资源简介

第二单元　人民当家作主
一、本单元的地位
人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，是坚持党的领导和依法治国的坚实基础。
坚持人民当家作主，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。
二、本单元的结构
本单元围绕的一条主线就是人民当家作主。
本单元从人民民主专政的社会主义国家性质入手，探究人民民主专政是我国的国体。社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。推进社会主义现代化建设，必须充分发扬人民民主、激发人民创造活力，同时要正确行使国家的各项职能，为社会主义事业保驾护航。
在此基础上，通过一系列事实论证了人民代表大会制度是我国的政体，是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，是符合中国国情、保证中国人民当家作主的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治最重要的内容。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国的三项基本政治制度。这些制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。
为此，本单元设计为三课：第四课——人民民主专政的社会主义国家；
第五课——我国的根本政治制度；
第六课——我国的基本政治制度。
第四课　人民民主专政的社会主义国家
素养目标·明要求
政治认同
科学精神
法治意识
公共参与
等级考
结合宪法对我国国家性质的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，坚定制度自信
结合宪法关于人民主体地位的规定和新中国成立后人民当家作主的实践，理解人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，形成对坚持人民民主的认识
明确宪法和法律至上的道理，行使民主权利不得违反法律法规，依法履行公民政治性义务
着眼于人民当家作主的意义，树立公共参与的责任意识，积极参与社会主义协商民主，建设社会主义现代化国家
合格考
结合现阶段我国社会的主要矛盾，理解我国国家政权担负的历史任务，理解人民民主专政的必要性
正确认识民主的阶级性，分析人民民主专政包括民主和专政两方面内容
遵守宪法对国家性质的规定，对人民主人翁地位的规定，依法坚持四项基本原则
积极参与政治生活，发扬社会主义民主，努力巩固爱国统一战线
第一框　人民民主专政的本质：人民当家作主
学情展示·定方向
课标要求
1．我国的国家性质。2．社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
学习目标
1．了解宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家。2．结合人们生活中的一些实例，理解并认同社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
我国的国体
1．中华人民共和国是__工人阶级__领导的、以__工农联盟__为基础的__人民民主专政__的社会主义国家。
2．人民民主专政是我国的__国体__，在社会主义制度中具有__根本性__意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的__人民性质__。
3．我国的国家政权坚持以工人阶级为__领导__，以工农联盟为__基础__。
4．我国的国家政权坚持团结__一切__可以团结的力量，最大限度地调动一切__积极因素__。
知识点二
最广泛、最真实、最管用的民主
1．民主作为__国家制度__，是指在统治阶级范围内，按照__平等__的原则和__少数服从多数__的原则来共同管理国家事务。
社会主义民主是一种新型民主，是维护__人民根本利益__的最广泛、最真实、最管用的民主。
2．社会主义民主是__最广泛__的民主。这不仅表现在人民享有广泛的__民主权利__，而且表现在__民主主体__的广泛性。
3．社会主义国家人民当家作主的本质属性，要求不断健全__社会主义民主制度__，丰富社会主义__民主形式__，将人民的民主权利推行到政治、经济和社会生活等各个领域，逐步实现__政治生活__的民主化、经济管理的民主化和__社会生活__的民主化。
4．社会主义民主是__最真实__的民主。
(1)从政治保证上看，我国是__共产党__执政的社会主义国家，有一个代表最广大人民利益的坚强领导核心。中国共产党的坚强领导，是在国家生活中实现人民民主的根本__政治保证__。
(2)从制度和法律保障上看，我国已建立了一系列切实体现和有效维护__人民民主__的制度，制定了从多方面保障公民权利和自由的__法律__。这些制度和法律的建立与完善，在实践中保障了人民民主的有效落实。
(3)从实现方式上看，我国不仅在国家权力机关和人民政府的组织等方面实行__民主选举__，还在国家和社会治理中实行多层次、多渠道的__民主协商__。
5．社会主义民主是__最管用__的民主。我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。这套制度体系体现了__人民意志__，保障了人民权益，激发了人民的__创造活力__。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)社会主义民主是全民民主。
(2)人民民主专政是我国的国体，
庄严宣示了我国国家政权的公民性质。
提示：(1)错误。民主具有鲜明的阶级性。民主只属于统治阶级，体现统治阶级的意志和利益。世界上不存在超阶级的民主，社会主义国家也不例外。社会主义民主是人民的民主，不是全民的民主。
(2)错误。公民与人民不同：公民是法律概念，指的是拥有一国国籍的人，包括人民和敌对分子；人民是政治概念，是相对于敌对分子而言的。凡人民一定是公民，但公民却不全是人民。
2．连一连。
核心素养·提能力
议题?
我国的国家性质
┃┃议题导引__■
材料一　我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”
党的十九大报告提出，要使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。“民生三感”既来自个人需求与诉求的满足程度，以及实现这种满足程度的制度建构，也来自人民自主建设、共同参与、共同享受的责任感、成就感。
材料二　“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气。”2019年新年贺词中，习近平主席再次深情赞颂中国人民，热情讴歌人民力量。光荣属于人民、感情系于人民、力量源于人民，掷地有声的话语，饱含自信与豪情，激荡光荣与梦想，体现着大国领袖的人民情怀，贯穿着一如既往的人民立场，彰显了一个百年大党最大的政治优势。回首来时路，中国共产党激励与召唤着亿万人民自力更生、艰苦奋斗，创造了举世瞩目的中国奇迹。革命时期，500多万民工用80多万辆小车，推出淮海战役的胜利；建设岁月，河南林县的农民腰悬吊索，一锤一锤在山崖上凿出红旗渠；改革年代，“三天一层楼”的深圳速度，让一座新城在南海之滨拔地而起……蕴藏于人民之中的力量一旦被激发出来，就会创造改天换地的成就。过去6年多，年轻的航天团队开启星辰大海的征途，近20万“第一书记”奋战在脱贫一线，运动员和大国工匠在世界赛场争金夺银……有了人民的支持和信任，依靠人民的奋斗和拼搏，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
[探究]　(1)我国宪法规定的我国的国体是什么？我国的国体和“民生三感”是什么关系？
(2)我国的国家政权为什么能够使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃？
提示：(1)①我国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。②人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。因此我国国体是人民参与政治生活的政治依据，是人民获得感幸福感安全感决定性、根本性原因。
(2)①我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。农民阶级与工人阶级有着共同的利益和天然的联系，是工人阶级可靠的同盟军。工农联盟不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事业发展的重要保证。②我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。
┃┃重点突破__■
1．我国的国家性质
2．全面理解人民民主专政
人民民主专政是指工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，对人民实行民主和对敌人实行专政的国家制度，是中国人民实行无产阶级专政的一种形式。它是以毛泽东为代表的中国共产党人把马克思列宁主义关于无产阶级专政理论同中国具体情况相结合而创建的适合中国国情和革命传统的政权形式。我国的人民民主专政经历了三个发展阶段：(1)中华人民共和国成立前，各革命根据地的人民民主专政，是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的各革命阶级的联合专政，它所承担的是反帝国主义、封建主义和官僚资本主义的民主革命的任务。(2)中华人民共和国成立后，我国的人民民主专政已发展为全国性的政权，承担了由新民主主义向社会主义过渡的任务。(3)1956年生产资料社会主义改造任务完成后，我国社会进入了社会主义初级阶段，人民民主专政的主要任务是把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。
3．正确理解工农联盟
含义
由工人阶级在进行无产阶级革命和社会主义建设中同广大农民在中国共产党领导下结成的革命联合
地位
我国政权的阶级基础
原因
工人阶级的特点
工人阶级是先进生产力的代表，具有严格的组织性和纪律性，是领导阶级，是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量
农民阶级与工人阶级的关系
广大农民与工人阶级有着共同的利益和天然的联系，是工人阶级可靠的同盟军
作用
是夺取新民主主义革命胜利的重要保证
新民主主义革命时期，在中国共产党领导下，工人阶级、农民阶级和民族资产阶级、小资产阶级等结成了统一战线
是社会主义事业发展的重要保证
在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线
4．公民≠人民
(1)从含义上看：在我国，公民的概念与国籍相关，凡是具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民；在我国现阶段，人民包括工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员和其他社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。
(2)从范围上看：公民的范围比人民大，一国公民包括全体社会成员，被依法剥夺政治权利的人和其他敌对分子不属于人民，但属于该国公民。
(3)从性质上看：公民是法律概念，指的是个人，表明主权国家与居民个人之间的法律关系；公民是在法律上享有权利和承担义务的主体。人民是政治概念，通常是指整体，是以阶级内容来划分的；人民与敌对分子是相对的称谓。
5．国体和国家政权
国体
国体是指国家的性质，亦称国家的阶级本质。具体地说，就是社会各阶级在国家中所处的地位。统治阶级的性质决定着国家的性质。国体即国家的阶级本质，它是由社会各阶级、阶层在国家中的地位所反映出来的国家的根本属性。它包括两个方面：一是各阶级、各阶层在国家中所处的统治与被统治地位；二是各阶级、阶层在统治集团内部所处的领导与被领导地位
国家政权
国家政权是指掌握国家主权的政治组织及其所掌握的政治权力，以维护对社会的统治和管理。国家政权是国家的具体化身，通常都是通过国家政权来理解国家的。马克思主义则从阶级的观点探讨政权的本质，认为国家的本质就是阶级的本质，国家政权是阶级利益冲突不可调和的产物
┃┃典例示范__■
1．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，推进健康中国建设，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。这说明(　C　)
A．我国人民都享有相同的权利
B．我国人民当家作主，国家把维护人民健康权益放在第一位
C．国家尊重和保障人权，保障人民健康权益是国家的责任
D．统一战线的形成显示了社会主义国家政权有广泛的群众基础
[解析]　我国人民平等享有权利，不是享有相同的权利，A错误。推广全民健身，提高人民健康水平，是对人权的重视，说明国家尊重和保障人权。C正确，B、D均与题意不符。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定(　B　)
A．明确了我国社会主义的根本政治制度
B．用根本法的形式确立了我国的国体
C．说明了工人阶级是中国特色社会主义事业的领导核心
D．说明工农联盟是人民民主专政的社会基础
[解析]　A不符合题意，我国的根本政治制度是人民代表大会制度。B符合题意，材料中这一规定用根本法的形式确立了我国的国体。C错误，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。D错误，工农联盟是人民民主专政的阶级基础。
议题?
