需要(　　)
①高举民族团结的旗帜，坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路　②坚持民族区域自治这一根本政治制度，充分保障民族自治地方的自治权　③积极培育中华民族共同体意识，优先维护民族地区人民的政治经济权利　④坚持宗教中国化方向，通过依法管理宗教事务构建积极健康的宗教关系
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
C　[扎实推进宁夏地区的民族宗教工作，需要高举民族团结的旗帜，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣，坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，①符合题意；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，②错误；我国各民族一律平等，“优先维护民族地区人民的政治经济权利”错误，③排除；扎实推进宁夏地区的民族宗教工作，需要坚持宗教中国化方向，通过依法管理宗教事务构建积极健康的宗教关系，④正确。]
(教师用书独具)
教材P59“探究与分享”
问题：习近平说：“中华民族和各民族的关系，形象地说，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系是一个大家庭里不同成员的关系。”结合材料，谈谈你对这一论述的理解。
提示：多元一体是我国民族格局的最重要特点。一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。在我国，处理好各民族关系十分重要。与内蒙古自治区的医院建立对口支援关系、小村寨各民族居民和睦相处，是民族平等团结互助和谐的表现。我国各民族都凝聚在一个统一的命运共同体中。中法文化交流的事例，反映了我国各民族文化“多元”的特点，展现了中华民族艺术的绚丽多姿。我国各民族是一个大家庭里的不同成员，是共休戚、共存亡、共荣辱、共命运的。我们要铸牢中华民族共同体意识，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
教材P62“探究与分享”
问题：查阅资料，说说有哪些促进各民族共同繁荣发展的对口支援形式。
提示：促进各民族共同繁荣发展的对口支援形式包括经济援助、医疗援助、教育援助等。
教材P63“探究与分享”
问题：(1)列举实例，说明我国宗教界都有爱国爱教、团结进步、服务社会的传统。
(2)谈谈你对我国宗教政策的理解。
提示：(1)查阅相关资料，列举实例，加以说明即可。
(2)我国实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
(教师用书独具)
1．我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。(应用示例：用于分析我国的国家结构形式)
2．中华人民共和国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，是我国处理民族关系的三项基本原则。(应用示例：用于分析我国的新型民族关系)
3．根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。(应用示例：用于分析我国民族区域自治制度)
4．民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。(应用示例：用于分析实行民族区域自治制度的意义)
5．一方面，要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展；另一方面，必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。(应用示例：用于分析坚持和完善民族区域自治制度的措施)
6．实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。(应用示例：用于分析我国的宗教政策)
近年来，广西壮族自治区财政全面贯彻落实中央和自治区关于新形势下民族工作的总思路和总部署，严格按照《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国家“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的实施意见》要求，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，充分发挥职能作用，采取多项措施，不断加大财政支持力度，全力推进我区少数民族事业全面发展。
一是完善转移支付制度，加大对少数民族聚居区倾斜支持力度。二是积极向上争取中央财政下达的少数民族发展资金持续增长。三是立足长效机制，支持各民族交往交流交融。做好民族工作，关键是搞好民族团结，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。
信息提取
知识对接
素养落实
广西壮族自治区财政全面贯彻落实中央和自治区关于新形势下民族工作的总思路和总部署
坚持民主集中制原则，坚持各民族共同繁荣
坚持民主集中制，促进各民族共同繁荣，树立政治认同和公共参与意识
广西壮族自治区财政充分发挥职能作用
国家职能
树立科学精神，辨识国家职能
把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题
民族团结、各民族共同繁荣等处理民族关系的方针
理解处理民族关系的方针，提升政治认同
1．近年来，广西壮族自治区财政不断加大财政支持力度，全力推进少数民族事业全面发展。这说明该区(　　)
A．坚持民族平等原则　
B．大力促进民族团结
C．积极推动各民族共同繁荣
D．民族地区坚持国家统一领导
C　[广西壮族自治区财政加大财政支持力度，全力推进少数民族事业全面发展，坚持了各民族共同繁荣原则，C符合题意；A、B、D与材料没有直接关系。]
2．广西壮族自治区财政全面贯彻落实中央和自治区关于新形势下民族工作的总思路和总部署，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，完善转移支付制度，加大对少数民族聚居区倾斜支持力度，大力支持民族贸易和民族特需商品生产，努力满足我区少数民族群众生产生活特殊需要，持续改善少数民族群众生活条件和水平，促进民族团结和经济社会和谐稳定发展。该区立足长效机制，支持各民族交往交流交融，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。
运用所学知识，说明对广西相关做法的正确认识。
[解析]　材料主要涉及“贯彻落实中央部署”“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”“加大对少数民族聚居区倾斜支持力度”“促进民族团结和经济社会和谐稳定发展”“让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助”等信息，需要从新型民族关系、处理民族关系的方针等角度进行分析。
[答案]　①贯彻落实中央部署，坚持了民主集中制原则。②各民族共同团结奋斗，促进民族团结，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，坚持民族团结的原则。③共同繁荣发展，加大对少数民族聚居区倾斜支持力度，坚持了各民族共同繁荣的原则。④广西相关做法，有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
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-第一框　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：了解我国政党制度的形成与发展，理解我国民主党派的性质。2．解释与论证：理解我国政党制度的地位和内容。3．预测与选择：理解人民政协的性质、组成、主题、职能、要求。4．辨析与评价：我国政党制度是新型的政党关系与政党制度形式。
1.政治认同：坚持中国特色社会主义政党制度，发挥人民政协的作用。2．科学精神：理解我国民主党派的性质，理解我国政党制度的地位和内容，理解人民政协的性质、组成、主题、职能、要求，明确我国政党制度是新型的政党关系与政党制度形式。3．公共参与：配合民主党派和人民政协工作，为国家治理贡献力量。
议题一|
中国特色社会主义政党制度
2020年4月23日，延安市委副书记、市长薛占海主持召开座谈会，征求各民主党派、工商联、无党派人士对《政府工作报告》的意见建议。在听取《政府工作报告》起草情况和主要内容介绍后，大家一致认为，报告总结成绩实事求是，分析形势客观准确，安排2020年工作思路清晰、重点突出、措施有力，符合延安经济社会发展实际。与会人员就做好疫情防控、健全公共卫生体系、推动经济转型、巩固脱贫成效、保护生态环境、壮大非公经济、刺激文化旅游产业发展、保障和改善民生等方面提出了具体意见和建议。薛占海认真听取、详细记录，不时与参会人员交流探讨。他要求，报告起草组要认真梳理汇总大家提出的意见和建议，充分吸收采纳，使报告更加完善成熟，对向市政府工作提出的意见和建议，要建立工作台账，跟踪抓好落实。
[探究任务]
1．(解释与论证·政治认同)从座谈会看，中国共产党与各民主党派是什么关系？
提示：中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。
2．(预测与选择·科学精神)各民主党派围绕经济社会发展建言献策有何积极意义？
提示：有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
1．我国的政党制度
(1)鲜明的特色：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
(2)形成与发展：这一制度在新民主主义革命时期孕育，在建立中华人民共和国的过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。
2．我国的民主党派
(1)发展：在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进。
(2)性质：现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
3．我国政党制度的地位和内容
(1)地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。
(2)内容
基本方针
中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党
前提保证
中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导
政治地位
在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等
活动准则
各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
4.新型的政党关系与政党制度形式
(1)政党关系
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
(2)优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
[辨一辨]　人大与其他机关是监督与被监督的关系，中国共产党和民主党派也是监督与被监督的关系。如何看待这一观点？
提示：人大与其他机关是监督与被监督的关系，中国共产党和民主党派是相互监督的关系。
1．把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位
是我国的一项基本政治制度
基本内容
①通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党。②多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。③多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。④多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。⑤多党合作的重要机构：人民政协
特色
是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是新型政党制度
优越性
与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性
2.中国共产党与各民主党派的关系
中国共产党
民主党派
区别
性质
工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队
各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
基础
工人阶级是中国共产党的阶级基础，中国人民和中华民族是其深厚的群众基础
现阶段，民主党派的成员以各界知识分子为主
地位作用
中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心
各民主党派是参政党
联系
政治上
中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系
组织上
中国共产党和各民主党派在组织上互相独立，不存在隶属关系
事业上
中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党
法律上
地位平等，都必须以宪法和法律为根本活动准则
工作上
是相互监督的关系，而非监督与被监督的关系
3.旧式政党制度与我国新型政党制度
旧式政党制度
我国新型政党制度
利益代表
代表少数人、少数利益集团的利益
是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益
政党关系
一党缺乏监督或多党轮流坐庄、恶性竞争
把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗
施政决策
囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益，导致社会分裂
通过制度化、程序化、规范化的安排，集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化
【典例】　2016年以来，受中共中央委托，各民主党派中央分别赴8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，深入了解脱贫攻坚工作实际，协助总结各地经验和做法，就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议。民主党派的上述做法(　　)
①创新了外部监督的形式，提升了人民政协的履职能力
②发挥了民主党派自身优势，推进了中央决策部署的落实　③贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性　④彰显了民主党派的协商功能，开创了多党合作的新路径
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[思维建模]
审设问
知识：民主党派事件：民主党派的做法角度：未限定
审材料
受中共中央委托，各民主党派中央提出一系列的监督性意见建议
析选项
受中央委托，各民主党派开展扶贫攻坚工作，贯彻了多党合作的基本方针，发挥了各民主党派的优势，②③符合题意；依据题意，各民主党派就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议，发挥了民主监督的作用，但从监督方式看，并没有创新，①的前半句说法不准确，排除；上述做法并没有开创多党合作的新路径，④排除。
定答案
C
【跟踪训练】
1．多党合作好比交响乐团，在作曲的时候，大家都可以提意见，各民主党派都应积极参与，最后公认由中国共产党博采众长来定谱。材料体现了(　　)
①中国共产党和各民主党派是通力合作的友党　②多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律　③中国共产党是执政党，各民主党派是参政党　④多党合作重要机构是中国人民政治协商会议
