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人民代表大会是国家的权力机关，那么国务院是什么性质的国家机关？与国家权力机关存在什么关系？具有哪些职权？
应该如何行使职权？
时政链接
2021年政府工作报告
2021年3月5日上午9:00，在全国广大人民群众的殷切期待中，十三届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强在大会上作了政府工作报告。
主要包括以下内容：去年和今年以来工作回顾；今年重要目标；今年部分重点工作。
　
2021年政府工作报告高频字词
第三框
国
家
行
政
机
第六课
我国国家机构
关
教学目标
知识目标
1、了解国家行政机关的性质及组成；
2、知道行政机关的职权；
3、理解国家行政机关与人民代表大会的关系；
4、理解“行政机关层级不同，职权也不同”；
5、掌握依法行政的具体要求；
6、理解行政监督的意义。
能力目标
正确认识国家机关必须依法行政，为推进法治政府建设做出贡献；
情感态度
体会依法行政的意义，树立依法参与政治生活的观念；
教学重点
政府的性质及职权；
教学难点
行政机关应坚持依法行政，及要加强对行政权的监督和制约。
自主预习
1、国家行政机关的含义组成和性质
2、国家行政机关和权力机关的关系
3、行政机关与人民的关系/行政机关的职责
4、行政机关的职权
5、行政机关如何行使职权
运用你的经验
图一
图二
图三
问题：图中穿制服人员分别是哪些政府部门的工作人员？
图1交通警察正在执勤
属于公安部门
图2税务人员正在受理
图3市场监督管理局执法人员正在执法
属于税务部门
属于市场监督管理部门
这些部门都属于我国行政机关，行政机关是执法机关
一、国家权力机关的执行机关
行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
什么是行政机关？
2021年3月11日
第十三届全国人民代表大会第四次会议在京闭幕
国务院是什么部门？与政府是什么关系？
国务院是最高国家行政机关
看宪法规定，了解最高国家行政机关国务院的性质。
国务院是最高国家权力机关的执行机关
一、国家权力机关的执行机关
中国行政机关层级图
中央人民政府（国务院）
地方各级人民政府（省、市、县、乡镇政府）
领
导
我国的行政机关是如何组成的？
交通警察指挥交通维护公共秩序
公安机关抓捕犯罪嫌疑人维护社会治安
民政局婚姻登记管理
这些工作部门分工不同，分别在各自职权范围内为人民群众提供服务，它们又相互配合，共同致力于提高为经济社会发展服务、为人民服务。
小结
1
国家行政机关的性质、含义和组成
（1）性质：国家行政机关是国家权力机关的执行机关。
（2）含义：行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
（3）组成：我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。
设立目的：县级以上各级人民政府设若干工作部门，这些部门分工不同，它们分别在各自职权范围内为人民群众提供服务，它们又相互配合，共同致力于提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
结合材料与本地行政机关的日常工作，谈谈行政机关与权力机关的关系。
时政链接
2021年《政府工作报告》
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。　
——李克强
①李克强是国务院总理，国务院也就是中央人民政府，是最高国家行政机关。
②全国人大是最高国家权力机关，国家行政机关由它产生并对它负责。
③李克强总理要向全国人大作政府工作报告。
①体现了政府对人大负责，人大对政府监督的关系；
②国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定；
③政府要对人大负责并报告工作，受人大监督。
（1）李克强总理为什么要向全国人大作政府工作告？
（2）这体现了我国政府和人大是什么关系？
（1）国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
（2）各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
国家权力机关的执行机关
国家行政机关与国家权力机关的关系如何?