最广泛、最真实、最管用的民主
┃┃议题导引__■
材料一　我国“公推公选”的干部人事改革正在各地逐步深入。在“公推公选”中，候选人不再指定，只要符合国家和地方法律法规条件，通过审核，就可以成为候选人参与竞选。在竞选过程中，候选人向选举群众作了庄严承诺。当地群众的关注度和参与度也很高，有些地方对候选人提问时，百姓参与十分踊跃。当地政府还提供一定的物质和资金保障。
材料二　“微博问政”不但成为代表委员参政议政时问政于民、问计于民、问需于民不可或缺的新平台，更成为普通民众在中国政治经济生活中行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。千万草根网友有关教育、医疗、住房、安全方面的呼声，已经成为代表委员“两会”期间建言献策的重要内容。
[探究]　(1)材料一反映了我国人民民主的哪些特点？
(2)千万草根网友的民生诉求，成为代表委员们“两会”期间建言献策的重要内容，体现了社会主义民主的什么特点？
提示：(1)①“公推公选”候选人不再是过去的指定，只要符合条件，通过审核，就可以成为候选人参与竞选，可见我国人民民主的主体是广泛的，反映了我国人民民主最广泛的特点。②在竞选过程中，国家提供一定的物质和资金保障，表明国家为人民民主的实现提供物质保障，反映了我国人民民主最真实的特点。
(2)我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。“微博问政”成为普通民众在中国政治经济生活中行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，体现了人民民主权利、民主主体的广泛性，同时也体现了人民当家作主的权利有制度保障，是最真实的，也是最管用的。
┃┃重点突破__■
1．人民民主的特点
表现
内容
最广泛
权利广泛
人民享有广泛的民主权利。如选举权和被选举权、政治自由；知情权、参与权、表达权、监督权；政治、经济、文化权利等
主体广泛
包括工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员和其他社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者在内的全体人民，都是国家和社会的主人
最真实
保障
制
度保障
如人民代表大会制度、中国特色社会主义政党制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
法律保障
我国已制定了大量有关公民基本权利的法律、法规，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律依据，宪法规定：“国家尊重和保障人权”
物质保障
如公民选举所需经费均由政府开支；在选举期间，国家掌握的报刊、电视、广播等都为选举活动提供相应的服务
实现
随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现
最管用
制度
我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系
原因
2．关于“人民民主”的易错点拨
(1)人民民主专政的本质是人民当家作主，人民是国家和社会的主人。人民当家作主≠公民当家作主，人民是国家和社会的主人≠公民是国家和社会的主人。
(2)人民民主专政的特点是人民是国家的主人，拥有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利，对极少数敌对分子实行专政。人民民主专政包含民主和专政，人民民主是其中的一方面。人民民主专政的特点≠人民民主的特点。
(3)民主具有鲜明的阶级性，超阶级的、全民的民主是不存在的。不能因为人民民主主体具有广泛性，就误认为我国的民主是全民的民主、超阶级的民主。
3．区分政治生活民主化、经济管理民主化和社会生活民主化
三者强调的是人民在不同领域当家作主：政治生活的民主化侧重于通过民主制度和民主程序，使人民行使政治权利和自由；经济管理的民主化强调人民群众对经济事务的参与；社会生活的民主化则侧重于基层社会生活的民主自治。
4．协商民主
(1)地位：是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，在各方面的统筹推进和制度化发展，保证了人民在日常政治生活中享有广泛持续深入参与的民主权利。公民参与政治生活的重要途径和方式之一，众人的事情众人商量，是人民民主的真谛。
(2)形式：政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等。
5．协商民主与民主协商
(1)协商民主强调的是一种民主的形式或制度，偏名词的范畴。
(2)民主协商强调的是发扬民主。我国是中国共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。由此可见，民主协商强调怎样发扬民主，偏动词的范畴。
(3)二者的联系：在民主协商过程中，形成了一种新型的民主形式——协商民主，建立并完善了协商民主的制度。因此，协商民主制度是民主协商实践发展的必然结果。
┃┃典例示范__■
2.2019年3月15日，十三届全国人大二次会议通过了关于李克强总理的政府工作报告的决议。2018年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，实施癌症防治行动，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销……个个回应百姓关切、件件直击市场痛点。2019年要推进多层次养老保障体系建设，继续提高退休人员基本养老金；落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策；适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障；加大城镇困难职工脱困力度；提升残疾预防和康复服务水平。广大人民群众有了更多获得感。
请从我国国家性质角度分析政府工作报告为什么关注民生。
[答案]　①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国人民民主专政的本质是人民当家作主。政府工作报告关注民生是维护最广大人民根本利益的要求，体现了我国人民民主专政的国家性质。
②我国的人民民主是最广泛、最真实的民主。关注民生体现了人民当家作主，人民的各项合法权利得到切实的维护。
③国家尊重和保障人权。生存权和发展权是最根本和最重要的人权。政府一系列措施有利于保障人的生存权和发展权。
[解析]　本题要求从国家性质角度分析国家关注民生的原因。可从我国的国体、人民民主特点、国家尊重和保障人权等角度回答。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2．随着我国经济社会的发展，2020年城乡居民医保人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于550元，报销比例不断提升。这表明人民民主具有(　C　)
A．广泛性　
B．统一性
C．真实性　
D．平等性
[解析]　人民民主的广泛性体现在人民享有广泛的民主权利和民主主体的广泛性，材料未涉及人民民主的广泛性，排除A。随着我国经济社会的发展，2020年城乡居民医保人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于550元，报销比例不断提升，这表明随着社会发展，人民的权益日益得到实现，体现了人民民主具有真实性，C符合题意。统一性和平等性不是人民民主的特点，排除B、D。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一个性质：我国是人民民主专政的社会主义国家
一个本质：人民民主专政的本质是人民当家作主
三个特点：我国人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主
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-第二框　坚持人民民主专政
学情展示·定方向
课标要求
1．人民民主专政的本质和内容。2．我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。
学习目标
1．通过国家的重要政策、重大活动感受人民当家作主。2．通过政府等国家机关的活动，体会国家职能与人民民主专政的国体的关系，认同社会主义制度。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
坚持民主与专政的统一
1．人民民主专政的本质是__人民当家作主__。保证人民当家作主，必须充分发扬__社会主义民主__。
2．人民民主专政包含对广大人民实行__民主__和对__极少数敌人__实行专政两个方面。人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力__侵略__和颠覆活动的历史任务。
知识点二
社会主义现代化建设的可靠保障
1．对内职能主要是维护__国家稳定__，促进__社会发展__。
(1)维护国家稳定。依法打击危害社会主义制度的各种__破坏活动__，打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动、__暴力恐怖__活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种__犯罪活动__，有效维护国家安全和公共秩序。
(2)促进社会发展。在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义__经济建设__、政治建设、__文化建设__、社会建设和__生态文明__建设，把我国建成__富强民主文明和谐美丽__的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。
2．对外职能主要是防御外来侵略，保卫国家安全。坚定维护国家的__独立__和__主权__，坚定维护国家的__领土完整__，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的__尊严__，为我国的社会主义现代化建设提供有利的国际环境。
3．我国的国家职能与__人民民主专政__的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)只要坚持人民民主专政就能保证社会主义现代化建设的顺利成功。
(2)人民民主专政就是人民民主。
提示：(1)错误。坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证，社会主义现代化建设的顺利成功还需要其他条件。
(2)错误。人民民主是指人民享有的民主权利。人民民主专政是我国的国家性质，其特点是人民是国家的主人，拥有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利，对极少数敌对分子实行专政。人民民主专政包括民主和专政两个方面，人民民主是其中的一个方面。
2．简述我国的对外职能。
提示：对外职能主要是防御外来侵略，保卫国家安全。坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，为我国的社会主义现代化建设提供有利的国际环境。
核心素养·提能力
议题?
坚持民主与专政的统一
┃┃议题导引__■
材料一　“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。
材料二　2019年2月22日，最高人民检察院第四检察厅厅长郑新俭在做客“新时代四大检察”网络访谈时表示，检察机关始终高度重视，积极做好介入侦查、引导取证工作，在案件定性、证据的审查与认定、法律适用等方面，加大对公安机关指导与监督力度，依法批捕、起诉了一批危害食品药品安全犯罪案件。
[探究]　(1)国家依法开展扫黑除恶专项斗争的目的是什么？根本原因是什么？
(2)运用坚持人民民主专政的有关知识，分析国家为什么依法严厉打击食品药品犯罪行为，切实保障公众食品药品安全。
提示：(1)目的是切实提升人民群众的安全感，保障公民的财产安全，体现国家对人权的尊重。从根本上说是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
(2)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。国家保障公众食品药品安全，是为了保障人民的身体健康和生命安全，维护人民的利益，从根本上来说是由我国的国家性质决定的。②国家尊重和保障人权。国家保障公众食品药品安全，是对人的生命权的尊重和保障。③我国人民民主是最真实的民主。国家依法打击食品药品安全犯罪，体现了我国人民民主是最真实的民主。④我国的人民民主专政对极少数敌对分子实行专政。依法严厉打击食品药品犯罪行为，是国家实施专政职能的体现，这有利于保障人民民主，维护社会治安和社会秩序，有利于构建社会主义和谐社会。
┃┃重点突破__■
1．区分民主与专政
民主
专政
区别
含义
民主作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务
依靠暴力实行的统治
适用范围
适用于统治阶级内部
适用于被统治阶级和敌对力量
特征
以政治权利的平等实现和少数服从多数为基本特征
以国家力量的强制实施为基本特征
功能
为了实现统治阶级的意志和要求，更加有效地管理国家
为了巩固特定的国家政权，以保证社会秩序的稳定
联系
二者相辅相成、互为前提：①民主是专政的基础。只有在统治阶级内部充分实现民主，才能使国家政权获得有效的政治支持和必要的政治力量，才能有效地实施对被统治阶级和敌对力量的专政；②专政是民主的保障。只有实施对被统治阶级和敌对力量的专政，才能巩固特定的国家政权和统治阶级的政治地位，保障社会政治稳定，才能使统治阶级内部的民主获得必要的保障
2．专制≠专政
专制：(1)最高统治者独揽国家大权，不受限制和约束，专横地决定一切的政治制度。如君主专制和法西斯统治。(2)领导人刚愎自用、独断专行的作风和行为。
专政：(1)即“国家政权”。“无产阶级专政”“人民民主专政”中的“专政”，都是这个意思。(2)国家政权对敌人采取的镇压的手段、强迫的方法。
┃┃典例示范__■
1．政府工作报告指出：继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，降低并统一大病保险起付线，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。这体现的政治生活道理有(　A　)
①我国是人民民主专政的社会主义国家
②人民民主专政的本质是公民当家作主
③社会主义民主具有物质保障
④人民当家作主的权利有法律保障
A．①③　
B．①④
C．②③　
D．②④
[解析]　政府工作报告指出，提高基本医保和大病保险保障水平，这体现了我国是人民民主专政的社会主义国家，我国的社会主义民主具有物质保障，①③正确；②说法错误，人民民主专政的本质是人民当家作主；④材料未体现。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．习近平总书记强调，全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。加强党风廉政建设是我国坚持人民民主专政的要求。我国人民民主专政的本质是(　B　)
A．对少数敌人实行专政
B．人民当家作主
C．实现了民主与专政的统一
D．第一次实现了全民的民主
[解析]　民主具有鲜明的阶级性，不存在全民的民主，D错误。我国人民民主专政的本质是人民当家作主，B正确。A、C不符合题意。
议题?