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
C　[各民主党派积极参与，体现了参政地位，中国共产党最后“定谱”体现执政地位，表明双方是通力合作的亲密友党，①③正确；材料没有体现活动准则和合作机构的问题，②④与题意不符。]
2．目前，全国各级人大代表和政协委员中有党外人士50余万人，担任县处级以上领导职务的党外人士有3.2万人，各省、市、自治区政府基本上都有民主党派或无党派人士担任副省级职务。广大党外干部和我们党的干部亲密团结、真诚合作，依法管理国家事务。这体现了　(　　)
①我国的国家机构实行民主集中制的原则　②人民代表大会制度是我国的根本政治制度　③各民主党派在国家政治生活中发挥着重要作用　④我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
A．①③
B．②③
C．②④
D．③④
D　[“党外干部和我们党的干部亲密团结、真诚合作，依法管理国家事务”体现了各民主党派在国家政治生活中发挥着重要作用，体现了我国的政党制度，③④符合题意。①与题意不符，②强调人民代表大会制度的地位，不符合题意。]
议题二|
中国人民政治协商会议
汪洋指出，一年一度的全国“两会”，是我国政治生活中的一件大事。在新冠肺炎疫情防控常态化的特殊背景下召开全国“两会”，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大决定。我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把中共中央关于召开全国“两会”的各项部署和要求落到实处。汪洋强调，全国政协十三届三次会议是中央政协工作会议后召开的第一次政协全体会议，是对政协贯彻落实中央政协工作会议精神成效的直接检验。要提高建言资政质量，聚焦党和国家中心任务深入协商议政，在重大疫情防控、全面建成小康社会、脱贫攻坚、编制“十四五”规划等方面建真言、谋良策。要广泛凝聚共识，通过多种方式展示抗击疫情中展现出来的中国力量、中国智慧、中国精神，进一步增进各族各界人士对中国共产党和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把“抗疫精神”转化为推动经济社会发展的动力。要将大会筹备和疫情防控工作一同谋划、一体推进，周密考虑、做足预案，抓细抓实各项工作，把会议开成提振信心、鼓舞士气的大会，把各方面智慧和力量凝聚到确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务和全面建成小康社会上来。
[探究任务]
1．(预测与选择·科学精神)政协在经济社会发展中发挥着怎样的作用？
提示：作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
2．(解释与论证·政治认同)为什么要强调“学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，把思想和行动统一到中共中央决策部署上来”？
提示：人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。要加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
1．性质：中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
2．组成：由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
3．主题：人民政协围绕团结和民主两大主题。
4．职能：履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
5．作用：社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
6．要求：人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
[辨一辨]　有同学认为人民政协是各民主党派的政治联盟，你是怎么看的？
提示：人民政协由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
1．全面认识人民政协
性质
①是中国人民爱国统一战线的组织。②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。④是国家治理体系的重要组成部分。⑤是具有中国特色的制度安排
主题
团结和民主
职能
政治协商
是对国家和地方的大政方针、政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及政协的关系等问题进行协商
侧重决策机构决策之前征求意见
民主监督
是对国家法律的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评的方式所进行的监督
侧重决策机关决策和执行的建议批评
参政议政
是对经济社会发展中的重大问题以及人民群众关心的问题，开展调查研究，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议
狭义的参政议政侧重政协主动建议，广义则包括前两个职能
正确认识人民政协的性质
(1)人民政协，国家机关，政协职能，国家职能。从国家机构的特征来看，国家机构具有强制性和权威性，政协不同于国家机关，它不直接对国家事务进行决策，政协不同于国家机关，它不直接处理行政事务，政协职能不属于国家职能；国家机关具有鲜明的阶级性，政协上下级为指导关系，而国家机关为领导关系。
(2)人民政协≠民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士等。如全国政协有30多个界别。
2．对比把握人大与政协
比较
人大
政协
区别
性质
国家权力机关
爱国统一战线组织
职能
立法权、决定权、任免权、监督权。属于国家职能
政治协商、民主监督、参政议政。不属于国家职能
监督效力
属于权力监督，具有法律效力，可以根据监督结果行使任免权
属于民主监督，不具有法律效力
产生
选民选举产生
民主协商推荐产生
组成
由人大代表组成。其中，全国人大代表由各省、自治区、直辖市人民代表大会和中国人民解放军在全国人民代表大会常务委员会的主持下选举产生
由政协委员组成。其中，全国政协委员来自中国共产党、民主党派、无党派人士等30多个界别
联系
都是中国特色社会主义民主的重要形式；都接受中国共产党的领导；一般同时召开，有利于保证党和国家决策的科学化民主化
3.中国共产党、全国人大、国务院、人民政协的关系
区别
联系
中国共产党
中国特色社会主义事业的领导核心，坚持依法治国、依法执政
不是国家机关，不履行国家职能
①中国共产党集中人民的意志，形成自己的路线、方针和政策，然后通过全国人大的法定程序上升为国家意志，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导；全国人大通过的法律和决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行②一般情况下，国务院根据党中央提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协委员的意见，最后由全国人大批准
人民政协
是中国共产党领导的爱国统一战线组织，是人民民主的重要实现形式
全国人大
最高国家权力机关，在国家机构体系中居于最高地位
是国家机关，履行国家职能
国务院
最高国家权力机关的执行机构，是最高行政机关
【典例】　全国政协十三届二次会议期间，政协委员就中长期人口变动与经济社会发展、未成年人网络保护条例、高等教育发展、文物保护等问题积极建言献策。这体现了人民政协(　　)
A．是我国最高国家权力机关
B．积极履行社会建设的职能
C．积极履行参政议政的职能
D．行使管理国家事务的权力
[思维建模]
审设问
知识：人民政协事件：“这”角度：体现
审材料
政协就热点问题建言献策
析选项
人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政的职能，题干材料表明政协委员对政治、经济、文化、社会生活中的重要问题，开展调查研究，进行协商讨论，向国家机关建言献策，是人民政协在履行参政议政的职能，C符合题意；我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，人民政协不是国家机关，A错误；人民政协的职能有政治协商、民主监督、参政议政。社会建设的职能是政府的职能，人民政协不能履行政府职能，B错误；人民政协不能行使管理国家事务的权力，D错误。
定答案
C
【跟踪训练】
1．2020年5月22日，李克强总理在十三届全国人大三次会议上说，“我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。”这说明(　　)
①民主党派具有法律赋予的参政权　②政协委员在全国人大享有审议权　③人民政协工作要聚焦党和国家中心任务　④政协行使民主监督、参政议政等职能
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D　[政府工作报告请政协委员提出意见，说明人民政协工作聚焦党和国家中心任务、履行民主监督和参政议政等职能，③④符合题意；①混淆了民主党派与政协；政协委员提出意见不等于享有审议权，②不符合题意。]
2．某省政协委员提交的772件提案中评选出《关于高质量推进乡村振兴的建议》等30件优秀提案，并予以表彰。政协这样做，是在(　　)
①履行政治协商职能　②加强建设，提高履职能力
③激发委员们的责任感和使命感　④鼓励委员们行使国家政策决策权
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
B　[表彰政协委员优秀提案，有利于提高政协履职能力，有利于激发委员责任感和使命感，②③符合题意；表彰优秀提案过程不是政治协商的过程，排除①；只有国家机关才能行使国家政策决定权，④错误。]
(教师用书独具)
教材P54“探究与分享”
问题：结合材料，谈谈你对协商民主的认识。
提示：教师引导学生归纳两段材料的异同。第一段材料是全国政协委员与各提案承办单位负责人进行协商，属于政协协商；第二段材料是中共中央与各民主党派中央、全国工商联和无党派人士进行协商，属于政党协商。这两则材料，讲的都是在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架下开展的协商活动。在我国，“众人的事情由众人商量”。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，它与我国的政党制度是紧密相联的。
教材P55“探究与分享”
问题：你如何看待上述说法？查找资料，说明我国政党制度的优越性。
提示：“拳击赛”与“大合唱”这两个比喻，形象地说明西方政党制度“轮流执政”“相互反对”“竞争冲突”与我国政党制度的“中国共产党领导”“多党合作”“协商民主”之间的差异。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在当今世界独具特色。中国共产党同各民主党派既亲密合作又相互监督，而不是相互反对。中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
教材P57“探究与分享”
问题：国务院总理作的政府工作报告，在请人大代表“审议”的同时，请政协委员“提出意见”。你知道这是为什么吗？
提示：人民代表大会是国家权力机关，政府由人大产生，对人大负责，接受人大监督。人大代表作为人民代表大会的组成人员，有对政府工作报告的审议权。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，其职能是政治协商、民主监督和参政议政。政协委员作为人民政协的组成人员，可以对政府工作报告提出意见，发挥政治协商的作用，但没有审议权。
(教师用书独具)
1．各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。(应用示例：用于分析民主党派的性质)
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。(应用示例：用于分析我国政党制度的地位)
3．中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。(应用示例：用于分析我国政党制度的内容)
4．中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。(应用示例：用于分析中国共产党与各民主党派的关系)
5．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业、展现出强大的生命力和显著的优越性。(应用示例：用于分析我国政党制度的优越性)
6．中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。(应用示例：用于分析人民政协的性质)
7．人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。(应用示例：用于分析人民政协的作用)
8．在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。(应用示例：用于分析推进人民政协发挥作用)
新型冠状病毒肺炎疫情紧急，时刻牵动着亿万人民群众的心。疫情发生以来，成都市新都区政协委员以及民盟、民建、民进、农工党、九三学社等新都总(支)部成员以高度的政治责任感和使命感，自觉配合，主动协同，积极投身到疫情防控工作之中。他们中有医生、有护士、也有药企管理人员和企事业单位职工，有的组织捐款捐物、有的直接参与到基层一线支援、也有的发挥特长敬业奉献于所在工作岗位。除了他们，还有许许多多人，在抗击疫情中发挥着自己的作用。他们也许是各行各业代表，也许是你我他中的一员，但涓涓细流，汇聚成海，在这次疫情防控攻坚战中，大家正共同前行。
信息提取
知识对接
素养落实
政协委员
人民政协
通过了解民主党派和政协的作用，认同我国政党制度
民盟、民建、民进、农工党、九三学社
民主党派和政党制度
1．2020年5月8日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就新冠肺炎疫情防控工作听取各民主党派中央、全国工商联和无党派人士代表的意见和建议。这说明(　　)
①共产党执政，多党派参政　②共产党领导，多党派合作
③共产党执政，多党派在野　④共产党领导，在野党参政
A．①②
B．①③
C．②③
D．②④
A　[中共中央听取各民主党派中央意见和建议，说明我国坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，①②符合题意；各民主党派是参政党，不是在野党、反对党，③错误；共产党与民主党派不是协政党与在野党的关系，而是执政党与参政党的关系，④错误。]
2．“两会”是观察和了解中国的重要窗口，也是中国展示制度自信和道路优势的重要平台。
下面是某同学搜集的“两会”资料。
各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。
——摘自2020年《政府工作报告》
要勤勉履职尽责，紧扣经济社会发展献计出力，真诚协商、务实监督、深入议政，多建诤言，共谋良策，推动中共中央大政方针落地见效，促进人民福祉不断改善。
——摘自《在全国政协十三届三次会议闭幕会上的讲话》
坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实到实际工作中，不断推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争取得新的伟大胜利。
——摘自《在第十三届全国人民代表大会第三次会议上的讲话》
下列选项正确的有　(　　)
①人民代表大会和政治协商会议都要坚持中国共产党的领导　②“请予审议”意味着全体与会代表和委员可以对《政府工作报告》进行审议　③参政议政、建言献策是人大代表和政协委员的共同职责　④“两会”同步进行体现了具有中国特色的民意表达互补结构
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
B　[本题考查人大和政协的区别。解题的关键是明确人大与政协的区别和联系，明确人大代表的权利与政协的职权的区别。人大和政协都要坚持中国共产党的领导，①正确；人大代表具有审议权，政协委员没有审议权，②错误；参政议政是政协委员的职责，不是人大代表的职责，③错误；“两会”同步进行体现了具有中国特色的民意表达互补结构，④正确。]
