资源简介

第三单元　全面依法治国
一、本单元的地位
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方式。
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
二、本单元的结构
本单元围绕的一条主线就是全面依法治国。
本单元从我国法治建设的历程入手，探究我国法律发展的历史、马克思主义法律思想和新中国法治建设的成就，系统阐述了全面依法治国的总目标与原则。
建设法治中国是系统性工程，既需要党和国家的统筹与规划，更需要公民和全社会的参与与推动。全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。实现全面依法治国的目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
为此，本单元设计为三课：第七课——治国理政的基本方式；
第八课——法治中国建设；
第九课——全面依法治国的基本要求。
第七课　治国理政的基本方式
素养目标·明要求
政治认同
科学精神
法治意识
公共参与
等级考
阐述新中国法治建设成就，坚定走社会主义法治道路，坚定中国特色社会主义道路自信
理解社会主义法的本质，理解中国共产党与法治、德治与法治、人民与法治的关系
明确全面依法治国的原则的含义，坚定尊法学法守法用法的信念
理解全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，积极投身法律建设
合格考
法是人类社会发展到一定历史阶段的产物，理解我国由法制向法治的转变，认同我国的法治建设
了解我国法律发展的历史，明确我国古代法制蕴含的智慧，理解全面依法治国需要挖掘和传承中华法律文化精华
坚持法律面前一律平等的原则，明确宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心和统帅地位，树立宪法意识
自觉坚持依法治国原则，积极遵守和维护宪法、法律尊严
第一框　我国法治建设的历程
学情展示·定方向
课标要求
1．我国法律发展的历史。2．马克思主义法律思想。3．我国法治建设的成就。
学习目标
1．通过查阅历史资料了解中华法系的相关内容，感悟古老的中国为人类法治发展作出的贡献。2．了解马克思主义法律思想，阐释新中国法治建设的成就，增强法治意识和政治认同。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
我国法律发展的历史
1．法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。法律体现着__统治阶段__的意志，是实现__国家职能__的工具，它既维护__公共管理秩序__，也保障正常的__社会生活__。
2．在古代社会，法律确认和保护人剥削人的__等级__制度，__特权__阶层常常凌驾于法律之上；近代以来，法律的地位和权威不断提升，__法律面前人人平等__逐渐成为现实，__法治__代替了__人治__，成为一种全新的国家治理方式。
3．我国是一个具有五千多年文明史的古国，__中华法系__源远流长。
4．__春秋战国__时期，我国开始制定成文法，并通过__铸刑鼎__、__书竹简__等方式发布法律。
5．西汉时期，__儒家思想__成为政治生活的主导思想，强调礼法结合。
6．__唐朝__时期，我国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。
7.1840年鸦片战争后，中国逐渐成为__半殖民地半封建社会__。
知识点二
马克思主义法律思想
1．人类法律文明的进步促进了__法学思想__的创新和发展。__马克思主义__的产生和发展谱写了人类法治思想史上的新篇章。
2．马克思主义认为，法是人类社会发展到一定历史阶段，随着__私有制__、__阶级__和__国家__的出现而逐步产生的。在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
3．马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是由__社会物质生活条件__决定的。
4．人类历史上出现过四种历史类型的法，即__奴隶制法__、__封建制法__、__资本主义法__和__社会主义法__。
5．法是维持__社会秩序__、调整__社会关系__的一种社会规范。法反映并调整一定的社会关系，用规定权利和义务的方式规范人们的行为。
6．法确认、保护和发展有利于统治阶级的__社会关系__和__社会秩序__。
7．在我国，__人民__是国家的主人，国家、集体和个人的__根本利益__是一致的，公民的权利和义务是__统一__的。公民在__法律__面前一律平等，既平等地享有权利，也平等地履行义务。
8．法是由国家制定或认可的__社会规范__。__制定__和__认可__是国家创制法律规范的两种基本形式。
9．法是由国家强制力保证实施的具有__普遍约束力__的社会规范。
10．法在国家治理中既具有政治职能，又具有__社会__职能。
知识点三
新中国法治建设的成就
1．一国的法治总是由该国的__国情__和__社会制度__所决定并与其相适应的。
2．__依法治国__，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。
3．在党的领导下，我国的法治建设取得了巨大成就。形成了以__宪法__为核心的中国特色社会主义法律体系。__依法行政__和__公正司法__水平不断提高。__人权__的法治保障取得巨大成就。
4．中国人民正在全面落实__依法治国__基本方略，加快建设__社会主义法治__国家。这是一场由__中国共产党__领导的、__全体中国人民__共同参与的、史无前例的伟大社会实践。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)春秋战国时期，我国开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式发布法律，为以后历代封建王朝所传承和发展。
(2)我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
提示：(1)错误。唐朝时期，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。
(2)正确。在党的领导下，我国的法治建设取得了巨大成就。形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
2．简述我国人权的法治保障取得的成就。
提示：在通过经济社会发展改善人民的生存权和发展权的同时，国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由。我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节，使人权法治保障水平达到了新的高度。事实表明，中国人民享有越来越广泛、越来越充分的经济、政治、文化、社会等权利。
核心素养·提能力
议题?
马克思主义法律思想
┃┃议题导引__■
材料一　马克思早期从理性法、自由法观念出发，论证了自由与法的关系……一方面，强调法律的根本任务是维护和保障人民的自由权利；另一方面，自由必须受到法律的限制，因为法律所承认的自由在一个国家中是以法律形式存在的。马克思的这一命题还有强调法律神圣性的意思……
材料二　马克思主义法学是马克思和恩格斯在19世纪40年代创立马克思主义的同时，所创立的无产阶级法学理论和学说。它总结了无产阶级革命的历史经验，批判继承了人类历史思想的积极因素，第一次科学地揭示了法的本质和法律现象产生和发展的基本规律，使法学成为真正的科学。马克思主义法学认为法归根到底是由物质生活条件决定的，法由一定社会的经济基础所决定并反过来为经济基础服务；法不是超历史的，而是人类社会发展到一定阶段的产物，随着阶级和国家的消亡，阶级意义上的法也将随之消亡。
[探究]　(1)结合所学知识，谈谈对材料一的理解。
(2)如何认识马克思主义法律思想与人类历史上的法律思想的关系？
(3)如何理解“法不是超历史的，而是人类社会发展到一定阶段的产物”？
提示：(1)①法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。②法反映并调整一定的社会关系，用现定权利和义务的方式规范人们的行为。③在任何国家，违反法律规定的行为都将受到法律的制裁。
(2)人类法律文明的进步促进了法学思想的创新和发展，马克思主义法律思想是在批判继承人类历史上的法律思想的基础上才产生的。马克思主义法律思想推动了人类法治思想的进步，谱写了人类法治思想史上的新篇章。
(3)马克思主义认为，法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。法也不会永远存在，随着阶级和国家的消亡，阶级意义上的法也将随之消亡。
┃┃重点突破__■
1．全面把握马克思主义法律思想
法的产生
法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的
法的本质
在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志
法的决定因素
法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的；生产方式是法产生、存在和发展的决定性因素
法的历史类型
奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法
法的特征
法是维持社会秩序、调整社会关系的一种规范；法是由国家制定或认可的社会规范；法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范
法的职能
政治职能和社会职能
2．理解法的本质
(1)法的本质就是统治阶级实现阶级统治的工具。具体地说，它是指国家按照统治阶级的利益制定或认可，并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和。法是被提升为国家意志的统治阶级的意志的体现。
①法是统治阶级意志的体现。这说明法的阶级性。法不是超阶级的，它总是一定阶级的意志的体现。
②法只能属于统治阶级。法只能是在经济上、政治上居于支配地位的阶级，即是统治阶级的意志的体现。
③法是统治阶级的阶级意志的体现。法是通过自己所掌握的国家政权，把自己的意志上升为国家意志，既不是统治阶级中个人意志的体现，也不应是统治阶级个别或部分(阶级、阶层)意志的体现。
④法是统治阶级的基本意志的体现。不是全部意志的体现。统治阶级的意志要靠多种方式、多种途径去体现、去贯彻。法不可能包罗万象。它只规定和调整有关统治阶级基本利益和社会基本制度的主要的社会关系。
⑤法所体现的统治阶级意志的内容，是由这个阶级的物质生活条件——统治阶级所代表的、与一定生产力发展水平相适应的生产关系所决定的。
(2)法是由国家制定或认可的。
①法体现着统治阶级的意志，但统治阶级意志本身并不能直接成为法。由统治阶级的国家制定或认可，才能成为法。
②法所体现的统治阶级意志之所以采取国家形态是为了取得普遍遵守的行为规则，具有普遍的约束力。
(3)法是由国家强制力保证其实施的。
①一切行为规则、社会规范都具有一定的强制性，但法所具有的强制性是最强的——即不执行由国家强制力保证其实施。不执行——轻者剥夺权利、重者剥夺生命。
②国家强制力的物质形态：即一系列的国家执法组织：法院、检察院、监狱、军队、警察等。
(4)法的社会性。
①法的基本属性——阶级性。
②法的社会性。在阶级社会中，法在实现阶级统治职能的同时，还“执行由一切社会性质产生的各种公共事务”的职能。随着社会主义经济和政治的进步，法所具有的为公共利益服务的社会职能，在有关经济、科技、环境等法律部门中所起的积极作用，正在日益取得发展。
3．准确理解法的政治职能和社会职能的关系
职能
政治职能
社会职能
区别
含义
法维护一定阶级统治的作用
法管理一定社会公共事务的作用
表现
①体现国家政权的性质，确认统治阶级的统治地位。②镇压被统治阶级的反抗。③调整统治阶级内部关系。④维护经济基础
①维护人类社会的基本生活条件。②发展社会生产力。③发展社会文化。④规范某些技术指标
联系
政治职能是法的作用的核心，决定社会职能；社会职能是政治职能的基础和体现，二者是统一的
┃┃典例示范__■
1．按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，任何违反拆迁程序、对房子实施强行拆迁的行为，都在法律禁止之列，要受到包括刑法在内的国家法律的制裁。这表明(　B　)
①法规定了人们行为的具体模式、标准和方向
②法是由国家制定或者认可的
③法的主要内容是保护人民的所有权利
④法是由国家强制力保证实施的
A．①②　
B．②④
C．③④　
D．①③
[解析]　制定条例规范行为，表明法是由国家制定或者认可的，②符合题意；法律禁止之列的行为要受到法律制裁，表明法是由国家强制力保证实施的，④符合题意。①中“具体”说法错误；法的主要内容是规定人民的权利和义务，③错误。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．下列关于法的特点的说法中不正确的是(　C　)
A．法是由国家强制力保证实施的社会规范
B．法是由国家制定或认可的，具有普遍约束力
C．法是被统治阶级意志的体现
D．法律规定人们的权利和义务，具有普遍适用性
[解析]　法是统治阶级意志的体现，C说法错误。
议题?