社会主义现代化建设的可靠保障
┃┃议题导引__■
公安部交通管理局下发《关于2019年治理酒驾醉驾违法犯罪行为的指导意见》(以下简称《意见》)，部署各地公安交管部门常态长效、综合治理酒驾醉驾违法犯罪行为，切实保护人民群众生命财产安全，全力为新中国成立70周年创造良好的道路交通环境。《意见》要求各地公安交管部门制定治理工作计划，每天开展路检路查，定期组织统一行动，重要节日全国联动，开展“零酒驾”创建行动，严格执法从严管理，发动社会共建共治，加大警力投入，创新治理方式，坚持日常严管与专项打击、集中整治、区域联治相结合，坚持严格执法与广泛宣传、源头劝导、曝光惩戒相结合，坚持定点查缉与流动执法、滚动巡逻、精准拦截相结合，城市、县乡、高速全覆盖、同部署、共整治，白天、夜间不间断、无盲区、全管控，力争经过一年严查严管严整严治，酒驾醉驾违法犯罪行为越来越少，酒驾醉驾交通事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，酒驾醉驾导致的一次死亡5人以上事故明显减少。
[探究]　(1)公安部交通管理局严厉打击酒驾醉驾专项行动体现了我们国家的什么职能？
(2)我们为什么要开展严厉打击酒驾醉驾专项活动？
提示：(1)公安部交通管理局严厉打击酒驾醉驾专项行动体现了我国国家政权的对内职能，即依法打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护公共秩序。
(2)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。酒驾醉驾违法犯罪行为，严重危害人民群众的生命财产安全，危害人民民主专政的国家政权和社会稳定，必须严厉打击。
┃┃重点突破__■
1．人民民主专政国家政权的专政职能
(1)原因
①理论依据：民主与专政是辩证统一的，专政是民主的保障。只有对少数敌人实行专政，才能保障人民民主。
②根本原因：国家的性质决定国家的职能，我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，人民民主专政国家政权的专政职能为社会主义现代化建设提供可靠保障。
③现实需要：我国的社会主义现代化建设需要一个有利的国际环境和稳定有序的政治环境。
(2)对象
依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动。
2．行使我国国家职能的主体是各级各类国家机关
国家机关也叫国家政权机关，是指从事国家管理和行使国家权力的机关。我国国家机关包括国家主席、国家权力机关、国家行政机关、国家监察机关、国家审判机关、国家检察机关和国家军事机关等。
从层级看，我国国家机关的体系可分为中央国家机关体系和地方国家机关体系。中央国家机关体系：全国人民代表大会、国家主席、国务院、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院、中华人民共和国中央军事委员会等。地方国家机关体系，包括省、市、县、乡四级。
中国共产党、各民主党派、社会组织、人民政协都不是国家机关，都不能行使国家职能。
我国国家机构组织和活动原则：民主集中制原则；社会主义法治原则；责任制原则；精简、效率、服务、廉洁的原则；密切联系群众，为人民服务的原则；坚持党的领导原则；等等。
3．区分组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设职能
主要内容
举例
组织开展社会主义经济建设
在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要是进行宏观调控和市场监管。如：实施积极的财政政策和稳健的货币政策
组织开展社会主义政治建设
发展社会主义民主政治，建立和完善政治制度，探索发展社会主义协商民主等富有中国特色和优势的民主形式等。国家依法打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动、严重刑事犯罪分子的违法犯罪活动等
组织开展社会主义文化建设
①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响；②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业
组织开展社会主义社会建设
加快健全基本公共服务体系，保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶
组织开展社会主义生态文明建设　　　　
坚持节约资源和保护环境的基本国策。大力发展循环经济，治理雾霾，建设美丽中国
4．了解我国的一些国家机关
(1)国家权力机关：
全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会和各专门委员会及其办事机构等等。
(2)国家行政机关：
国务院及其所属各部、委，各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府及其工作部门的派出机构，如开发区管委会、公安局派出所、乡镇工商所、税务所等。
(3)国家监察机关：
我国的国家监察机关是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监督，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。我国的监察机关不是行政机关，而是政治机关。在我国，国家监察委员会是最高监察机关，由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会，地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。
(4)国家审判机关：
最高人民法院，地方各级人民法院，专门人民法院和派出的人民法庭，等等。
(5)国家检察机关：
最高人民检察院，地方各级人民检察院，专门人民检察院和派出机关，等等。
(6)国家军事机关：
我国的国家军事机关是指中华人民共和国中央军事委员会及其下辖的军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部等共15个职能部门。
┃┃典例示范__■
2．漫画《合力》形象地表明(　B　)
①人民民主专政的本质是人民当家作主
②坚持民主与专政的统一
③坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的可靠保障
④在新时期，国家的中心任务就是依法惩治腐败
A．①②　
B．②③
C．①④　
D．③④
[解析]　①不符合漫画寓意；④错误，在新时期，国家的中心任务是经济建设；②③说法正确且符合漫画寓意。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2．毒品问题作为一个严峻的社会问题，事关人民幸福安康和社会和谐稳定，对于任何毒品犯罪要从重打击，绝不姑息。这表明(　D　)
①人民民主专政具有专政职能
②我国的发展需要一个有利的国际环境
③我国人民民主具有真实性
④国家打击各种犯罪活动，维护社会秩序
A．①②　
B．②③
C．③④　
D．①④
[解析]　国家打击毒品违法犯罪，这是打击犯罪活动、维护社会秩序的体现，说明人民民主专政具有专政职能，专政是民主的保障，故①④符合题意；材料不涉及国际环境，②不选；材料中涉及的是专政职能，③与题意无关。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一对关系：民主与专政的关系
两个职能：国家的对内职能、对外职能
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-第五课　我国的根本政治制度
素养目标·明要求
政治认同
科学精神
法治意识
公共参与
等级考
必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信
对照西方主要国家的政治制度，阐述人民代表大会制度的组织和活动原则，说明绝不能照搬西方的政治制度模式
结合人大代表的选举，理解人大代表必须履行好相应职责，做人民利益的代言人；人大代表的选举必须依法进行
走访人大代表，了解人大代表的法律地位、权利、义务，明确人大代表肩负人民重托，增进对人大代表的认识
合格考
理解人民代表大会制是适合我国国情的好制度，认同我国人民代表大会制度的优越性
说明人民代表大会制度运行的基本原则；分析人大代表的权利与义务
坚持民主与集中相统一，模范遵守宪法和法律
模拟人大代表的选举，深刻理解人民代表大会的权力来自人民，感悟我国一切权力属于人民
第一框　人民代表大会：我国的国家权力机关
学情展示·定方向
课标要求
1．我国国家权力机关的构成及产生，人民代表大会的职权。2．人大代表的性质、产生、职权和义务。
学习目标
1．查询相关资料，了解国家权力机关的构成及产生。2．走访本地人大代表，了解其履行职责的经验，分析人大代表的产生过程、主要职责和义务，认同我国的人民代表大会制度。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的机关是__全国人民代表大会__和__地方各级人民代表大会__。
2．在我国，人民通过__民主选举__选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使__国家权力__，决定全国和各级地方的一切重大事务。
3．全国人民代表大会
(1)性质：全国人民代表大会是我国__最高国家权力机关__。
(2)职权：国家最高的__立法权__、__决定权__、__任免权__和__监督权__都由全国人民代表大会行使。
(3)地位：在我国国家机关组织体系中居于__最高地位__。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会__产生__，对它__负责__，受它监督。
(4)常设机关：__全国人民代表大会常务委员会__是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
知识点二
肩负人民重托的人大代表
1．我国各级人民代表大会的代表，由__民主选举__产生。全国人民代表大会的代表是__最高国家权力机关__的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方__各级国家权力机关__的组成人员。
2．依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、__表决__各项决定外，还享有__提案权__和__质询权__。
3．在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众__保持密切联系__，采取多种方式经常听取意见和要求，回答__询问__，帮助所在地方的人民政府推进工作。
4．人大代表是__人民利益__的代言人。他们来自__人民__，肩负人民的重托，应模范遵守__宪法__和__法律__，努力为人民服务，并自觉接受人民的__监督__。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”所以，人民就应该直接行使国家权力。
(2)人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
提示：(1)错误。在我国，人民是国家的主人，这是由我国的国家性质决定的。但我国人民行使国家权力的途径是广大人民通过民主选举选出各级代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，人民是间接地行使国家权力。
(2)错误。全国人民代表大会的代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。立法权、决定权、任免权、监督权是人大的职权。
2．简述人大代表的职权。
提示：依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
核心素养·提能力
议题?
人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关
┃┃议题导引__■
2020年5月21日，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，会议听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民法典(草案)》的议案。某校高一年级学生张红对此进行了全程关注。
[探究]　张红的推论：全国人大是我国的最高国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，这意味着全国人大从中央到地方全权负责处理国家的各项事务。李红的推论正确吗？
提示：不正确。
原因：①我国的国家权力机关包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，通过行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，决定国家重大事务。在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会代行其部分职权。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，决定本行政区域内的重大事务。②全国人民代表大会及地方各级人民代表大会统一行使国家权力，并不具体管理各项事务，而是由其产生中央和地方各级其他国家机关，具体管理各项事务，并接受其监督，对其负责。
┃┃重点突破__■
1．直接民主与间接民主
(1)直接民主指的是公民作为国家的主人直接管理自己国家的事务，而不通过中介和代表。严格意义上的直接民主仅指的是国家体制上的直接民主。
(2)间接民主又称“代议制民主”，是指公民通过由自己所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事务。近代意义上的代议制起源于13世纪的英国，其标志是英国议会的形成。间接民主制是现代国家普遍实行的制度。
2．人民行使国家权力的方式
3．人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
性质
最高国家权力机关
地方各级国家权力机关
地位
在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
在同级国家机关中居于最高地位，本行政区域内的重大事务，都由它讨论决定，并由它监督实施
职权
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
立法权、决定权、任免权、监督权
代表组成
由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表
省、自治区、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生
常设机关
全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使
县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会
4．正确判断人民代表大会的四种主要职权
职权
表现
立法权
关于法律的立、改、废的决定
任免权
各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力
监督权
监督宪法和法律的实施；监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
决定权
依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。如审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况以及预算和预算执行情况的报告
5．区分与人民代表大会相关的几组概念
(1)最高国家权力机关≠国家权力机关，最高国家权力机关指全国人民代表大会，国家权力机关则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)全国人民代表大会≠全国人大常委会，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能部门，在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。
(3)权力机关≠立法机关，我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。
(4)人民代表大会≠人民代表大会制度，人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。
┃┃典例示范__■
1.2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等。大会通过《中华人民共和国民法典》，国家主席习近平签署第四十五号主席令公布这部法律。上述材料中全国人大行使了(　C　)
①决定权　　②监督权
③任免权　　④立法权
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　第十三届全国人大第三次会议经表决，通过了《中华人民共和国民法典》，体现了全国人大在行使立法权；大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等，体现了全国人大在行使监督权，②④正确。①③与材料主旨内容不符。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1.2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这表明(　D　)
①全国人大是我国唯一有立法权的机关
②全国人大常委会领导全国人大的立法工作
③全国人大是我国的最高国家权力机关
④全国人大行使最高立法权
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　全国人大表决通过了《中华人民共和国民法典》表明全国人大是我国的最高国家权力机关，行使最高立法权，③④符合题意，入选；全国人大不是唯一有立法权的机关，①错误；全国人大常委会是全国人大的常设机关，不能领导全国人大的立法工作，②错误。
议题?
