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第2课时
治国安邦的总章程
第一单元
坚持宪法至上
第一课
维护宪法权威
1.国家机构组织和工作的原则是什么？体现在哪些地方？
2.我国宪法如何设置国家机构？
3.我国宪法如何规范权力运行？
学习目标
国徽是国家的象征和标志，在这些国家机关和场所悬挂国徽不仅表明我国是人民民主专政的国家性质，同时也象征着国家的主权和尊严。
我国是人民民主专政的的社会主义国家，人民是国家的主人，国家机关是为人民服务的，国家权力属于人民。
除了人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院外，天安门城楼、人民检察院、外交部、人民大会堂、出境入境口岸、国家驻外使馆领事馆等国家机关和场所悬挂国徽。
什么是【国家机构】？
是国家为实现其职能，按照一定原则建立起来的一整套国家机关的总称。
国家权力机关
国家主席
行政机关
国家军事领导机关
审判机关、检察机关
监察机关
注意：政党、利益集团、社会团体等不属于国家机构
思考：我国人民怎样管理国家？
在我们国家人民是国家的主人，可是我国人口众多，地域辽阔，人民不能直接管理国家。那么，人民怎样管理国家呢？
人民通过人民代表大会行使国家权力
1.人民行使国家权力的机关是什么?
一、组织国家机构
①宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
②宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序。
③宪法规定，我国国家机构实行民主集中制的原则。
2.宪法是如何组织国家机构的？
检察机关
审判机关
行政机关
监察机关
权力机关
人民代表大会是人民行使国家权力的机关。
◆宪法明确国家机构的产生
探究活动一
组织国家机构
中国人民银行
中国社会科学院
人民法院
下列哪些属于国家机关？这是由什么规定的？
周强在向人大作最高人民法院工作报告,张军在向人大作最高人们检察院报告.
代表投票:决定国务院总理副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选。
人民代表大会如何行使权力的？
组织国家机构
探究活动二
人民代表大会通过投票表决行使权力，是人民行使国家权力的机关，在国家机构中处于主导地位。
3、宪法怎样授予国家机构相应的职权？
宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序。
国家机构依据宪法行使权力，以实现和维护人民的根本利益。
我国宪法规定“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”中“连续任职不得超过两届”删去。
人民政府：
行政权
人民法院：
审判权
人民检察院：
检察权
宪法授予组织机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序，国家机构依法行使权力。
保障人民当家作主地位的实现
人民代表大会：立法权、决定权、任免权、监督权
监察委员会：
监察权
任期
职权
人民代表大会
国务院
监察委员会
人民法院
人民检察院
每届任期五年
与人民代表大会任期相同,连续任职不超过两届
与人民代表大会任期相同,连续任职不超过两届
与人民代表大会任期相同,连续任职不超过两届
与人民代表大会任期相同,连续任职不超过两届
修改宪法，监督宪法等等（第六十二条）
根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令。等等(第八十九条)
依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。(第一百二十七条)
依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（第一百三十一条）
依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（第一百三十六条）
第三条　中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
宪法组织国家机构
国家机构组织和工作的原则
【思考】我国国家机构组织和工作的原则是什么呢？
民主集中制
（笔记）
在我国，凡是全国范畴内的重大问题、方针、政策，中央国家权力机关制定通过前,都要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极、合理的、能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策，或在此基础上制定相应的方针、政策。
民主
集中
只讲民主，不讲集中
无政府主义
微点拨：民主集中制原则
就是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。
只讲集中，不讲民主
专制独裁
4.民主集中制的原则体现：
①国家机构与人民的关系：国家权力来自人民，
由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位。
人民
选举
人大代表
人民代表大会
组成
产生
监督
对其负责
权力机关
人民政府
监察委员会
人民法院
人民检察院
民主过程
权利集中
近期，湖北省武汉市等多个地区发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情。疫情发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，湖北武汉市等地近期陆续发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情，必须引起高度重视，全力做好防控工作。根据习近平指示和李克强要求，国务院联防联控机制1月20日召开电视电话会议，对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行全面部署。湖北省等有关地方进一步落实属地责任，采取切实有效措施，坚决做好疫情防控各项工作。
中央与地方
②在中央与地方国家机构的关系方面:
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
我国国家机构贯彻民主集中制原则的主要体现：P13
③在国家机关内部作出决策、决定时
②
在中央与地方国家机构的关系方面，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则；（中央与地方关系）
4.我国国家机构贯彻民主集中制原则，体现为（笔记）
①
在国家机构与人民的关系方面，国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位；(国家机关与人民关系)
③
在国家机关内部做出决策、决定时，实行民主集中制。
（国家机关内部）
2021年1月29日上午，经最高人民法院核准，天津市第二中级人民法院依照法定程序对赖小民执行了死刑。
2021年1月5日，天津市第二中级人民法院以受贿罪、贪污罪和重婚罪，判处赖小民死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。赖小民上诉后，天津市高级人民法院裁定驳回上诉，维持原判，并报请最高人民法院核准。
最高人民法院经复核确认：赖小民身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，利用职权和地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，索取、非法收受他人财物共计折合人民币17.88亿余元；赖小民身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法占有公共财物共计人民币2513万余元；赖小民有配偶而长期与他人以夫妻名义共同生活。