我国法治建设的历程
┃┃议题导引__■
材料一　中国是一个具有五千年文明史的古国，中华法系源远流长。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期(公元前770年—公元前221年)，中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝(618年—907年)时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法制文明作出了重要贡献。1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。
材料二　中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。全会提出，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
[探究]　(1)结合材料一，如何评价我国古代法治发展的历史？
(2)新中国成立以来，我国立法领域取得哪些成就？
(3)我国行政机关和司法机关是如何贯彻依法治国原则的？
提示：(1)中华法系源远流长，成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
(2)形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高，法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。
(3)依法行政和公正司法水平不断提高。通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政机关不断简政放权、优化服务，严格规范文明执法，法治政府建设不断推进。审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权，坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，维护和实现司法公正和权威。
┃┃重点突破__■
1．中国法治历史
时间
状况
春秋战国时期
开始制定成文法
西汉时期
强调礼法结合
唐朝时期
形成了较为完备的封建法典
鸦片战争后
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国未获成功
2．中华法系
中华法系开始形成于秦朝(公元前221年—公元前206年)，到隋唐时期(公元581年—公元618年)成熟。最初的国家与法产生于夏朝，以后经商朝到西周时期逐渐完备。中华法系的特点有：第一，法律以君主意志为主。第二，礼教是法律的最高原则。第三，刑法发达，民法薄弱。第四，行政司法合一。
3．我国建设社会主义法治国家的原因
(1)是由我国社会主义制度决定的，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，我国国家宪法和法律是党的主张和人民意志的统一，实行依法治国，人民群众是主体；其根本的目的在于保障人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
(2)适合我国的国情。建立社会主义法治国家，是发展社会主义市场经济的客观要求，适合经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设不断发展的客观要求，是实现我国国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
(3)实行依法治国，建设社会主义法治国家是社会主义文明进步的重要标志，是社会主义精神文明的重要标志。
(4)实行依法治国是国家长治久安的重要保障，社会的稳定，国家的长治久安，是人民的最高利益。依法治国，建设社会主义法治国家，是社会稳定，国家长治久安的根本保证。
(5)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治经济社会生活中的权威。依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则，国家机关及其工作人员必须依法行使权力，严格依法办事。
4．新中国法治建设取得的成就
(1)通过宪法和法律确立了依法治国的基本方略。20世纪70年代末，中国共产党总结历史经验，汲取历史教训，明确了一定要靠法制治理国家的原则。1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法，自此，中国的法治建设揭开了历史新篇章。
(2)中国共产党已经探索出了一条具有中国特色的科学执政、民主执政和依法执政相结合的道路。在法治建设中，中国共产党通过领导立法、带头守法、保证执法，国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化建设不断发展，中国共产党依法执政的能力显著增强。
(3)以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。由宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼程序法七个法律部门和法律、行政法规和地方性立法三个层级的法律规范组成的中国特色社会主义法律体系，既确保了国家权力正确行使，促进了经济发展，又维护了社会的公平正义，保障了人民的各项权利。
(4)尊重和保障人权。包括公民的生存权、发展权及宪法和法律规定的公民基本政治、经济、社会、文化权利和宗教信仰自由，在立法、执法、司法等各个环节得到了更加充分的保障。
(5)促进经济发展和社会和谐的法制环境形成。包括民事立法、市场主体立法、市场管理立法、宏观调控立法、知识产权保护立法、环境资源保护立法、对外经贸合作立法，正在不断改善。
(6)依法行政和公正司法水平不断提高。把依法行政作为建设社会主义政治文明的重要内容，加强了行政主体立法、行政行为规范立法、行政监督和救济立法、国家公务员立法，加强了信息公开、行政复议和行政问责等制度建设。中国政府也非常重视公正司法工作，完善了公开审判、合议、人民陪审员、辩护、诉讼代理、回避、司法调解、司法救助、两审终审、死刑复核等检察和审判制度，创新和发展了仲裁制度、律师制度、法官制度、检察官制度、公证制度、司法救助制度、法律援助制度和劳动争议解决制度，努力维护了社会正义，促进了社会的和谐。
(7)监督机构不断完善。人大监督、政协监督、民主党派监督、公众监督、新闻媒体监督、行政监督、司法监督机制不断得到完善，行政、司法等国家权力的行使得到了有效的制约和监督。
┃┃典例示范__■
2．《人民日报》撰文指出：从改革开放之初的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，到20世纪80年代的“社会主义市场经济法律体系”，再到20世纪末的“中国特色社会主义法律体系”，这些词语的转换，见证了依法治国的坚实步伐。目前，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成：法律门类齐全；法律部门内部的法律规范齐备；法律体系内部不同的法律门类之间、不同法律规范之间、不同层次法律规范之间，逻辑严谨、结构合理、和谐统一。
结合上述材料，谈谈你对形成中国特色社会主义法律体系的认识。
[答案]　①中国特色社会主义法律体系，是以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的。②立法是国家的一项专门性活动。形成并不断完善符合改革开放和现代化建设需要的、科学完备的中国特色社会主义法律体系，是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础。③形成中国特色社会主义法律体系需要在党的领导下，从我国的实际出发，结合我国的国情，有计划、有步骤、有秩序地进行，不能一蹴而就。
[解析]　本题属于认识类非选择题。做好此类题目，要注意从“是什么”“为什么”“怎么办”三个角度分析。首先点明中国特色社会主义法律体系是什么，其次说明为什么要形成中国特色社会主义法律体系，最后指出应该怎么办。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2.2019年9月发布的《平等　发展　共享：新中国70年妇女事业的发展与进步》白皮书，系统梳理了保障妇女权益的法律体系和制度机制，生动展现了70年来党和国家高度重视妇女权益法治保障的历史进程。从白皮书对70年保障妇女权益法律体系和制度机制的梳理总结可以看出(　D　)
①中国共产党通过行使立法权，确立男女平等的宪法原则，通过立法保障妇女权益
②新中国70年形成并完善了以《妇女权益保障法》为基础的保障妇女权益的法律体系
③我国保障妇女权益的司法制度机制不断完善
④我国不断加强人权法治保障
A．①②　
B．②③
C．①④　
D．③④
[解析]　中国共产党没有立法权，①不选。“以《妇女权益保障法》为基础”的说法错误，应是以宪法为基础，以《妇女权益保障法》为主体的保障妇女权益的法律体系，②不选。从白皮书的梳理总结中可以看出，我国保障妇女权益的司法制度机制不断完善，我国不断加强人权法治保障，③④正确。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一种主张：建设社会主义法治国家，是中国人民的主张，也是中国人民的实践
一个决定因素：一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定的并与其相适应的
一个性质：我国法的性质
两个方面：新中国法治建设的历程和成就
三方面的成就：形成中国特色社会主义法律体系，依法行政和公正司法水平不断提高，人权的法治保障取得巨大成就
四个历史阶段：古代中国法治发展经历了春秋战国时期、西汉时期、唐朝时期、鸦片战争后四个时期
法的四个历史类型：奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法
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-第二框　全面依法治国的总目标与原则
学情展示·定方向
课标要求
1．全面依法治国的总目标。2．全面依法治国的原则。
学习目标
通过查阅我国依法治国所取得的成就，归纳我国全面依法治国的总目标与原则，树立科学精神和法治意识的核心素养。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
全面依法治国的总目标
1．__法律__是治国之重器，__法治__是国家治理体系和治理能力的重要依托。
2．要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进__社会主义法治国家__建设。
3．全面推进依法治国总目标是建设__中国特色社会主义法治__体系、建设__社会主义法治国家__。这就是，在中国共产党领导下，坚持__中国特色社会主义制度__，贯彻__中国特色社会主义法治理论__，形成完备的__法律规范__体系、高效的__法治实施__体系、严密的__法治监督__体系、有力的__法治保障__体系，形成完善的__党内法规__体系，坚持__依法治国__、__依法执政__、__依法行政__共同推进，坚持__法治国家__、__法治政府__、__法治社会__一体建设，实现__科学立法__、严格执法、__公正司法__、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
4．全面推进__依法治国__是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。
知识点二
全面依法治国的原则
1．坚持__中国共产党__的领导。__党的领导__是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
2．坚持__人民__主体地位。__人民__是依法治国的主体和力量源泉，__人民代表大会制度__是保证人民当家作主的根本政治制度。
3．坚持__法律面前人人平等__。平等是社会主义法律的基本属性。
4．坚持__依法治国__和__以德治国__相结合。国家和社会治理需要__法律__和__道德__共同发挥作用。
5．坚持从__中国实际__出发。__中国特色社会主义道路__、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)坚持人民主体地位是全面依法治国的总目标。
(2)公民在法律面前一律平等，就是指公民在立法、守法和司法上都是平等的。
提示：(1)错误。全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。坚持人民主体地位是全面依法治国的原则之一。
(2)错误。公民在法律面前一律平等，是指在法律实施上的平等，平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律，即在守法和司法上的平等，而不是在立法上的平等，因为法律具有阶级性。
2．简述全面依法治国的原则。
提示：①坚持中国共产党的领导。
②坚持人民主体地位。
③坚持法律面前人人平等。
④坚持依法治国和以德治国相结合。
⑤坚持从中国实际出发。
核心素养·提能力
全面依法治国的原则
议
题
┃┃议题导引__■
材料一　习近平同志强调，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。
材料二　党的正确领导，是中共十八大以来依法治国取得成就的根本保障。中国共产党的奋斗目标是人民对美好生活的向往，中国法治建设的主要目标和任务就是通过建构以宪法实施为核心的中国特色社会主义法治体系，为中国共产党依法执政、满足人民日益增长的法治需求提供指引和保障。全面依法治国要求树立法律的权威，法律的权威首先源自个体对法律的价值认同。维护法律权威必须弘扬法治精神、培育宪法文化，还必须以道德滋养法治精神。
[探究]　(1)如何处理好党的领导与依法治国的关系？
(2)人民与法治是什么关系？
(3)结合材料二，分析全面依法治国的原则。
提示：(1)党的领导要坚持宪法法律至上，切实尊重宪法法律权威。作为执政党，中国共产党必须模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
(2)人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。坚持法律面前人人平等。
(3)坚持中国共产党的领导；坚持人民主体地位；坚持法律面前人人平等；坚持依法治国和以德治国相结合；坚持从中国实际出发。
┃┃重点突破__■
1．法制与法治
(1)含义：法制是以法来管制，指以既定的法律制度来管制；法治是法的统治，指法在国家治理中具有最高权威，任何人都同等地遵守和服从立法机关制定通过的良好的法律。
(2)法制国家与法治国家的基本区别
①从管制公民到保障和实现公民的权益。②立法、决策走向民主化。③由压制服从到公平处理社会关系。
2．从“人治”到“法治”
(1)40年的中国法治轨迹，总括而言，就是从人治到法治。法治与人治是两种互相对立的治国方略。新中国成立初期，我们党是高度重视法制的。然而，从20世纪50年代后期开始，把法律作为办事的参考，社会主义法制建设跌入低谷，宪法被虚置，成为一纸空文。
(2)改革开放初期，邓小平同志就强调指出：“要通过改革，处理好法治和人治的关系”。习近平同志深刻地阐述了厉行法治、摒弃人治的历史规律和深远意义。他指出：“纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。”
3．推进全面依法治国必须坚持党的领导
(1)党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
(2)党的领导和社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。
(3)中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，法治是中国特色社会主义事业不可缺少的组成部分，因此必须把坚持党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面。
(4)全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。依法治国关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。
4．坚持依法治国要尊重人民主体地位
法治建设要为了人民
恪守“以民为本、立法为民”的理念，将事关人民群众的利益需求，尽可能纳入法律调整范围，转化为能够充分反映民意并为大多数人接受的法律规则，让每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把人民作为衡量法治建设水平和能力的最高裁决者和最终评判者，畅通社会监督渠道，把法律监督工作真正置于人民群众监督评判之下
法治建设要依靠人民　
要创新公众参与立法的方式，深入推进科学立法、民主立法
法治建设要造福人民　
把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程
法治建设要保护人民　
促进严格规范公正文明执法，坚定不移深化司法体制改革，让公平正义之光普照每一个人
5．法律面前人人平等的含义
(1)“坚持法律面前人人平等”有两个方面的科学内涵①指法律的实体内容符合平等的原则。②指法律的执行程序和结果公平公正。如果法律的内容违反了平等的原则，即使被公平地执行了，结果也不会是平等的。
(2)从我国宪法法律的有关规定中可以看出，法律面前人人平等的含义概括起来讲包括三个方面：①任何公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、教育程度、宗教信仰、财产状况、居住期限，都一律平等地享有宪法和法律规定的各项权利，同时也都必须平等地履行宪法和法律所规定的各项义务。②在公民的一切合法权益都一律平等地受到保护的同时，任何人不论其地位多高、权力多大、身份多特殊。一旦违法犯罪都要毫无例外地受到法律的制裁，决不允许任何违法犯罪分子逍遥法外。③不允许任何公民享有法律以外的特权，任何人不得强迫任何公民承担法律以外的义务，不得使公民受到法律以外的惩罚。
6．法治应当体现国情与特色
(1)世界上既不存在完全相同的法治体系，也不存在适用于一切国家的法治模式。一国的法治体系总要与该国的国体、政体相适应，规定并反映国家性质、政权组织形式等，从而具有显著的“个性”。
(2)衡量一个国家的法治体系是否有效，关键要看它与这个国家实际情况是否适应。因此，“良法善治”意味着法治既要与人类社会文明进步的方向相符合，也要切实体现一国的国情与特色。走什么样的法治道路，不能凭空想象，而必须从实际出发。
7．比较依法治国和以德治国
依法治国
以德治国
区别
实施方式不同
以国家强制力作为实施的后盾
主要靠社会舆论、内心的道德信念和修养等力量来获得实施和维护
发挥的作用不同　
侧重点是保证各项工作都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现社会主义民主的制度化、法律化
侧重点是通过社会舆论与内心信念促使人们自觉养成良好习惯和规范良好道德行为，约束和制止不道德和不文明行为，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气
联系
依法治国和以德治国相互渗透、相互补充、相辅相成。以德治国是依法治国的前提，德治对法治的实施具有指导和保障作用，以德治国将更好地推动依法治国进程；法治为德治目标的实现提供一定的法律保障，是德治的发展与延伸，法治对德治理念的弘扬也有一定的促进作用
8．实现依法治国总目标为何必须坚持“五项原则”？
这是由我国的国体、政体所决定的，是建设具有中国特色社会主义法治国家的底线，是依法治国的根本。我们必须毫不含糊地坚持，绝不能犯“颠覆性错误”。
9．“五项原则”在全面依法治国中的作用
(1)党的领导是建设社会主义法治国家最根本的保证。实践充分证明，只有坚持中国共产党的领导，才能维护国家的统一、民族的团结；才能坚持走中国特色社会主义道路，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展；才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，在实现民族伟大复兴的征程上不断创造新的辉煌。
(2)坚持人民主体地位是当代民主政治的必然要求。立法要反映人民意志，执法要维护人民权益，司法要接受人民监督，守法要依靠人民拥护。只有人民的权益得到维护，中国特色社会主义的法治精神才能得到彰显。
(3)坚持法律面前人人平等是社会公正的底线。要做到司法公正，就必须真正确立法律的尊严，坚持法律至上、法律面前人人平等的原则。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
(4)坚持依法治国和以德治国相结合是发展社会主义市场经济的需要。要保证社会主义市场经济的健康发展，就必须坚持一手抓法治建设，建立与社会主义市场经济体制相适应的法律体系；一手抓道德建设，建立与社会主义市场经济体制相适应的道德体系。
(5)坚持从中国实际出发是党实事求是思想路线的正确体现。全面推进依法治国，必须从中国实际出发，坚持走中国特色社会主义法治道路；必须坚持立足国情，实事求是地总结自身法治经验，不断探索完善适合本国国情的法治体系。只有这样，才能达到法治建设的初衷，才能实现国家富强。
┃┃典例示范__■
　2018年2月24日，十二届全国人大常委会第三十三次会议对宪法宣誓制度作出修订，对宪法宣誓誓词作了修改，明确监察委员会组成人员依法产生后应当进行宪法宣誓。进一步完善宪法宣誓制度，意在(　B　)
①尊崇宪法地位，强化全民宪法意识和法治观念
②推进依宪治国，为社会主义法治提供根本保证
③维护宪法权威，促进公职人员依法行使公权力
④强化宪法监督，保障国家工作人员的合法权益
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　进一步完善宪法宣誓制度，意在尊崇宪法地位，强化全民宪法意识和法治观念，维护宪法权威，促进公职人员依法行使公权力，①③正确；党的领导是中国特色社会主义法治最根本的保证，②错误；④不符合题意，排除。
思维·建模
┃┃变式训练__■
