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全面依法治国
第七课 治国理政的基本方式
第一节 7.2全面依法治国的总目标与原则
核心素养
政治认同：坚持依法治国，坚持党的领导，坚持人民主体地位，法律面前人人平等，坚持依法治国与以德治国相结合
科学精神：明确依法治国，立足我国国情，从我国实际出发
法治意识：学法，懂法，守法，用法，推动依法治国进程
公共参与：树立法律的权威，监督宪法和法律的实施
风声雨声读书声声声入耳
家事国事天下事事事关心
合作探究：我国依法治国进程
1978年，党的十一届三中全会提出:“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
1997年，党的十五大报告提出:“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”
1999年，九届全国人大二次会议在宪法中增加规定:“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”
2014年，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国。
2017年，党的十九大报告强调:“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，对新时代深化依法治国实践作出了全面部署。
2018年3月，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。
2020年11月16日至17日，党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。
思考：从我国依法治国的进程中可以看出，我国使用过“法制”和“法治”两个概念。那么这两个概念有什么区别？
“法制”和“法治”的区别
两者主要区别有三点。
其一“法制”是法律制度的简称，是相对于政治、经济、文化等制度而言的；法治则是相对于人治而言的。
其二，法制是指一整套法律规则以及法律的制定与实施等各种制度；“法治”则是与“人治”相对应的一种治国理论与原则、制度。法制不一定涉及前述的治国理论，但它却是法治应有之义，一个国家法律再多，如果不遵循法治原则，那就不能说是实行法治。
其三，从实践上看，历史上任何国家都有法律制度，但不一定都实行法治。
一、全面依法治国总目标
1.坚持依法治国的原因
（1）必要性：
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
（2）重要性（目的）：
要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
2.全面依法治国的总目标
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
具体内容：
①在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、形成完善的党内法规体系。
中国特色社会社会主义法治体系
完备的法律规范体系
高效的法治实施体系
严密的法治监督体系
有力的法治保障体系、
完善的党内法规体系。
完备的法律规范体系
知识拓展：法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、
法治保障体系、党内法规体系
一方面，要加快完善法律、行政法规、地方性法规体系；另一方面，也要完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。
高效的法治实施体系
是指能有效地确保纸面上的规范成为实践的行为和立法目的如期实现。该体系涉及立法、执法、司法、守法各个层面，关联依法治国、依法执政、依法行政的共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
严密的法治监督体系
集中统一、权威高效的法治监督体系，要在党的统一领导下，坚持依据宪法和法律的法治原则，多种监督方式分工负责，互相协调，在党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机的统一下实现。
有力的法治保障体系
党的领导是全面推进依法治国的坚强政治保障。中国特色社会主义制度是全面推进依法治国的牢固制度保障。高素质法治工作队伍是全面推进依法治国的组织和人才保障。中国特色法治文化是全面推进依法治国的丰厚文化保障。
完善的党内法规体系
党内法规体系是由党章、组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规五个方面构成的内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的中国共产党的全部现行的党内规则体系。比如有：《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党农村工作条例》等等。
2.全面依法治国的总目标
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
具体内容：
②坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
全面依法治国在我国政治生活中对不同主体的要求
依法执政，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；
科学立法、民主立法、依法立法；
依法行政；
公正司法，严格执法；
国家行政机关：
尊法、学法、守法、用法
社会和公民：
监察委员会：
司法机关：
立法机关：
依法独立行使监察权；
中国共产党：
3.全面依法治国的实施要求
（1）全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。
（2）全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会主义法治文化建设的意见》（2021年4月5日）
中办、国办印发《关于加强社会主义法治文化建设的意见》
思考：结合《关于加强社会主义法治文化建设的意见》的主要内容，思考全面依法治国，我们应该坚持什么原则？
二、全面依法治国的原则
1.坚持中国共产党的领导
（1）原因：
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
（2）要求：
①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。②作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
知识拓展：党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
领导立法
把党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实
保证执法
要督促、支持和保证国家机关依法行政，在法治的轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益
支持司法
要加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督，要以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。
保证执法
