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高中历史 宰相制度的沿革
编稿 汪庆伟 一校 安宁 二校 黄楠 审核 张萍萍
一、宰相的起源（先秦）
“宰”的意思是主宰，相，字义有辅佐之意。据记载，早在商周时代已有太宰、尹、太师之称，这些官职虽有辅佐天子管理国家之意，但在当时尚不具备国家机器中幕僚长性质。到了春秋战国时代，相的名称出现了。例如管仲为齐国相，蔺相如为赵国相。由于当时养士之风盛行，不少有知识的人被各国招聘为相。秦国由于变革彻底，发展迅速，是战国时代第一个设立郡县制的国家，并于秦武王（秦始皇的曾祖父辈）二年（公元前309年）任樗里疾、甘茂为左右丞相。丞相之名由此而始。秦始皇统一六国后，宰相作为官制首次确定下来。在秦以前的殷周时代，国家的最高统治者是通过分封诸侯进行统治的，商朝的王或周朝的天子不能干涉分封国的内政，又因分封国的国君由贵族世袭，所以天子无权解除他们在分封国的统治权力。秦始皇之后，废分封，设郡县，废诸侯，设官吏，皇帝不再通过宗法亲缘关系进行统治，改为任命官僚向全国发号施令，因此有必要组织一套官僚机构，并借助于宰相大臣辅佐政务。宰相就在这一历史条件下产生了。随着封建国家的发展，宰相制一直沿袭了两千年。

商朝伊尹 齐国相管仲 赵国相蔺相如（右）
二、宰相职权的演变
1. 秦朝：三公九卿制。丞相、太尉、御史大夫并称三公，丞相为百官之首，协助皇帝处理政务，权力很大。
2. 汉朝

西汉前期，丞相全部由功臣宿将出任，他们功勋卓著，位高权重，在朝廷政事的处理中发挥了重要作用。汉武帝亲政后欲大权独揽，遂采取措施大力削弱丞相权力，逐渐将其排除出中枢决策的核心。汉武帝着手提拔一些出身低微，但具有一定才干的文人、近臣，授予他们侍中、给事中一类的头衔，给他们较大的出入宫禁的自由，并放手让他们参与处理朝政，从而培植出一批立足于宫中、与以丞相为首的原有朝臣分庭抗礼的内廷官员。
汉武帝临终前，召大将军霍光、车骑将军金日磾、左将军上官桀、御史大夫桑弘羊四人，受遗诏辅汉昭帝。而丞相田千秋竟不得受遗诏。这件事无疑关系重大，它不仅表明已把丞相放在政治核心之外，同时也表明内外朝之分已经形成。汉武帝时期是中朝的孕育形成阶段，昭帝时霍光以大司马、大将军辅政才正式宣告了中朝的诞生，到东汉时以尚书台为首的中朝权力空前膨胀，最终形成了外戚、宦官专权的局面。
3. 隋唐
隋朝建立后，设立了以三省六部制为主体的中央官僚体系。主持中枢政权的就是尚书、门下、内史三省。三省互相牵制，共同向皇帝负责。其中，决策者为内史省，长官称内史令；审议者是门下省，长官称纳言；处理日常政务的机构是尚书省，置尚书令、左右仆射各一人，下设吏、礼、兵、度支（后改称民部）、都官（后改称刑部）、工六部。隋朝，三省长官均为相职，同时，三公、三师也参预朝政，也是宰相。
唐代基本沿袭了隋朝的三省六部制，只不过个别名称发生了变化。如三省中的中书省就是隋朝的内史省演变而来的。
唐代三省制的特点是在建立不久就向二省、一省转变。这种变化的动因在于皇权对于相权的控制，以及提高行政效率。首先，唐代以三省首长“品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名”。主要有“平章事”和“同中书门下三品”等。唐太宗贞观八年，仆射李靖因病辞去宰相职务，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三两日一至中书门下平章事”。“平章事”之名始于此。唐高宗永淳元年，始以某官（黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩）带“同中书门下平章事”衔者为宰相。长兴四年为避讳（慕容延钊父名章），曾改为“同中书门下二品”，因为尚书仆射是职事官从二品。贞观十七年，萧瑀、李勣并“同中书门下三品”，因为侍中、中书令是正三品，“同中书门下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必须加“同中书门下三品”之衔，否则即使担任中书令也不能称为宰相，品位高者亦如此。
总之，为了控制相权，皇帝逐渐使用一些资历较轻的官员参预朝政，实际行使宰相的权力，但是由于没有宰相崇高的体制，所以便于控制。渐渐地，中书令、侍中、尚书令以及左右仆射这些宰相职务已经变成了一个崇高的虚衔，而真正的宰相却成为一种临时性质的职务，这符合从汉代开始的相权不断下降的规律。
其次，三省分权，势必造成相互扯皮等弊端。为了三省之间协调行动，三省长官定期在门下省的政事堂议事。于是政事堂地位日渐提高，成了宰相议决军国大政的最高国务会议。?