3．党的十八大以来，中共中央多次通过召开党外人士协商会、座谈会等方式，就国家大政方针、经济工作等听取民主党派的意见建议。民主党派充分利用协商平台，提升参政议政能力，积极发挥作用。在中国共产党的领导下，各民主党派以政协为平台，以党派名义建言献策，是各民主党派准确把握历史定位，履行参政党职能的重要体现。
结合材料回答，中共中央为什么要听取各民主党派的意见和建议？
[解析]　本题以中共中央听取各民主党派意见和建议为背景材料，考查党的有关知识。从听取意见和建议的行为主体看，涉及党的执政地位、执政方式、实现最广大人民的根本利益等知识；从听取意见与建议的对象看，涉及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民主党派参政地位等知识。
[答案]　①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在国家大政方针、经济工作等方面，中共中央广泛听取各民主党派的意见和建议，有利于更好地实现最广大人民的根本利益。②我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，要求听取各民主党派建议。
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-第二框　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：我国的政权组织形式，人民代表大会制度的地位，人民代表大会制度优越性的表现。2．解释与论证：实行人民代表大会制度的原因。3．预测与选择：坚持和完善人民代表大会制度。4．辨析与评价：坚持人民代表大会制度与坚持党的领导具有内在一致性。
1.政治认同：坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导。2．科学精神：明确我国政权的组织形式，理解实行人民代表大会制度的原因，理解人民代表大会制度的地位及其原因，明确人民代表大会制度的优越性。3．公共参与：自觉拥护人民代表大会制度，参与人大及其代表密切联系群众的活动。
议题一|
我国的政权组织形式
2020年各地人大把关注民生、保障和改善民生作为依法履职的出发点和落脚点。对教育、卫生、社保等人民群众最关心、反映最强烈的突出问题，组织人大代表集中视察或通过代表小组开展执法检查、专题调研，为人大代表提出有质量的关注民生议案、建议创造条件。在调研方法上，注意上下联动，并把听取汇报、实地视察、走访群众、召开关注民生座谈会等方式有机结合起来。同时，对相关部门工作开展跟踪督查，对热点问题进行专题询问等，保证热点、难点问题得到较快和较好的解决。
[探究任务]
1．(描述与分类·政治认同)人民代表大会是如何保证人民当家作主的？
提示：行使决定权、监督权等职权。采用多种切实有效的工作方法，密切联系群众。
2．(描述与分类·科学精神)各地人大和人大代表是如何在保障和改善民生中发挥作用的？
提示：①各地人大通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责。②人大代表听取群众意见，密切联系群众，代表人民利益。③人大代表行使提案权，使相关民生工作更好地反映人民的意愿，推动民生问题的解决。④人大代表行使质询权，促使相关政府部门在民生问题上正确履职。
1．人民代表大会制度的内涵
原则
民主集中制原则
组成
由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会
作用
作为人民行使国家权力的机关
组织
由人民代表大会产生其他国家机关
目的
实现人民民主专政历史任务
实质
政权组织形式
2.实行人民代表大会制度的原因
(1)人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国人民的共同利益和愿望。
(2)人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
[思考]　怎样实现人民代表大会制度与党的领导有机结合？
提示：①把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。②在中国共产党的领导下，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
3．人民代表大会制度的地位
(1)地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(2)原因
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
1．人民民主专政与人民代表大会制度的关系
人民民主专政
人民代表大会制度
区别
我国的国体
我国的政体
联系
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参与国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点
2.人民代表大会与人民代表大会制度的关系
人民代表大会
人民代表大会制度
区别
是我国人民行使国家权力的机关
是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体
联系
人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
3.人民代表大会制度与党的领导之间的关系
(1)我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。
(2)党的意志要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。
(3)要在中国共产党的领导下，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
4．人民代表大会与其他国家机关的关系
我国的行政机关，由国务院(即中央人民政府)及其领导的全国各级行政机关(地方各级人民政府)构成，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分；国家或地方监察委员会是我国的监察机关，依法行使监督、调查、处置等职责；人民法院是我国的审判机关，行使审判权；人民检察院是我国的法律监督机关，通过行使检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督。
【典例】　2020年5月28日，经过代表们广泛的讨论、审议，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。由此可见，在我国(　　)
①人大代表享有决定权　②人民的意志得到全面体现　③全国人民代表大会拥有立法权　④人民代表大会制度实行民主集中制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：“此”角度：“可见”
审材料
代表们广泛的讨论、审议，人大表决通过《中华人民共和国民法典》
析选项
经过代表们的讨论、审议，全国人大通过相关法律，贯彻了民主集中制原则，行使了立法权，③④符合题意；①混淆了人大的权力与人大代表的权利；材料没有直接说明人民意志得以全面体现，②与材料没有直接关系。
定答案
D
【跟踪训练】
1．为充分发挥基层国家权力机关作用，某县人大常委会推出工作评议制度，任期内完成了对县政府全部组成部门的评议，有力推进了环卫改革创新、学前教育的资源投入等方面的工作，得到社会各界的好评。该县人大对政府工作进行评议(　　)
①强化了县人大的监督工作　②改变了县人大的职权范围　③行使了人大对县域事务的决定权　④是推进县人大工作的制度探索
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[本题考查民主集中制原则。县人大常委会推出工作评议制度，创新了工作思路，贯彻了民主集中制原则，有效地履行了监督权，①④符合题意；工作思路的创新不等于职权范围的扩大，②错误；评议制度属于人大行使监督权，不是决定权，③错误。]
2．在我国，人民代表大会代表人民统一行使国家权力，实行民主集中制组织和活动原则。下列选项中，能体现人民代表大会制度的组织和活动原则的是(　　)
①各级人民代表大会的代表由选民直接选举产生　②在法律的制定上实行少数服从多数原则　③重大问题的决策由人大常委会负责　④行政机关由人大产生，对它负责，受它监督
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
C　[在我国，县以上的各级人大代表由间接选举产生，①错误；重大问题的决策由人民代表大会负责，③错误。②④是对民主集中制组织和活动原则的正确表述，符合题意。]
议题二|
人民代表大会制度的优势
习近平总书记指出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”；“是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”。改革开放40多年来，在党中央坚强领导下，人民代表大会制度与时俱进、完善发展，焕发出蓬勃生机和活力，在中国特色社会主义的伟大实践中展现出巨大优势和功效，积累了宝贵经验。
[探究任务]
1．(解释与论证·政治认同)为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
提示：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国人民的共同利益和愿望。人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义性质决定的。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，具有无比的优越性。
2．(预测与选择·科学精神)新时代，应如何坚持和完善人民代表大会制度？
提示：要在中国共产党的领导下，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会、人大代表的作用。
1．人民代表大会制度的优势
(1)原因：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
(2)表现
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
③人民代表大会制度保证了国家机关的协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
[思考]　一手抓疫情防控，一手抓复工复产。两手都要硬，两战都要赢。各级人大常委会充分发挥人民代表大会制度的优势，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供保障。这一制度有何优势？
提示：保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态积极投身于社会主义现代化建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
2．坚持和完善人民代表大会制度
(1)原因：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
(2)要求：必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。
1．人民代表大会制度
(1)含义：是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。
(2)地位：以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(3)决定因素：人民民主专政的国家性质(国体)决定了我国实行人民代表大会制度(政体)。
2．坚持和完善人民代表大会制度
原因
①这是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的②中国社会发展的必然选择，合乎当代中国社会主义现代化建设的客观要求③动员人民积极投身于社会主义现代化建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了社会和谐、民族团结和国家统一
措施
①坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一②支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力③同时要完善人大专门委员会设置
3．人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会制度
西方议会制
经济基础
生产资料公有制
生产资料私有制
反映国体
人民民主专政
资产阶级专政
阶级实质
人民当家作主
维护资产阶级利益
权力主体
人民
资产阶级
活动原则
民主集中制
三权分立
办事效率
协调高效
相互推诿、扯皮，效率不高
【典例】　2020年5月10日上午，云南省第十三届人民代表大会第三次会议在昆明云南海埂会堂隆重开幕。省政府、省两院在大会上作了工作报告。这表明(　　)
A．人民代表大会行使立法权和监督权
B．党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的
C．人民代表大会制度坚持民主集中制原则
D．依法治国是中国共产党的基本执政方式
[思维建模]
审设问
事件：“这”角度：表明
审材料
省政府、省两院在大会上作了工作报告
析选项
省政府、省两院在大会上作了工作报告，坚持了民主集中制原则，C符合题意；材料没有涉及立法权，排除A；材料没有涉及党的领导、依法治国，排除B、D。
定答案
C
【跟踪训练】
2020年4月30日，嘉兴市第八届人民代表大会第五次会议充分肯定了市人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2020年全市经济社会发展的主要目标、任务和举措，决定批准这个报告。对此认识正确的是(　　)
①“肯定了市人民政府过去一年的工作”，体现了人大的决定权　②“同意报告提出的目标、任务和举措”，行使了监督权　③人民代表大会制度坚持民主集中制原则　④由人大产生的政府要对人大负责、受人大监督
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D　[人大审议、通过政府工作报告，说明政府对人大负责、受人大监督，也说明人民代表大会制度坚持民主集中制原则，③④符合题意；①②颠倒了监督权与决定权。]
(教师用书独具)
教材P49“探究与分享”
问题：列举实例，说说你对人民代表大会制度的理解。
提示：可考虑人大代表的选举情况，或最近召开的一次全国人民代表大会的会议议程，结合这些实例谈自己对人民代表大会制度的理解。
教材P50“探究与分享”
问题：结合材料，说明我国的国家权力是如何运行的。
提示：①我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”②国家主席作为重要的国家机构，其颁布的主席令建立在全国人大行使权力的前提下；作为全国人大常设机关的全国人大常委会开展大气污染防治法执法检查，是在行使监督权，以保证宪法和法律的实施；十三届全国人大常委会第五次会议通过新修订的《中华人民共和国个人所得税法》，是在行使国家立法权；国务院总理依照全国人大常委会通过的《中华人民共和国个人所得税法》，签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》这一行政法规。③在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，实行民主集中制原则。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循党中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这也是我国人民代表大会制度这一政权组织形式的具体体现。④人民代表大会制度使得国家权力高效运行，可以保证人民当家作主。
教材P51“探究与分享”
问题：运用所学知识，谈谈你对以上论述的理解。