肩负人民重托的人大代表
┃┃议题导引__■
2020年5月22日，李志强总理在十三届全国人大三次会议作政府工作报告时指出，就业优先政策要全面强
化。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。不少全国人大代表认为，稳就业惠民生暖民心，在就业优先政策全面发力下，对推动实现更高质量、更充分就业充满信心和期盼。代表们继续热议就业问题，为破解就业难题出谋划策。为了将更多的群众呼声带上“两会”，部分全国人大代表广辟途径，通过QQ、微博等多种新方式征集民意。有人大代表在谈到自己开通微博征求民意时说：“人大代表只有很好地代表人民，才能不负重托。”
[探究]　(1)结合材料，谈谈你对人大代表广辟途径，强化同选民沟通的认识。
(2)如果你是一名人大代表，为解决就业问题如何履行好自身职责？
提示：(1)①人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民民主选举产生，代表人民直接行使管理国家的权力。②人大代表代表人民的利益和意志。在工作中，必须与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，接受人民群众的监督。只有这样，人大代表才能很好地代表人民，才能不负重托。
(2)①人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，人大代表必须密切联系群众，反映群众的意见和要求，代表人民的利益和意志。②人大代表具有提案权，可以依照法定程序向人民代表大会提出议案。③人大代表具有审议权、表决权和质询权，人大代表可以就政府决策和政府行为，进行审议和质询。
┃┃重点突破__■
1．人大代表
法律地位
人大代表是国家权力机关的组成人员
产生和任期
由民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年
职权
提案权、表决权、审议权、质询权
职责
在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。人大代表是人民利益的代言人。人大代表来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
2．人大代表的产生及任期
3．四项权利的判定方法
审议权
对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论，发表意见
表决权
对交付表决的报告和提案、有关事项表明各种意愿
提案权
人大代表有权依法定程序向人大提出议案
质询权
有权依法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
4．如何区分人民代表大会的主要职权与人大代表的职权
人民代表大会
人大代表
主要职权
立法权、监督权、决定权、任免权
提案权、表决权、审议权、质询权
主体角度
侧重整体(如全国人大、某省人大、某市人大等)
侧重个体(如某人大代表、某些人大代表等)
说明
人民代表大会四个职权的区分关键看内容，而不是单纯看文字表述。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家机关干部进行任免的决定，则是任免权(任免权必定与人事变动有关)；如果是对其他国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权
提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案；表决权是指人大代表有权表决通过列入本级人大议程的各项议案或政府工作报告等；审议权是指人大代表有权审议列入本级人大议程的各项议案或政府工作报告等；质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
5．正确理解有关人大代表的几个问题
(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权在国家权力机关参加行使国家权力。
(2)区分人大代表个人权利与人大的职权。人大代表享有提案权、表决权、审议权、质询权等，人大具有立法权、决定权、任免权和监督权。人大代表不能行使人大这一国家权力机关的职权，人大这一国家权力机关也不能行使人大代表的权利。各级人大的职权行使其实是通过人大代表权利行使聚合而成。
(3)人大代表不能直接处理国家问题。人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何的决议、决定。人大代表不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使提案、表决、审议、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
(4)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，但普通人民群众则是通过人大代表间接行使国家权力。
6．人民代表大会、人民、人大代表的关系
┃┃典例示范__■
2．“假如我是人大代表，就会提出一个议案，要求国家必须保持教育开支在整个财政支出中的重要比重，把教育投入向基层、向教师倾斜。教育收费问题不解决，国家教育就可能成为富人的独享品，这是十分可怕的。”这是来自河南农村、在京打工的一位男青年的心声。
请结合材料，谈谈你对人大代表如何履行职责的认识。
[答案]　①人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，要依照宪法和法律规定行使各项职权，如审议权、提案权、质询权等。②人大代表要与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。③人大代表由人民选举产生，是国家权力机关的组成人员，人大代表要不断提升自身的素质，提高履职能力，这样有利于人民的利益和意志的实现。
[解析]　人大代表的履职，要从权利的行使和义务的履行两角度回答。组织答案要紧密结合材料中的“代入法”。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2.2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。以下为李克强总理所作报告开篇部分：“各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。”据此判断(　C　)
①审议权是我国人大代表所具有的职权
②全国人大代表能够决定国家的一切重大事务
③我国政府的工作受人民代表大会监督
④人大代表和政协委员代表人民行使国家权力
A．①②　
B．②④
C．①③　
D．③④
[解析]　国务院向全国人大作政府工作报告，并提请全国人大审议，反映出政府接受人大监督，对人大负责，人大代表享有审议权，①③符合题意；全国人大能够决定国家的一切重大事务，全国人大代表没有决定权，②错误；人大代表代表人民行使国家权力，政协委员不能代表人民行使国家权力，④错误。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
两个地位：人民代表大会的地位、人大代表的地位
两对关系：全国人大与全国人大常委会的关系、人大代表与人民代表大会的关系
三组职权：全国人民代表大会的主要职权、全国人大常委会的主要职权、人大代表的主要职权
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-第二框　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
学情展示·定方向
课标要求
1．人民代表大会制度的含义、特点、决定因素和地位。2．人民代表大会制度具有优越性。3．人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
学习目标
1．结合人大的产生及人大的一些活动，掌握人民代表大会制度的内容。2．以“怎样看人大代表的作用”为议题，探究人民代表大会与“一府一委两院”的关系，体会人民代表大会制度的优越性，认同人民代表大会制度。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
我国的政权组织形式
1．人民代表大会制度是按照__民主集中制__原则，由人民定期选出自己的代表组成各级__人民代表大会__作为人民行使__国家权力__的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
2．人民代表大会制度是由我国__人民当家作主__的社会主义国家性质决定的。
3．人民代表大会制度是我国的__根本政治制度__。一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现__人民当家作主__，突出强调__权为民所赋__，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于__核心地位__，国家的其他制度，包括行政制度、__监察制度__、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
知识点二
人民代表大会制度的优势
1．人民代表大会制度是中国共产党把__马克思主义__基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
2．人民代表大会制度保障了__人民当家作主__。
3．人民代表大会制度动员了全体人民以__国家主人翁__的姿态投身于社会主义建设。
4．人民代表大会制度保证了国家机关__协调高效__运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使__国家权力__，集体行使职权，集体决定问题。
5．人民代表大会制度维护了__国家统一__和__民族团结__。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行__民族区域自治__，巩固和发展__平等团结互助和谐__的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
6．人民代表大会制度是坚持__党的领导__、人民当家作主、__依法治国__有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)人民代表大会是我国的政权组织形式。
(2)人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它决定了我国人民民主专政的国家性质。
提示：(1)错误。人民代表大会制度是我国的政权组织形式。
(2)错误。国体决定政体，人民代表大会制度这一根本政治制度是由人民民主专政的国家性质决定的。
2．简述人民代表大会制度的优势。
提示：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
核心素养·提能力
议题?
我国的政权组织形式
┃┃议题导引__■
2019年3月1日，《求是》杂志第五期刊发了《新时代坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循》的署名文章。文章指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断赋予人民代表大会制度新的实践特色、理论特色、时代特色。习近平总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度；强调要坚持人民代表大会统一行使国家权力，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业；要求必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。
[探究]　(1)什么是人民代表大会制度？
(2)我国实行人民代表大会制度的决定因素是什么？
提示：(1)人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
(2)国体决定政体，政体反映国体。我国人民民主专政的社会主义国家性质决定了必须实行人民代表大会制度的政权组织形式。
┃┃重点突破__■
1．国体与政体的关系
(1)国体，即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位；政体，即国家管理形式，也就是国家政权的组织形式。
(2)国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。
(3)人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体。我国人民民主专政的国家性质决定了我国必须实行人民代表大会制度，人民代表大会制度直接体现了我国人民民主专政的国家性质。
2．政体具有相对独立性
由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同阶级掌握政权的国家也会采用不同的政权组织形式。(如：英国、美国均为资产阶级专政国家，但英国实行议会制君主立宪制，而美国实行民主共和制)
3．人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其“根本”表现在
(1)人民代表大会制度直接体现了人民民主专政的国家性质。我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，这是人民民主专政国家制度的核心内容和根本准则。人民代表大会制度正是人民当家作主的直接体现。
(2)人民代表大会制度是建立其他有关国家管理制度的基础。在我国，凡属国家管理范围内的一切重要制度，都是由人民代表大会直接或间接创建和决定的。
4．区分国家制度、根本制度、根本政治制度和基本政治制度
国家制度
广义上包括国体和政体、狭义上是指国体，即人民民主专政
根本制度
是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度
人民代表大会制度
基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度
┃┃典例示范__■
1．下列关于我国人民民主专政、社会主义民主、人民代表大会制度三者内在联系的表述，正确的是(　C　)
A．人民代表大会制度集中反映人民民主专政的国家性质，决定了社会主义民主的性质
B．人民代表大会制度决定人民民主专政，并体现了人民当家作主的社会主义民主
C．人民代表大会制度由人民民主专政决定，体现了人民当家作主
D．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
[解析]　本题考查学生对国体、政体、民主三者关系的理解。国体决定政体，又决定我国民主制度的性质，所以A、B两项中“决定”说法错误；D不符合题意。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我国宪法上述规定说明(　B　)
A．我国政权组织形式是人民代表大会
B．我国政权组织形式是人民代表大会制度
C．人民代表大会是国家权力机关，它在我国的国家机构中居于最高地位
D．我国的权力机关是人民代表大会制度
[解析]　A、D混淆了人民代表大会和人民代表大会制度。全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，C说法错误。
议题?
人民代表大会制度的优势
┃┃议题导引__■
材料一　人民代表大会制度是1954年确立并被誉为“是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式”。首先，人民代表大会制度最能够体现我们党的执政理念。中国共产党是国家各项事业的坚强领导核心，坚持党的领导，是党和国家的根本所在，是全国各族人民的根本利益所在。其次，人民代表大会制度最能够体现人民的根本意志和利益。通过法定程序选举产生的人大代表是人民代表大会的主体，他们来自各地、各民族、社会生活各个方面，工作和生活在人民中间，对社会有深入了解，对人民群众的需求有直接感受，并通过各种制度化、规范化、程序化的渠道反映人民群众的诉求，接地气，懂民情，是实现人民根本意志、维护人民最大利益的重要途径。最后，人民代表大会制度最能够实现国家治理的高效率。
材料二　党的十九大报告指出：坚持和完善社会主义民主制度，保证人民群众依法享有宪法和法律规定的广泛的政治权利和自由，必须坚持和实行人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志和利益，确保人民当家作主权利的实现。
[探究]　1．结合材料一，探究下列问题：
(1)为什么说人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式？
(2)结合材料，说明人民代表大会制度的优越性。
2．结合材料二，探究下列问题：
(1)党的领导、人民当家作主、依法治国三者统一于人民代表大会制度之中。分析指出三者的关系。
(2)分析说明我国的人民代表大会制度是怎样保证人民当家作主的权利的。
提示：1．(1)①人民代表大会制度是由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会，以实现人民民主专政的政权组织形式，由人民当家作主的社会主义性质决定，是我国的根本政治制度。
②人民代表大会制度突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家人民当家作主的本质要求。
③人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
(2)①人民代表大会制度最能够体现我们党的执政理念、最能够体现人民的根本意志和利益，这表明人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身于社会主义现代化建设。
②人民代表大会制度最能够实现国家治理的高效率，表明人民代表大会制度坚持民主基础上集中与集中指导下的民主相结合，规范了国家权力体系的合理配置，保证了国家机关的协调高效运转。
2．(1)发展社会主义民主政治，坚持人民当家作主、依法治国，其核心在于坚持党的领导。党的领导，是人民当家作主和依法治国的政治保证。人民当家作主是发展社会主义民主政治的本质要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
(2)①人民依法选举代表组成人民代表大会，人大代表代表人民的意志和利益。各级人大代表对人民负责，受人民监督。②国家权力机关产生和监督其他国家机关，保证国家的一切权力属于人民。③人民代表大会制度实行民主集中制原则，这样便于联系群众，使人民群众参与国家和社会事务的管理。④全国人大行使最高立法权，制定法律，建立适应我国国情的民主制度，保证人民当家作主的各种权利。
┃┃重点突破__■
1．我国人民代表大会制度的特点和优点
(1)我国人民代表大会制度体现了广泛的民主，是人民当家作主的组织形式。
①全国人大和地方各级人大。它能够便利人民行使自己当家作主的政治权利，能够便利人民群众经常通过它参加国家的管理，从而得以充分发挥人民群众的积极性和创造性。人大代表来自人民，反映人民的意见和要求，代表人民决定国家和地方的大事。
②实践表明，通过人民代表大会这种组织形式，能够把人民内部不同阶层的共同利益集中起来，能够反映和协调各方面的特殊利益，把全国人民的力量凝聚起来，紧密地团结在党中央的周围，共同去完成社会主义现代化建设的任务。
(2)我国人民代表大会制度充分体现了民主集中制原则，能够使各个国家机关协调一致地进行工作。在社会主义制度下，形成了全体人民根本利益的一致。我国可以而且必须由人民代表大会统一行使国家权力。
①国家权力机关和行政、监察、审判、检察等国家机关能够在各自的职权范围内进行工作。国家机构的这种合理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使各项工作有效地进行。
②人大同政府、监察、法院、检察院之间的关系不是对立的，而是监督与被监督的关系。这种监督既是一种制约，也是一种支持和促进，它可以使政府、监察、法院、检察院的工作以人民代表大会及其常委会为依靠，获得强有力的支持；又可以把政府、监察、法院、检察院的工作置于人民代表大会及其常委会的有效监督之下，尽可能地避免失误。
(3)我国人民代表大会制度是党领导的人民民主制度，它便于实现党对国家事务的领导。人民代表大会制度是党领导人民创立的，它的发展和完善也是在党的领导下进行的。