4. 宋朝：宋太祖建国后，不断加强皇权，分化、削弱相权。宋初实行“二府三司制”，宰相职权被一分为三。中央虽设三省，但三省及六部长官不经特许不得管理本司事务，成为闲职。实际权力归属“中书门下”这一机构，又称政事堂、都堂等，管理国家行政事务，以同平章事为长官，多由中书、门下两省侍郎担任，无定员。此外，以参知政事为副相，分割行政权。枢密院为中央最高军事机构，长官为枢密使，与政事堂合称东、西“二府”。“三司”（户部、盐铁、度支）主管财政，长官为“三司使”，号称“计相”，地位略低于“二府”。二府三司各自独立，互不统属，直接对皇帝负责，构成最高辅政机关。
5. 明朝：明朝建立以后，太祖朱元璋立了两个丞相，就是左丞相李善长和右丞相徐达。由于当时徐达经常在外面领兵作战，所以实权掌握在李善长之手。李善长退休后，由于徐达仍然在进行北伐，中书省的工作不能没有人主持，洪武十年（1377年），朱元璋升胡惟庸为左相，但是胡惟庸大权独掌，飞扬跋扈，专擅朝政，独断专行，趾高气扬，权倾一时。洪武十三年（1380年），朱元璋以“擅权植党”罪处死胡惟庸，并且废除中书省和丞相，“事皆朝廷总之”，相沿一千余年的宰相制度至此销声匿迹。洪武二十八年（1395年）六月，太祖御奉天殿，敕谕文武群臣说：“自古三公论道，六卿分职。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人专权乱政。我朝罢相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下事务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。以后嗣君并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，处以重刑。”这样，皇帝事实上兼任宰相，从制度上集君权、相权于一身，保证了皇帝的专制独断，皇权得到高度集中。?

例题1 据《史记》记载，汉文帝佞臣邓通曾对丞相申屠嘉礼仪怠慢，申屠嘉严斥邓通，并招其至丞相府，依律欲斩之，后文帝求情方才得免。这说明（　　）
A. 汉初礼仪制度至上，无人可以违背
B. 汉初丞相位望隆重，皇帝也礼让三分
C. 丞相申屠嘉专权，汉文帝大权旁落
D. 丞相申屠嘉刚直不阿，坚决维护法度
思路分析：从材料信息看，汉代初年，丞相权力较大，文帝求情后赦免邓通一事充分说明了这一点。故选B项。
答案：B
例题2 在秦汉时期的三公九卿制中，政府官员明显有皇帝家仆的性质；唐朝的三省六部制，把皇帝家仆正规化、权力化；明清时期取消丞相制，皇帝直接指挥六部，把家族式统治扩大到整个国家机器。这一变化过程体现的古代中国政治的发展趋势是（　　）
A. “公天下”意识不断加强
B. 中央集权不断强化
C. “家天下”意识不断强化
D. 皇帝治理国家的能力不断下降
思路分析：本题考查古代中国政治制度的特点。“家国同治”是封建时代的统治特点，整个封建时代皇权不断强化，而官僚机构只是皇帝旨意的执行机构，据此及材料可知C项正确。A项与题意相反，错误；中央集权的强化是针对地方分权而言的，故B项与题意无关；家族式统治并不能说明皇帝治理国家的能力不断下降，故D项错误。
答案：C
例题3 司马光在评论古代中枢权力演变时写道：“西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之事。光武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而西汉公卿稍以失职矣。及魏武佐汉，初建魏国，置秘书令典尚书奏事。……然中书亲近，而尚书疏外矣。东晋以来，天子以侍中常在左右，多与之议政事，不专任中书，于是又有门下，而中书权始分矣。”据此，下列表述不正确的是（　　）
A. 西汉丞相为百官之首，大权在握
B. 东汉的尚书逐渐侵夺公卿权力
C. 曹魏时，中书的权力开始超越尚书
D. 东晋以后，门下分割中书的权力
思路分析：本题考查中国古代中央机构的演变。由“西汉以丞相总百官……光武中兴汉……事归台阁……公卿稍以失职矣”不难看出A、B两项叙述正确；由“又有门下，而中书权始分矣”可知D项叙述正确。曹魏时“中书亲近，而尚书疏外矣”只是说明中书与尚书分工不同，并没有体现出中书权力超越尚书，C项表述绝对化，故答案为C项。
答案：C
（答题时间：20分钟）
*1. 史载，“府有四出门，随时听事……国每有大议，天子车驾亲幸其殿，丞相所请，靡有不听。”材料所记载的现象最早出现在（ ）
A. 西汉初期　　 B. 汉武帝之后　 C. 北宋初期　 D. 明朝初期