提示：①一个国家的政治制度必须符合国情。这里的国情既包括国家性质，即维护哪个阶级的利益，也包括一个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展状况等特点。所以，任何一个国家的政治制度都不能照搬照抄其他国家，必须从本国实际出发，才能发挥政治制度的优势。②人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。③人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
教材P52“探究与分享”
问题：请你根据材料，分析导致上述差异的原因，说明我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制。
提示：①民主集中制是我国国家机构的工作原则。在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，也遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。②人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。③人民代表大会制度遵循民主集中制原则，使得国家机关协调运转，可以保证人民当家作主。
(教师用书独具)
1．按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务。(应用示例：用于分析人民代表大会制度的含义和我国政权组织形式)
2．人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国人民的共同利益和愿望。人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。(应用示例：用于分析坚持人民代表大会制度的原因)
3．人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。(应用示例：用于分析人民代表大会制度的地位及其原因)
4．人民代表大会制度最大限度地实现一切权力属于人民这一宪法原则。人民代表大会制度是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身于社会主义现代化建设。坚持民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，规范了权力体系的更加合理配置，保证了国家机关协调高效运转。保障了广泛、真实的民主，能够表达与聚合各阶层、各民族、各地区、各方面的利益，在制度上有效保障和有力维护了社会和谐、民族团结和国家统一。(应用示例：用于分析人民代表大会制度的优越性)
5．人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。(应用示例：用于分析坚持和完善人民代表大会制度)
6．要在中国共产党的领导下，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要更好发挥人大常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。(应用示例：用于分析坚持和完善人民代表大会制度的措施)
新冠肺炎疫情防控中，全国人大常委会和地方各级人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，主动融入战疫大局，在忠诚履职中践行初心使命，展现担当作为，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥各级人大及其常委会政治机关、代表机关、工作机关、权力机关的职能作用，坚持党的全面领导，坚持民主集中制，做到民有所呼、我有所应，以良法促进发展、保障善治，奋力开创新时代人大工作新局面。
信息提取
知识对接
素养落实
人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署　
人大坚持党的领导
树立科学精神，正确认识人民代表大会制度；坚持政治认同，坚持和完善人民代表大会制度
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
坚持和完善人民代表大会制度的措施，人大的权力　
坚持党的全面领导，坚持民主集中制，做到民有所呼、我有所应
人民代表大会制度的含义、地位，坚持和完善人民代表大会制度的措施
以良法促进发展、保障善治
人民代表大会的权力
1．人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须长期坚持、不断完善。人民代表大会制度的基本内容包括(　　)
①国家的一切权力属于人民　②人大代表都是等额选举产生的　③人民代表大会是最高国家权力机关　④实行民主集中制的组织和活动原则
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[①④是人民代表大会制度的内容；②错在“等额”；③混淆了人民代表大会和全国人民代表大会。]
2．2020年，我国的人民代表大会制度走过了66年的风雨历程，从“豆选法”到城乡选举“同票同权”，从等额选举到差额选举，人民代表大会制度在不断完善，并引领着中国不断进步和发展。这一制度(　　)
①是由我国国家性质决定的，是人民当家作主的重要途径　②有强大的生命力，能彰显社会主义民主政治的特点和优势　③是我国的根本政治制度，有效地推进了国家权力的制约和平衡　④坚持一切权力属于人民，保障了人民直接行使管理国家事务的权力
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
A　[人民代表大会制度是由我国的国家性质决定的，保障了人民当家作主，①符合题意；这一制度具有强大生命力，彰显了社会主义民主制度的特点和优势，②符合题意；人民代表大会制度组织和活动原则是民主集中制，
三权分立主张国家权力的制约和平衡，③错误；在我国，人民通过选举人大代表组成国家权力机关，统一行使管理国家事务的权力，④错误。]
3．第十三届全国人民代表大会第一次会议审议并表决通过了宪法修正案和《中华人民共和国监察法》，设立中华人民共和国国家监察委员会。
根据《中华人民共和国监察法》，国家监察委员会是最高监察机关，由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会，地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。国家及地方各级监察委员会对全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。地方各级监察委员会要对上一级监察委员会负责，并接受其监督。国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作。
结合材料，分析我国监察机关的设立是怎样体现民主集中制的？
[解析]　本题考查民主集中制，考查学生调动运用知识的能力。解答此题，抓住“全国人大代表审议并表决通过了宪法修正案和《中华人民共和国监察法》，设立中华人民共和国国家监察委员会；国家监察委员会是最高监察机关，由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；地方各级监察委员会要对上一级监察委员会负责，并接受其监督”等信息，组织语言回答。
[答案]　①民主集中制是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的制度。②全国人大代表由全国人民选举产生，受选民和原选举单位的监督；另一方面，全国人民代表大会代表人民统一行使国家权力，审议并表决通过了宪法修正案和《中华人民共和国监察法》，设立中华人民共和国国家监察委员会。③国家监察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家监察机关负责监察工作。
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-第一框　人民代表大会：我国的国家权力机关
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：全国人大的地位、职权、构成、常设机关，人大代表的产生、地位、职权、义务。2．解释与论证：人民行使国家权力的机关。3．预测与选择：人大行使权力与人大代表行使权利。4．辨析与评价：辩证分析各级人大的地位。
1.政治认同：理解、支持人大行使权力和人大代表行使职权。2．科学精神：正确理解人民行使国家权力的方式。3．法治意识：全国人大行使立法权，人大代表遵守宪法和法律。4．公共参与：密切联系人大代表，为国家和社会治理作贡献。
议题一|
人民行使国家权力的机关
十三届全国人大常委会第十七次会议于2020年4月27日上午举行分组会议，审议固体废物污染环境防治法修订草案、公职人员政务处分法草案、关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。与会人员普遍认为，修改固体废物污染环境防治法对贯彻落实习近平生态文明思想和党中央有关决策部署，推进生态文明建设，打赢污染防治攻坚战具有重大意义，非常必要和及时。公职人员政务处分法草案二审稿增加法律面前一律平等、过罚相当等原则，增加对公职人员依法履职予以保护的规定，进一步规范、细化政务处分的程序，结构比较合理，操作性、规范性强，建议进一步修改完善，争取尽快出台。与会人员普遍认为，贯彻落实党中央改革决策部署精神，由全国人大常委会就授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定作出决定，是必要的，建议本次常委会会议作出相应决定。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)上述材料说明全国人大常委会行使什么权力？
提示：全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权。
2．(解释与论证·科学精神)常委会与同级人大是什么关系？
提示：人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机关，是国家权力机关的组成部分。它由人民代表大会选举产生，对人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的以及人民代表大会授予的职权。
1．人民行使国家权力的方式
(1)我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
2．全国人民代表大会
(1)地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(2)职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
(3)组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
(5)各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
[辨一辨]　有人认为：全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。你怎么看？
提示：全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权；以及全国人大授予的其他职权。
1．人民行使国家权力的方式
(1)通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会事务的权力。
(2)我国宪法明确规定，“人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
2．人民代表大会
(1)产生：我国的人民代表大会由广大人民通过直接(县、乡级)或间接(地级市、省、国家级)的方式选出人大代表，组成各级人民代表大会。
(2)权力：代表人民统一行使国家权力，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，具体行使国家权力。
(3)地位：人民代表大会在同级国家机构中居于最高地位。全国人大在我国的国家机构中居于最高地位。
(4)常设机构：县级(含)以上人大设常务委员会，闭会期间代行其部分职权。
(5)各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。
3．区分人民代表大会的四项权力
职权
内容
立法权
制定法律，关于法律的立、废、改的决定。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规
任免权
选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员，通过关于其他国家机关“人事”任免方面的决定
决定权
各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项
人大听取审议其他机关的工作报告，总起来说是行使监督权。但细分的话，对未发生、将要执行的事务审议和表决，属于决定权；对正在或已经执行完毕的事务的审议和表决，属于监督权
监督权
监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作
权利≠权力
(1)公民直接行使权利，国家保障公民依法行使权利。
(2)人民间接行使国家权力，包括人大在内的国家机关直接行使国家权力。
4．人民代表大会集体行使权力
(1)人民代表大会的权力属于集体权力，即集体有权、个人无权，凸显了民主集中制原则，各级人民代表大会代表人民统一行使权力。
(2)人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利，二者不能混淆。
【典例】　“新举措·新变化·新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。
?全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增强科学性，使监督更有力度、更具权威性。
?全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表，参加预算编制通报会、预算草案初审会。
?全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外，首次对“两高”工作开展专题询问。
对这些新举措理解正确的是(　　)
①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智　②建立预算审查联系代表机制，可以增强监督的针对性、实效性　③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度　④人大创新工作机制，不断提高监督的能力和水平
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：“这些新举措”角度：理解
审材料
全国人大常委会的三项新举措
析选项
全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有相关专业背景或工作经历的代表，可以增强监督的针对性、实效性；全国人大这一系列举措，创新了工作机制，提高了监督的能力和水平，②④符合题意；引入第三方评估，有利于推动人大监督提质增效，增强科学性和权威性，没有体现反映民意，集中民智，①排除；人大没有质询权，质询权是人大代表的权利，③排除。
定答案
C
【跟踪训练】
1．《深圳市生活垃圾分类管理条例》已获广东省人大常委会批准，2020年9月1日起实施。这说明(　　)
A．人民代表大会在国家机构中处于最高地位
B．政府受人大监督、对人大负责
C．人民代表大会行使决定权
D．人民代表大会行使立法权
D　[广东省人大常委会批准《深圳市生活垃圾分类管理条例》，行使了立法权，D符合题意，排除C；材料没有涉及政府，排除B；全国人大在国家机构中处于最高地位，地方人大在相应行政区域国家机构体系中居于最高地位，排除A。]
2．2020年5月18日，十三届全国人大常委会第十八次会议在北京举行。这次会议的一项重要任务是为即将举行的十三届全国人大三次会议作准备。关于全国人大常委会和全国人大的关系，认识正确的是(　　)
A．前者是后者的职能部门
B．前者是后者的常设机关
C．前者是后者的执行机关
D．两者共同行使最高权力
B　[全国人大常委会是全国人大的常设机关，B符合题意，排除A、C；国家的最高权力由全国人大行使，D错误。]
