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1230630010947400第二单元 官员的选拔与管理
课标要求:了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下，古代中国的官员考核和检查制度，了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响
中国古代官员的选拔与管理
知识储备
一、官员选官制度
时间
制度
依据
作用
西周至
春秋
无
春秋战国
秦统一后
汉武帝时期
魏晋南北朝时期
隋唐时期
①促进社会重学风气的形成；②扩大了用人范围，扩大（封建王朝的）统治基础，提高官员文化素质；③打破世家大族对仕途的垄断，促进了社会稳定；④将选官用人权集中到中央，加强中央集权。
两宋时期
元时期
明清时期
官员管理制度
时
官员考核
官员监察
秦汉时期
魏晋南北朝时期
隋唐时期
两宋时期
元朝时期
-4762547625
明朝时期
清朝时期
答案要点：
一、官员选官制度
时间
制度
依据
作用
西周至
春秋
世官制（世卿世禄制）?
血缘
无
春秋战国
举荐与军功爵
选贤举能
秦统一后
“以法为教”“以吏为师”
汉武帝时期
察举制
德行、才能
为两汉政权选拔了大批人才
魏晋南北朝时期
九品中正制
门第
选官权收归中央，加强了中央集权；
后来形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
隋唐时期
科举制确立
才能
①促进社会重学风气的形成；②扩大了用人范围，扩大（封建王朝的）统治基础，提高官员文化素质；③打破世家大族对仕途的垄断，促进了社会稳定；④将选官用人权集中到中央，加强中央集权。
两宋时期
进一步发展完善
元时期
恢复科举
明清时期
加强，走向废除
官员管理制度
时
官员考核
官员监察
秦汉时期
上计
秦在中央设御史大夫；汉在地方设刺史
魏晋南北朝时期
考核法规大都流于形式
巡视监察
隋唐时期
考核归吏部；隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作；唐朝以品德和才能作为考核标准，根据考核结果确定官员升降
中央设立御史台；地方设立道作为监察区
两宋时期
“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官
中央设立御史台；地方划分路作为监察区；台谏合一
元朝时期
-4762547625
中央设立御史台；地方设行御史台、肃政廉访司
明朝时期
考满：初考、再考、通考；
考察：外察和京察
都察院和六科（科道）
清朝时期
考课制度：京察和大计
都察院和六科（科道）
西方的文官制度
知识储备
一、西方的文官制度出现的背景
1.传统官制的弊端：西方中古时期“ ”17—18世纪的“个人徇私制”和“政党分肥制”不但造成腐败泛滥。还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2.工业革命的推动： 后，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3. 的影响：人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。
4.中国 的影响
二、西方的文官制度的建立
1.英国最早建立：
（1）18世纪初，英国规定除了大臣以外官员不得当选为下院议员。
（2）19世纪初，开始设立 的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，另一类是事务官，即文官，
（3）1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会
（4）1870年，规定职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了 。
文官制度的扩展
1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、 和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、制度特点
1. ，择优录用 2. 3.职务常任和论功晋升
四、西方的文官制度的影响
1.积极：
①有利于政府工作的 和持久性
②有利于官员管理的法制化和专业化，提高 。
2.局限：
官僚僵化，影响工作效率，增加财政负担
答案要点：
一、恩赐官职制 工业革命 启蒙思想 科举制
二、常务次官 文官制度 德国
三、公开考试 政治中立
四、稳定性 国家治理能力
近代以来中国的官员选拔与管理制度
知识储备
阶段
时期
内容
晚清选官制度的变革
1898年
百日维新
新政期间
民国时期的官员选拔
南京临时政府时期
北洋政府时期
南京国民政府时期
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度
公务员制度
答案要点：
阶段
时期
内容
晚清选官制度的变革
1898年
加设经济特科，召特殊人才
百日维新
一度废止八股，改试策论
新政期间
1901年，清政府大兴新式学堂；设立学堂选官制度
1904年，颁布《奏定学堂章程》确立留学生选官制度
1905年废除科举制
民国时期的官员选拔
南京临时政府时期
确立孙中山的文官考试思想
北洋政府时期
1913年《文官考试法草案》标志文官考试制度建立
南京国民政府时期
1929年 第一部《考试法》1933年《公务员任用法》设置考试院
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度
坚持党管干部的原则
公务员制度
1993年，开始推行；2005年，《中华人民共和国公务员法》颁布，标志公务员制度正式形成

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