**2. 据史书记载：西汉文帝曾问右丞相周勃：“全国一年判案多少起？收支多少钱粮？”周勃惶恐不能答。左丞相陈平辩解说，这些都不是丞相的事情，“使公卿大夫，主管具体事务的官员都尽到自己的职责，才是丞相之责”。这里所强调的是，丞相拥有（ ）
A. 审议决策之权 B. 监察百官之职
C. 上传下达之责 D. 专司行政之事
**3. 唐太宗在位时曾说：“国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。人心所见，互有不同，苟论难往来，务求至当，舍己从人，亦复何伤。比来或护己之短，遂成怨隙，或苟避私怨，知非不正，顺一人之颜情，为兆民之深患，此乃亡国之政也。”材料最能表明唐太宗（ ）
A. 对中书省的工作不满意 B. 重视门下省的职能发挥
C. 希望三省之间友好合作 D. 认识到分工协作的重要
**4. 唐太宗说：“以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。”材料表明他主张（ ）
A. 发挥宰相等大臣议政权 B. 君权与相权相互制衡
C. 君主不应实行专制统治 D. 中央权力重心应下移
***5.《唐书?百官志》云：“自开元以后，常以（宰相）领他职……故时方用兵，则为节度使；时崇儒学，则为大学士；时急财用，则为转运使。”其目的是（ ）
A. 兼职兼用，提升宰相特权 B. 架空相权，使之徒有虚名
C. 按需定权，加强君主专制 D. 侵夺相权，直至废除丞相
**6.“宰相制国用，从古然也。今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。故财已匮，而枢密院益兵不已；民已困，而三司取财不已”。宋代这种情况突出反映了（ ）
A. 三省六部分工明确运行平稳 B. 加强集权导致地方贫弱
C. 加强君主专制影响行政效率 D. 宋代实行三权分立制度
***7. 有史书记载某朝代政治制度时说：“计财之任虽三司之职，日生烦务、常程计度、薄书期会，则在有司；至于议有系于郡国之体、事有关于安危之机，其根本在于中书、枢密院，非有司可得而预也。”材料反映了该朝代（ ）
A. 中枢部门根据行政的程序环节分工设立
B. 中书、枢密院掌控国家最高决策权
C. 三司、中书和枢密院分掌权力相互掣肘
D. 职能分工明确且国家政务各有侧重
**8.“明太祖初壹海内，仍元制，设中书省，综理机务。行之一纪，革中书省，归其政于六部。成祖简翰林官直文渊阁，参预机务，有历升至大学士者。……至仁宗而后，纶言批答，裁决机宜，悉由票拟，阁权之重偃然汉、唐宰辅，特不居丞相名耳。”从材料可以得出 （　 ）
A. 明太祖没有参照元朝的政治制度
B. 内阁官员的权力呈加大趋势
C. 明朝的内阁和汉唐的宰相都有决策权
D. 中书省和内阁均影响了皇权的加强
**9. 明成祖朱棣设立内阁，后来内阁首辅“俨然汉唐宰辅”。明代内阁与唐代宰相的相同之处是（ ）
A. 均能独立处理政务 B. 均辅助皇帝处理政务
C. 都拥有官吏任免权 D. 都直接管理地方政务
*10. 读“中国古代皇权消长示意图”，对此图解读正确的是（ ）
A. 皇权从秦到清一直强化
B. 隋唐三省六部制削弱了皇权
C. 明朝废丞相，专制皇权发展到新高度
D. 清朝设议政王大臣会议，专制皇权达到顶峰
***11. 阅读下列材料，完成下列问题。
材料一 明代废除丞相以前历代著名丞相及其命运
时期 代表人物 命运
秦国 吕不韦 秦王以“仲父”相称，掌握国家大权，后被流放
东汉末年 曹操 挟天子以令诸侯，掌握国家大权，其子篡夺皇位
材料二 废除丞相以后相当于丞相地位的官职所享有权力范围的变化
时期 职位 所享有权力范围
明代中叶后 内阁首辅 拥有票拟权，但不是合法的宰相，地位受到挑战
清代 军机大臣 承旨拟写，相当于顾问、秘书班子
材料三 法国著名启蒙思想家孟德斯鸠在其《论法的精神》一书中曾这样评价当时中国的君主专制：“中国政府只有在施用棍棒才能让人民做些事情，政府与其说是管理民政，毋宁说是管理家政。中国的专制主义……用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。”“因此，中国是一个专制国家，它的原则是恐怖的。”
材料四 当代史学家对封建国家权力运行的规律作了如下总结：皇帝从资历较浅、地位不高的心腹近侍或仆从中选拔一些人来承担政务，逐渐演变成正式的辅政机构。当这些辅政机构和官员的权力较重时，皇帝又从更为亲宠的近侍或仆从中另选一些人来承担政务，有意架空原有的辅政机构和官员，剥夺其实权，仅保留虚衔或使之变为荣誉职称，然后又进行下一轮的循环……每一次循环的结果，都使得中枢机构原权力更分散，皇帝的权力更加强。这种不断地转移与分散，是封建国家权力运行的基本规律。
（1）材料一说明了什么问题，明代废除丞相制的根本原因是什么？?