议题二|
肩负人民重托的人大代表
疫情防控常态化背景下，2020年5月召开的全国“两会”备受关注。为做好参加全国人代会准备工作，2020年5月11日，江苏省人大常委会在南京召开全国人大代表议案建议工作座谈会。会上，担任省直部门主要领导的5位全国人大代表和14个省有关部门负责人，分别介绍了前期为提出议案、建议组织开展的准备工作。疫情一定程度上改变了人们的生产生活方式。现代快报记者注意到，会上提出的一部分建议也与疫情防控、应对等问题息息相关，这些内容有望作为议案或建议被人大代表们带上“两会”。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)人大代表享有哪些权利？
提示：依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。在人民代表大会会议期间，人大代表的职权包括：提案权、表决权和投票权、审议权、任命提名权、质询权和询问权、罢免提议权、调查提议权等。
2．(描述与分类·科学精神)人大代表应履行哪些义务？
提示：人大代表是人民利益的代言人。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与选民保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作，模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
1．产生
(1)方式：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
(2)类别：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。
2．地位
(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3．权利
(1)依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。
(2)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
①提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
②质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
4．义务
(1)要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
[思考]　在人民代表大会会议期间，人大代表可否行使决定权、任免权等？
提示：人大行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权等权力，人大代表行使提案权、表决权、投票权、审议权等权利。
1．各种选举方式的比较
含义
优点
缺点
直接选举
由选民直接投票选举被选举人的方式
每个选民都有直接表达自己意愿的机会
在选民较多、分布较广的情况下不适用
间接选举
由选民选出的代表选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的选举方式
在选民较多、分布较广的情况下适用
选民不能直接投票选举自己心目中的当家人，影响意愿表达　
2.人大代表
法律地位
人大代表是国家权力机关的组成人员
产生和任期
由人民民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年
职权
提案权、表决权和投票权、审议权、任命提名权、质询权和询问权、罢免提议权、调查提议权等
义务
(1)各级人大代表应与选民保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求(2)应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
正确认识人大代表的权限
(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。
(2)人大代表个人不能直接处理国家事务。人大代表可以参加行使国家权力，但个人对于国家和公共事务无权作出任何的决议、决定。
3．人大代表行使提案权“五部曲”
(1)第一步：广泛听取意见，形成议案草案。
(2)第二步：征求其他代表签名附议，形成正式议案。
(3)第三步：议案提交全国人大常委会审议。
(4)第四步：全国人大常委会提请全国人大审议。
(5)第五步：全国人大审议讨论。
【典例】　2020年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够(　　)
①强化人大环境监督机构的职能　②畅通人大代表监督环境问题的渠道　③提高人大代表处置环境问题的能力
④增强人大代表监督环境问题的时效性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：建立环境资源保护监督系统角度：“能够”，也即作用和意义
审材料
人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规
析选项
建立环境资源保护监督系统，有利于畅通人大代表监督环境问题的渠道，有利于增强人大代表监督环境问题的时效性，更好地履行人大代表的职责，②④符合题意；人大是权力机关，不是监督机构，①排除；“处置环境问题”属于政府的职责，人大代表具有监督的责任，③排除。
定答案
C
【跟踪训练】
1．2019年2月27日，全国人大常委会委员长栗战书同部分全国人大代表座谈时，强调人大代表要认真履行宪法和法律赋予的职责，当好党和国家联系群众的桥梁纽带。这表明人大代表应该(　　)
①听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务
②自觉接受党、政府和人民的监督，依法履行职责　③依法参加行使国家权力，切实对人民负责　④依法行使立法权，协助宪法和法律的实施
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
C　[题干强调人大代表要当好党和国家联系群众的桥梁，这就要求人大代表在参加行使国家权力时，切实对人民负责、为人民服务，①③符合题意；②颠倒了人大与政府的关系；④混淆了人大代表的权利与人大权力。]
2．西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为(　　)
①行使宪法和法律规定的职权　②反映基层群众的意见和要求　③行使自治区人大代表的立法权　④行使少数民族当家作主的自治权
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
A　[全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，部分地方人大可以制定地方性法规，③错误；自治权由民族自治地方的自治机关行使，④错误；题干表明该人大代表认真履职，密切联系群众，①②符合题意。]
(教师用书独具)
教材P44“探究与分享”
问题：(1)我国人民是如何行使国家权力的？
(2)结合以上图片或列举人民代表大会工作的实例，说明人民代表大会制度是如何保障人民当家作主的。
提示：(1)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
(2)人民代表大会制度作为我国的根本政治制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。人民代表大会依法行使立法权、决定权、任免权和监督权。人民通过人民代表大会行使国家权力。人民通过行使选举权，选出代表人民利益的各级人大代表，各级人大代表组成各级人民代表大会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。各级人民代表大会要对人民负责，受人民监督。通过这样一个完整的过程，广大人民群众行使当家作主的权力就有了根本保证，人民的根本利益就得到了可靠的保障。
教材P45“探究与分享”
问题：结合十三届全国人大一次会议议程，说明全国人民代表大会的地位和职权。
提示：①全国人民代表大会的地位。国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。②全国人民代表大会的职权。“审议政府工作报告”“审议最高人民法院工作报告”“审议最高人民检察院工作报告”表明全国人民代表大会行使监督权，因为国务院、最高人民法院和最高人民检察院均由全国人大产生，对其负责，受其监督。“审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告”“审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告”表明全国人民代表大会行使监督权。“审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告”“审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告”“审议国务院机构改革方案”表明全国人民代表大会行使决定权。“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案(草案)》的议案”和“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法(草案)》的议案”表明全国人民代表大会行使立法权。“审议全国人民代表大会常务委员会工作报告”表明全国人民代表大会行使监督权。“选举和决定任命国家机构组成人员”表明全国人民代表大会行使任免权。
教材P49“探究与分享”
问题：结合具体实例，说说“民有所呼，‘会’有所应”是如何在全国人大代表身上体现的。
提示：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。人大代表作为人民代表大会的组成人员，多倾听人民的呼声，了解人民群众的利益需求，将那些事关人民根本利益诉求的意见和建议，以议案或建议的方式提交全国人民代表大会，有利于切实维护和保障人民当家作主。
(教师用书独具)
1．我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。(应用示例：用于分析人民行使国家权力的方式)
2．全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。(应用示例：用于分析全国人大的地位和职权)
3．全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。(应用示例：用于分析全国人大常委会的地位和职权)
4．依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。(应用示例：用于分析人大代表的权利)
5．要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。(应用示例：用于分析人大代表的义务)
全国人民代表大会每届任期五年，每年举行一次会议。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。全国人民代表大会会议于每年第一季度举行，由全国人民代表大会常务委员会召集。全国人民代表大会举行会议时，选举主席团主持会议。地方各级人民代表大会每届任期五年。地方各级人民代表大会每年至少举行一次会议。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。乡、民族乡、镇的人民代表大会会议由上次人民代表大会主席团召集。地方各级人民代表大会举行会议时，选举主席团，由主席团主持会议。
信息提取
知识对接
素养落实
全国人民代表大会
人大的地位和职权　
树立科学精神，正确辨识人大及其代表的职责
全国人民代表大会常务委员会
人大的常设机关及其职权
全国人民代表大会代表
人大代表的权利与义务
1．十三届全国人大三次会议在审议和通过政府工作报告、《中华人民共和国民法典》、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等后，胜利闭幕。上述材料中全国人大行使了(　　)
①决定权　②监督权　③任免权　④立法权
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
B　[审议和通过政府、“两高”工作报告，行使了监督权和决定权，通过《中华人民共和国民法典》，行使了立法权，①②④符合题意；③与题意不符。]
2．全国人大常委会重视代表建议办理工作，每年都听取办公厅和有关方面关于代表建议办理情况的报告，推动解决了一批人大代表关注人民群众关心的重点问题。这表明全国人大常委会(　　)
①增强服务意识，切实提高行政服务效率　
②支持代表依法履职，坚持务实工作作风　③坚持以人民为中心，切实维护人民群众利益　④作为国家权力机关，依法领导其他国家机关
A．②③
B．①③
C．①④
D．②④
A　[全国人大常委会重视代表建议办理工作表明全国人大常委会支持代表依法履职，坚持务实工作作风，②符合题意；推动解决了一批人大代表关注人民群众关心的重点问题，这表明全国人大常委会坚持以人民为中心，切实维护人民群众利益，③符合题意；①是对政府的要求，与题意不符；其他中央国家机关对全国人大负责，受其监督，但二者不是领导与被领导的关系，④错误。]
3．消除贫困是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。安徽省2020年4月29日宣布，省内所有贫困县全部脱贫摘帽。至此，中国已有河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、河南、湖南、海南、重庆、西藏、陕西、青海、湖北、江西、安徽等15个省区市的贫困县，实现了全部脱贫摘帽。
在扶贫攻坚战中，各级人大要找准人大履职与扶贫开发工作的结合点、切入点，依法履职，“精准”发力。制定出台“科学扶贫、精准扶贫”的相关法律法规，规范精准扶贫工作；围绕脱贫攻坚主题，组织相关部门视察、调研扶贫工作落实情况，协调有关部门加大扶贫项目资金支持力度；加强执法检查，对精准扶贫工作组织领导不力、政策执行不到位的政府工作人员进行问责。
结合材料，运用政治与法治知识，说明人大如何督促政府打好扶贫攻坚战。
[解析]　通过审设问可知，本题涉及的主体是人大，角度是如何督促政府打好扶贫攻坚战，故本题实际上是在考查人大如何做。考生可结合材料从人大科学立法，提高政府决策的科学性、民主性，人大加强对政府的监督等方面来组织答案。
[答案]　①人大科学立法，使政府的精准扶贫工作有法可依。②人大审查和监督政府预算，协调有关部门加大扶贫项目资金支持力度。③人大组织政府相关部门视察、调研扶贫工作落实情况，提高政府决策的科学性、民主性。④人大加强对政府精准扶贫工作的监督力度，对精准扶贫工作组织领导不力、政策执行不到位的政府工作人员进行问责，扎实推进精准扶贫工作。
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-第二框　坚持人民民主专政
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：了解发扬人民民主的含义和专政的任务。2．解释与论证：明确坚持人民民主专政的原因，理解发扬人民民主和坚持专政职能的原因。3．预测与选择：明确国家职能的具体内容。4．辨析与评价：论证国家职能与国家性质的关系。
1.政治认同：坚持人民民主专政，支持国家履行职能。2．科学精神：理解坚持人民民主专政的原因，理解发扬民主与坚持专政，明确国家职能的决定因素及其具体内容。3．公共参与：支持国家发扬民主、坚持专政、履行职能。
议题一|
坚持民主与专政的统一
举报人只需要通过扫描专用二维码、网上搜索“12337”或者点击中国长安网、中央政法委长安剑等举报链接，就可随时随地、方便快捷地登录平台，一次举报只需填写举报人、被举报人、黑恶势力违法犯罪情况和“保护伞”情况4大类信息，一般情况下，只需3分钟即可完成，提交成功后全国扫黑办即可实时受理。
[探究任务]
1．(解释与论证·政治认同)为什么要发布多种举报方式？
提示：人民民主专政的本质是人民当家作主。发布多种举报方式，有利于发扬社会主义民主，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，有利于调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。