　“抢夺公交车方向盘”“高铁霸座”等事件屡出，引发社会热议。有网站就此评论称，永远不要指望三两天的道德教化能唤醒一个装睡的成年人。时下，捍卫公德的舆论批判枪声还不够响亮，制度惩戒和法律问责千万不要一再错过最佳的时序节点。可见，要提高人们的法治意识需要(　D　)
①实行全民立法，捍卫社会良知
②摒弃道德教化，唤醒舆论监督
③推进依法治国，强化家国情怀
④运用法律制度维护社会稳定
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　立法是人大的职责，不是全民的职责，①错误。“永远不要指望三两天的道德教化能唤醒一个装睡的成年人”并不意味着要摒弃道德教化，而是要坚持依法治国与以德治国相结合，②错误。提高人们的法治意识需要推进依法治国，强化家国情怀，也要运用法律制度维护社会稳定，③④正确且符合题意。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一个总目标：全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
五个原则：全面依法治国的原则是坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发
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-第八课　法治中国建设
素养目标·明要求
政治认同
科学精神
法治意识
公共参与
等级考
结合民法典的立法宗旨、原则和条文，阐述法治国家的基本特征，体会中国特色社会主义法治的优越性，增强对我国法律的认同
结合具体事例，阐释如何建立完备的法律体系，明确全国人大在法治国家建设中的作用，进一步完善法律机制，更好地保护公民的合法权益
阐释建设法治政府的总目标，说明建设法治政府的要求和措施，理解政府必须依法行使权力；建设法治社会，全社会学法、信法、用法
公民要依法参与良法的制定，社会公众自觉遵守法律。依法行使权利与履行义务；公民要积极参与政府的决策、监督政府的行为
合格考
列举实例，说明任何组织或者个人都没有超越宪法和法律的特权，认同法治在国家治理中的作用和价值
了解法治国家、法治社会的内涵和要求，结合自身经验，选择依法办事、依法维权、依法解决纠纷的案例，说明法治让社会更和谐
法律是社会治理的最高准则，是治国理政最大最重要的规矩，国家权力必须在法律之下运行，增强全社会的法治理念
建设法治社会需要全社会共同参与，公民要积极参与普法宣传活动，化解社会矛盾、维护社会秩序
第一框　法治国家
学情展示·定方向
课标要求
1．法治国家的内涵。2．建设法治国家的要求、措施和意义。
学习目标
1．通过参与国家宪法日活动感悟宪法的重要性。2．观看有关人大会议的视频，理解良法对建设法治国家的意义，明确建设法治国家的意义和措施，增强法治意识和公共参与意识。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
法治国家的内涵
1．法治国家，就是实行__依法治国__、依宪治国、__依法执政__、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力__依法__行使，国家各项工作__依法__开展。
2．坚持__宪法法律__至上。宪法法律至上是法治的首要内容，即__宪法法律__应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
3．坚持__良法之治__。法治国家强调__依法治理__，只有__良法__才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
4．尊重和保障__公民权利__。公民依法享有广泛的权利，包括__人身权__、财产权、__知情权__、参与权、__表达权__和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
5．规范__国家权力__的运行。国家的各项权力，包括__立法权__、行政权、__司法权__、监督权等，都必须在法律之下运行。
知识点二
建设法治国家
1．法治国家意味着__法治__成为治国理政的基本方式。
2．推进__宪法__实施。依法治国首先要坚持__依宪治国__，依法执政首先要坚持__依宪执政__。
3．建立完备的__法律体系__。__完备的法律体系__是法治国家的制度前提。
4．完善__法律实施__机制。已经制定的法律需要得到有效实施。__政府部门__依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；__社会公众__自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；__司法机关__严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
5．建设法治国家具有重大意义。通过建设法治国家，能够有效规范__权力运行__，保障__公民合法权益__；能够推动实现__国家治理现代化__，实现长治久安。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)宪法是国家的根本法，具有最高法律地位。
(2)完善法律实施机制，政府部门要严格公正司法。
提示：(1)正确。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程；宪法规定国家生活中的根本问题；宪法具有最高的法律效力；宪法是制定普通法律的依据和基础，普通法律不得与宪法相抵触；宪法是一切组织或者个人的根本活动准则，宪法制定和修改的程序最为严格，普通法律是宪法内容的具体化。
(2)错误。完善法律实施机制，司法机关要严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
2．简述建设法治国家的重大意义。
提示：通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
核心素养·提能力
建设法治国家
议
题
┃┃议题导引__■
材料一　2019年11月6日，云南省人大常委会在昆明开展《云南省生态文明建设排头兵促进条例(草案)》立法调研，召开五级人大代表座谈会，听取在昆明全国、省、市、区、镇人大代表对《条例(草案)》的意见建议，力争再出台一部管用、实用、可操作的良法，促进云南高质量发展。
材料二　法制是法律和制度的总称。统治阶级以法律化、制度化的方式管理国家事务，并且严格依法办事，也是统治阶级按照自己的意志通过国家权力建立的用以维护本阶级专政的法律和制度。任何国家都有法，但并非有法制。根据法学法律界的建议和依法治国的实践逻辑，十五大报告把此前的提法修改为“依法治国，建设社会主义法治国家。”用“法治国家”代替“法制国家”，这不仅仅是提法上的变化，而且是一次新的思想解放，标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”。
[探究]　(1)为什么要出台“良法”？
(2)从“法制国家”到“法治国家”，一字之差带来哪些具体要求的变化？
(3)为什么要推动建设社会主义法治国家？
提示：(1)只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
(2)建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。既要建立完备的法律体系，又要完善法律实施机制。
(3)法治国家能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安；能够促进国家各项事业有序发展，推动中华民族的伟大复兴。
┃┃重点突破__■
1．宪法在我国法律体系中的地位
(1)宪法是国家的根本法，在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。
(2)从内容上看，宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题，而其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，是对刑事、民事、行政等国家生活和社会生活中某一方面的规定，是对宪法的具体化。
(3)从法律效力上看，宪法具有最高的法律效力。宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法制定的，不得与宪法的原则和精神相违背，否则就会因违宪而无效。
(4)从制定和修改程序上看，宪法的制定和修改程序比其他法律更加严格。严格的制定和修改程序，一方面使得宪法的内容具有更广泛的民意基础，另一方面保障了宪法的长期稳定性，使国家长治久安，社会健康发展。
(5)宪法是国家法制统一的基础。全面依法治国，保障宪法实施，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
2．设立国家宪法日、举行宪法宣誓仪式的意义
(1)宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。
(2)宪法是一切组织和个人的根本活动准则。
(3)国家机关及其工作人员要自觉遵守宪法，严格依照宪法办事，维护宪法的尊严和权威。
(4)依法治国的核心是依宪治国；宪法具有最高的法律地位和法律效力。
3．良法与善治
(1)良法与善治相辅相成、相互促进，缺一不可。
(2)良法要求科学立法、民主立法、依法立法；善治要求把制定的良法付诸实施，将法治作为治国理政的基本方式，实现良法的价值。
(3)良法本身不是目的，制定良法是为了发挥法律在规范社会行为、调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的作用，最终达到善治的目标。
4．宪法解释
宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关，对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。
宪法解释是宪法发展的重要方式。当前，宪法发展的方式主要有三种，即宪法修改、宪法解释和宪法惯例。为了保持宪法的相对稳定性，加之宪法修改的程序比较复杂，不可能经常采用修改的方式发展宪法，而宪法惯例又往往需要经过长期实践才能形成，因此，宪法解释就成为宪法发展中最具操作性的一种方式。
5．我国公民权利的保障机制
我国宪法明确规定：“国家尊重和保障人权”，并形成了以宪法为核心、以立法保障和司法保障为主要内容的权利保障体制，保障公民权利。
(1)立法保障，就是法律对某种权利以法律规定的形式予以保护，是一种立法行为，如宪法规定，公民有受教育的权利和义务。
(2)司法保障，就是公民的权利受到侵犯时，司法机关通过司法活动予以保障，是一种实践行为。例如，检察机关指控犯罪、法院审理等一系列活动。
6．正确理解依法治国与依宪治国的关系
(1)依法治国首先要依宪治国，这是由宪法的独特地位和作用决定的。对一个国家的治理来说，宪法是根本法、是总章程。我国现行宪法反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。
(2)依宪治国体现了依法治国的核心内容。从内涵来看，宪法确立了国家的根本制度、根本任务、思想基础和活动准则。依法治国的过程，首先就是贯彻落实宪法中所确立的制度和原则的过程。
(3)依宪治国是依法治国的法律基础。从效力上看，宪法在我国法律体系中居于统帅地位，具有最高的法律地位和法律效力。宪法是其他法律的根据和基础，所有法律都是依据宪法制定的，不得同宪法相抵触，否则无效。
(4)依宪治国为依法治国确定了最高准则。从权威上看，宪法是一切组织和个人的根本活动准则，任何组织和个人都必须遵守宪法，不得超越宪法，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。可以说，法治的权威，首先体现为宪法的权威；对法律的遵守，首先是对宪法的遵守。
7．建设社会主义法治国家的措施
(1)建设法治中国，以法律为准绳，一丝不苟地维护法律的尊严和权威，推动宪法实施。
(2)建设法治中国，必须坚持立法先行，推进科学立法、民主立法、依法立法，建立完备的法律体系。
(3)完善法律实施机制。社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，惩治犯罪，化解矛盾。
8．对比法理解宪法与普通法律的区别
宪法
普通法律
区别
规定的内容　
宪法作为国家根本法，所规定的内容都是国家生活中最根本的问题，它是国家和公民活动的法律基础
普通法律只规定国家生活中的某一方面、某一领域的问题
法律效力
具有最高的法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据
普通法律的效力是低于宪法的，且普通法律的规定是不能与宪法相抵触的，不能违背宪法的根本性规定
制定与修改的程序
遵循特定的制宪程序，比普通法律更严格
依照一般程序，由立法机关全体代表过半数通过
联系
宪法和普通法律，都是建立在经济基础之上的社会上层建筑的重要组成部分，是统治阶级制定认可的，靠国家强制力保证实施的行为规范
┃┃典例示范__■
　长春市将《长春市历史文化街区和历史建筑保护条例》提请吉林省十一届人大常委会第三十五次会议进行审议并公布实施。条例公布实施的意义是(　C　)
①有利于完善中国特色社会主义法律体系
②有没有法规无所谓，关键是对历史文化街区和历史建筑的物质支持
③有利于依法办事，为历史文化街区和历史建筑保护奠定了法律基础
④体现了依法治国的基本方略
A．①②③　
B．②③④
C．①③④　
D．①②④
[解析]　条例属于地方性法规，其公布实施有利于完善中国特色社会主义法律体系，有利于依法保护历史文化街区和历史建筑，体现了依法治国的基本方略，①③④正确；②错误。
思维·建模
┃┃变式训练__■
　坚持和完善中国特色社会主义法治体系，首先必须从加强宪法实施和监督、落实宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作、加强备案审查制度和能力建设这些方面，来进一步健全保证宪法全面实施的体制机制。提出这样的要求，是基于(　C　)
A．我国宪法是党的主张和公民意志相统一的体现
B．合宪性审查是社会主义现代化建设的政治保证
C．我国宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位
D．全国人大宪法和法律委员会是最高国家权力机关
[解析]　我国宪法是党的主张和人民意志相统一的体现，A错误。坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证，B错误。之所以提出材料中的要求，是因为我国宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位，C正确。全国人大是最高国家权力机关，全国人大宪法和法律委员会是全国人大的专门委员会之一，D错误。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
两个意义：建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；推动实现国家治理现代化，实现长治久安
三个要求：建设法治国家，要推进宪法实施，建立完备的法律体系，完善法律实施机制
四个内涵：坚持宪法法律至上，坚持良法之治，尊重和保障公民权利，规范国家权力的运行
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7
-第二框　法治政府
学情展示·定方向
课标要求
1．法治政府的内涵。2．建设法治政府的重大意义。3．建设法治政府的要求。
学习目标
1．以“如何增强政府的公信力和执行力”为议题，探究建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的意义。2．参观行政服务机构，了解政府部门的办事程序，树立法治意识。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
法治政府的内涵
1．法治政府就是__职能科学__、权责法定、__执法严明__、公开公正、__廉洁高效__、守法诚信的政府。
2．__职能科学__的政府。政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须__科学合理__。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、__环境保护__等都是法治政府必须承担的基本职能。
3．__权责法定__的政府。如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。因此，需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任__法定化__。
4．__执法严明__的政府。执法严明重在__有法必依__、执法必严、__违法必究__，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务__社会公众__，确保宪法和法律的实施。
5．__公开公正__的政府。全面推进__政务公开__，让权力在阳光下运行。公正执法要求将__公平正义__作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。通过公开公正执法，能够增强政府__公信力__和__执行力__，有效保障人民群众的__知情权__、参与权、表达权和监督权。
6．__廉洁高效__的政府。政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高__行政效率__和水平。
7．__守法诚信__的政府。政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到__诚实守信__，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全__守信践诺__机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
知识点二
建设法治政府
1．建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用__法治思维__和__法治方式__履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、__执法必严__、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域__执法力度__。
2．建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高__行政服务水平__，实现__善政__；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成__互信互助__的新型关系。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。
(2)政府行使法律确定的权力就可以做到依法行政。
提示：(1)错误。转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
(2)错误。依法行政不仅要求政府行使权力要于法有据，而且要求权力行使必须依照法定的程序。
2．简述建设法治政府的重大意义。
提示：建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
核心素养·提能力
议
题
建设法治政府
┃┃议题导引__■
材料一
材料二　为贯彻依法治国方略，加快建设法治政府和服务型政府，某市采取措施全面提升政府依法履职能力：严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为；健全完善决策机制，问计于民，汇聚民意，强化法治意识，认真落实重大行政决策法定程序；加大行政问责和督查力度，健全激励和容错纠错机制，鼓励干部担当作为、干事创业，强化廉政意识，落实主体责任，做到干净干事。
[探究]　(1)结合材料一说明，如何防止政府权力错位、缺位和越位？
(2)结合材料二，分析该市政府为建设法治政府所采取措施的合理性。
提示：(1)要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
(2)①政府及其工作人员依法行政。该市政府严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，贯彻落实依法治国方略。②该市政府审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。健全完善决策机制，问计于民，汇聚民意，强化法治意识，认真落实重大行政决策法定程序，推进了决策的科学化、民主化、法治化。③该市政府加大行政问责和督查力度，健全决策问责制度，完善激励和容错纠错机制，防止行政权力的缺失和滥用，鼓励干部担当作为、干事创业。④该市政府加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。⑤该市政府强化廉政意识，落实主体责任，做到了干净干事。
┃┃重点突破__■
1．政府职能的特点
(1)公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。
(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。
(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。
(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。
(5)动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。
(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。
2．深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位
错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
3．法治政府