2．人大与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，注意它们是监督与被监督的关系，不是互相监督的关系，也不是领导与被领导、上下级关系。
(2)人大作出决定，具体由其他国家机关贯彻落实，它们是决定与执行的关系。
(3)人大产生并监督其他国家机关，但并不代表人大可以干涉和代替其他国家机关的具体工作，同时要注意，监察委员会、人民法院、人民检察院独立行使自身权力，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但并非不受任何限制。
(4)图示人大与其他国家机关
3．坚持和完善人民代表大会制度
(1)始终坚持党中央集中统一领导。坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的优势和特点所在。
(2)不断改进立法工作。要切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域立法，遵循和把握立法规律，着力提高立法质量，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，努力使每一项立法都符合宪法精神，体现客观规律，适应社会发展，反映人民意志，得到人民拥护。
(3)加强宪法监督，推进合宪性审查工作。
(4)是完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。
4．全面理解民主集中制原则
(1)民主与集中的关系
集中不是专制独裁，集中只有以民主为基础，才能充分反映人民的利益和意志；民主不是无政府主义，民主只有以集中为保障，才能统一人民的意志，代表人民统一行使国家权力。
(2)人民代表大会制度实行民主集中制原则，主要体现在三个方面
①从人民代表大会和人民的关系看：
②从人民代表大会和其他国家机关的关系看：
③从中央和地方国家机构的关系看：
(3)民主集中制原则的意义
有利于充分发扬民主，制定出符合客观实际并反映人民利益和愿望的法律法规及政策等；有利于实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动，使人民真正行使当家作主的权利。
5．深入理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。一方面，我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。另一方面，要切实完善党的领导，善于使党的主张通过法定程序上升为国家意志，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，切实支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。
(2)人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族的伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，坚持民主集中制，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持依法治国基本方略，通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，实现国家各项工作法治化。
6．人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会制度
西方议会制
经济基础
生产资料公有制
生产资料私有制
反映国体
人民民主专政
资产阶级专政
阶级实质
人民当家作主
维护资产阶级利益
权力主体
人民
资产阶级
活动原则
民主集中制
三权分立
办事效率
协调高效
相互扯皮、效率不高
┃┃典例示范__■
2．　　某市人大常委会在立法工作上取得显著进展。市人大规定，凡是与市民关系密切、涉及面广的立法，都应公开征集市民参加立法听证会，对立法方案进行审议，接受市民和专家、学者到会发表意见。该市在制定《市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法听证会时还首次通过媒体公开征集参加者和旁听者的意见，引起广泛反响。立法越来越走近市民了。
这段材料说明了什么问题？
[答案]　我国的政体是人民代表大会制度，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。某市人大作为省级人民代表大会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。人民代表大会制度保证了国家的一切权力属于人民，体现了社会主义民主的本质是人民当家作主。举行立法听证会可以了解民情、反映民意，有助于发展社会主义民主。社会主义民主是社会主义法治的基础。立法走近市民，有助于健全社会主义法治。
[解析]　材料主要涉及市人大召开立法听证会，听取群众意见。从我国政体、人大制度优越性和社会主义民主等角度回答。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2．实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。这一制度(　D　)
A．是确保改革发展和国家长治久安的坚实物质基础
B．是发扬社会主义民主的唯一制度保障
C．是保证人民进行民主管理、实现当家作主的最有效途径
D．体现了中国特色社会主义的制度优势
[解析]　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，不是物质基础，A排除；B中“唯一”说法错误，排除；人民通过基层群众自治制度实行民主管理，C排除。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一对关系：人民民主专政与人民代表大会制度(我国国体与我国政体)的关系
四个维度：人民代表大会制度的基本内容、基本功能之一、地位、优势
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-第六课　我国的基本政治制度
素养目标·明要求
政治认同
科学精神
法治意识
公共参与
等级考
坚持中国特色社会主义政党制度，坚持民族区域自治制度，坚持基层群众自治制度，树立制度自信
阐释我国宗教政策与法律的相关规定，妥善处理宗教问题
遵守宪法和法律规定，有序参与政治生活；树立宪法和法律至上意识
阐释基层群众自治的价值，明确公民有序参与民主政治的意义，有序的参与政治生活
合格考
认同中国共产党对各民主党派的政治领导；铸牢中华民族共同体意识，认同统一的多民族国家
分析我国政党制度的优越性，理解独具特色的新型政党关系；分析民主选举、民主协商的意义
中国共产党和各民主党派必须以宪法和法律作为根本活动原则；宗教活动必须依法进行，不得干预司法
积极参与民主选举、民主协商、民主决策、民主监督的实践，体验人民当家作主的幸福感
第一框　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
学情展示·定方向
课标要求
1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的地位、形成、基本内容、特点和优越性。2．人民政协的性质、组成、主题和职能。
学习目标
1．以“协商民主有什么优势”为议题，探究我国政党制度的特色以及协商民主的意义和价值，理解“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。2．走访本地政协委员，了解他们对本地社会热点问题的看法、对有争议公共问题的立场及建议，并加以评析，加深对我国政党制度的理解和认同。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
中国特色社会主义政党制度
1．我国政党制度的地位
中国共产党领导的__多党合作和政治协商__制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的一项__基本政治制度__。
2．各民主党派的性质
在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一部分__社会主义劳动者__、社会主义事业建设者、__拥护社会主义的爱国者__、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的__政治联盟__。
3．我国政党制度的基本内容
(1)中国共产党和各民主党派奉行“__长期共存__、互相监督、肝胆相照、__荣辱与共__”的方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的__亲密友党__。
(2)__中国共产党的领导__是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。
在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是__政治领导__，主要是政治方向、__政治原则__和重大方针政策的领导。
(3)在国家政治生活中，中国共产党是__执政党__，各民主党派是__参政党__。
(4)各政党包括执政党都必须以__宪法__为根本活动准则。
4．我国政党制度的特色
(1)中国共产党领导的多党合作制度创立了一种新型的__政党关系__与政党制度形式，在当今世界独具特色。
(2)中国共产党同各民主党派既亲密合作又__互相监督__、而不是互相反对。
(3)中国共产党__依法执政__，各民主党派__依法参政__，而不是轮流执政。
(4)这一制度与__人民代表大会制度__相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进__祖国和平统一__大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
知识点二
中国人民政治协商会议
1．性质
中国人民政治协商会议是中国人民__爱国统一战线__的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的__重要机构__，是我国政治生活中发扬社会主义民主的__重要形式__，是国家治理体系的重要组成部分，是具有__中国特色__的制度安排。
2．组成
中国人民政治协商会议由__中国共产党__、各民主党派、无党派人士、__人民团体__、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、__台湾同胞__和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。
3．职能
人民政协围绕__团结__和__民主__两大主题，履行__政治协商__、民主监督和参政议政的职能。
4．加强建设
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门__协商机构__。在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家__中心任务__，把__协商民主__贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，丰富协商议政内容和形式，着力__增进共识__、促进团结。加强人民政协__民主监督__职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度属于多党制。
(2)人民政协是各民主党派的政治联合。
提示：(1)错误。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是共产党执政、多党派参政，共产党领导、多党派合作的政党制度，根本上区别于西方的多党制。
(2)错误。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
2．简述各民主党派的性质。
提示：在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
核心素养·提能力
议题?
中国特色社会主义政党制度
┃┃议题导引__■
2019年5月5日，《求是》杂志发表了《中国土壤生长的“伟大政治创造”——学习习近平总书记关于新型政党制度的重要论述》的署名文章。文章指出，在新型政党制度下，各民主党派是参政党，而不是反对党或在野党；与中国共产党是参政党与执政党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系，而不是多党竞争、互为对手，其中一个重要原因，就是因为奋斗目标具有同向性。在长期的革命、建设、改革实践中，各民主党派始终与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，认真履行参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商的基本职能，朝着共同的奋斗目标风雨同舟、同向同行。这种奋斗目标的同向性，是新型政党制度良性运行的关键所在，也是各民主党派和无党派人士能够成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的重要保证。正如习近平总书记指出，新型政党制度把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。文章进一步指出，如果说政党制度是国家政权和民主政治的“操作系统”，那么，我国新型政党制度就是中国特色社会主义政治制度良性运转的重要“操作系统”之一。它的运转过程，是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，也是科学决策、民主决策的过程。这一制度设计，杜绝了西方“金钱政治”“寡头政治”“政客政治”的乱象，避免了“你方唱罢我登场”、不同政党对着干的闹剧，充分彰显中国智慧，为世界政党制度发展提供了中国方案。
[探究]　(1)我国的新型政党制度新在哪里？
(2)为什么说我国的多党合作不是多党联合执政？
提示：(1)它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
(2)①在我国的多党合作中，执政的是中国共产党，中国共产党是社会主义事业的领导核心，掌握国家政权，全面负责组织政府，并对国家的政治、经济、外交等方面作出重大决策，向国家机关推荐重要干部，提出领导人选名单等等。同时，又与民主党派协商，通过法定程序使自己的主张变为国家的法律、政策、决策等。各民主党派是参政党，它们接受共产党的领导，参加国家政权和参与领导职务，直接参加国家和社会事务的管理。②民主党派成员被选为人大代表，在人大、政府等担任领导职务，直接参加国家和社会事务的管理，但他们不是通过名额分配代表民主党派在国家机关工作的，不能把民主党派参政视为执政。③在西方的多党制国家中，联合获得选举多数的几个政党是执政党，各自代表本政党的利益。因此，执政的各党，政见不一，政策也难以统一，使内阁更迭频繁。可见，我国的多党合作制度与西方多党制中的多党联合执政是根本不同的。
┃┃重点突破__■
1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位
具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度
发展历程
在新民主主义革命时期孕育，在建立中华人民共和国的过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展
基本内容
①基本方针：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党②首要前提与根本保证：中国共产党的领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治方向、政治原则和重大方针政策的领导③中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家政策、法律法规的制定和执行，等等④根本活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
特色
中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政
优越性
与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业
2．民主党派的派别、性质、地位
3．正确认识中国共产党与各民主党派的关系
(1)区别
①性质不同：中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
②基础不同：工人阶级是中国共产党的阶级基础，中国人民和中华民族是其深厚的群众基础；现阶段，民主党派的成员以各界知识分子为主。
③地位、作用不同：中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
(2)联系
①政治上：中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系。
②组织上：中国共产党和各民主党派在组织上互相独立，不存在隶属关系。
③法律上：地位平等，都必须以宪法和法律为根本活动准则。
④中国共产党与各民主党派是通力合作、互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系。
⑤中国共产党执政、各民主党派参政，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
4．党和国家做出重大决策的一般程序及体现的道理
(1)中共提出建议——中共的地位＋领导方式。
(2)民主党派参与协商——政党制度名称、内容、参政基本点。
(3)国务院编制草案——国务院的性质、职能。
(4)形成决议后交全国人大审议——全国人大的性质、职权＋国体、政体。
(5)人大审议时政协参与协商——政协的性质、职能＋人民民主的特点。
(6)表决通过后由具体部门组织实施——具体部门的性质、职能。
整个决策过程体现了党的领导、人民当家作主与依法治国的统一；体现了中共坚持科学执政、民主执政、依法执政的理念。
5．我国的政党制度与西方的两党制、多党制的根本区别
我国的政党制度
西方的两党制、多党制
经济基础
生产资料公有制
生产资料私有制
国家性质
人民民主专政
资产阶级专政
政党关系
中国共产党和各民主党派是执政党与参政党的关系，是共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党
政党之间是执政党和反对党、在朝党和在野党的关系，各党派轮流执政
┃┃典例示范__■
1.2019年12月25日，湖南省各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研成果汇报会在长沙举行。湖南省委书记对调研成果给予充分肯定，同时要求相关部门要高度重视，积极采纳，更好地推动全市各项工作开展。这折射出(　C　)
①中国共产党与各民主党派是通力合作的关系
②各民主党派与中国共产党联合执掌国家政权
③中国共产党始终在坚持和完善基本执政方式
④我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
A．①②　
B．②③
C．①④　
D．③④
[解析]　材料说明，该市委与各民主党派为更好推动全市各项工作开展通力合作，体现了我国的政党制度，①④符合题意；②错误，我国的执政党只能是中国共产党，各民主党派是参政议政，排除；③不符合题意，材料强调的是不断坚持和完善民主执政的方式。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．“虚心公听，言无逆逊，唯是之从”，这是执政党应有的胸襟；“凡议国事，惟论是非，不徇好恶”，这是参政党应有的担当。为此(　C　)
①参政党应加强对政府的法律监督，实现公民与国家互动
②参政党应坚持求真务实，参与国家大政方针的制定
③执政党应进一步营造风清气正的政治生态，提高政府公信力
④执政党应该主动征求各方对相关决策的意见和建议，凝聚社会共识
A．①③　
B．①②
C．②④　
D．③④
[解析]　①说法错误，参政党不能对政府进行法律监督；③不选，执政党与“提高政府公信力”没有直接关系；“凡议国事，惟论是非，不徇好恶”，这是参政党应有的担当，这说明参政党应坚持求真务实，参与国家大政方针的制定，②符合题意；“虚心公听，言无逆逊，唯是之从”，这是执政党应有的胸襟，这说明执政党应该主动征求各方对相关决策的意见和建议，凝聚社会共识，④符合题意。
议题?