行政机关和权力机关之间是什么样的关系呢？
国家权力机关
国家行政机关
人民代表大会
国务院
（中央人民政府）
=
=
（地方各级人民政府）
执行机关
2021年政府工作报告：注重解民忧、纾民困
、切实增进民生福祉
结合2021年《政府工作报告》，为何政府注重解民忧、纾民困
、切实增进民生福祉？说一说行政机关是如何履行为人民服务职责的？
（1）人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。
（2）行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。
行政机关与人民的关系是怎样的？
国家行政机关的职责
公园免费
体育活动场所
24小时自助办证
城市绿道建设
安全文明出行
……
为人民服务让人民满意
简政放权
放管结合
优化服务
注意事项：
1.村委会居委会是群众自治组织，不是行政机关。
2.人民法院和人民检察院是我国的司法机关，不属于行政机关。
3.各级党委是党的组织机构，不是行政机关。
4.公安机关是国家行政机关。
行政机关的职权
Part
2
结合2021《政府工作报告》第四部分，总结行政机关的有哪些职权？
今年部分重点工作
财政：今年赤字率拟按3.2%左右安排；减税：将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元；降费：中小企业宽带和专线平均资费再降10%；消费：稳定增加汽车、家电等大宗消费；创新：以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破；乡村振兴：做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；开放：推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署；环保：北方地区清洁取暖率达到70%；教育：在教育公平上迈出更大步伐；医保：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元；住房：解决好大城市住房突出问题。规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担；
文体：精心筹办北京冬奥会、冬残奥会；港澳台：完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制。
①我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。
教育
医疗卫生
计划生育
（1）国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。
（2）县政府必须接受国务院的统一领导，执行国务院作出的决定。
（3）即国务院职权范围大，而地方政府只限于本地区。
2017年春节，小成同学随爸爸妈妈从北京回到了太行山区的老家，这是他第一次回去。以前，小成老家在太行山深处,崇山峻岭之间，通往外面的山路陡峭崎岖。奶奶一直想念孙子，但因路途艰险，祖孙一直未能相见，为此奶奶没少流泪。2016年，国务院出台《“十三五”脱贫攻坚计划》，对自然条件严酷地区的农村建档立卡贫困人口实施易地搬迁扶贫。小成老家的县政府按照规划要求，在太行山脚下修建了房屋，把全村乡亲都搬到新居。
从材料中可以看出，国务院和县政府的职权有何不同？
探究与分享
国务院
省（市）
市（州）
县（区）
乡（镇）
国务院
地方各级政府
制定出台规划
按照要求实施规划
领导
②行政机关层级不同，职权也就不同。
国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。
5、我国行政机关的职权是什么？
①我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。
②行政机关层级不同，职权也就不同。国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。
（国务院与地方各级人民政府的关系）
看材料，谈谈政府及其工作人员在行使权力中出现了什么问题。
材料一
2020年1月29日，中央指导组派出督查组，赶赴黄冈市进行督查核查。当问到定点医院收治能力床位数量、核酸检测能力时，当地卫健委主任要么沉默，要么含糊其辞，一问三不知。1月30日，黄冈发布信息：黄冈市委研究同意，提名免去唐志红同志黄冈市卫生健康委员会主任职务。
材料二
截至2020年2月20日24时，全国共有湖北、山东、浙江3个省的5个监狱发生了罪犯感染疫情。
山东司法厅厅长等11名官员被免职。
材料三
近日，武汉市纪检监察机关查处了洪山区人民政府副区长、区疫情防控指挥部副指挥长、医疗救治组组长王在桥不认真执行上级集中隔离新冠肺炎感染者密切接触人员的决定，导致洪山区大量密切接触者未被及时集中隔离；未督促开展全区病毒消杀专业培训及技术指导工作，导致集中隔离点病毒消杀不规范不彻底，增大了交叉感染风险；医疗救治工作协调不力、衔接不到位，发生了部分患者送医院救治过程中长时间滞留的问题；落实“应收尽收、应治尽治”工作要求严重不到位，以致大量患者未及时入院收治，造成恶劣影响。
材料四
人民网北京4月1日，山西省公安厅原副巡视员权志高由忻州市人民检察院向忻州市中级人民法院提起公诉，权志高身为国家司法工作人员，收受他人贿赂，对明知是有罪的人故意包庇不使其受到追诉，情节严重，应当依法追究其刑事责任。
履职不力
监管缺失
失职渎职
徇私枉法
①履职不力；②监管缺失；③失职渎职；④徇私枉法。
注意：行政机关工作人员实施行政职权时容易出现的问题：
依法行政
这是政府的不作为、乱作为
①行政机关必须依法行政。行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