(1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。
(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法治化轨道，权利与责任紧密相连，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
4．推进法治政府建设的原因
(1)作为权力主体和管理者，政府部门极易主观行事，而多年来又没有形成对政府行为的有效制度约束。因此，一方面，要健全行政监督的法律法规；另一方面，要调整对政府行为的约束与监督的立法角度，即从对政府及其工作人员的禁止性立法转变为允许性立法：政府及其工作人员只能做法律法规允许的事项，法律法规没有明确允许的一律视为不允许。与此同时，要把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，严格约束政府行为。
(2)建设责任政府、服务政府和法治政府是一项十分紧迫的改革，必须抓住时机，积极推进。但也要看到，这是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从实际出发，稳妥推进，重要的是坚持方向，把握原则；重要的是不浅尝辄止，延搁拖沓。
5．建设法治政府的措施
(1)推进依法行政，严格规范公正文明执法
法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政。
①“严格执法”要求执法者执法铁面无私，不放纵违法行为，不法外施恩，不网开一面。
②“规范执法”要求执法者严格依照法定权限、法定规则、法定程序执法。
③“公正执法”要求执法者执法不偏私，如执法事项与之有利害关系，应主动回避。
④“文明执法”要求执法者在执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人；执法时讲究语言文明，举止文明，尊重行政相对人的人格；不得任性、恣意，不得主观武断、滥用职权；严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法。
(2)转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式
①转变政府职能，建设既有限又有为的政府。
②深化简政放权，继续全面清理行政审批事项，对直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政许可事项，一律下放地方和基层管理。
③创新监管方式，充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。
(3)增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府
①“增强政府公信力”首先要求政府依法履职，杜绝乱作为和不作为。其次，要进一步推进政府和政府工作人员诚信守法。再次，增强政府公信力，需要全面推进政务公开。
②“增强政府执行力”则要求政府和政府工作人员加强学习，全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和现代化治理水平。既善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术进行执法，改进执法质量和提高执法效率，又善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术解决行政执法过程中的争议、纠纷，维护社会和谐与稳定。
③“建设人民满意的服务型政府”是法治政府建设的重要目标。一切工作要以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，要坚持在发展中保障和改善民生。政府只有不断为人民提供高效优质的公共服务，人民才会满意、才会拥护和支持政府。
(4)形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法
①“形成科学合理的管理体制”，一是有利于节约成本，提高效率。二是有利于减少机构职能重复，避免相互摩擦冲突，加强相应管理的统一协调。三是有利于加强党对政府工作的领导。
②“完善国家机构组织法”是法治国家、法治政府的基本要求。
6．依法行政的基本要求
(1)合法行政，强调行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。
(2)合理行政。要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。
(3)程序正当。要求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看得见的方式来实现公正(如告知、听取申辩、说明理由、回避等)。
(4)高效便民。强调行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
(5)诚实守信。行政机关发布的信息必须真实可靠，因客观需要确需变动的，要尽可能事先规定过渡期，给公民、法人和其他组织明确的预期；制定的法规、规章和政策、决定应当保持相对稳定，不能朝令夕改、出尔反尔；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更已经生效的行政决定，行政机关可以依法撤回或者变更。
(6)权责统一。行政机关必须依照法律规定的职权、职责行政，行使多大的权力就要承担多大的责任。
7．依法执政与依法行政的区别和联系
依法执政
依法行政
区别
含义不同
就是坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化
政府及其工作人员的权力由法律赋予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
内容不同
依法执政的“政”为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上
依法行政的“政”应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责
主体不同
依法执政的主体是执政党
依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员
联系
①依法执政与依法行政统一于依法治国的实践之中。②依法执政与依法行政在本质上是一致的。③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现
┃┃典例示范__■
　随着互联网、人脸识别、AI等新技术的运用，政务办事“门难进、脸难看、事难办”正在逐步成为历史。中山大学发布的数据显示，政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。移动政务服务的发展(　C　)
①有利于加强廉政建设，根除权力腐败
②有利于政府履行职能，建设服务型政府
③增强政府决策透明度，扩大公民权利
④体现了政府坚持求真务实的工作方法
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。可见，移动政务服务的发展体现了政府坚持求真务实的工作方法，这有利于政府履行职能，建设服务型政府，②④正确；①中的“根除”说法错误；③中的“扩大”说法错误。
思维·建模
┃┃变式训练__■
　从2019年12月1日起，我国将在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。这表明我国政府(　D　)
①减少自身权力和职能
②推进简政放权，提高行政效能
③反腐倡廉，建立廉洁政府
④积极履行职责，提高行政服务水平
A．①③　
B．①④
C．②③　
D．②④
[解析]　我国人民民主专政的国家性质决定了政府职能的实施必须体现和维护广大人民群众的意志和利益，政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。材料表明我国政府激发市场活力，推进简政放权，提高行政效能，建设服务型政府，②④符合题意。政府的权力和职能是法定的，不能随意减少，①错误。材料未体现反腐倡廉，③排除。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一个内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府
一个要求：建设法治政府的要求
一个意义：建设法治政府的意义
六项主要措施：建设法治政府，要依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
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8
-第三框　法治社会
学情展示·定方向
课标要求
1．法治社会的内涵。2．建设法治社会的要求、意义。
学习目标
1．以“法治如何让生活更美好”为议题，探究法治与生活、法治与道德的关系，认识建设法治社会的重要意义。2．搜集相关资料，归纳公民的知情权、参与权、表达权、监督权的法治保障，展望人们在法治国家享受经济生活、政治生活、文化生活、社会生活和优美环境的美好前景。3．调研周围人们关注的社会问题有哪些并发表见解，如环保问题。可开展普法志愿服务活动，例如，组织以“法治在身边”为主题的演讲会。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
法治社会的内涵
1．法治社会是指__法律__得到普遍公认和遵从、__社会治理__依法开展、__公共生活__和谐有序的社会。
2．全社会对法治普遍信仰，__实施法治__成为全社会的一致追求。
3．__宪法__和__法律__得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。
4．__社会纠纷__依法得到解决，__公平正义__得到切实维护和实现。
知识点二
建设法治社会
1．建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行__全方位__、__长期性__的努力。
2．深入开展__法治宣传__教育，推动全社会树立__法治意识__。
3．提高__社会治理法治化__水平。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持__各类社会主体__自我约束、自我管理。发挥__市民公约__、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
4．建设完备的__法律服务__体系。推进覆盖城乡居民的__公共法律服务__体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
5．健全__社会矛盾纠纷__预防化解机制。强化__法律__在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
6．建设法治社会具有重大意义。通过建设法治社会，能够更好地形成全社会__学法__、__信法__、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调__各方利益关系__，有效化解__社会矛盾__，实现社会和谐。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)法治社会是指法律得到普遍公认和遵从的社会。
(2)法治社会建设与青少年无关，青少年的主要任务就是学习。
提示：(1)错误。法律得到普遍公认和遵从是法治社会的一个方面，
还需要社会治理依法开展，公共生活和谐有序。
(2)错误。法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
2．简述建设法治社会的重大意义。
提示：通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
核心素养·提能力
建设法治社会
议
题
┃┃议题导引__■
材料一
材料二　2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》。意见提出，到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。公共法律服务体制机制不断完善，服务平台功能有效发挥，服务网络设施全面覆盖、互联互通，公共法律服务标准化规范化体系基本形成，城乡基本公共法律服务均等化持续推进，人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。公共法律服务网络全面覆盖、服务机制更加健全、服务供给优质高效、服务保障坚实有力，基本公共法律服务均衡发展基本实现，法律服务的群众满意度和社会公信力显著提升，人民群众共享公共法律服务成果基本实现。
[探究]　(1)结合材料一说明法治社会的内涵是什么？
(2)结合材料二说明，怎样推进法治社会建设？建设法治社会的意义是什么？
提示：(1)法治社会意味着法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序；法治社会意味着全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求；法治社会意味着宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行；法治社会意味着社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
(2)措施：①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。②提高社会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。③建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
意义：通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
┃┃重点突破__■
1．法治社会的内涵
(1)法治社会是和人治社会相对而言的，它是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行，并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷。
(2)在法律面前人人平等，而不是依照执政者的个人喜好以及亲疏关系来决定政治、经济和社会等方面的公共事务。一个成熟的法治社会，具备精神和制度两方面的因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度。简约而言，法治的精神方面主要是指整个社会对法律至上地位的普遍认同和坚决的支持，养成了自觉遵守法律法规，并且通过法律或司法程序解决政治、经济、社会和民事等方面的纠纷的习惯和意识。在法治民主的社会中，法律和行政法规等由规范的民主程序产生和制订出来，并且其司法和执行过程通过规范的秩序受到全社会的公开监督。
2．法治社会的特点
(1)法律在社会系统中居于最高的地位并具有最高的权威，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上。
(2)法治作为一种治国的基本规则，要求法律成为社会主体的普遍原则，不仅要求公民依法办事，更重要的在于制约和规范政治权力。所以，法治在政治上，是对公民权利的保障和对政治权力的规制，是民主的制度化、法律化。法律是否至上，特别是权力的运行有没有纳入法律设定的轨道，是区分法治与非法治的主要标志。要实现法治，立法机关就要依法立法，行政机关就要依法行政，司法机关就要依法审判，执政党就要依法执政。
(3)法治强调的是“法律至上”的思想。法治思想的根源是民主，人民主权。是人民通过立法创造了法，法律旨在保护公民的自由。依法治国要求：一是对国家法不允许即为禁止，强调国家必须依法履行职能；二是对公民法不禁止即为允许，强调是保护公民的自由。法治强调法在调整各种关系中的正当性。
3．建设法治社会的意义
(1)有利于实现民主政治。法治与民主具有天然的联系，法治是实现人民当家作主的制度保证。建设法治政府可以调和国家权力与公民权利之间的冲突，从体制、机制、程序上规范民主、发展民主、保障民主，实现民主政治。
(2)有利于促进法制完备。法制完备首先是形式意义上的完备，即法律制度的类别齐全、规范系统、内在统一；其次是实质意义上的完备，即法律制度适应社会发展的需要，符合公平正义的价值需求。
(3)有利于严格公正司法。司法人员自觉用公正理念指导司法工作，维护司法公正，提高司法效率，树立司法权威，发扬司法民主，实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。
(4)有利于社会文明进步。法治作为文明的制度形态和秩序形态，不仅是文明丰富内涵的集中体现，也是文明成果的显著标志。从这一意义上来说，建设法治政府，就是建设文明社会。
4．全面认识法治社会
“法治社会”，是指民间社会或市民社会的成员权利和权利行使法治化，以及私人领域事务治理和社会成员参与公共事务活动的规则化、法治化的社会状态。与法治国家、法治政府比较，法治社会有如下特征：
(1)法治社会中的“法”既包括国家的法律制度，还包括社会道德、自治组织制定的规则和自我约定的契约等等。而法治国家、法治政府中的“法”只限于国家的法律制度及中共党内法规。
(2)法治社会的治理形式主要表现为自我治理，自治组织是常见的治理组织形式，公权力对社会生活的干预属于非常态。法治国家、法治政府的治理形式是对他治理、自我治理和受他治理的综合，公权力组织是治理和被治理的组织形式。法治国家、法治政府的任务和目的之一在于对社会的有效治理，但在治理过程中为避免公权力的滥用，公权力及其组织必须自我治理，同时要接受其他公权力和其他组织的监督和制约。
(3)理想的法治社会应该是社会大众有强烈的主人意识、平等意识和规则意识，自觉自愿参与社会自治组织、促进社会问题的解决，能够依“法”享受权利、履行义务，同时对公权力有强大的制衡力。理想的法治社会必定是社会自我治理和公权力对社会有限治理的结果。
5．法治国家、法治政府、法治社会三者的关系
(1)法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑、相辅相成。其中，法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治建设的主体，法治社会是法治建设的基础。三者共同构成全面依法治国的三根支柱，缺少任何一个方面，全面依法治国工作布局就不完整，总目标就无法实现。
(2)建设法治国家是基本治国方略，建设法治政府是建设法治国家的关键，建设法治社会是建设法治政府和法治国家的基本前提和重要基础。
6．和解、调解、仲裁、诉讼
(1)和解是争议各方当事人约定互相让步或者一方让步，以解决双方的争执的活动，亦称和息。和解是当事人之间自愿协商，达成协议，没有第三者参加。
(2)调解是在第三者(可能是群众或者群众组织，也可能是人民法院)主持下进行的。
(3)仲裁是指双方当事人，根据争议发生前或发生后达成的仲裁协议，将纠纷提交仲裁机关进行裁决并解决纠纷的方式。仲裁具有“准司法”性质，仲裁机构作出的仲裁裁决具有法律效力，当事人应当履行。
(4)诉讼是指当事人如果没有仲裁协议，任何一方均可以向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法予以处理。这是解决纠纷的最常见方式。纠纷经人民法院审理并作出判决后，当事人对人民法院作出的发生法律效力的判决书、调解书必须履行，拒不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
7．法律援助、司法救助
(1)法律援助，是指为了保证公民享有平等、公正的法律保护，完善社会法律保障制度，由国家设立的专门机构，为经济困难或特殊案件当事人减免费用提供法律服务的一项法律制度。当事人因经济困难，符合受援条件，可以向当地法律援助中心申请获得免费的律师服务。
(2)司法救助，又称诉讼救助，是指人民法院在诉讼中，通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施，减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担。司法救助是保证其能够正常参加诉讼，依法维护其合法权益的法律制度。
8．行政裁决、行政复议、行政诉讼
(1)行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查，并作出裁决的具体行政行为。
(2)行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。
(3)行政诉讼，是法院应公民、法人或其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。
9．人民调解、行政调解、司法调解的关系
人民调解
行政调解
司法调解
区别
主体不同
人民调解委员会
行政部门
人民法院
内容不同
主要调解民间纠纷
主要调解具有行政管理隶属关系人的纠纷
主要调解诉讼过程中民事案件、行政赔偿案件、刑事自诉案件和附带民事诉讼案件及执行和解案件等
性质不同
非诉讼活动
诉讼外调解
一种诉讼活动
联系
都是解决纠纷当事人的纷争的一种重要方式；采用的方法都是通过说服教育、宣传法律政策，促使当事人互相谅解达成和解协议，消除纷争；适用的原则基本上都是“自愿原则”“合法原则”“查明事实、分清责任原则”
┃┃典例示范__■
　公安部儿童失踪信息紧急发布平台“团圆”系统与媒体平台结合，截至2019年6月共发布3
978条儿童失踪信息，找回儿童3
901名。“团圆”系统与媒体平台结合能够(　C　)
①发挥全媒体在社会治理中的主导作用
②完善社会治理模式，提高社会治理效能
③拓宽媒体参与实施政府职能的新路径
④把全媒体的传播优势转化为治理优势
A．①③　
B．②③
C．②④　
D．①④
[解析]　本题考查社会治理的相关知识。①表述错误，全媒体在社会治理中不起主导作用；③表述错误，媒体不能参与实施政府职能；材料说明“团圆”系统与媒体平台结合能够把全媒体的传播优势转化为治理优势，有利于完善社会治理模式，提高社会治理效能，②④正确。
思维·建模
┃┃变式训练__■