2．(解释与论证·政治认同)为何要处理举报的犯罪现象？
提示：人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务。
1．人民民主专政
(1)本质：人民当家作主。
(2)内容：包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。
2．发扬民主
(1)要求：保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。
(2)原因：只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。
[辨一辨]　发扬社会主义民主，就是保障全体公民的政治自由。如何认识这一观点？
提示：保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。但是，社会主义民主只适用于人民，对于敌对分子是不实施民主的。
3．坚持专政
(1)原因：在我国，社会主义制度建立之后，剥削阶级作为一个阶级已被消灭，阶级矛盾已不是社会的主要矛盾。但是，由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。
(2)任务：人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务。
1．全面理解人民民主专政
本质
人民当家作主，对广大人民实行民主，对极少数敌人实行专政
重要性
包括其在内的四项基本原则是立国之本，是我们国家生存发展的政治基石，是社会主义现代化建设的可靠保障
措施
发扬民主：坚持人民民主专政要体现人民意志、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主，尊重和保障人权，调动人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性
实行专政：坚持人民民主专政要对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动
2.全面把握民主与专政的关系
民主
专政
区别
含义
民主作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务
依靠暴力实行的统治
适用范围
适用于统治阶级内部
适用于被统治阶级和敌对势力
特征
以政治权利平等实现和少数服从多数为基本特征
以国家力量的强制实施为基本特征
功能
是为了实现统治阶级与人民的意志和要求，更加有效地管理国家
是为了巩固特定的国家政权，以保证社会秩序的稳定
联系
二者相辅相成、互为前提。民主是专政的基础，专政是民主的保障
专政≠专制
专制作为一种国家制度，其突出特征在于，在统治阶级内部，权力高度集中在个别人手中，对国家重大问题的决策实行个人专断。民主是对专制的否定。而专政与民主是辩证统一的，民主与专政是民主制国家的两项职能。
【典例】　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在(　　)
①减少乡镇公共服务供给主体　②减轻乡镇政府公共服务责任　③提高乡镇政府公共服务效能　④改进乡镇公共服务投入机制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：“上述规定”角度：“旨在”
审材料
《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金
析选项
加强乡镇政府服务能力建设，需要县级以上地方各级政府给予支持，但不得要求乡镇安排项目配套资金。这一规定旨在提高乡镇政府公共服务效能，改进乡镇公共服务投入机制，③④正确；意见提出的要求，不是为了减少乡镇公共服务供给主体，更不是要减轻乡镇政府公共服务责任，①②错误。
定答案
D
【跟踪训练】
1．“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦”无论是对吉林长春长生公司，还是对天津权健传销事件，只要侵犯人民群众生命财产安全，国家就从不手软。由此可见(　　)
①国家坚持专政职能，依法打击违法犯罪行为　②法律是人民意志的体现，人民平等享有权利　③要完善社会主义法治体系，建设法治国家　④我国坚持为人民服务，建设平安中国
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[“锄一害面众苗成，刑一恶而万民悦”说明国家要坚持专政职能，依法打击违法犯罪行为，创设良好的社会环境，维护人民群众的根本利益，①④符合题意；材料强调国家通过履行专政职能打击犯罪维护人民利益，不体现人民平等享有权利和国家完善法治体系问题，②③与题意不符。]
2．2020年5月22日，十三届全国人大三次会议在北京召开，来自工人、农民、知识分子、干部、解放军、民主党派等各方面的近三千名人大代表齐聚一堂，共商国是。这充分体现了(　　)
①我国民主是超阶级的民主　②我国公民是国家的主人
③民主主体具有广泛性　④人民民主最真实
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
D　[民主具有阶级性，不存在超阶级的民主，①错误；我国人民是国家的主人，②错误；“来自工人、农民、知识分子、干部、解放军、民主党派等各方面的近三千名人大代表齐聚一堂，共商国是”，这体现了民主主体的广泛性和人民民主最真实，③④符合题意。]
议题二|
社会主义现代化建设的可靠保障
2020年7月，某市政府与该市职业技术学院达成意向，对于全市有劳动需求的人员进行专业化技能培训，解决个人就业难问题。目前，该市在做好交通运输保障的同时，为企业生产和防疫所需物资的运输和参与生活物资保供的商贸流通企业给予物流费用补贴，切实减轻企业复工复产成本。在减税降费方面，通过减免增值税、落实所得税优惠措施、减免养老金、减免房租等方式，解决企业实际困难。金融保障方面，提出灵活运用无还本续贷、应急转贷、降低利率、中小微企业综合融资成本下降0.5%、减免逾期利息、不盲目抽贷断贷压贷、适当增加信用贷款和中长期贷款、对逾期贷款暂不调整贷款五级分类等26项支持措施等。经历了疫情这个特殊的蛰伏期，人们再度忙起来，机器加速转起来。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)该市促进复工复产履行了什么职能？
提示：制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。
2．(辨析与评价·科学精神)有人认为，国家就是用来加强社会管理的。对此，你是如何认识的？
提示：国家履行对外职能和对内职能。其中对内职能包括政治统治和社会治理职能。
1．内容
(1)对内职能
①维护国家稳定。依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序。
②促进社会发展。在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。
[辨一辨]　有人认为：政治统治就是专政职能。如何评价这种观点？
提示：政治统治是指国家维护阶级统治和政治稳定的职能。政治统治可以表现为对被统治阶级的专政，也可以表现为在统治阶级内部进行民主活动。
(2)对外职能
①内容：主要是防御外来侵略，保卫国家安全。
②要求：坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，为我国的社会主义现代化建设提供有利的国际环境。
2．原因
(1)必要性：我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应。
(2)重要性：为社会主义现代化建设提供可靠保障。
1．国家性质、国家职能、国家机构的关系
(1)国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定我国无论是对内职能，还是对外职能都要坚决维护人民的根本利益，保障人民当家作主。
(2)国家职能决定国家机构的设置，国家机构是国家职能的物质载体，国家机构体现并行使国家职能。当前深化党和国家机构改革，目标就是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，全面提高国家治理能力和治理水平。
(3)三者是内容和形式的关系。国家职能和国家机构作为国家形式，都由国家性质决定并体现国家性质。全面深化改革，归根结底是为了实现人民群众对美好生活的向往，这是改革的初心与使命。坚持以人民为中心，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，是党和国家机构改革的鲜明指向。
2．国家职能的内容
对内职能
政治统治
依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动
社会治理
组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设
对外职能
防御外来侵略
维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，为我国的社会主义现代化建设提供有利的国际环境
履行国家职能的主体
(1)任何行为主体都有其职权、权利、义务。不同行为主体履行不同的职责。
(2)履行国家职能的主体必须是国家机关，其他任何政治、经济、社会组织都不能履行国家职能。
【典例】　《中国的北极政策》白皮书指出，中国支持有关各方依据国际条约和一般国际法，通过和平方式解决涉北极领土和海洋权益争议，支持有关各方维护北极安全稳定的努力；中国致力于加强与北极国家在海空搜救、海上预警、情报交流等方面的国际合作，妥善应对海上事故等安全挑战。中国的立场表明(　　)
①北极的和平与稳定符合中国的国家利益　②中国是北极事务的利益相关者和主导力量　③中国积极参与北极国际治理，维护各国共同利益　④维护国际法的权威是中国对外活动的基本目标
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：中国的立场角度：表明
审材料
中国支持有关各方依据国际条约和一般国际法，通过和平方式解决涉北极领土和海洋权益争议，支持有关各方维护北极安全稳定的努力；中国致力于加强与北极国家在海空搜救、海上预警、情报交流等方面的国际合作，妥善应对海上事故等安全挑战
析选项
维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点，中国在北极问题上的立场表明北极的和平与稳定符合中国的国家利益；同时，中国的立场也表明中国积极参与北极国际治理，维护各国共同利益，①③符合题意；中国不是北极事务的主导力量，“主导力量”夸大了中国的地位和作用；中国对外活动的基本目标是维护我国的主权、安全和发展利益，促进世界的和平与发展，②④错误。
定答案
B
【跟踪训练】
1．近年来，我国政府倾力巩固国际社会坚持“一个中国”的格局，坚决反对外部势力干预港澳事务；加强国际反恐和执法安全合作；积极为共建“一带一路”架桥铺路，紧紧服务国家经济社会发展的中心任务。这些外交工作有利于(　　)
①维护我国的主权、安全和发展利益　②建立中国主导的国际秩序　③促进世界和平与发展　④维护各国的国家利益
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
C　[反对外部干预，有利于维护主权、安全和发展利益，①符合题意；加强反恐和执法安全合作、共建“一带一路”，有利于促进世界和平与发展，③符合题意；②错在“主导”；维护本国利益是外交活动的出发点和落脚点，④错误。]
2．2020年5月22日，李克强总理向全国人大作报告时说，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施。这说明，政府(　　)
①积极维护广大人民根本利益　②充分发扬社会主义民主　③组织开展社会主义经济建设　④坚定维护国家的各项安全和发展利益
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
B　[抗疫和复工复产都关系人民利益，都关系经济发展，①③符合题意；材料的强调点不是人民当家作主、国家安全和发展利益，排除②④。]
(教师用书独具)
教材P41“探究与分享”
问题：(1)作为人民民主专政的坚强柱石，中国人民解放军和中国人民武装警察部队各自发挥着怎样的作用？
(2)列举事实，谈谈你对“柱石”作用的理解。
提示：(1)可结合《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国人民武装警察法》《中国人民解放军内务条令》的相关规定作答。
(2)可根据《中华人民共和国国防法》的相关规定回答。
教材P42“探究与分享”
问题：请你谈谈对“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”这句话的认识。
提示：邓小平在深入总结和思考我国社会主义建设的历史经验和教训后指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”一方面民主与社会主义密不可分，民主既是社会主义制度的重要内容，又是社会主义制度的本质属性；另一方面，民主与社会主义的现代化密不可分，民主既是社会主义现代化建设的重要任务，也是社会主义现代化建设的政治保证。我国社会主义民主政治建设具有鲜明的时代特征和中国特色，始终在党和国家事业发展全局中占有十分重要的位置，成为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分。社会主义愈发展，民主也愈发展。改革开放以来，在中国共产党的领导下，我国社会主义民主政治建设同其他事业一样，取得了历史性成就和重大进步，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，展现出旺盛的生机活力和巨大的制度优越性。
教材P42“探究与分享”
问题：结合材料，说明坚持人民民主专政的重要意义。
提示：实现中华民族伟大复兴，要经历一场具有长期性、复杂性、艰巨性的伟大斗争，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，需要发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。这要求我们必须坚持人民民主专政。只有充分发扬社会主义民主，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。只有对极少数敌对分子实行专政，才能维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动，为实现中华民族伟大复兴保驾护航。
教材P43“探究与分享”
问题：我国坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，既重视国土安全，又重视国民安全。结合中国撤侨的实例，谈谈你的理解。
提示：我国以人民安全为宗旨，重视国民安全，关注国民在海外的安危，动员我国外交和海军力量，迅速组织处于危险境地的中国公民安全撤离也门，确保中方有关人员安全，这是我国坚持和践行总体国家安全观的体现。
(教师用书独具)
1．坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是立国之本，是我们国家生存发展的政治基石。(应用示例：用于分析坚持人民民主专政的原因)
2．发扬人民民主，就是要在国家生活中体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。人民民主专政的本质是人民当家作主。保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。(应用示例：用于分析坚持人民民主的含义与原因)
3．在现实政治生活中，国家的性质决定着国家的职能。我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。在对外方面，我国的社会主义现代化建设需要一个有利的国际环境。在对内方面，我国的社会主义现代化建设需要一个稳定有序的政治环境。(应用示例：用于分析国家职能的作用和内容)
4．人民民主专政的本质是人民当家作主，包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。(应用示例：用于分析人民民主专政的本质和内容)
5．保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。(应用示例：用于分析坚持人民民主专政的要求)