中国人民政治协商会议
┃┃议题导引__■
材料一　2020年5月21日下午，全国政协十三届三次会议在人民大会堂开幕。全国政协主席汪洋在全国政协常委会工作报告中表示，2020年全国政协将做好大团结大联合工作。汪洋指出，全国政协将紧密围绕推动“一国两制”行稳致远，强化港澳委员政治责任和使命担当，坚定支持完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制。回顾过去一年，汪洋指出，全国政协加强团结联谊，广泛凝心聚力。
材料二　2020年6月19日，十三届全国政协第37次双周协商座谈会在京召开。全国政协主席汪洋主持会议。他强调，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，要深入学习领会习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神，坚持以人民为中心；坚持问题导向，创新外卖食品监管方式，促进外卖餐饮健康发展，确保人民群众“舌尖上的安全”。
[探究]　(1)中国人民政治协商会议的性质是怎样的？它由哪些人士或团体组成？
(2)如何发挥人民政协的独特优势，增强中国特色社会主义协商民主的生命力、吸引力、影响力？
提示：(1)①性质：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
②组成：中国人民政治协商会议由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
(2)人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
┃┃重点突破__■
1．中国人民政治协商会议(简称人民政协)
性质
是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排
组成
由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成
职能
围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
工作要求
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
2．如何区分人民政协的三个职能
政治协商
民主监督
参政议政
内容
对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商
对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督
对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议
顺序
党政机关→政协及民主党派(决策前征求意见)
决策之后的建议与批评
政协及民主党派→党政机关(主动建议)
3．注意辨清“三个不”
(1)人民政协不是国家机关，不履行国家职能；人民政协不是各民主党派政治联盟，不是各民主党派合作的机构和组织形式。
(2)政协不等于民主党派，除了共产党和民主党派之外，还包括无党派人士、各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞、台湾同胞等；人民政协是中国特色社会主义民主的一种重要形式，其监督是一种民主监督，不具有法律约束力。
(3)提案不等于议案。人大代表向人大提交议案，政协委员向政协提交提案。
4．政协委员产生的具体运作步骤
(1)提名推荐。推荐全国委员会委员名单，由各党派中央、各人民团体、无党派人士、各个界别等协商提出。在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。
(2)协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。
(3)政协常务委员会会议通过。将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。
(4)公布。经常务委员会会议通过的委员，由政协办公厅(或办公室)分别通知推荐单位和个人，向委员发委员证书，并通过新闻媒介向社会公布。
┃┃典例示范__■
2．推进农业供给侧结构性改革，破解发展难题，是现阶段农业农村工作的一条主线。2019年中央“一号文件”和国务院《政府工作报告》强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。各民主党派聚焦“三农”议题，其中，民进、农工党中央建议国家创新农村集体经济发展支持政策，补足村级集体经济“短板”。3月，全国政协围绕“农业供给侧结构性改革”，召开提案办理协商会，国家相关部门与民主党派、政协委员面对面交流，吸纳合理化建议。
结合材料和所学知识，分析我国政党制度在推动农业供给侧结构性改革中的优势。
[答案]　①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为推进农业供给侧结构性改革提供了制度保障。②党中央对推进农业供给侧结构性改革作出全面部署，发挥推动农业农村发展的核心作用。③各民主党派积极参与农业农村发展方针政策的制定和执行，通力合作，致力于农业改革。④人民政协通过政治协商、参政议政，为农业供给侧结构性改革建言献策。
[解析]　本题要求回答我国政党制度的优势，要结合在推动农业供给制结构性改革中中国共产党、各民主党派、人民政协的作用进行回答。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2.2019年是中国人民政治协商会议成立70周年。要切实把握中国人民政治协商会议这个庄严名称，坚持人民政协是政治组织，必须旗帜鲜明讲政治；坚持人民政协是人民民主的重要制度，必须以人民为中心履职尽责；坚持人民政协是专门协商机构，必须求真务实提高协商能力水平。这深刻表明中国人民政治协商会议(　D　)
①作为我国根本政治制度，始终坚持党的领导
②是体现社会主义民主政治的国家权力机关
③是各界建言资政和凝聚共识的专门协商机构
④是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
A．①③　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　坚持人民政协是政治组织、是人民民主的重要制度、是专门协商机构，表明中国人民政治协商会议是各界建言资政和凝聚共识的专门协商机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，③④正确；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，①说法错误；中国人民政治协商会议不是国家权力机关，②不选。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一项基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色社会主义政党制度，是我国的一项基本政治制度
一个重要机构：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
五个多党合作的内容：方针、首要前提与根本保证、政党关系、根本活动准则、重要机构
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-第二框　民族区域自治制度
学情展示·定方向
课标要求
1．我国是统一的多民族国家。2．我国处理民族关系的方针。3．我国民族区域自治制度的主要内容。4．我国的宗教政策和法律。
学习目标
1．以“我国各族人民怎样和睦相处”为议题，探究我国处理民族关系的方针，认同我国是统一的多民族国家。2．参观我国民族自治地方的建设成就展览，感受我国民族区域自治制度的优越性。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
我国是统一的多民族国家
1．我国宪法规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的__多民族__国家。”
2．我国行政区域的类型包括一般行政地方、__民族自治__地方和特别行政区。民族自治地方比一般行政地方拥有更多处理本区域经济社会文化发展事务的__自治权__。
3．中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有__一部__宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受__中央政府__统辖。
知识点二
符合国情的民族区域自治
1．我国始终坚持__民族平等__、民族团结和__各民族共同繁荣__的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
2．民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族__聚居__的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
3．我国的民族自治地方分为自治区、自治州、__自治县__三级。自治机关是民族自治地方的人民代表大会和__人民政府__，在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
4．我国的民族区域自治制度以__国家统一__为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
5．民族区域自治制度的优越性
(1)民族区域自治制度是我国的一项__基本政治__制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。
(2)它增强了中华民族的__凝聚力__，使各族人民特别是少数民族人民把热爱__本民族__与热爱__祖国__的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫__祖国统一__、保卫边疆的光荣职责。
6．坚持和完善民族区域自治制度
(1)一方面，要充分保证民族自治地方依法行使__自治权__，切实尊重和保障少数民族的__合法__权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
(2)另一方面，必须坚定不移地维护__国家尊严__，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用__民族问题__进行的渗透、破坏活动。
(3)必须深化__民族团结__进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族__共同体__意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同__团结奋斗__、共同繁荣发展。
知识点三
我国的宗教政策与法律
我国的宗教政策
(1)实行__宗教信仰自由政策__。
(2)__依法管理宗教事务__。宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。
宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。我国坚持__教育__与宗教相分离。
(3)坚持__独立自主自办__的原则。我国宪法规定：“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”任何境外组织和个人不得__干预__我国的宗教事务。我国政府支持宗教界在__平等友好__的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
(4)积极引导宗教与__社会主义社会__相适应。支持我国宗教坚持__中国化方向__是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用__中华优秀文化__浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)民族区域自治权就是少数民族地区拥有完全自治或高度自治的权力。
(2)我国实行宗教信仰自由政策，就是为了保护公民的信教自由。
提示：(1)错误。民族自治区是以领土完整、国家统一为前提和基础的，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。民族区域自治权是宪法和民族区域自治法规定的，并不是完全自治，是在国家统一领导下的自治。民族区域自治也不同于港澳特别行政区的高度自治。
(2)错误。我国实行宗教信仰自由政策，既保护信教自由，也保护不信教自由。
2．简述民族区域自治制度的优越性。
提示：①民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。②它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。
核心素养·提能力
议题?