　《人民日报》曾指出，法治国家以法治社会为基础。法的施行有赖于全体人民和全社会的支持，国家法治化不能没有社会参与，不是脱离社会的法治化。这一观点对我们的启示是(　D　)
①要坚持依法治国和以德治国相结合
②要贯彻公民在法律面前一律平等的原则
③要增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识
④公民要以宪法和法律作为自己的根本行为准则
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　材料只强调了法治，未涉及以德治国，①不选。材料未体现公民在法律面前一律平等的原则，②不选。“法的施行有赖于全体人民和全社会的支持”，说明要不断增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识，③入选。材料强调了法治的重要性，启示公民要以宪法和法律作为自己的根本行为准则，④符合题意。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
两个意义：通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐
三个主要表现：法治社会主要表现为全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求；宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行；社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
四个要求：建设法治社会，要深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识；提高社会治理法治化水平；建设完备的法律服务体系；健全社会矛盾纠纷预防化解机制
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-第九课　全面依法治国的基本要求
素养目标·明要求
政治认同
科学精神
法治意识
公共参与
等级考
体会人们在法治国家中的美好生活，明确全民守法的意义，认同新时期全面依法治国的必然性和必要性；认同严格执法、公正司法
推进科学立法，要做到依法立法，让每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验；结合具体案件的审判过程，感受公正司法对于促进社会进步的巨大作用
阐述严格执法的含义，阐明严格执法的意义，明确实现严格执法需要全面履行政府职能、坚持规范执法、公正执法、文明执法、依法执法
结合我国某部法律的制定与修改过程，为科学立法提出可行性建议；探究全民守法内涵，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
合格考
了解建设社会主义法治国家的具体做法，懂得全面依法治国在国家治理中的重要作用，认同国家依法治国方略
阐述科学立法要做到依法立法，充分发扬民主，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术
建设法治中国是一个系统工程，要做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，每一项工作都要依法进行
积极投身依法治国实践，依法行使权利，依法履行义务，依法维护自己的正当权益
第一框　科学立法
学情展示·定方向
课标要求
1．科学立法的内涵。2．科学立法的原因及具体要求。3．推进科学立法的要求。
学习目标
1．以“公民参与立法有什么意义、有哪些途径”为议题，探究推进民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的意义。2．观看有关人大会议的录像，或旁听地方立法听证会，以“我的立法建议”为题组织讨论。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
科学立法的内涵
1．科学立法就是要尊重和体现社会发展的__客观规律__，不断提高__法律__的质量。
2．科学立法体现我国__社会主义国家性质__，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
3．科学立法符合__国情__和__实际__。要立__良善__之法，立管用之法，完善__立法体制机制__。
4．立法必须遵循__法律体系__的内在逻辑和__立法工作__规律，遵循__立法程序__，注重__立法技术__，努力实现立法过程的科学化。
知识点二
推进科学立法
1．科学立法要做到__依法立法__，在__法治__的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和__立法法__是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照__法定职权__、依据__法定程序__开展立法工作。
2．科学立法要充分__发扬民主__。必须坚持__民主__立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众__沟通__机制，开展__立法协商__，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
3．科学立法要合理设定__权利与义务__、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到__权利与义务__相统一、相对应。立法还要科学合理地配置__权力与责任__，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)我国政府必须加强立法工作，依法决策。
(2)科学立法要发挥人民的立法主体作用。
提示：(1)错误。政府没有立法权，我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。政府应加强执法工作，依法决策。
(2)错误。科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。但立法机关是立法的主体。
2．简述如何推进科学立法。
提示：①科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。②科学立法要充分发扬民主。③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
核心素养·提能力
议题?
科学立法的内涵
┃┃议题导引__■
材料一　习近平总书记提出：“推进科学立法，关键是完善立法体制。”解决立法工作中存在的突出问题，要求完善立法体制，在党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。党领导立法工作，是完善立法体制的核心和根本。
材料二　草原生态建设和保护立法，要坚决做到科学规范、务实管用。要善于改革创新，不断完善体制机制，突出重点、标本兼治，作出更精细、更有针对性和可操作性的规定。要坚持严字当头，严格落实责任，严肃查处违法行为，筑牢民族地区生态屏障。要坚持问题导向，认真吸纳各方意见，努力提高立法质量，把全社会的力量调动起来，共同参与草原生态建设和保护。
[探究]　(1)结合材料一，分析科学立法的内涵。
(2)结合材料二，说明召开立法座谈会对于推动立法工作有什么意义？
提示：(1)①尊重和体现社会发展的客观规律；②不断提高法律的质量。
(2)有利于立法更好地反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各种不同的利益要求，提高立法质量和立法水平；有利于立法得到人民的认同和支持，增强公民的民主参与意识；有利于开门立法，增加立法的透明度。
┃┃重点突破__■
1．科学立法的核心与体现
(1)核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律、尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律以及法律体系的内在规律。
(2)体现
依据
体现
法律属于上层建筑
要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利
法律要符合社会发展的需求
立法要从国情和实际出发，立良善之法，立管用之法
法律是治国理政的科学
立法必须遵循法律体系的内在规律和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
2．全面把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。
3．正确认识科学立法的标准
一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
4．我国的立法机制
(1)制定、修改法律。全国人大修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改其他法律。
(2)制定行政法规、规章。国务院根据宪法和法律制定行政法规。国务院组成部门制定规章。
(3)制定地方性法规、规章。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定规章。
(4)制定自治条例和单行条例。民族自治地方(即自治区、自治州、自治县)的人民代表大会制定自治条例和单行条例。
┃┃典例示范__■
1.2019年5月30日，某省人大常委会召开推进科学立法民主立法依法立法工作征求意见座谈会。关于科学立法，下列说法错误的是(　D　)
①科学立法要求构建科学的立法体制
②立法有赖于科学的立法程序实现过程科学
③让人民享有立法权参与立法工作
④立法尊重了社会发展客观规律就能科学
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　人民代表大会是立法机关，人民可以参与立法，但没有立法权，③说法错误；尊重了社会发展客观规律是科学立法的重要保证，但不是唯一条件，④说法错误，应选；科学立法要求构建科学的立法体制，科学的立法程序实现过程科学，①②正确。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．为加强对电子商务的规范和监管，《中华人民共和国电子商务法》历时五年，经全国人大常委会四次审议，三次向社会公开征求意见，终于在2018年8月31日出台，于2019年1月1日起施行。《中华人民共和国电子商务法》的出台过程说明(　B　)
①全国人大常委会坚持科学民主立法，提高立法质量
②人大常委会作为人大的执行机关，制定和执行法律
③全国人大常委会行使最高立法权，推动法律与时俱进
④我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　《中华人民共和国电子商务法》经全国人大常委会四次审议，三次向社会公开征求意见，这一出台过程说明全国人大常委会坚持科学民主立法，提高立法质量，坚持民主集中制原则，①④正确。人大常委会是人大的常设机关，不是执行机关，②排除。最高立法权只能由全国人大行使，全国人大常委会不能行使最高立法权，③排除。
议题?
推进科学立法
┃┃议题导引__■
在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然。全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。
[探究]　(1)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？
(2)针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？
提示：(1)顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。
(2)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
┃┃重点突破__■
1．全面推进科学立法
(1)“依法立法”是实现良法之治的基础
①依法立法是依法治国的首要环节。法律如何制定，法律依据什么“精神、原则、程序”来制定，所制定的法律是否保护而非侵犯公民的基本权利，是否增进而非损害社会和谐，是否引领、推动而非阻碍改革发展，是决定依法治国整个治国方略成败兴衰的首要因素。
②经过多年的民主法制建设，我国已经形成中国特色社会主义法律体系。但是不同层级、同一层级法律规范之间存在着不一致；地方立法、部门立法存在地方保护主义和部门利益主义倾向；地方立法机关超越自己的立法权限，行使中央立法机关立法的职权以及较低层级的地方国家机关行使较高国家机关的立法权限。
③“依法立法”是指立法主体依照《立法法》规定的法定权限、程序制定法律规范，而且所立之法与上位法不抵触。
(2)坚持民主立法
①民主立法的核心含义是指在立法决策、立法活动中，依据民主原则，贯彻民主原则，立法文件的内容则不能作为民主立法的内涵要素。
②对于法定立法主体来说，民主立法主要从两个方面对他们提出要求：一方面，要求他们要真正树立以人为本、为民请命的民主意识；另一方面，要求他们要具备并努力提高民主立法的素养和能力。
③立法规划、立法计划要公开，法律草案的起草要公开，法律草案的审议要公开，立法文件和资料要公开，充分发挥代表作用是立法公开的重要内容。
④民主立法有利于立法正确地反映人民的意志，而不仅仅反映行政机关的意志；有利于全面了解各种不同的利益要求。使立法的内容更加科学合理，进而提高立法质量和立法水平；有利于使立法的最终结果得到人民的认同和支持，增加政府权威；有利于增强民众的民主参与意识，增加政府立法的透明度，防止恣意妄为，在一定程度上避免由于关门立法可能产生的恣意专横和立法偏私现象，降低行政立法、执法成本；公众参与是以程序的正当性弥补立法权正当性的不足。
(3)坚持权利与义务相统一
①法律是规定人们权利和义务的行为规范。其最主要的精神是强调权利与义务的统一性。
②权利和义务是辩证统一的关系。它们相互对应、相互依存、相互转化、密不可分。任何一项权利都必然伴随着一个或几个保证其实现的义务；义务的存在是权利存在的前提，权利人要享受权利必须履行义务；法律关系中的同一人既是权利主体又是义务主体，权利人在一定条件下要承担义务，义务人在一定条件下要享受权利。
2．科学立法、民主立法、依法立法
科学立法
民主立法
依法立法
核心
尊重体现经济社会发展规律和法律自身特点
立法要为了人民、依靠人民
严格依照法定权限和程序行使立法权
措施
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
关系
坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
3．中华人民共和国立法程序
中华人民共和国立法程序，指中华人民共和国有立法权的机关制定、修改、废止规范性法律文件必须遵循的法定步骤和方法。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律一般要经过四个阶段：
(1)提出立法议案。全国人大主席团、常委会和各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院可以向全国人大或全国人大常委会提出属于它们各自职权范围的立法议案。全国人大的一个代表团或30名以上的人大代表联名可以向大会提出议案；全国人大常委会组成人员10人以上联名可以向常委会提出议案。
(2)审议立法议案。全国人大审议立法议案时，首先在全国人大全体会议上，由提案人作有关立法议案的说明。大会后，召开各代表团会议进行审议。全国人大常委会法律委员会汇集各代表团的意见在法律委员会会议上审议，提出修改(或不修改)的意见。然后，在有各代表团团长参加的主席团会议上，由法律委员会作审查结果报告，并提出修改草案。经主席团会议讨论，决定是否同意这个报告和修改草案，或进一步提出修改意见，请法律委员会再作修改。遇有重大分歧，主席团会议采取表决方式，按多数意见对法律草案进行修改。全国人大常委会审议立法议案，一般要经过两次以上的常委会会议审议。第一次进行初步审议，委员们可以提出修改意见，不作通过与否的决定，而是在会后将草案提交法律委员会和其他有关的专门委员会审议，同时由各委员将法律草案带回去，进行调查研究。两个月后，在下一次常务委员全体会议上就立法议案作进一步的审议。
(3)表决和通过立法议案。法律草案经审议后，即提交全国人大或全国人大常委会表决。法律由全国人大或全国人大常委会过半数通过，宪法修改草案须经全体代表的三分之二以上的多数通过。通过的方式，既可公开进行，也可秘密进行。
(4)公布法律。全国人大或全国人大常委会通过的法律由中华人民共和国主席以命令的形式公布。在立法议案通过和公布之间不需要经过任何机关或个人批准。
其他国家机关依照宪法授予的权限，制定和通过的规范性法律文件也都有法定的方式。如国务院制定或发布行政法规须经国务院全体会议或国务院常务会议通过。
┃┃典例示范__■
2．完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，要求推进科学立法和民主立法。下列做法没有体现这一要求的是(　D　)
A．在大气污染防治法修改中，立法部门就处罚幅度听取政府部门和专家学者的意见
B．在种子法修改中，全国人大农委调研组赴基层调研，征求果农、种子企业的意见
C．甲市人大常委会在某社区建立了立法联系点，推进立法精细化
D．乙市人大常委会在环境保护地方性法规制定中发挥主导作用，表决通过后直接由其公布施行
[解析]　本题要求分析没有体现科学立法和民主立法要求的内容。A、B、C均体现科学立法、民主立法，与题意不符。D说法错误，但符合题目要求。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2．党的十八届四中全会提出要开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。立法协商的提出和实施(　B　)
①是中国共产党坚持依法执政的重要体现
②有利于拓宽公民参与民主管理的途径
③是中国共产党完善立法职能的重要体现
④有利于激发公民对法律法规的认同感
A．①③　
B．①④
C．②③　
D．②④
[解析]　党的十八届四中全会提出要开展立法协商，这体现了中国共产党领导立法，这是中国共产党坚持依法执政的重要体现，有利于激发公民对法律法规的认同感，①④符合题意。民主管理是指基层民主自治，②不选。中国共产党没有立法职能，③错误。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一个内涵：科学立法的内涵
一个关系：科学立法、民主立法、依法立法关系
三个要求：推进科学立法的要求
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9
-第二框　严格执法
学情展示·定方向
课标要求
1．严格执法的内涵、意义。2．推进严格执法的要求。
学习目标
1．通过理解严格执法的意义，认同、支持执法机关的执法行动。2．正确理解严格执法的内涵、主体、意义、要求，树立科学精神。3．生活中，自觉支持、配合执法机关的执法行动。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
严格执法的内涵
1．严格执法，就是__执法机关__在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，__行政机关__是执法的最重要主体。
2．严格执法，有助于捍卫__法律__的权威和尊严。政府必须带头__严格执法__。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏__法律__。
3．严格执法，有助于实现__社会公平正义__。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
4．严格执法，有助于推进__建设法治政府__。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现__建设法治政府__的任务和目标。
知识点二
推进严格执法
1．全面履行__政府职能__。行政机关要坚持__法定职责必须为__、__法无授权不可为__，勇于负责、敢于担当，坚决纠正__不作为__、__乱作为__，坚决克服__懒政__、__怠政__，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持__规范执法__。严密的__执法程序__是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立__执法全过程记录__制度。
3．坚持__公正执法__。行政执法要坚持__公正__，同等情况同等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使__自由裁量权__，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝__执法不公__、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4．坚持__文明执法__。执法部门要改进__执法方式__，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以__理__服人、以__情__感人，争取当事人的理解和支持，力求实现__执法效果最大化__。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)政府要坚持法无授权不可为，因此管得越少越好。
(2)坚持公正执法是规范执法的重要前提。
提示：(1)错误。政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，不该管的不管，但是要把该管的事情真正管好。所以不能说管得越少越好。
(2)错误。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
2．简述严格执法的意义。
提示：①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
②严格执法，有助于实现社会公平正义。
③严格执法，有助于推进建设法治政府。
核心素养·提能力
议题?