要使全党同志尤其是领导干部牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威
2.坚持人民主体地位
（1）原因：
人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
（2）要求：
必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
3.要坚持法律面前人人平等
（1）原因：
平等是社会主义法律的基本属性。
（2）要求：
①任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。
②必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
2020年10月17日，第十三届全国人大常委会第二十二次会议第二次修订《中华人民共和国未成年人保护法》，自2021年6月1日起施行。修订后的未成年人保护法分为总则、家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、法律责任和附则，共九章132条。
修订后的《未成年人保护法》有以下几个亮点：
1.首次明确未成年人保护协调机制由民政部门承担；
2.建立性侵等违法犯罪人员信息查询制度；
3.建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度；
4.防止网络沉迷，创新发展未成年人网络保护制度；
5.回归“监护人是第一责任人”；
6.多方参与，共同构建保护未成年人同心圆。
修订后的《未成年人保护法》新增了“网络保护”“政府保护”两章，条文从72条增加到132条。加强了未成年人权益的保护力度。
新修订的《未成年人保护法》2021年六一儿童节施行
思考：对“未成年人”这一群体进行“特殊的”保护，是否违背了法律面前人人平等原则？为什么？
平等的含义是社会主体能够获得同等的待遇。区分形式平等和实质平等具有重大意义。所谓形式平等，就是不考虑主体本身自然的和社会的、历史的和现实的具体情况而适用同一评价标准，也就是无差别地同等对待。所谓实质平等，则是考虑主体本身各种自然的和社会的、历史的和现实的具体情况而相应地适用差别性的评价标准，也就是有差别地不同等对待,以使有差别的主体之间在事实上和实质上能够得到真正同等的对待。
平等要求排除特权和消除歧视。特权和歧视是人类思想和制度中的糟粕，不仅与人类文明格格不入，而且也是人类社会发展的障碍。
平等与差别对待有条件共存。从人的共性和特殊性角度来看，一方面，人与人之间在人格和主体资格上的普遍平等是绝对的；另一方面，由于人与人之间确实存在着自然的和社会的各种差异，因此，对具有特定差别的人们给予权利、义务方面的差别对待也是合理的，这有助于实质平等的实现。
对“法律面前人人平等原则”的理解
彭宇案引发的社会问题：摔倒的老人该不该扶？
从法律遇与道德关系的角度谈谈你对上述规定的理解
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则同时废止。
《中华人民共和国民法典》内容选摘：
第一百八十三条 因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。
第一百八十四条 因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。
4.坚持依法治国和以德治国相结合
（1）原因：
国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
（2）要求：
①必须坚持一手抓法治、一手抓德治。②大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。③既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
《法治中国》第一集 《奉法者强 》：从中国实际出发
《法治中国》第一集 《奉法者强 》：从中国实际出发
思考：中国国家主席习近平在莫斯科说，“鞋子合不合脚，自己穿着才知道。一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权” ，这体现了我国依法治国坚持什么原则？ 为什么要坚持这一原则？
5.坚持从中国实际出发
（1）原因：
中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。
（2）要求：
必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。
思考：我国全面推进依法治国坚持从中国实际出发什么这一原则，是否意味着我们拒绝接受任何外来的优秀法治文明成果？
习近平指出：我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞“全盘西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。
全面依法治国的总目标与原则
总目标：
坚持依法治国的原因
全面依法治国的总目标
原则：
坚持党的领导，
坚持人民主体地位，
坚持法律面前人人平等，
坚持依法治国与以德治国相结合，
坚持从中国实际出发
1．2020年12月，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》。《实施纲要》要求加快建立健全社会领域法律制度，完善多层次多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。《实施纲要》的印发和实施（ ）
①旨在推进依法治国，初步建立起社会主义法律体系
②推动法治与德治的内在融合，开拓良法善治新境界
③是促进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措
④彰显了党的领导是社会主义民主政治的本质和核心
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【详解】加强法治社会建设是为了推进全面依法治国，基本建成法治社会，而不是初步建立社会主义法律体系，①错误。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，④错误。故本题选C。
C
2．习近平总书记指出，能不能把握好中国实际，决定着中国特色社会主义法治道路能否走得通、中国特色社会主义法治体系能否建得成。坚持从中国实际出发是我国全面推进依法治国必须要坚持的一个基本原则，下列符合这一要求的是(　　)
①从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应
②照搬外国法治模式，走西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子　
③围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题推进法治创新　
④发展符合中国实际，具有中国特色，体现社会发展规律的社会主义法治理论
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
【详解】观点错误，从中国实际出发，走中国特色社会主义法治道路，可以借鉴国外法治的有益经验，但绝不能照搬外国法治模式。②观点错误。
故本题正确答案为C。
C

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