符合国情的民族区域自治
┃┃议题导引__■
材料一　
2020年9月1日，西藏自治区成立55周年纪念日。55年来，西藏各族人民意气风发、团结奋进，用勤劳与智慧创造了一个又一个奇迹，取得了举世瞩目的成就，雪域高原发生了翻天覆地的巨大变化。2019年，西藏自治区实现地区生产总值超过1
600亿元，同比增长9.0%。民生福祉有力提升，城乡居民的人均可支配收入增长分别为10%和13%，继续位居全国第一。这是各族人民大团结的伟大胜利，是民族区域自治制度的伟大胜利，是中国特色社会主义的伟大胜利。
在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀下，在国家部委和对口援藏省市的大力支持和无私援助下，在西藏自治区党委、政府的正确领导下，在全区各族干部群众的共同努力下，2019年全区经济保持了持续健康发展态势。
材料二　在我们迎来新中国70华诞之际，第七次全国对口支援新疆工作会议在和田召开。会议肯定了新一轮对口援疆工作取得的显著成效，深刻分析了当前新疆工作面临的新形势新任务，对做好下一步对口援疆工作提出了新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视新疆工作，时时关怀厚爱新疆各族人民。新一轮对口援疆工作启动以来，在党中央的坚强领导下，中央和国家机关、中央企业、19个援疆省市积极参与对口援疆工作，投入资金之巨、参与人员之多、覆盖领域之广前所未有，极大地改变了天山南北的发展面貌，极大地促进了各民族交往交流交融，极大地锻炼了各级干部、密切了党和群众血肉联系，极大地彰显了社会主义制度巨大优越性。对口援疆一系列成绩的取得，充分证明党中央关于对口援疆的一系列决策部署是完全正确的。
[探究]　(1)分析说明西藏为什么能够发生翻天覆地的历史性变化。开展庆祝西藏自治区成立55周年系列活动有什么重要意义？
(2)怎样认识对口援疆工作的意义？
提示：(1)原因分别是：全国各族人民的大力支援、竭诚帮助；党中央、国务院的英明决策和正确领导；实行改革开放；我国民族区域自治制度的有力保障。
意义有：①有利于坚持和完善民族区域自治制度；有利于增强民族凝聚力和自豪感；②有利于体现社会主义制度优越性；③有利于巩固民族平等团结互助和谐的民族关系；④有利于实现美丽的中国梦；⑤有利于构建社会主义和谐社会等。
(2)对口援疆工作是国家战略。做好对口援疆工作，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的迫切需要，是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要举措，是促进各民族交往交流交融的重要载体，是彰显社会主义制度优越性的重要实践。
┃┃重点突破__■
1．我国处理民族关系的基本方针
原则
含义
原因或意义
民族平等
各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务
原因：各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人
民族团结
各民族在平等基础上和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗
意义：民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础
各民族共同繁荣　
各民族在民族平等、民族团结的前提下，实现共同发展、共同繁荣
原因：是由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
2．正确理解民族平等方针
(1)民族平等不仅是指平等地享有权利，还包括平等地履行义务。
(2)差异与差距：民族差异是指各民族之间表现在政治、经济、文化等方面的差异；坚持民族平等，就是要消除民族之间在政治、经济、文化、社会生活上的差距、不平衡状态，而不是消除民族差异。
(3)对少数民族及少数民族地区给予特殊扶持和照顾，不仅没有违背民族平等方针，恰恰是实现民族平等的必然要求。
3．区分处理民族关系的方针
民族关系
民族方针
侧重点
关键词
平等团结互助和谐
民族平等
在各方面地位平等
“无优劣之分”“权利和义务平等”“尊重少数民族语言、风俗习惯”等
民族团结
民族关系融洽
“和睦”“合作”“共同奋斗”“反对民族分裂”“相互离不开”等
各民族共同繁荣　　
发展过程中补弱
“共同发展”“共同富裕”“共同繁荣”“加大财政对民族地区的支持”“对口支援少数民族地区”“实现中华民族伟大复兴”等
4．全面理解我国的民族区域自治制度
含义
是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度
地位
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度
自治地方
建立民族自治地方是实行民族区域自治制度的首要问题，我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级
自治机关
自治地方的人民代表大会和人民政府
自治权
是民族区域自治制度的核心内容，是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力
原因：适合国情
历史特点：统一的多民族国家的历史传统；我国自秦汉以来一直是一个统一的多民族国家。现实情况：①“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。②我国人口、资源分布和经济文化发展不平衡
5．民族关系、民族方针与民族政策
民族关系
民族方针
民族政策
内容
平等团结互助和谐
民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
民族区域自治制度
联系
①我国的民族关系是我国处理民族关系的方针与民族政策实施的客观基础。我国的民族方针与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证②我国处理民族关系的方针是制定和实行我国民族政策的基础和理论依据，而我国的民族政策体现了我国处理民族关系的方针，是对方针的具体落实
6．民族区域自治区与特别行政区
民族区域自治区
特别行政区
区别
制度
社会主义制度
资本主义制度
区域
各少数民族聚居区
港澳地区
自治程度
范围、内容广泛的自治权
高度自治权(除国防权和外交权)
联系
都是国家的地方行政区域，是国家不可分割的部分；都享有比一般行政地方更多的权利
┃┃典例示范__■
1.1958年广西壮族自治区成立，是我国民族关系史上的一座丰碑，开启了广西各族干部群众在党的领导下共同当家作主、建设壮美广西的历史新篇章。
民族区域自治作为一项基本政治制度决不能动摇，具体的政策举措要因地制宜，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。要坚持把民族团结作为各族人民的生命线，尊重差异、包容多样、增进一体，扩大交流交往交融，创造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件。各族人民要不断铸牢中华民族共同体意识，汗流在一起，情融在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
结合材料，说明民族区域自治制度是如何保障人民当家作主的。
[答案]　①坚持党对一切工作的领导，是人民当家作主的根本政治保证。
②在民族区域自治地方设立自治机关，行使自治权，保障人民当家作主。
③民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，在国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合中实现人民的当家作主。
④民族区域自治制度有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，把民族团结作为各民族人民的生命线，保障了人民当家作主。
[解析]　本题属于措施类问题，要求分析民族区域自治制度如何保障人民当家作主，回答时要求结合材料，材料中的信息主要有：党的领导、民族区域自治、统一与自治相结合、民族团结等。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．从“靠天养畜，逐水草而居”到成为我国重要绿色农畜产品生产加工输出基地；141万人脱贫，贫困发生率下降到4.1%；从全区80%以上人口是文盲、没有1所大学，到基本消除文盲、建立50多所高校；基本医疗保险城乡居民覆盖率98%以上；生态环境进一步好转。70多年来，内蒙古自治区取得的巨大成就，表明了(　D　)
①我国已根除各民族间发展不平衡不充分的状况
②民族地区的特殊地位有利于促进民族繁荣
③我国民族区域自治制度的正确性和巨大优越性
④我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　内蒙古自治区取得的巨大成就，表明了我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，实施的民族区域自治制度具有巨大的优越性，③④正确。我国各民族间发展不平衡不充分的状况仍然存在，①与实际不符；②中“特殊地位”说法不妥。
议题?
我国的宗教政策与法律
┃┃议题导引__■
材料一　《中国保障宗教信仰自由的政策和实践》白皮书指出，中国宗教界坚持宗教中国化方向，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优良传统，积极探索符合中国国情的宗教思想，努力对宗教教义教规作出契合国情和时代要求的阐释。
材料二　《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》规定，任何组织或者个人不得利用数字出版、互联网、移动电话、移动存储介质等收听、收看、存储、持有、制作、复制和传播破坏国家统一、社会稳定，煽动民族仇恨、民族歧视、破坏民族团结等内容。
材料三　爱国主义是我国宗教界的优良传统，是党同宗教界建立统一战线的共同思想基础，是激励广大宗教界人士和信教群众政治上不断进步的源头活水。要弘扬当代中国爱国主义精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把爱国和爱党、爱社会主义统一起来。要坚持我国宗教的中国化方向，努力建设具有中国特色的宗教思想，同时加大成果转化和运用。要树立社会主义法治理念，引导宗教界人士和信教群众正确认识和处理国法与教规的关系，增强问题意识和底线思维，切实维护宗教领域和谐稳定。要坚持独立自主自办原则，不断增强抵御境外势力利用宗教进行渗透的自觉性，同时要在独立自主、平等友好基础上积极开展对外交流。
[探究]　(1)材料一和材料二共同表明了我国怎样的宗教政策？
(2)结合材料三说明，全面贯彻我国的宗教政策有何意义？
提示：(1)引导宗教与社会主义社会相适应，国家坚决制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动。
(2)全面贯彻我国的宗教政策，有利于尊重和保障人权；有利于维护少数民族人民的合法权益；有利于民族团结和谐，构建社会主义和谐社会；有利于充分调动信教群众和不信教群众的积极性，将力量凝聚到发展中国特色社会主义伟大事业上来。
┃┃重点突破__■
1．我国的宗教政策
政策
注意点
实行宗教信仰自由政策
①实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教，实质是使宗教信仰成为公民个人的自由选择②国家既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由③国家保护正常的宗教活动，这里的“正常”是指在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活动④宗教不能干预国家行政、教育、司法等⑤中共党员、共青团员不能信教
依法管理宗教事务
①依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利②不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，国家有必要对宗教事务依法进行管理
坚持独立自主自办的原则
我国的宗教坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往，我国支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往
支持我国宗教坚持中国化方向
支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化
积极引导宗教与社会主义社会相适应
①积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰而是对他们进行“两个要求”“两个支持”②也不是说宗教已经不存在消极作用，而是通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用
2．正确理解中国共产党的宗教工作基本方针
(1)不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育才是社会主义精神文明建设的重要任务。
(2)不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理，才能保障公民的宗教信仰自由。
(3)坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往，而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
(4)不能认为引导宗教与社会主义社会相适应，宗教的性质就会发生变化，宗教在本质上仍然是唯心的。
3．宗教和社会主义社会的关系
(1)宗教不能够与社会主义相适应，因为宗教坚持有神论，社会主义坚持无神论，二者在根本上是对立的。
(2)宗教可以与社会主义社会相适应，在当前社会主义社会，宗教仍然有存在的条件，我们不能用行政力量去消灭宗教。宗教团体拥护党的领导，已成为联系信教群众的爱国组织、爱国统一战线的重要组成部分、发展中国特色社会主义的积极力量，与不信教群众在根本利益上是一致的。
(3)引导宗教与社会主义社会相适应，是要发挥宗教的积极作用，抑制其消极作用。在我国，要坚持政教分离原则，宗教不得干预国家行政和司法。坚持我国宗教中国化方向，即宗教界自觉坚持社会主义核心价值体系，牢固树立中国特色社会主义共同理想，用社会主义核心价值体系引领宗教发展，让宗教发展成为体现中国精神、中国价值、中国力量的宗教。
4．比较宗教与邪教
宗教
邪教
本质
是人们对现实生活虚幻的反映，本质是唯心主义世界观
以非法敛财、精神控制、危害社会为目的，本质是反人类、反社会、反科学
影响
在历史上消极作用是主要的，在一定历史条件下和一定范围内起过一定的积极作用
妖言惑众，破坏社会稳定、聚敛钱财、残害生命
对策
实行宗教信仰自由，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应
坚决取缔邪教组织、严惩邪教犯罪
┃┃典例示范__■
2．西藏自治区共有藏传佛教活动场所1
700多处，住寺僧尼约4.6万人；清真寺4座，伊斯兰教信徒3
000余人；天主教堂1座，信徒700余人，各种宗教活动正常进行。上述材料表明(　B　)
A．我国保护各种宗教活动
B．我国人民享有充分的宗教信仰自由
C．我国积极引导宗教与社会主义社会相适应
D．我国的宗教信仰自由政策就是保护信仰宗教的自由
[解析]　通过材料的数据可知，公民的宗教信仰自由权利得到充分实现，选B。C表述正确，但与题意不吻合，故舍弃。A中保护各种宗教活动的说法错误。我国的宗教信仰自由政策既保护信仰宗教的自由，也保护不信仰宗教的自由，D说法错误。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2．在全国政协对外交往的舞台上，活跃着一个重要的团体——中国宗教界和平委员会，这个由我国五大宗教代表人士组成的全国性社会团体，多年来不断巩固和提高中国宗教界在国际社会的话语权和影响力，为维护中国的核心利益作出了积极的努力，这表明(　A　)
①宗教方面的国际交往是我国与世界友好往来的一部分
②宗教对社会发展具有一定的积极作用
③我国要积极利用宗教进行国际渗透
④宗教交往是国际交往最有效的方式
A．①②　
B．③④
C．①③　
D．②④
[解析]　“不断巩固和提高中国宗教界在国际社会的话语权和影响力”，体现了①；“为维护中国的核心利益作出了积极的努力”，体现了②；③说法明显错误，排除；④夸大了宗教交往的作用，排除。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
—个特点：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点
一个关系：社会主义民族关系——平等团结互助和谐
一个宗教政策：宗教信仰自由政策
一项基本政治制度：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度
三个方针：处理社会主义民族关系，我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针
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-第三框　基层群众自治制度
学情展示·定方向
课标要求
1．我国基层群众自治的组织形式。2．人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3．发展基层民主的意义和要求。
学习目标
1．以“我们怎样当家作主”为议题，探究人民直接行使民主权利的内容和方式。2．走访村委会或居委会，了解基层群众自治的内容，积极参与基层群众自治活动，感受并认同我国基层群众自治制度的优越性。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
　我国基层群众自治的组织形式
1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡__基层党组织__领导下，在居住地范围内，依托__基层群众自治__组织，依法直接行使民主权利，实行__自我管理__、自我教育、自我服务、__自我监督__的民主制度和治理模式。
2．农村村民自治
(1)按照村民委员会组织法，__村民委员会__是农村基层群众性自治组织。
(2)其主要职能是办理本村的__公共事务__和公益事业，调解__民间纠纷__，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
(3)村民委员会成员由__村民选举__产生，向__村民会议__、村民代表会议负责并报告工作。
(4)在农村基层治理实践中，制定村民__自治章程__或__村规民约__，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
3．城市居民自治
(1)按照城市居民委员会组织法，__居民委员会__是城市基层群众性自治组织。
(2)其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的__公共事务__和公益事业，调解民间纠纷，协助维护__社会治安__，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3)居民委员会成员由__居民选举__产生，向居民会议负责并报告工作。
(4)居委会成员__居民选__，社区大事__居民定__，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与__政治生活__的素质和能力。
知识点二
人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展__基层民主__，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的__重要内容__。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
2．直接行使民主权利的方式
(1)__民主选举__。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民__选举__产生。
(2)__民主协商__。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
(3)__民主决策__。按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开__居民会议__进行。
(4)__民主管理__。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)__民主监督__。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
3．基层群众自治制度是我国的一项__基本政治制度__。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的__实践__，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。
(2)我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系。
提示：(1)错误。村民委员会不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)错误。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。
2．简述在我国农村和城市，广大人民群众开展的丰富多彩的基层民主实践形式。
提示：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
核心素养·提能力
议题?