严格执法的内涵
┃┃议题导引__■
材料一
新中国成立70年，一部感天动地的奋斗史诗，无数翻天覆地的惊人变化。
中国的行政执法就在这部载满荣光的史诗中，勾勒出一条清晰可见的发展脉络：从无法可依，到有法可依，再向严格依法、规范执法、公正执法、文明执法迈进。
材料二　十三届全国人大常委会第十四次会议于2019年10月25日上午在北京人民大会堂举行联组会议。栗战书强调，坚持以人民为中心，要紧扣服务大局这条主线，促进严格执法、依法行政，维护社会公平正义。
[探究]　(1)结合材料一说明政府严格执法的内涵，并说明严格执法的意义。
(2)结合材料二分析政府执法为什么要“依法”？
提示：(1)内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
意义：①有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
(2)①执法机关在执法过程中严格依法办事，这是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要。
②有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。
┃┃重点突破__■
1．执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家权力机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
2．严格执法
(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
3．执法现状及危害
(1)法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。随着法治政府建设不断推进，行政执法工作取得了长足进步。
(2)必须清醒地看到，同民主法治建设进步和人民群众期待要求相比，执法工作和执法队伍还存在许多不适应的问题，执法制度还不够完善，有法不依、执法不严、违法不究等问题仍比较突出，执法不规范、不公正、不文明和不作为、不勇为、乱作为等问题还时有发生。这类现象严重违背了社会主义法治原则，影响了执法机关的公信力，败坏了党和政府的形象，损害了国家法律的权威和尊严。
(3)行政执法机关履职的基本方式是执法，行政执法的基本要求在于严格、规范、公正、文明。只有坚持严格、规范、公正、文明执法，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，才能不断提高执法公信力，切实维护国家法律的权威和尊严。
┃┃典例示范__■
1．漫画《城管，别牛》主要启示政府相关部门(　D　)
①要加强立法，提高立法质量
②要加强行政执法队伍建设
③要公正执法、文明执法
④要深化行政管理体制改革
A．①③　
B．①④
C．②④　
D．②③
[解析]　该题考查政府依法行政，①④观点与漫画主旨不符，漫画主旨并不是立法问题，也没有涉及行政管理体制改革，城管的行为可以看出要加强行政执法队伍建设，要公正执法、文明执法，②③符合题意。故答案应选D。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。明代张居正上疏明神宗实行考成法时曾提出，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。如果制定出来的法律只存在于纸上和墙上而不能严格去落实，这样的法律岂不变成“没有牙齿的老虎”？下列古语蕴含的政治道理与题干一致的是(　C　)
A．足国之道，节用裕民，而善藏其余
B．君子弃瑕以拔材，壮士断腕以全质
C．法立，有犯而必施；令出，唯行而不返
D．修其心，治其身，而后可以为政于天下
[解析]　题干的意思是要严格执法。C的意思是法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；命令一经发出，只有坚持执行，而不能违反，与题干意思一致。A强调节约用度，使百姓富裕，与题意不符。B强调君子要摒弃自己的缺点才能施展与发挥自己的才干，与题意不符。D强调要先修心治身，充实德行，而后才能理政，治国平天下，与题意不符。
议题?
推进严格执法
┃┃议题导引__■
材料一　2019年6月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》强调，行政裁决工作要按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，建立健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度，逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制，为促进人民安居乐业、社会公平正义、国家长治久安提供有力保障。
材料二　行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。党的十八大以来，行政执法总体上有很大改善，但随意执法、执法不作为、执法不重视程序、违反法定程序也时有发生。同时也有部分人阻挠执法、抗拒执法，执法疲软的问题不断引起群众的热议。行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，接受监督；执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，使执法者不能越过权力的边际。
[探究]　(1)结合材料一，从严格执法的角度，分析说明应如何做好行政裁决工作？
(2)运用严格执法的有关知识，结合材料二说明推进“三项制度”、促进严格执法的意义。
提示：(1)①坚持党的领导核心地位。要在党的领导下，做好行政裁决工作，发挥党领导各方，统筹全局的作用。②履行政府职能，做好行政裁决工作，需要行政机关全面履行政府职能，坚持依法行政。③坚持规范执法、公正执法、文明执法。做好行政裁决工作，需要各行政部门坚持规范执法、公正执法、文明执法。
(2)①行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格、规范、公正、文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。②行政执法“三项制度”是提升行政执法水平和质量的重要制度安排，是推进法治政府建设的重要保证，是深化依法治国实践的重要举措，对促进严格、规范、公正、文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，加快社会主义法治国家建设进程具有重要意义。
┃┃重点突破__■
1．推进严格规范公正文明执法
(1)严格规范公正文明执法的原则
①依法行政的原则。这是指行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本原则。
②讲求效能的原则。这是指行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效的行使其权能，以取得最大的行政执法效益。
③公平合理原则。这是指行政机关在执法时应当权衡多方面的利益因素和情况因素，在严格执行规则的前提下，做到公平、公正、合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准失范的结果。
(2)坚持严格规范公正文明执法的要求
①依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
②建立健全行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
③全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。
④强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
⑤加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。
2．权力清单
就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。
它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。
3．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法
规范执法
公正执法
文明执法
内涵
执法机关在执法过程中严格依法办事
严格按规定办事，按程序办事
同等情况同等对待，不同情况差别对待
体现以人为本的执法理念
原因
严格执法是推进全面依法治国的关键
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障
公正是执法价值取向
政府执法的文明直接反映出一个国家的文明
联系
规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
名词点击
(1)行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。
(2)行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
(3)行政强制：行政机关为了实现行政目的，依据法定职权和程序做出的对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。
(4)行政征收：行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制性征集一定数额金钱和实物的行政行为。行政征收主要由税和费组成。
(5)行政收费：国家行政机关或者依法履行行政职能的其他组织，为满足特别的行政支出，向与特别支出存在特定关系的行政相对人收取货币的行为。如过路过桥费等。
(6)行政检查：行政主体依法定职权，对行政管理相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。如根据人民警察法可进行的当场盘问、检查等。
(7)“法定职责必须为”的意思是，法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
(8)“法无授权不可为”的意思是，法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能乱作为的，不得超越职权、滥用职权。
(9)行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
┃┃典例示范__■
2．在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2
000元，执法人员应根据案件实际情况合理作出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等因素罚款1
000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。
为什么地方政府主动规范行政裁量权？请结合材料，运用政治与法治的有关知识作出分析。
[解析]　本题要求回答地方政府主动规范行政裁量权的原因。因此首先从国家性质角度分析政府规范行政裁量权对依法行政、严格执法的意义，然后结合材料分析如果不规范行政裁量权会带来的不利影响。
[答案]　①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国家权力的行使不能任性，法无授权不可为。②政府主动规范行政裁量权，对全面履行政府职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。③人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责，行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府公信力，甚至损害法律的权威，背离人民的意志。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2．《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》中指出，行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。这一规定(　C　)
①有利于促进基层民主决策，提高行政执法效率
②有利于推进政府规范执法，防止行政权力滥用
③完善了行政执法程序，创新了执法监督方式
④能确保执法机关规范执法、公正执法、文明执法
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，这一规定完善了行政执法程序，创新了执法监督方式，有利于推进政府规范执法，防止行政权力滥用，②③正确且符合题意。全面推行重大执法决定法制审核制度，有利于促进政府依法决策，未涉及基层民主决策，①排除。“确保”说法绝对，④排除。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
一个内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事
三个意义：严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府
四个要求：推进严格执法要全面履行政府职能，坚持规范执法，坚持公正执法，坚持文明执法
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-第三框　公正司法
学情展示·定方向
课标要求
1．描述公正司法的内涵和内容。2．阐释公正司法的基本要求。
学习目标
1．旁听具体司法活动，体验、认同司法公正。2．正确理解公正司法的内涵、意义、要求，树立科学精神。3．自觉参与司法过程，感受我国司法实践。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
公正司法的内涵
1．公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现__公平正义__。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和__正当__，也要求法院的审判结果体现__公平__和__正义__。
2．司法的__程序__要公正。程序的公正意味着当事人__诉讼地位__平等、司法过程严格依据诉讼法进行。通过程序公正，可以最大化实现__结果公正__，有效保护公民的__程序权利__，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重。
3．司法的__结果__要公正。结果的公正意味着法律适用准确、__案件事实__清楚、__裁判结果__合法合理。
知识点二
推进公正司法
1．推进公正司法，必须确保审判权和检察权__依法独立__行使。各级党政机关和领导干部要支持__法院__、__检察院__依法独立公正行使职权。
2．推进公正司法，必须坚持以__事实__为根据、以__法律__为准绳，做到事实认定符合__客观真相__、办案__结果公正__、办案__程序公正__。
3．推进公正司法，必须坚持__人民司法为人民__，依靠__人民__推进公正司法，通过__公正司法__维护人民权益。
4．推进公正司法，必须加强__人权司法__保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的__知情__权、__陈述__权、__辩护辩论__权等的制度保障。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)清理“小散乱污”企业是我国政府依法行政、公正司法的具体表现。
(2)法院和检察院行使权力不受任何机关的制约。
提示：(1)错误。清理“小散乱污”企业是我国政府依法行政的具体表现，公正司法是对司法机关的具体要求。
(2)错误。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。法院和检察院作为司法机关受权力机关的监督。
2．简述公正司法的内涵。
提示：公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
核心素养·提能力
议题?
公正司法的内涵
┃┃议题导引__■
古希腊哲学家亚里士多德认为，“法律应该在任何时候都得到尊重而保持无上的权威”。法律权威性是法律的核心要义，而保持司法审判机关的独立性是维护法律权威之必要条件。根据我国宪法和法律规定，审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，任何机关、组织和个人都不得干预司法机关独立办案。
司法公开是司法本质和司法规律的应有之义，是实现公平正义的可靠保障，也是当下深化我国司法体制改革的必然要求。最高人民法院制定发布《关于进一步深化司法公开的意见》和《关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》，并在2019年最高人民法院工作的报告中强调“自觉接受监督，促进司法为民公正司法。”
[探究](1)什么是公正司法？其表现是什么？
(2)公正司法对人民法院的审判工作有什么要求？
提示：(1)①公正司法就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。②公正司法表现为程序公正和结果公正两个方面。
(2)公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
┃┃重点突破__■
1．内涵
含义
关系
程序公正
是相对于司法结果而言的，主要是指司法机关的司法活动过程对诉讼参与人来说是公正的，诉讼参与人在诉讼过程中所受到的对待是公正的，所得到的权利主张机会是公正的
结果公正和程序公正是统一于司法公正的两个方面，二者是相辅相成的
结果公正
是指裁判在认定事实和适用法律方面都是正确的，对诉讼参与人的实体权利和义务关系作出的裁判或处理是公正的
2．程序公正
(1)是指诉讼活动的过程对有关人员来说是公正的，换言之，诉讼参与人在诉讼过程中所受到的对待是公正的，所得到的权利主张机会是公正的。
(2)就司法系统而言，实体公正是指系统的最终“产品”是否公正；程序公正是指该产品的生产过程是否公正。
3．实体公正
(1)是指国家司法人员在执法的过程中严格按照行政民事和刑事等实体法的规定处理各种类型的案件。实体公正的实现具有相对性和不确定性，体现个别正义。
(2)程序公正的实现是通过制定法律制度，规定实体公正的维护机关的工作程序，以程序公正最终促进实现实体公正。程序公正的要求主要包括：依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素，不专断。
4．我国的司法机关
人民法院
人民检察院
性质
国家审判机关
国家的法律监督机关
职权
通过独立行使审判权，实现对国家法律的适用
通过独立行使检察权，实现对国家法律监督
层级
最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院
最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院
产生
由同级人民代表大会产生，向同级人民代表大会负责并报告工作
┃┃典例示范__■
1．北京市法官邱波被称为“铁案法官”。2019年6月，在北京高院举办的“司法为民、公正司法”先进典型宣讲会上他说，司法公正，唯有初心，方能始终。下列做法属于司法公正的是(　A　)
①甲法院对社会关注的重大案件通过微博直播庭审过程
②乙法院将本院公开审理后作出的判决书在网上公布
③丙检察院为辩护人查阅、摘抄、复制案卷材料提供便利
④丁检察院为暴力犯罪的被害人提供医疗和物质救助
A．①②③　
B．②③④
C．①②④　
D．①③④
[解析]　本题考查对司法公正内涵的理解，①②③符合题意。④是执法为民的表现，与题意无关。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．思想家培根曾说过，犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。近年来，在我国，冤假错案时有发生，对此(　D　)
①公安机关应加强行政监督、依法执政
②中国共产党应加强领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
③司法机关应规范程序、严格执法、公正司法
④公民应采取各种手段，切实维护自身合法权益
A．①②　
B．③④
C．①④　
D．②③
[解析]　依法执政的主体是中国共产党，公安机关属于政府部门，不能依法执政，①错误。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党应加强领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，②说法正确。司法机关应规范程序、严格执法、公正司法，③说法正确。公民应采取合法的手段维护自身合法权益，④中“各种手段”说法错误。
议题?