6．在我国，社会主义制度建立之后，剥削阶级作为一个阶级已被消灭，阶级矛盾已不是社会的主要矛盾。但是，由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。因此，人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务。(应用示例：用于分析坚持人民民主专政的要求)
7．维护国家稳定。依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序。促进社会发展。在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。防御外来侵略，保卫国家安全。坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，为我国的社会主义现代化建设提供有利的国际环境。(应用示例：用于分析国家职能)
国家的职能指国家内在的功能，它是由国家的阶级本质决定的，体现了统治阶级的利益和意志。国家有政治、社会和经济职能。剥削阶级的国家主要职能，是为了少数剥削阶级利益，对内压迫剥削广大劳动人民；社会主义国家的主要职能，是为了保护国内广大劳动人民的根本利益，镇压国家内部敌对分子的破坏和反抗，组织经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，建设社会主义现代化强国，防御国家外部敌人的颠覆活动和可能的侵略，即国家的对内职能和对外职能是密切联系的。
信息提取
知识对接
素养落实
由国家的阶级本质所决定
我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应
通过理解国家职能与国家性质的关系，提高对国家制度的认同
国家的对内职能和对外职能
国家职能的内容
科学认知国家职能的内容
1．2020年5月11日，天津市第一中级人民法院一审公开开庭审理了第十二届全国人大内务司法委员会原副主任委员、中共陕西省委原书记赵正永受贿7.17亿余元一案。打击此类犯罪的目的是(　　)
A．保障人民安居乐业，维护国家长治久安
B．夯实党的执政根基，打造风清气正的政治生态
C．切实提高我国公民的政治地位，保障人权
D．维护国家的安全、荣誉和利益，强化民主专政
B　[打击党政干部贪腐犯罪行为，对党的建设，对政治生态都有积极意义，B符合题意；A与打击党政干部贪腐犯罪行为没有直接关系；C中“提高我国公民的政治地位”说法错误；“强化民主专政”不是目的，排除D。]
2．毒品问题作为一个严峻的社会问题，事关人民幸福安康和社会和谐稳定，对于任何毒品犯罪要从重打击，绝不姑息。这表明(　　)
①人民民主专政具有专政职能　②坚持人民民主专政是我国生存发展的政治基石　③我国人民民主最真实　④国家打击各种犯罪活动，维护社会秩序
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
D　[对毒品犯罪从重打击，维护人民幸福安康和社会和谐稳定，从国家性质上讲，表明人民民主专政具有专政的职能，是为了维护社会秩序，①④符合题意；四项基本原则是我国生存发展的政治基石，②错误，③正确，但是与题意无关。]
3．2020年5月11日，呼和浩特市中院召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议，学习传达扫黑除恶专项斗争相关文件精神，并就扫黑除恶专项斗争工作作出具体部署。这将更好维护人民合法权益、促进经济社会有序发展。
(1)开展扫黑除恶专项斗争与维护人民合法权益是什么关系？
(2)从国家性质的角度，结合材料谈谈你对开展扫黑除恶专项斗争的认识。
[解析]　第(1)问中扫黑除恶专项斗争与维护人民合法权益的关系也就是民主与专政的关系。第(2)问要求从国家性质的角度，结合材料谈谈你对开展扫黑除恶专项斗争的认识。解答本题应明确我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，一方面我国要对极少数敌人实行专政，另一方面，要对广大人民实行民主。开展扫黑除恶专项斗争是国家实行专政职能的体现，这样有利于更好的保障人民享有民主，维护国家长治久安。
[答案]　(1)它们是辩证统一的关系。我国是人民民主专政的社会主义国家，民主与专政是辩证统一的。要保障人民民主，维护人民的合法权益，必须依法开展扫黑除恶专项行动，坚持人民民主专政的专政职能。
(2)①我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。②对人民实行民主，对极少数敌人实行专政。③开展扫黑除恶专项斗争，打击各类黑恶势力违法犯罪，是人民民主专政具有专政职能的要求和体现。④黑恶势力严重危害社会稳定，只有坚持国家的专政职能，才能保障人民民主，维护国家的长治久安。
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人民民主专政的本质：人民当家作主
1．在本书中的地位：本册教材以党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一为主线，帮助学生形成基本的政治素养与法治素养。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。本单元集中讲述人民当家作主和保障人民当家作主的中国特色社会主义政治制度。本单元包括三个主题：一是讲述我国人民民主专政的国体，二是讲述我国的根本政治制度，三是讲述我国的基本政治制度。这些制度相互联系，相互影响，是党和人民在长期实践探索中形成的中国特色社会主义制度的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力的重要支撑，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要环节。
2．主要内容提示：本单元紧密围绕人民当家作主，讲述我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。本单元设计了三课：第四课阐述我国人民民主专政的国体，第五课阐述我国的根本政治制度：人民代表大会制度，第六课阐述我国的基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。第四课着重讲述中国特色社会主义民主政治的本质是人民当家作主，阐述人民当家作主的内容；第五课、第六课着重讲述人民当家作主的实现方式、制度保障，即人民怎样当家作主。
第一框　人民民主专政的本质：人民当家作主
学
习
任
务
核
心
素
养
1.描述与分类：明确我国的国家性质及其特点。2．解释与论证：理解人民民主专政的根本性意义。3．预测与选择：理解我国人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。4．辨析与评价：专政是对民主的保障。
1.政治认同：坚持人民民主专政，坚信我国人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。2．科学精神：理解人民民主的根本性意义，理解人民民主专政的特点，明确人民民主的特点。3．法治意识：遵循宪法规定，坚持人民民主专政。
议题一|
我国的国体
2020年4月26日，湖北首次出现6个“清零”：无新增确诊病例，无新增死亡病例，无现有确诊病例，无重症病例，无新增疑似病例，无现有疑似病例。4月27日，经习近平总书记和党中央批准，中央指导组离鄂返京。人们还记得，2月20日，抵达湖北25天后，中央指导组首次亮相发布会，中央指导组成员、国务院副秘书长丁向阳那句话：“不去武汉之患，不解全国人民之忧，不获得抗击疫情的最后胜利，我们决不收兵。”面对人民的苦难，中国共产党一诺千金。4月29日，习近平总书记指出，在党中央坚强领导和各方面大力支持下，在湖北人民特别是武汉人民积极参与配合下，经过艰苦卓绝的努力，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。
[探究任务]
(解析与论证·政治认同)联系材料，结合我国国体的知识，说明全国疫情防控阻击战取得重大战略成果的原因。
提示：人民民主专政是我国的国体，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。
1．国体
(1)含义：国家性质亦称国体，指的是社会各阶级在国家中的地位。
(2)实质：国体概念回答的是国家政权究竟掌握在哪个阶级手里、什么人行使国家权力的问题。
2．我国国体
(1)内容：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
(2)地位：人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义。
(3)作用：它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。
(4)特点
①阶级基础：我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。工人阶级是先进生产力的代表，具有严格的组织性和纪律性，是领导阶级，是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量。工农联盟不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事业发展的重要保证。
②积极作用：我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。
[思考]　央广网北京2020年4月27日消息
据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，本台播发国际锐评：为了人民、依靠人民——抗疫实践带来的思考之一。如何认识这一锐评？
提示：人民民主专政的国体，庄严宣示了我国国家政权的人民性质，党和国家的工作，就是为了人民；我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素，各项事业的发展、应对各种风险和挑战，都要紧紧依靠人民。
1．国家性质由占统治地位的阶级的性质决定
(1)迄今为止，国家有奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家等类型。
(2)前三种类型的国家都是属于剥削阶级统治的国家，社会主义国家是工人阶级领导的人民当家作主的新型国家。我国的人民民主专政根本不同于剥削阶级掌握的国家政权。人民是国家的主人，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；对极少数敌对分子实行专政。
2．民主与专政
民主
专政
区别
含义
在统治阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度
一定阶级的政治统治
适用范围
统治阶级内部
被统治阶级
实施方式
以政治权利判定实现少数服从多数为基本特征
以国家力量的强制实施为基本特征
功能
体现统治阶级的意志和利益，更加有效地管理国家
是为了巩固特定的国家政权，以保证社会政治秩序的稳定
联系
任何国家的民主都是统治阶级的民主与对被统治阶级的专政的结合，是民主与专政的统一体。民主与专政是相辅相成、互为前提的。民主是专政的基础，专政是民主的保障
3.民主、专政、专制
(1)专政≠专制：专政是对被统治阶级的政治统治，适用于被统治阶级。专制即独裁，也是一种国家制度，突出特征是在统治阶级内部，权力高度集中在个别人手中，实行个人专断。
(2)民主排斥专制：民主与专制是对立的制度，二者不会共存。在民主制国家，统治阶级内部实行民主，对被统治阶级实行专政；在专制国家，统治阶级内部实行专制，对被统治阶级实行专政。
4．正确认识我国国体
国体
即国家性质，指的是社会各阶级在国家中的地位。阶级性是其根本属性
我国国体
宪法规定
人民民主专政
本质
人民当家作主
领导阶级
工人阶级
阶级基础
工农联盟
群众基础
已经形成广泛的爱国统一战线
意义
在社会主义制度中具有根本性意义，宣示我国政权的人民性质
我国国家性质的核心内容
(1)主体：人民。
(2)内容：民主、专政。
(3)形态：社会主义国家。
【典例】　为了让人民群众用上质量更高、价格更低的“救命药品”，按照国务院部署，17种抗癌药在浙江、福建等省率先纳入国家医保报销目录。这表明，在我国(　　)
①人民的利益得到日益充分的实现　②国家保障公民的一切权益　③国家与公民个人的利益在根本上是一致的　④人民享有广泛的民主权利
A．①②　
B．①③
C．②④
D．③④
[思维建模]
审设问
事件：“这”角度：表明
审材料
让人民群众用上质优价廉的“救命药品”，纳入国家医保报销目录
析选项
“救命药品”纳入报销目录，有利于保障民生、协调国家利益与个人利益的关系，①③符合题意；国家保障公民的合法权益，②错在“一切”；材料涉及的不是“民主权利”，④与材料无关。
定答案
B
【跟踪训练】
1．我国宪法第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”人民民主专政的本质是(　　)
A．人民当家作主
B．工农联盟
C．尊重和保障人权
D．对极少数敌对分子实行专政
A　[人民民主专政的本质是人民当家作主，A符合题意；B、C、D不是人民民主专政的本质。]
2．党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，为全面建成小康社会，提出到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标任务，对“十三五”脱贫攻坚作出了全面部署。实施脱贫攻坚战略，开展精准扶贫精准脱贫(　　)
①是发展成果由人民共享的必然要求　②发挥了我国的政治优势和制度优势　③优先维护了贫困人口的政治经济权利　④是完善农村基层群众性组织的重要举措
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
A　[本题主要考查社会主义本质、我国的政治制度。解答本题的关键是把握开展精准扶贫、脱贫的原因。我国实施脱贫攻坚战略，开展精准扶贫精准脱贫，体现了社会主义本质，是发展成果由人民共享的必然要求，这一战略的实施离不开我国的政治制度优势，①②正确；③中的“优先”说法错误，违反了公民在法律面前一律平等原则，排除；材料强调的是经济问题，而不是政治权利问题，排除④。]
议题二|
最广泛、最真实、最管用的民主
改革开放40多年来，我国社会主义民主政治不断发展，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力，人权事业全面发展，爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样，掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)我国社会主义民主政治的发展，体现了我国人民民主的哪些特点？
提示：中国特色社会主义法律体系日益健全，中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性，体现了人民民主是最真实、最管用的民主；爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民主权利体现了人民民主是最广泛的民主；制度保障和法治保障更加有力，人权事业全面发展，体现了人民民主是最真实的民主。
2．(解释与论证·科学精神)掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性的根本原因是什么？
提示：根本原因在于我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。
1．民主：民主作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。
2．我国民主
(1)特点：是一种新型民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
①社会主义民主是最广泛的民主
表现
不仅表现在人民享有广泛的民主权利，而且表现在民主主体的广泛性上。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”
要求
社会主义国家人民当家作主的本质属性，要求不断健全社会主义民主制度，丰富社会主义民主形式，将人民的民主权利推行到政治、经济和社会生活等各个领域，逐步实现政治生活的民主化、经济管理的民主化和社会生活的民主化