基层群众自治的组织形式
┃┃议题导引__■
材料一
根据《居委会组织法》和《村委会组织法》规定，三年一次的(居)村委会换届选举如期举行。2019年4月1日，某区区委、区政府召开2019年(居)村委会换届选举动员会。区委副书记、组织部部长指出，做好换届选举工作，选好配强(居)村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。
材料二　浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。用法治思维和法治方式保障群众权益，如村里曾规定，对偷倒垃圾的村民予以处罚，有村民提出村委会没有处罚权，随后就把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规民约中，有健全民主管理的规章，也有完善村级民主选举的规章。上合国家根本法，下合农村社情民意。从国家到乡村，各级建立完备的制度体系，来保证村民权益的实现。
[探究]　(1)村委会是一个什么样的机构？是我国的政权机关吗？
(2)村民是如何对本村重大事务进行管理的？
(3)有人认为：基层社会治理是公民自己的事儿，不需要党和政府的参与和干预。请予以评析。
提示：(1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。
(2)①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。
②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。
③凡关系到村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体做出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。
④制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。
⑤村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。
(3)发展基层民主，搞好基层社会治理，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式，精髓是群众事情群众决定。但是发展基层民主，必须坚持党的领导，保障党的路线、方针政策在农村或者城市的基层中贯彻实施，同时，科学完善政府的管理，正确处理好政府与基层自治组织的关系。
┃┃重点突破__■
1．农村村民自治与城市居民自治
农村村民自治
城市居民自治
组织
村民委员会
居民委员会
内容
选举
村民直接投票选举村民委员会成员
居民委员会成员由居民民主选举产生
决策
凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理
制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务
社区大事居民定，日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为
居民委员会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督
2．我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系
基层政权组织
基层群众自治组织
区别
指乡镇一级人民代表大会和人民政府
包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
联系
①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
3．居民委员会
居民委员会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。根据城市居民委员会组织法的规定，居民委员会的设立主要包括以下内容：根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立；居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定；居民委员会的组织主要包括居民委员会的组成、产生、任期、活动方式、有关机构和经费来源等。根据宪法规定，居民委员会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求以及提出建议。
4．村民委员会
村民委员会是村民开展自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。按照村民委员会组织法的规定，村民委员会的设立包括设立的原则和设立的程序两方面内容。村民委员会组织法第三条规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立；村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准；村民委员会的组织涉及村民委员会的组成、产生、任期、活动方式及有关机构等方面。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会主任、副主任和委员，依法由村民直接选举产生。村民委员会实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。
5．基层群众自治制度的特点
基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，其主要特点如下。第一，基层群众性自治组织既不是以行政区划为基础而设立的，也不具有特殊的政治、经济目的，它以居民委员会和村民委员会为组织形式，具有群众性的特点，不同于国家政权组织形式。第二，基层群众性自治组织既不是国家机关的下级组织，又不从属于居民(村民)居住地范围内的其他任何社会组织，而是一个具有自治性质的社会组织，自治是其最主要的特色。第三，基层群众性自治组织没有上级组织，更没有全国性、地区性的统一组织，只存在于居民(村民)居住地区范围内的基层社区，而且所从事的工作都是居民(村民)居住范围内社区的公共事务和公益事业，具有基层性的特点。
┃┃典例示范__■
1．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于(　B　)
①完善基层民主自治，巩固基层政权
②保障村民依法有效行使民主权利
③村民自治走上制度化、规范化的轨道
④村民直接行使管理国家事务的权利
A．①③　
B．②③
C．①④　
D．②④
[解析]　村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化、规范化的轨道；④错误，村民不能直接管理国家事务。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．某市建立了“四会管村”模式，即支委会统领、村代会定事、村委会办事、村监委会监事。村监委会由村民推选的5至7名有威信、责任心强的老党员、老干部组成，对村两委工作进行全方位全过程监督，有效破解了村务监督难和制度落实难两大难题。村监委会的建立能够(　B　)
①推进农村的党风廉政建设和提高村委会服务效能
②保障村民的选举权和被选举权
③完善基层政权治理模式
④完善乡村治理体系，加强对基层公共事务的管理
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　村监委会能够对村两委工作进行全方位全过程监督，有效破解了村务监督难和制度落实难两大难题，这能够更好推进农村的党风廉政建设，完善乡村治理体系，也能够提高村委会服务效能，加强对基层公共事务的管理，①④正确；材料并不是强调选举权和被选举权，②排除；基层自治组织不属于基层政权，③排除。
议题?
人民群众直接行使民主权利的生动实践
┃┃议题导引__■
材料一　杭州市临安区板桥镇上田村全面推进新时代乡村振兴建设工程，以“党建＋自治”为基，育乡村振兴之花。充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用，将党的领导与群众广泛参与紧密结合。通过法定程序选举村干部；充分发挥村民代表大会对重大事项决策的主体作用；建立规范的党务、村务、财务公开栏，实行事前、事中、事后全过程监督；全力推行“片组户”民情联系卡和服务百姓档案工作，积极回应群众诉求。
材料二　村民自治的兴起，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。
[探究]　(1)结合材料一，运用政治与法治的相关知识，分析上田村是怎样完善乡村治理的。
(2)结合材料二，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？
提示：(1)①坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。②坚持民主选举，村民自己选举当家人。③坚持民主决策，提高决策的科学性、民主性。④坚持民主监督，维护村民的合法权益。⑤坚持民主管理，保证人民群众依法直接行使民主权利，调动村民参与管理公共事务的积极性。
(2)实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。
┃┃重点突破__■
1．基层民主实践的形式与内容
形式
内容
民主选举
直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商
有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策
凡关系村民公共利益、公共事务的事项，集体作出决定
民主管理
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督
防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
2．实行村民自治和城市居民自治的意义
人民角度
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容
公民角度
实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
民主政治角度
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进
3．我国重视发展基层民主的必要性
(1)基层群众自治制度的地位
包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国基本政治制度之一。
(2)发展基层民主的重要性
基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对社会主义政治文明的成长发育有着极其重要的影响，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础；因此，实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。
(3)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
┃┃典例示范__■
2．A区部分农村基层民主情况调查
村里重大事情的决定　
村民对选举村委会的态度　
村民对村财务的关注　
村民对村党支部的满意率　
村主任说了算
村民会议讨论决定
选出与自己关系好的人
选谁无所谓
公开了，没去看
不知道
先进性教育之前
先进性教育之后
43
24.5
22.3
33
45
7.1
51
69
请你为推动农村基层民主建设献计。
[答案]　①完善基层民主制度，维护农民的民主权利。
②增强农民的民主意识，提高农民的政治素养和参与村务管理的热情。③加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
[解析]　从表头上看，大致分为三个项目：基层民主制度的实施情况(村里重大事情的决定)、村民的民主素养(村民对选举村委会的态度、对村财务的关注)和基层党组织建设(村民对村党支部的满意率)。解答本题需要注意，所提建议必须针对材料中所反映的问题。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2．某村在乡村治理中探索出一条以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”有利于(　B　)
①健全基层政权体系，提高依法行政水平
②创新乡村治理模式，推进基层民主进程
③完善乡村治理体系，提升乡村治理能力
④扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径
A．①③　
D．②③
C．①④　
D．②④
[解析]　以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型，有利于创新乡村治理模式，推进基层民主进程，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，②③符合题意。村委会是基层群众性自治组织，不属于基层政权，不能依法行政，①错误。“三治融合”是村民自治的体现，并不能扩大村民自治权利，④错误。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一项制度：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
两个形式：村民委员会是农村基层群众性自治组织；居民委员会是城市基层群众性自治组织
五大途径：我国基层民主实践的内容，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
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-综合探究二
在党的领导下实现人民当家作主
探究提示·研要点
探究一　“窑洞对”(教材P71)
1．“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”联系实际，谈谈你对这句话的理解。
提示：这段在延安窑洞中关于历史周期率的对话，至今仍然是对党治国理政的鞭策和警示。如何跳出历史周期率？毛泽东指出了路径——民主。一直以来，中国共产党人是这么做的——不但要让人民监督政府，政府还要创造条件让人民监督。新中国成立七十多年来，中国人民正是在中国共产党的带领下，在民主这条路上，步伐越走越坚实，道路越走越宽广。
回答这一问题时，可以结合全面从严治党、永葆共产党人清正廉洁的政治本色来谈，也可以结合发展社会主义民主政治来谈，联系实际正确表达观点即可。
2．结合你对我国政治制度的理解，说明人民、国家和执政党的关系。
提示：本问题有两个要求，一是结合对我国政治制度的理解，二是说明人民、国家和执政党的关系。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，我国实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度。这一系列行之有效完整的制度安排，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，将人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。
在中国特色社会主义制度中，党的领导制度是我国的根本领导制度，它统领和贯穿其他制度。中国共产党坚持以人民为中心，为了人民执政、依靠人民执政，坚持人民主体地位，支持和保证人民当家作主。在党的领导下，不断发展中国特色社会主义民主政治，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
探究二　我们会参与(教材P71～72)
1．有人提出，政治生活中的问题都应采取少数服从多数的方法，通过投票解决，你是否赞同？你研究的问题是否适合采取少数服从多数的方法解决？说明理由。
提示：本问题涉及选举民主和协商民主。
首先，实现民主的形式是丰富多样的，不能简单概括为“少数服从多数”，也不是所有问题的解决都适用“少数服从多数”的方法。
其次，人民通过选举、投票行使权利，人民内部各方面在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。
最后，在一些公共事务或公共议题的研究中，往往更适合展开对话和讨论，在沟通中求得共识，这既有利于问题的解决，又能保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。
2．结合研究的问题，说明我国的政治制度在协调人民利益、促进共同发展方面具有哪些独特优势。
提示：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，在协调人民利益、促进共同发展方面发挥着形成共识、协调关系的作用。多党竞选制度追求“赢者通吃”，容易造成利益排斥、分歧扩大。协商的本质是寻求利益交集，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种形式，找到最大“公约数”。协商民主有利于整合社会关系，减少社会矛盾，促进共同利益形成，扩大社会共识。
3．针对所研究的问题制订具体的方案或提出建议，并依法提交给相关部门。
提示：本环节旨在借助活动增强学生的参与意识，丰富学生的参与体验，体会人民当家作主的幸福感，提升公共参与素养。
本环节为探究活动的延伸环节，完成任务的关键要素是“针对所研究的问题”“具体的方案或提出建议”“依法提交”，在要求学生关注基本程序的同时，鼓励学生创新思考。所提方案或建议应观点清晰，具有合法性、可行性，同时注意提交的程序和提交的对象是否得当。
示例：(1)校本实践活动。加强学校活动课程建设，开展丰富多彩的校本特色实践活动。切实开展中小学综合实践课程与高中研究性学习的小组实践活动。开展岗位体验、社会场景模拟等实践活动，增强学生实践体验和实践潜力。
(2)学生社团和兴趣小组活动。结合“2＋2”项目实验计划，广泛开展人文、管理、科技、艺术、体育等学生社团或兴趣小组活动。利用课余和周末时间发掘兴趣潜能，培养个性特长，提高人际交往潜力。提高自身综合素质和社会适应潜力，让学生在活动中学会自我管理、自我服务、自我教育、自我成长。
(3)专题教育实践活动。结合学生礼貌礼仪教育、法治教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和生命教育等，开展丰富多彩的主题教育实践活动，促进学生在学习和实践活动中自我教育和自我成长。
探究结语·悟素能
发展社会主义民主政治，就是要实现__人民__意志、保障__人民__权益、激发__人民__创造活力，用制度体系保障__人民当家作主__。__中国共产党__领导中国人民制定宪法和法律、建立并不断完善__人民代表大会__制度、__中国共产党__领导的多党合作和政治协商制度、__民族区域自治__制度和__基层群众自治__制度，这一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与__实质__民主相统一、选举民主与__协商民主__相促进。社会主义民主是维护人民根本利益的__最广泛__、__最真实__、__最管用__的民主。
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