推进公正司法
┃┃议题导引__■
材料一　司法独立原则，在我国又称独立行使职权原则，刑事诉讼法第5条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这一规定确立了人民法院、人民检察院依法独立行使职权的原则。但是，司法实践中，对于个案的审判，“领导批示”却屡见不鲜。
材料二　公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
[探究]　(1)结合材料一分析，各级司法机关应如何对待“领导批示”？推动法院依法独立行使审判权有何积极意义？
(2)结合材料二分析如何推进公正司法？
提示：(1)①任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。②有利于坚持人民司法为人民，加强人权司法保障。
(2)①推进公正司法，必须确保审判权和检察权依法独立行使。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。②必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相，办案结果公正、办案程序公正。③必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。④必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
┃┃重点突破__■
1．推进公正司法的要求
确保审判权和检察权依法独立行使
各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求
坚持以事实为根据、以法律为准绳
做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
坚持人民司法为人民
依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作
加强人权司法保障
强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
2．准确理解以事实为根据、以法律为准绳
(1)以事实为根据、以法律为准绳，是我国多年来正确适用法律的一项基本经验，是审判机关适用法律必遵守的一个重要原则。
(2)以事实为根据，是指公安、司法机关决定提起刑事诉讼、采取具体的诉讼措施以推进刑事诉讼的进程和最终定案处理时，必须以业已查明的案件客观事实为基础。而不允许把主观想象、推测、怀疑作为处理案件的根据；以法律为准绳，是指公安、司法机关在刑事诉讼过程中以及在各个诉讼阶段对案件做出最终的结论时，必须严格遵守程序法和组织法等，并根据实体法关于犯罪的构成要件、量刑标准、量刑原则等规定做出适当的处理。
3．区分审判权与检察权
审判权
或称为司法管辖权，是指法院或司法机构对诉讼进行聆讯和审判的权力
审判权通常指法院依法审理和裁决刑事、民事案件和其他案件的权力。是国家权力的重要组成部分。在大部分地区，不同法院的审判权是不同的，通常以区域和类别划分
检察权
是国家赋予检察机关对国家的宪法、法制的统一、正确地执行进行监督的权力，是国家权力在社会生活中的体现
检察权是检察机关对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督和引导的权力
4．人民法院要根据宪法独立行使审判权
(1)宪法确认：我国宪法第13l条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
(2)含义：①人民法院作为司法机关的依法独立，不受制于其他权力。②人民法院内部层级间的依法独立。上级法院和下级法院之间没有隶属关系，各自依据管辖权和程序行使审判权。③同一法院内部的行政管理也不应干涉具体的司法审判组织，让审理者裁判，由裁判者负责。
(3)阶级性：在中国，人民法院独立进行审判，忠实于法律，忠实于事实真相，忠实于人民。人民法院独立行使审判权与资产阶级国家的审判独立有着本质区别。
5．我国的司法救助制度
(1)国家司法救助的对象
主要是遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，造成生活困难的当事人或近亲属。具体有下列人员：受到犯罪侵害导致死亡、重伤、严重残疾、急需医疗救治、财产遭受重大损失的刑事被害人，受到打击报复的举报人、证人、鉴定人，追索赡养费、扶养费、抚育费人员，道路交通事故受害人，根据实际情况需要救助的其他人员。
(2)国家司法救助应当遵循的基本原则
①坚持辅助性救助。国家司法救助是对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施，重点解决符合条件的特定案件当事人生活面临的急迫困难，对同一案件的同一当事人只进行一次性救助，对于能够通过诉讼获得赔偿、补偿的，一般应当通过诉讼渠道解决。
②坚持公正救助。严格把握救助标准和条件，兼顾当事人实际情况和同类案件救助数额，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引发新的矛盾。
③坚持及时救助。对符合救助条件的当事人，办案机关应根据当事人申请或者依据职权及时提供救助，确保及早化解社会矛盾。
④坚持属地救助。对符合救助条件的当事人，不论其户籍在本地或外地，原则上都由案件管辖地负责救助。
┃┃典例示范__■
2．随着网络的发展，现在大部分案件都曝光在网上，法院审判的每个环节清晰明了地呈现在众人面前，让公众可以随时了解最新动态，增加了审判的透明度，让一切以权谋私、暗箱操作在网络舆论的监督下无处遁形。同时，公开案件也可防止那些因为自己的私利而去制造谣言中伤司法的行为发生。总之，舆论监督就是将审判活动暴露于社会之中，使社会根据其社会道德之共识，对审判活动做出社会评价，通过社会舆论监督的作用，启动法官的职业道德自我约束机制，从而在最大限度上实现审判活动结果上的公正性。
据此，有人认为，法院行使审判权时，要以舆论为导向才能体现公平正义。请对此观点进行评析。
[答案]　①我国是人民当家作主的社会主义国家，公民享有知情权、监督权。通过社会舆论监督的作用，启动法官的职业道德自我约束机制，有利于实现审判活动结果上的公正性，人民法院审判案件时要尊重民意。从这一点看，该观点有一定的合理性。②我国人民法院依法独立公正行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。推进公正司法，必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。从这一点看，该观点具有不合理性。③法院行使审判权时，既要关注民意，还原事实真相，又要推进公正司法，不能受舆论影响。
[解析]　本题属于观点评析类试题。第一步，分析提出此观点的原因，从材料中的信息“通过社会舆论监督的作用，启动法官的职业道德自我约束机制，从而在最大限度上实现审判活动结果上的公正性”可看出，此观点具有一定的合理性。第二步，分析此观点的不合理的地方，指出司法机关应公正司法，确保过程公正和结果公正。第三步，指出正确的做法，即推进公正司法的要求。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2.2019年10月1日，在宣誓号角乐曲声中，“民主法治”方阵走向天安门城楼。作为政法战线一分子，人民法院干警为维护社会公平正义的最后一条防线不遗余力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。下面做法能够体现司法公平正义的有(　B　)
①司法机关独立行使审判权和检察权，不受任何机关干预
②努力消除群众诉讼障碍，全面落实司法公开原则
③强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权的制度保障
④统筹城乡一体化发展，让农民共享改革发展成果
A．①②　
B．②③
C．②④　
D．③④
[解析]　努力消除群众诉讼障碍，全面落实司法公开原则，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权的制度保障，体现了司法公平正义，②③入选。司法机关独立行使审判权和检察权，但要接受人大的监督，①错误。④体现的是收入分配的公正，不能体现司法公平正义，排除。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
两个公正：公正司法应做到司法的程序要公正，司法的结果要公正
四个要求：推进公正司法，必须确保审判权和检察权依法独立行使；必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正；必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益；必须加强人权司法保障
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-第四框　全民守法
学情展示·定方向
课标要求
1．全民守法的内涵、意义。2．推进全民守法。
学习目标
1．以“法治如何让生活更美好”为议题，探究法治与生活、法治与道德的关系，认识建设法治社会的重要意义。2．搜集相关资料，归纳公民权利的法治保障，可调研当前人们关注社会问题的实例并发表见解，如环保问题。开展普法志愿服务活动，例如，制作民法总则普法展板，给家人、同学或朋友讲法治课；或组织以“法治在身边”为主题的演讲会。
素养坐标
课前预习·固基础
自主梳理
知识点一
全民守法的内涵
1．全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰__法律__、依法__行使权利__和__履行义务__的状态。
2．建设法治中国，必须推动__全民守法__，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成__守法光荣__、__违法可耻__的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3．全民守法要求依法__行使权利__。公民在行使自由和权利的时候，不得损害__国家__的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
4．全民守法要求依法__履行义务__。在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。
5．全民守法意味着依法维护自己的__正当权益__。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过__合法__的手段，__理性__维权。
知识点二
推进全民守法
1．推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民__普法__和__守法__作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立__宪法法律至上__、__法律面前人人平等__的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2．推进全民守法，要调动人民群众投身__依法治国实践__的积极性和主动性，使__尊法守法__成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3．推进全民守法，要不断加强__公民道德建设__，弘扬__中华优秀传统文化__，增强法治的__道德__底蕴，强化__规则__意识，倡导__契约__精神，弘扬__公序良俗__，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
预习自测
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)全民守法要求公民应先行使权利，后履行义务。
(2)公民的权利都受到法律的保护。
提示：(1)错误。行使权利与履行义务无先后之分，二者是同一个过程的不同方面。全民守法要求依法行使权利的同时，也要依法履行义务。
(2)错误。公民的合法权利都受到法律的保护，题中的观点表述太绝对化。
2．简述全民守法的重要性。
提示：建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
核心素养·提能力
议题?
全民守法的内涵
┃┃议题导引__■
　材料一
“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”法国思想家卢梭的这句誓言，凝练地道出了“使法必行之法”在于人心这一道理。
材料二　知法，就是通过对法律法规的宣传，全体公民知道或了解法律的条款，提高法律意识和增强法制观念，增强主人翁责任感，自觉遵守宪法和法律，善于运用法律武器保护自己的合法权益，敢于同违法犯罪行为作斗争，正确行使当家作主的权利，发挥在现代化建设中的积极性和创造性。
守法，就是任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民和组织都要以宪法和法律为行为准则，正确行使权利、履行义务、承担责任。
[探究]　(1)根据材料一说明全民守法的内涵是什么？
(2)根据材料二，说明全民守法的必要性和要求。
提示：(1)全民守法是指所有社会成员普遍遵守和信仰法律，依法行使权利和履行义务。
(2)①全民守法是建设法治国家的基础。建设法治国家，必须推动全民守法；必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
②全民守法要求：依法行使权利；依法履行义务；依法维护自己的正当权益。
┃┃重点突破__■
1．科学认识全民守法的内涵
(1)所谓“守法”，就是信仰法律、尊重法律。著名学者卢梭曾说过：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心。”法治的根基在于人们发自内心的认同，法治的伟力源于人们的真诚信仰。
(2)全民守法，就是必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。
2．全民守法需要处理好的几个关系
(1)处理好学法与守法的关系，做到知行统一，学以致用。这里的关键是要从自己做起，从身边做起，从具体行为习惯做起。凡是法律禁止的，都不去做；凡是法律提倡的，积极对待；凡是法律保护的，依法去做。
(2)处理好权利与义务的关系，做到维权与守法的统一。在法治国家，尊重和保障人权是国家的责任，维护自身权益是公民的权利。但在任何情况下，公民维护自身权益的努力必须合法、合情、合理，决不允许以违法犯罪的方式、破坏法治和秩序的方式、侵害他人权益的方式进行。
(3)处理好法律与道德的关系，做到守法与有德的统一。法律和道德都是社会行为规范，而最高境界的守法是恪守社会公德、职业道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底线不能逾越、道德的红线不能触碰，法律的义务不能弃、道德的责任不能丢。
3．全面把握全民守法的意义
(1)全民守法是建设法治国家的基础。让包括社会治理者在内的全体人民都信仰法律，都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，在全社会形成厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，依法治国才能有“源头活水”，才能有“施展空间”。
(2)全民守法是维护社会稳定的要求。面对新问题、新矛盾、新诉求，民主法治是关键，全民守法是核心，只有全民守法，才能有效化解社会矛盾、调节社会关系、规范社会行为，全力维护社会稳定，为我国经济社会快速平稳发展提供强力保障。
(3)全民守法是促进社会和谐的保证。现代社会是法治社会，遵纪守法是每个公民的基本准则。人民是法治建设的主体，是法治国家的主人。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。只有人人参与的法治，全民守法才具有坚实的社会基础。只有将法治观念植根于民心，人人尊法学法守法用法，才能营造良好的法治环境，人民才能安居乐业，社会才能和谐，国家才能安宁。
4．社会主义法治文化
社会主义法治文化是由社会公众的法律意识和法律素养、群众性的普法宣传设施设备、关于法治宣传教育的制度规范等构成的，有利于法律实施的社会心理支持力量，属于文化的重要内涵。社会主义法治文化是我国特有的，其形成和发展主要有两方面：一方面是体现社会主义制度、社会主义道路及相应的文化现象等；另一方面是在法治领域能够体现社会主义法治的一种文化。
5．法治精神
法治精神可指法治和良法善治的理想和价值取向，根据不同的标准会有不同的分类。根据法的善恶性质是否明确或意指，可以分为依法治国精神与良法善治精神。中国社会主义法治注重统筹兼顾，科学、民主与法治相统一，党的领导、人民当家作主与依法治国相统一，党的事业至上、人民利益至上与宪法法律至上相统一。
┃┃典例示范__■
1．全民守法是建设法治国家的基础。需要增强全民法治观念，推进法治社会建设，使人民群众内心拥护法律，需要健全普法宣传教育机制。某市的下列做法体现这一要求的是(　D　)
①通过《法在身边》电视节目、微信公众号等平台开展以案释法，进行普法教育
②印发法治宣传教育工作责任表，把普法工作全部委托给人民团体
③通过举办法治讲座、警示教育报告会等方式促进领导干部带头学法、模范守法
④在暑期组织“预防未成年人违法犯罪模拟法庭巡演”，向青少年宣传《未成年人保护法》
A．①②③　
B．②③④
C．①②④　
D．①③④
[解析]　把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。由此可见，①③④属于增强全民法治观念，推进法治社会建设；②的做法是不妥当的，违反了“谁执法，谁普法”的普法责任制原则。
思维·建模
┃┃变式训练__■
1．深圳宪法公园有全国首个公民自主宪法宣誓平台。宪法公园设置“古今说法”“法在身边”“普法园地”等展示区域，成为普法宣传、教育的窗口。市民和游客在休憩、游玩的同时还能学习法律知识，感受浓厚的法治文化氛围。深圳宪法公园的建设，能够(　D　)
①为公民提供感受司法公信力的环境
②落实宪法赋予公民的基本政治权利
③引导公民主动学法、懂法，自觉守法
④让宪法精神更加贴近生活、贴近大众
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　宪法公园设置有关普法宣传、教育的展示区域，有利于引导公民主动学法、懂法、自觉守法，增强公民的法治意识，③符合题意。深圳宪法公园有全国首个公民自主宪法宣誓平台，这有利于让宪法精神更加贴近生活、贴近大众，④符合题意。司法公信力是司法机关依法行使司法权的客观表现，宪法公园并不能为公民提供感受司法公信力的环境，①排除；宪法公园的建设并不能落实宪法赋予公民的基本政治权利，②排除。
议题?