②必须加强对行政权的监督和制约，切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
6、国家行政机关应当如何行使职权？
从行政机关自身来讲
从外部来讲
探究与分享
P89
宪法第四十一条
中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造和歪曲事实进行诬告陷害。
对于公民的申诉，控告或者检举，有关国家机关必须查清事实负责处理，任何人不得压制和打击报复。
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人。有依照法律规定取得赔偿的权利。
宪法为何要作出上述规定？请谈谈你的看法。
【提示】宪法作出上述规定是为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。
原因：为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。
加强对行政权的监督和制约
具体要求：行政机关的职权由行政机关工作人员具体实施。要切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
加强对行政权的监督和制约的原因和要求是？
习近平谈依法治国
（1）积极推进法治政府建设是全面建成小康社会的目标要求。
（2）没有法治政府的基本建成，就难以保障社会公正、促进社会和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严；
（3）积极推进法治政府建设是全面深化改革的迫切需要。
我国为什么要积极推进法治政府建设？
拓展空间
国家权力机关的执行机关
职权范围
性质及组成
课堂总结
国家行政机关
行政机关的职权
层级不同，职权不同
和本级人大的关系
行政机关与人民的关系
依法行政的要求
加强对工作人员的行政权的监督和制约的原因及要求
3
1.【2020河北】《重大行政决策程序暂行条例》第七条的规定符合（　）
①立法机关科学立法的要求
②行政机关依法行政的要求
③司法机关公正司法的要求
④依法规范权力运行的要求
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【答案与解析】C
题文材料中“作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限”等，旨在要求政府要依法行政，依法规范权力运行，要做到法定职责必须为，法无授权不可为，②④正确；①③排除，材料未体现立法机关、司法机关的内容。
3
2.【2020湖北】在我国国家机构中，负责管理经济、教育、科学、文化、卫生、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作的国家机关是（
）
A.人民政府
B.人民法院
C.人民检察院
D.国家监察委员会
【答案与解析】A
人民政府是国家的行政机关，是负责管理经济、教育、科学、文化、卫生、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作的国家机关，A正确；人民法院是国家的审判机关，B不合题意；人民检察院是国家的检察机关，C不合题意；国家监察委员会是国家的监察机关，不合题意。故选A。
3
3.【2020贵州】2019年5月，某地方卫视正式推出《百姓问政》节目，通过百姓和政府直接对话，现场解疑释惑、解决问题，从而推进职能部门强化责任、落实工作。推出这一节目（　　）
A.有利于保证公民的一切诉求得到满足
B.不利于职能部门人员有效地开展工作
C.说明舆论监督是唯一有效的监督形式
D.有利于督促国家工作人员依法行政
【答案与解析】D
做法有利于提升政府透明度和公信力，督促国家工作人员依法行政，D正确；A错误，保证公民的一切诉求得到满足，不符合实际；B错误，有利于职能部门人员有效地开展工作；C错误，唯一一词太绝对。故选D。
4.习近平在党的十九大报告中提出：转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。
（1）政府作为国家行政机关该怎样做到依法行政？
（2）为什么要建设人民满意的服务型政府？
（1）政府作为国家行政机关该怎样做到依法行政？
行政机关必须依法行政。必须严格遵守宪法和法律，要坚持法定职责必须为、法无授权不可谓，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
（2）为什么要建设人民满意的服务型政府？
人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。
5、某市政府有关部门负责人透露，拟让宅基地上市流转。由于新规定出台的“前导效应”，今年以来，某市出现突击建宅基地房、加大城中村改造的现象。对此，某市政府采取了以下主要措施：一是制定行政法规，加强执法体制和执法队伍建设；二是加大宣传法制力度，增强市民法制意识；三是严格执法，坚决禁止违法建房，对已经发现的、市民反映强烈的违法建房坚决予以拆除；四是指示法院，对违法建房突出者绳之以法。针对市政府的这一措施，该市党委要求市人大、市政协加强对政府行政行为的监督。
（1）材料中的市政府属于什么机关？其在行使什么职能？
（2）结合材料，运用所学知识，说说政府应如何履行职权？
（1）市政府属于行政机关，在行使管理经济和城乡建设事业的职能。
（2）①政府必须依法行政。
②政府应坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。
③政府应坚决纠正不作为、乱作为、坚决克服懒政、怠政的现象。

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