[辨一辨]　有同学认为，社会主义民主是最广泛的民主，为全民享有。你是怎么看的？
提示：①作为国家制度的民主，是指在统治阶级范围内，按平等的原则和少数服务多数原则来共同管理国家事务。②民主具有鲜明的阶级性，世界上从来没有抽象的、超阶级的民主。③社会主义民主是人民当家作主，而非全民民主。
②社会主义民主是最真实的民主
从政治保证上看
我国是共产党执政的社会主义国家，有一个代表最广大人民利益的坚强领导核心。中国共产党的坚强领导，是在国家生活中实现人民民主的根本政治保证
从制度和法律保障上看
我国已建立了一系列切实体现和有效维护人民民主的制度，制定了从多方面保障公民权利和自由的法律。这些制度和法律的建立与完善，在实践中保障了人民民主的有效落实
从实现方式上看
我国不仅在国家权力机关和人民政府的组织等方面实行民主选举，还在国家和社会治理中实行多层次、多渠道的民主协商
③社会主义民主是最管用的民主
原因
我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系
效果
这套制度体系体现了人民意志，保障了人民权益，激发了人民的创造活力，能够有效杜绝西方国家常见的选举时漫天许诺、选举后无人过问的开“空头支票”问题，防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，避免相互掣肘而导致内耗严重、效率低下的弊端
(2)体现：改革开放以来中国特色社会主义现代化建设所显现的旺盛活力，就是最广泛、最真实、最管用的人民民主的生动写照。
3．协商民主
(1)地位：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
(2)范围：其在政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各个方面的统筹推进和制度化发展。
(3)作用：保证了人民在日常政治生活中享有广泛持续深入参与的民主权利。
1．我国民主是人民的民主
本质
我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。人民是国家的主人，一切权力归人民
特征
我国民主是最广泛、最真实、最管用的民主。最广泛就是要让全体人民都能参与；最真实就是必须能真正体现人民的意愿；最管用就是途径畅通、合理高效
领导
中国共产党的坚强领导是在国家政治生活中实现人民民主的根本政治保证。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是我国政治制度区别于资本主义国家政治制度的本质特征，集中体现了我国社会主义政治制度的优越性
2.公民与人民
(1)从含义上看，公民是法律概念，凡是具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。人民是政治概念，是以阶级内容来划分的，与敌对分子是相对的称谓。
(2)从范围上看，公民的范围比人民大，公民包括全体社会成员，被依法剥夺政治权利的人和其他敌对分子不属于人民，但属于公民。
(3)从性质上看，人民是国家的主人，不能说公民是国家的主人，可以说人民民主，但不能说公民民主。
3．最广泛、最真实、最管用的民主
表现
内容
最广泛
权利广泛
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务
主体广泛
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”
最真实
根本政治保证
中国共产党的坚强领导
制度和法律保障
人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度
多种实现方式
民主选举、民主协商
协商民主
政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等
最管用
原因
我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等一系列具有鲜明特色和显著优势、符合中国国情又体现社会主义性质的政治制度
表现
这套制度体系体现了人民意志，保障了人民权益，激发了人民的创造活力，确保社会主义民主政治实现了形式民主与实质民主相统一、程序民主与实体民主相结合、选举民主与协商民主相促进，中国人民享有的民主权利愈益充实，中国社会的凝聚力也日益提高
专政≠专制，人民≠公民，权利≠权力，人民民主专政≠人民民主，最广泛≠全民性。
4．社会主义协商民主
(1)社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。
(2)协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策执行过程中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。
(3)实行社会主义协商民主，必须注意以下方面：继续加强政党协商；积极开展人大协商；扎实推进政府协商；进一步完善政协协商；认真做好人民团体协商；稳步推进基层协商；加强和完善党对协商民主建设的领导。
【典例】　2020年5月9日，南昌市第十五届人民代表大会第六次会议开幕，南昌市人民政府代市长黄喜忠作政府工作报告指出，去年，民生支出692.6亿元，增长18.3%。南昌市人大代表票选的十件民生实事项目和102件其他民生实事全面完成。这表明(　　)
①我国是人民民主专政的社会主义国家　②人民民主是全民的民主　③社会主义民主是最真实的民主　④人民当家作主的权利有法律保障
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[思维建模]
审设问
事件：“这”角度：“表明”
审材料
民生实事全面完成
析选项
加大民生支出力度、民生实事全面完成，根本上是由我国的国家性质决定的，体现了社会主义民主是最真实的民主，①③符合题意；人民民主不是全民的民主，②错误。材料没有涉及法律保障，④不符合题意。
定答案
A
【跟踪训练】
1．2020年5月22日，十三届全国人大三次会议在北京召开，来自工人、农民、知识分子、干部、解放军、民主党派等各方面的近三千名人大代表齐聚一堂，共商国是。这充分体现了(　　)
①我国民主是超阶级的民主
　②我国公民是国家的主人
③民主主体具有广泛性
　④人民民主具有真实性
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
D　[民主具有阶级性，不存在超阶级的民主，①错误；我国人民是国家的主人，②错误；“来自工人、农民、知识分子、干部、解放军、民主党派等各方面的近三千名人大代表齐聚一堂，共商国是”，这体现了民主主体的广泛性和人民民主的真实性，③④符合题意。]
2．在联合国人权理事会第39次会议期间指出，中国解决了13亿多人民的温饱问题，减少了7亿多贫困人口，仅过去5年就减贫6
800多万人，占全球减贫人口总数的70%以上，率先实现贫困人口减半的千年发展目标。我国在减贫工作中的显著成效说明(　　)
①我国的人民民主具有真实性　②我国尊重和保障人权，人民的生存权和发展权得到了切实的保障　③我国公民享有广泛的民主权利　④我国社会主义民主政治不断进步
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
A　[本题考查我国人民民主的真实性的相关知识。题目中，我国解决了13亿多人民的温饱问题，减少了7亿多贫困人口，率先实现贫困人口减半的千年发展目标，该显著成效说明我国的人民民主具有真实性，我国尊重和保障人权，人民的生存权和发展权得到了切实的保障。①②入选。材料不体现权利的广泛性，③排除。材料强调经济发展为民主政治的发展奠定物质基础，保障了民主权利的实现，而非直接表明民主政治的进步，④与题意不符。]
(教师用书独具)
教材P36“探究与分享”
问题：请观察版画的细节，探讨其中的政治内涵。
提示：细节一：候选人背对着大家，人们把豆子投到他们身后的碗里。这说明，候选人看不到选举人投放豆子的情况，选举人不必承受来自候选人的压力，可以避免候选人对选举人意愿的影响和操纵；革命根据地的选举，能够尊重和保护选举人，提供选举人表达真实意愿的条件，注重选举的公开、公正。
细节二：一位白发苍苍的老人手拄拐杖，颤巍巍地来到选举的地方，边走边瞧着手中的豆子。这表明，老人很看重自己的选举权，有参与选举的热情和积极性；老年人的选举权得到了尊重，选举具有广泛的群众基础。
细节三：一位妇女弯下腰，小心地捡起地上的一颗豆子。这表明，这位妇女认真、严肃、积极地参与了选举；女性的选举权得到了尊重，选举具有广泛的群众基础。
整幅版画集中描绘了革命根据地农民选举干部的真实场景，刻画了农民对民主选举积极、广泛的参与，反映了人民群众对民主选举权利高度重视的态度，彰显出解放区人民民主意识的觉醒，体现出中国共产党在新民主主义革命时期领导人民群众开展基层民主选举的生动实践。
教材P38“探究与分享”
问题：(1)查找有关“白毛女”的资料，了解故事发生的背景。
(2)对比两张图片，列举实例，说明新社会人民是如何当家作主的。
提示：(1)左图是芭蕾舞剧《白毛女》剧照。芭蕾舞剧《白毛女》改编自歌剧《白毛女》，是以晋察冀边区的民间传说为主要素材，根据当时革命斗争的现实进行提炼加工而成的。《白毛女》的主要情节是：恶霸地主黄世仁逼死了老实善良的佃户杨白劳，抢走了他的女儿喜儿，最后又逼得她逃进深山。喜儿凭借坚强的意志顽强地活了下来，因缺少阳光与盐，毛发变白，被附近村民称为“白毛仙姑”。八路军到来后，领导农民打倒了黄世仁，从深山中搭救出喜儿。喜儿获得了彻底的翻身解放，开始了新生活。全剧通过喜儿的遭遇，真实地反映了旧中国广大劳动人民的悲惨境遇，反映出半殖民地半封建社会农村中贫苦农民与地主阶级的矛盾，反映了当时劳动人民对新社会、新生活的向往，生动地展现了从旧社会摧残人到新社会解放人的历史变迁，证明了只有共产党领导的人民革命，才能砸碎封建枷锁，使喜儿以及与喜儿有着共同命运的千千万万农民得到解放，揭示了“没有共产党就没有新中国”的道理。
(2)右图展现的是各民族代表步入人民大会堂，参加中国工会第十四次全国代表大会的情景。中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。工会代表相聚北京，共商事关自身的大事，这是社会主义民主的生动体现。
这两张图片反映了劳动人民的生活境遇和政治地位在新旧社会的天壤之别。中华人民共和国的建立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，从根本上改变了旧中国少数人统治和压迫多数人的局面，使亿万人民真正成为国家和社会的主人。社会主义民主是一种新型民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
教材P40“探究与分享”
问题：(1)查找资料，了解选民证上的信息。
(2)在我国，除了投票选举，公民参与政治生活还有哪些方式？列举实例加以说明。
提示：(1)①选民证是指经由选举机构依法进行选民资格审查，发给依法享有选举权和被选举权的公民的盖有选举工作机构印章的证明书，是选民参加选举活动的凭证。②选民证须写明选民的姓名、性别、年龄等内容。我国选举法规定，选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。在选举日，选民凭证进入选举大会会场或者投票站领取选票。选民证只限本人使用，不得转让。民族自治地方的选民证还须加盖当地通用的少数民族文字的公章。选民证可以委托选举工作领导小组或者选民小组分别发放，也可召开群众大会发放。通过庄严的选民证发放仪式，激发人民群众当家作主的责任感。③正常情况下，在中国境内，以下三种人无法获得选民证：一是不满18周岁的人，二是被剥夺政治权利的人，三是不能行使选举权利的精神病患者。
(2)在我国，除了投票选举，公民还可以通过座谈、听证、评估、讨论法律草案等途径有序参与政治生活。在参与基层民主方面，公民可以参与议事，听取述职；可以参与基层民主协商，参与居民、村民监督机制；可以在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；可以参与以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理，行使参与管理和监督的民主权利。
(教师用书独具)
1．中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。(应用示例：用于分析我国国家性质及其地位和作用)
2．我国的国家政权坚持以工人阶级为领导。工农联盟不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事业发展的重要保证。我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的、有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。(应用示例：用于分析人民民主专政的领导阶级、阶级基础、群众基础)
3．改革开放以来中国特色社会主义现代化建设所显现的旺盛活力，就是最广泛、最真实、最管用的人民民主的生动写照。(应用示例：用于分析人民民主的特点)
坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。推行政务公开，是政府服务人民、依靠人民，对人民负责、接受人民监督的重要制度安排。
信息提取
知识对接
素养落实
以人民为中心
人民民主专政的国家性质，最广泛、最真实、最管用的民主
了解人民民主的特点，提高对人民民主的认同
服务人民、依靠人民，对人民负责、接受人民监督
1．2020年5月8日，保定市长郭建英召开专题会议强调要不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。从根本上讲，这是因为(　　)
A．在我国，公民是国家的主人
B．我国人民民主最广泛、最真实
C．我国是人民民主专政的社会主义国家
D．党的领导是实现人民民主的根本政治保证
C　[我们要不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，从根本上讲这是由我国的国体决定的，
C正确；A错误，在我国，人民是国家的主人；B是民主的特征而不是原因；
D强调党的领导的重要性，与题意不符。]
2．2020年以来，亳州市努力克服疫情影响，采取更加有力的举措帮助贫困群众，聚焦4
905户11
472名未脱贫贫困群众，按照“逐村、逐户、逐人”的要求，解决好“老少病残孤”等特困群体，坚持“应保尽保”，做好兜底保障。这表明(　　)
①我国是人民民主专政的社会主义国家　②人民民主是全民的民主　③社会主义民主是最真实的民主　④人民当家作主的权利有法律保障
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
A　[在民生领域惠民力度更大，根本上是由我国的国家性质决定的，说明社会主义民主是最真实的民主，①③符合题意；人民民主不是全民的民主，②错误；材料没有涉及法律保障，④不符合题意。]
3．目前，从政治协商、立法协商、行政协商到基层协商，人民内部各方面，通过会议、座谈、论证、听证等多种方式，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，于决策前和决策实施中，进行平等、广泛协商，广纳群言，广集民智，找到社会意愿和最大公约数，形成各方均可接受的方案，充分保障广大人民群众当家作主，使社会主义协商民主成为人民民主的重要实现形式。
结合材料，运用政治与法治知识，说明社会主义协商民主是如何体现人民民主的。
[解析]　本题要求用政治与法治知识，说明社会主义协商民主是如何体现人民民主的。我们可以从以下几个方面分析，社会主义协商民主属于民主的一种形式，丰富了我国的民主形式；社会主义协商民主的范围广泛，有利于人民群众的参与；拓宽了公民进行政治参与的渠道，有利于维护人民群众的利益。
[答案]　①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。社会主义协商民主丰富了民主形式，有利于更好地实现人民当家作主。②社会主义协商民主在不同范围内广泛协商，有利于广大人民群众的政治参与，体现了人民民主最广泛。③社会主义协商民主拓宽了公民有序政治参与的渠道，有利于反映民意、集中民智，更好的维护广大人民群众的利益，体现了人民民主最真实。
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