推进全民守法
┃┃议题导引__■
材料一　法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。法治的根基在于人们发自内心的认同，法治的威力源于人们的真诚信仰。现代社会治理是多元共治，全体人民共同参与，只有让包括社会治理者在内的全体人民都信仰法律，都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，在全社会形成厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，社会治理才能在法律框架下运行，现代社会治理模式才能真正形成。
材料二　某社区法治公园的设计理念为“亦赏亦游亦学法，且行且思且悟道”，一改传统法治公园的呈现形式，大胆创新，以审美性、艺术性、教育性、功能性为出发点，呈现“法治灵魂”“法治名言”“法治民主”“法治和谐”四个主题。沿蜿蜒曲折的小径漫步，可见道路两侧形态各异的花岗岩石雕上，刻着古今中外法治名人的名言警句，让人们游园、小憩时，也能学到法律知识，提高法治素养，领会法治精神的实质，在轻松惬意的氛围中感受法治文化。
[探究]　(1)材料一给我们什么启示？
(2)“法治文化是从多方面渗透的，是一种润物细无声的思想灵魂的浸润，感染力和影响力可以穿越一个人的心灵。”从全民守法的角度谈谈你的看法。
提示：(1)让公民从心里对法律认同，自觉遵守法律，运用法律规范自己的行为。
(2)①全民守法是建设法治国家的基础，建设法治文化可以弘扬法治精神，培养法治观念，有利于推进法治中国建设。②全民守法要求依法行使权利、依法履行义务，建设法治文化可以调动全民尊法学法守法用法的积极性和主动性、有利于依法维护自己的正当权益。③建设法治文化，开展法治宣传教育，可以引导公民树立宪法法律至上、法律面前人人平等的理念，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。④建设法治文化，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，可以引导人们自觉履行法定义务、家庭责任、社会责任，有利于建设和谐稳定的社会环境。
┃┃重点突破__■
1．坚持全民守法的原因
(1)人民是法治建设的主体，是法治国家的主人。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。只有人人参与的法治，全民守法才具有坚实的社会基础。只有将法治观念植根于民心，人人尊法学法守法用法，法治中国才能形神兼具，行稳致远。
(2)使守法成为全民自觉意识和真诚信仰，尚存在一定差距，人民群众对法律的内在认同感和敬畏心还需要进一步提升。一是法治宣传存在对象和地区的不均衡现象，制约了普法成效，全民守法仍然任重道远。二是促进全民守法的长效机制尚未建立。
(3)全民守法是建设法治中国的重要环节，是弘扬法治精神的基础工程。
2．公民积极守法的要求
(1)弘扬法治精神，实现全民守法，要求公民以积极作为的国家主人翁态度，做到“信任立法、配合执法、依赖司法、努力护法”。
(2)信任立法，就是切实坚持民主立法，使广大公民通过直接或间接参与立法，保证我国立法是公平正义和人民意志与利益的集中体现，进而确信尊重法律、遵守法制、维护司法权威就是尊重自己的意志、维护自己的利益、保障自己的幸福。
(3)配合执法，就是要在信任法律和法治的基础上，积极支持国家行政机关依法行政，配合行政执法机关认真履行职责和依法从事公共安全、社会秩序、工商管理、交通安全、税收执法、食品安全、生产安全、金融秩序、环境资源保护等执法活动。
(4)依赖司法，就是要求全社会信仰法治，广大公民遇到矛盾纠纷等问题时要依靠法律，特别是依赖司法制度和司法机制来解决。在法治社会，司法是化解矛盾、处理纠纷、实现社会公平正义的最后一道防线，是公民维护权利、讨要“说法”、解决纠纷、寻求救济最权威、最有效的制度安排。要彻底改变靠上访、信访、群体性事件、制造谣言以及靠找门路、托关系、闹领导等非法方式来解决矛盾纠纷的非法治观念和错误做法。
(5)努力护法，就是要求公民不仅自觉学法守法，而且要勇于拿起法律武器，同违法活动和犯罪分子作斗争，同损害国家利益、社会秩序和他人权利的违法行为作斗争，同国家机关及其公职人员渎职滥权、贪污腐败等行为作斗争。
3．推动全民守法的措施
(1)“谁执法谁普法”的普法责任制要得到全面贯彻。落实普法的牵头单位，应明确党政主要负责人的普法责任人地位，做到普法有的放矢。
(2)加强社会诚信体系建设，推动完善公民和社会组织信用建设。建立全国范围内公民统一社会信用代码制度和重点领域个人诚信记录，逐步建立个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。
(3)培育和弘扬尊重社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
(4)处理好学法与守法的关系，做到知行统一，学以致用。处理好权利与义务的关系，做到维权与守法的统一。处理好法律与道德的关系，做到守法与有德的统一。从公民积极守法的角度来看，弘扬法治精神，实现全民守法，要求公民以积极作为的国家主人翁态度，做到“信任立法、配合执法、依赖司法、努力护法”。
4．契约精神
契约精神是西方文明社会的主流精神，“契约”一词源于拉丁文，原义为交易，其本质是一种契约自由的理念。所谓契约精神是指存在于商品经济社会，而由此派生的契约关系与内在的原则，是一种自由、平等、守信的精神。
契约精神不是单方面强加或胁迫的霸王条款，而是各方在自由平等基础上的守信精神。契约精神在民主法治的形成过程中有着极为重要的作用，一方面在市民社会私法上的契约精神促进了商品交易的发展，为法治创造了经济基础，同时也为市民社会提供了良好的秩序；另一方面根据私人契约精神，上升至公法领域在控制公权力、实现人权方面具有重要意义。契约精神，无论是私法上的契约精神促进商品交易的发展，还是公法上的契约精神，对我国社会主义法治国家的构建和社会主义市场经济的良性运转都有着积极作用。
5．实现全民守法
(1)必须抓住领导干部这个“关键少数”。
弘扬法治精神，实现全民守法，各级领导干部以身作则是关键，抓住领导干部这个“关键少数”，就抓住了“牛鼻子”，其中重要的是要着力提高他们的法治思维和依法办事能力。
(2)全民守法，需要有遇事找法、办事循法的制度安排。让依法办事蔚然成风，健全完善法规制度最关键。
①加强法规制度建设。从立法、司法、执法等层面加强相关政策设计和制度安排，在思想道德、社会诚信、扶困助残、公共秩序、网络文明等方面，能形成法规的形成法规，能形成制度的形成制度，从而更好地规范人们的行为。
②深入开展法治创建活动。各地要适时开展形式多样的法治创建活动，开展有针对性的法治教育，增强公民法治观念，让群众懂得法律保护什么、限制什么，强化“平时学法，遇事找法，办事循法”的理念，营造全民懂法、用法、守法的大环境。
(3)全民守法，需要有便捷的公共法律服务。
①建立“全覆盖”的实体法律平台，切实抓好市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级实体法律服务平台建设，逐步实现公共法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷调处、法制宣传教育“四个全覆盖”，确保群众能够就近享受法律服务。
②建立多功能热线法律服务平台，探索建立公共法律服务热线和市民服务热线联动对接，做到“一号对外、集中受理，分类处置、限时办结”，使其成为服务群众的重要窗口、联系群众的重要阵地。
③建立网络法律服务平台，紧抓“互联网＋”机遇，充分发挥官方微博、微信公众平台等载体的作用，为群众提供高效便捷的法律咨询、法律援助等服务。
┃┃典例示范__■
2．全民守法是建设法治中国的重要环节，是弘扬法治精神的基础工程。全民守法，要求全体中国公民在法律面前人人平等地学法、守法、用法。全民守法的落实途径是(　A　)
①培育法律信仰与法治文化
②鼓励公民积极守法行为
③建立社会诚信记录机制
④法定职责必须为，法无授权不可为
A．①②③　
B．②③④
C．①②④　
D．①③④
[解析]　全民守法需要全民自觉维护法律权威。法律的权威，源自人民的内心拥护和真诚信仰，要实现全民守法的法治环境，需要提高公民对法治的信任，更需要自觉维护法律的权威，树立宪法法律至上的正确法治观念，积极守法，建立社会诚信记录机制等，①②③正确；法定职责必须为，法无授权不可为，体现了严格执法，④不符合题意。故选A。
思维·建模
┃┃变式训练__■
2．“法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。”这是央视专题片《法治中国》第六集《全民守法》中的一句解说词，一语道出了全民守法对法治的重要意义。大力推进全民守法，要求(　D　)
①实现全体公民立法、守法和司法平等
②发挥市民公约、乡规民约等法律规范的指引作用
③引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益
④利用普法方式及载体多元化推动全民学法用法
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　大力推进全民守法，关键在普法，要求引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，利用普法方式及载体多元化推动全民学法用法，③④符合题意。公民在立法上是不平等的，①错误。“市民公约、乡规民约”属于社会规范，而不是法律规范，②排除。
知识回眸·关重点
[知识图谱]
[核心关注]
三点要求：全民守法要求依法行使权利，依法履行义务，依法维护自己的正当权益
三点措施：推进全民守法，要着力增强全民法治观念，要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，要不断加强公民道德建设
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-综合探究三
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
探究提示·研要点
探究　体会“有机统一”(教材P110～112)
1．在“十三五”规划的制定过程中，有哪些机构或部门参与？人民群众在其中发挥了怎样的作用？完成下面内容。
提示：中共中央：发挥领导核心作用，制定并审议“十三五”规划建议。
国务院：在党的领导下，行使国家职能，组织编制“十三五”规划纲要草案。
全国人大：行使决定权，通“十三五”规划纲要。
全国政协：履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为“十三五”规划的制定建言献策。
人民群众依法有序参与政治生活，推动科学决策、民主决策。
2．结合“十三五”规划的制定过程，说明党是如何实现科学执政、民主执政、依法执政的。
提示：①中共中央根据经济社会发展情况，提出编制“十三五”规划建议，说明中国共产党掌握执政规律，做到了科学执政。
②中共中央在编制“十三五”规划建议前在党内一定范围内征求意见和建议，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见，社会公众通过多种方式对“十三五”规划纲要草案提出意见建议，专家对规划纲要草案进行多轮论证和咨询，体现了中国共产党坚持民主执政。
③根据中共中央审议通过的“十三五”规划建议，国务院编制“十三五”规划纲要草案，并提交十二届全国人大四次会议审议，既体现了我国的政体是人民代表大会制度，全国人大是我国的最高国家权力机关，又体现了中国共产党坚持依法执政。
④“十三五”规划的制定过程体现了党的政治领导。中国共产党作为执政党，通过人民代表大会制度，经过国家权力机关按照法定程序制定法律或者作出决定，把自己的主张上升为国家意志，成为全体人民的共同行为规范和自觉行动。
3．全国人民代表大会履行职权的程序和内容，展示了我国社会主义民主政治的特点和优势，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。请对此作进一步说明。
从国家领导人的产生看：
提示：从国家领导人的产生看：①中共中央在全国人大召开前提出国家机构领导人选的建议名单，体现党的领导。
②全国人大无论讨论酝酿候选人，还是投票选举国家机关领导人都是经过全国人大代表的参与。在这个过程中，全国人大代表依法履行职权，积极参加行使国家权力，体现了人民当家作主。
③中共中央提出的国家机构领导人选建议名单通过法定程序交由全国人大主席团酝酿协商后确定正式候选人，再经过全国人大代表投票选举产生国家机构领导人，整个过程都按严格的法定程序进行，表明中国共产党坚持依法执政，体现了依法治国的原则。
④国家领导人的产生过程体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
从“十三五”规划的制定看：
提示：①中共中央在全国人大召开会议之前提出了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，体现了党的领导。
②国务院根据中共中央的建议制定的规划纲要草案提请全国人大审议、批准，整个程序都是严格按法定程序进行，体现了依法治国。
③全国人大代表依法履行职权，审议、表决国务院根据中共中央建议提交的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，体现了人民当家作主。
④《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通过，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
探究结语·悟素能
建设社会主义法治国家，是推进国家__治理体系__和__治理能力__现代化的必然要求；全面依法治国，必须坚持__党的领导__、人民当家作主、__依法治国__有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的__根本保证__，人民当家作主是社会主义民主政治的__本质特征__，依法治国是党领导人民治理国家的__基本方式__，三者统一于我国__社会主义民主政治__伟大实践。
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