（2）请结合材料二、材料四及所学知识，列举明清时期中枢机构的大循环，说明其反映的本质问题。?
（3）你同意材料三中孟德斯鸠的观点吗，当时中国君主专制的强化对中国社会发展产生了什么影响？
1. A 解析：题干材料反映了每逢国家大事，皇帝需要亲自去其宰相府邸，丞相奏呈，皇帝都得听，这实质反映了丞相位高权重的特征，这符合秦汉时期的君相关系。
2. B 解析：据题干材料“使公卿大夫，主管具体事务的官员都尽到自己的职责，才是丞相之责”的信息，说明宰相具有监察百官之职的权力。
3. B 解析：本题考查学生对唐代三省六部制的理解。材料主要反映了唐太宗对三省特别是门下省的审核政令职能的重视，故选B项。
4. A 解析：本题考查学生对历史材料的理解能力。根据材料题干中“百司商量，宰相筹画”“岂得以一日万机，独断一人之虑也”，说明唐太宗主张国家大事官员筹划不能由日理万机的皇帝一人裁断。
5. C 解析：唐世宰相，名尤不正。宰相事无不统，故不以一职名官，自开元以后，常以领他职，实欲重其事，而反轻宰相之体。关键词是目的，故当时是为加强君权。
6. C 解析：本题考查学生对历史材料的分析理解能力。根据题干“各不相知”“故财已匮，而枢密院益兵不已；民已困，而三司取财不已”分析，说明财政匮乏而枢密院所管辖的兵很多，人民贫困而管理财权的三司却有较多的财富。因此反映出各个部门不能很好地配合协作，效率低下。
7. D 解析：本题的难点在于理解题干，我们需要理解“有司”是指“相关部门”、“非有司可得而预也”中的“预”作“干预”理解，“日生烦务、常程计度、薄书期会”都是指日常事务。整段材料的大致意思是：三司管计财之事，日常事务则由相关部门处理，至于涉及郡国之体、安危之机的事情则由中书、枢密院处理，不是与此有关的部门不得干预。所以题干主要在强调职能分工、各司其职。
8. B 解析：本题考查学生对材料信息的理解能力。根据材料信息可得，明朝废丞相权分六部，由皇帝直接管辖，由于事务繁忙，后设内阁，但仅限顾问，仁宗后，阁臣有了票拟之权。反映了内阁成员权力扩大的趋势。
9. B 解析：内阁属于皇帝的私人秘书机构，协助皇帝处理奏章，根本不能独立处理政务，唐代宰相是在皇帝的领导之下有一定的处理政务之权力，所以A是错误的；内阁不是政府的正式机构，所以也没有任免官吏的权力，故C错误；内阁不属于正式国家政权机构，协助皇帝处理章奏，只有六部才可以直接管理地方政务，故D错误；B项表述符合事实，比较准确。
10. C 解析：本题主要考查学生理解试题提供的图文材料最大限度地获取有效信息的能力。依据图示可知，A项说法错误；依据所学知识，三省六部制是隋唐时期推行的加强皇权的措施，故B项说法错误；清朝雍正时期设立军机处，军机大臣只能秉承皇帝的旨意办事，军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着专制皇权达到顶峰，D项说法错误。故选C。
11.（1）问题：丞相位高权重。根本原因：丞相制度已经成为专制皇权加强的阻碍。
（2）明朝废除宰相，以六部分理全国政事，并形成内阁制，是为皇帝提供顾问的内侍机构；清朝增设军机处，由皇帝挑选亲信的满汉官员充任军机大臣跪受笔录、上传下达。反映的本质问题：专制皇权逐步加强，发展到了高峰。
（3）同意。影响：明清时期我国封建君主专制空前强化，采用高压独裁手段维护统治，显示了封建制度的腐朽和衰落。君主专制的强化严重扼杀了社会的创造力，减缓了社会发展的步伐，是造成中国落后于西方的主要原因之一。

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