二
规范权力运行
权力
制度
权力不能滥用，必须对权力的行使进行制约，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。
1、为什么规范权力运行？
①权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷
②必须加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
③规范权力运行以保障公民权利的实现是宪法的核心价值追求
我国宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”
2月4日下午，武汉市纪委监委发布消息，严肃查处市防疫应急物资储备仓库违规发放口罩问题：免去夏国华武汉市统计局党组成员、副局长职务，并给予其党内严重警告、政务记大过处分；对武汉市发改委党组书记、主任，市统计局党组书记、局长孟武康和武汉市政府办公厅副主任黄志彤予以诫勉谈话。
国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
（法无授权不可为）
法无授权不可为
（1）国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。
国家机关行使应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
2、宪法怎样规范权力的运行？
材料一：2020年2月1日，在湖北省新型冠状病毒感染肺炎防控指挥部举行例行新闻发布会上，黄冈市市长邱丽新介绍：疫情发生以来，黄冈已处理处分党员干部337人，对防控工作不力的6名领导干部予以免职，其中3名是正县级干部，还有3名是乡镇主要党政领导。
材料二：王某是某市房产管理所的工作人员，他在审批办理房屋所有权权属登记过程中，索取、收受他人财物，明知房屋权属申请人提交的申请材料不全，且未足额缴纳税费，却授意下属违法出具审查意见，并亲自签批办理意见，造成严重后果。王某最终因受贿罪和滥用职权罪被判处有期徒刑五年，并依法追缴违法所得。
谈谈你对上述案例的看法。
对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。
（2）国家机关及其工作人员必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。
人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关。对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。对于滥用权力的行为，要追究相关组织和个人的法律责任。
在学习“规范权力运行”这一内容时，小康同学跟大家分享了一个真实的事例。小康爸爸是区公安分局副局长，最近遇到这样一个案件。张某与涂某因琐事发生争吵并撕打，经鉴定，涂某为轻微伤。公安机关拟对张某作出行政拘留7
日的处罚。张某不服，欲为自己申辩。办案人员表示违法事实清楚，拒绝听取张某的申辩。小康的爸爸发现这一情况后，及时纠正了办案人员的做法，认真听取了张某的申辩。
规范权力运行
小玲问：“既然已经查明了违法事实，为什么还要听取张某的申辩呢？”
小康说：“听我爸爸说，法律规定，在作出处罚决定前，必须听取被处罚人的陈述和申辩。”
小严问：“那如果不听取呢？”
小康说：“那是不符合法律要求的，违反了法定的程序。”
小马说：“为什么要有这样的程序呢？”
如果你是小康，你会怎么回答？
这一规定有利于维护公平和正义，国家权力必须严格按照法定程序行使
规范权力运行
法定程序严格为
（3）国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。
宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为。
王某是某市房产管理所的工作人员，他在审批办理房屋所有权权属登记过程中，索取、收受他人财物，明知房屋权属申请人提交的申请材料不全，且未足额缴纳税费，却授意下属违法出具审查意见，并亲自签批办理意见，造成严重后果。王某最终因受贿罪和滥用职权罪被判处有期徒刑五年，并依法追缴违法所得。
请谈谈这个案例带给你的启示？
法无授权不可为
规范权力运行
某县根据国家有关惠民政策，开展家电以旧换新工作。消费者将旧家电折旧出售给获准开展这项业务的商家，并购买新家电，可以获得国家给予的相应补贴。李某具体负责审查商家的资格，并对各家承办网点上报的补贴申报资料进行审查核对。由于李某审核不细致，多家网点虚报补贴的情况未能被及时发现，导致虚报者共骗取国家家电以旧换新补贴资金九百多万元。李某因玩忽职守罪被追究刑事责任。
请谈谈这个案例带给你的启示？
法定职权必须为
规范权力运行
（4）国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为
总结：3.宪法是如何规范权力运行的？
（1）国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
（2）人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关，对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。
（3）宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为。
（4）国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。
课堂小结
38
治国安邦的总章程
设置国家机构
规范权力运行
宪法是如何设置国家机构的？
国家机构实行民主集中制
宪法为什么要规定权力的运行？
宪法是如何规范权力运行的？
宪法核心价值——授予并规范国家权力运行以保障公民权利
课堂练习
1、古人云：“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚。”毛泽东曾给自己定下三条原则：恋亲，但不为亲徇私；念旧，但不为旧谋利；济亲，但不以公济私。下列理解正确的是(
)
①要让权力在阳光下运行②要用好权力，造福于民③领导干部必须放弃个人利益④要按照宪法的规定行使权力
A.
①②③
B.
②③④
C.
①②④
D.
①③④
2、
我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现为(　
　)
①在国家机构与人民的关系方面,国家权力来自人民,由人民选举产生国家权力机关　②在国家机构中,国家行政机关居于主导地位　③在中央与地方国家机构的关系方面,中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则　④在国家机关内部作出决策、决定时,实行民主集中制
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.①②③④
B
C
3．在我国的根本政治制度下，人民与人大代表之间、人民代表大会与其他国家机关之间是监督和被监督的关系。这一关系(
)
①反映了我国的一切权力属于人民　
②体现了民主集中制原则　③有效保障了人民当家作主的地位　
④决定了我国的国家性质
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．②③④
A
4．宪法的核心价值追求是(
)
①组织国家机构　
②规范国家权力运行　
③保障公民权利实现　
④维护社会稳定
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
B

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