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读懂2021年政府工作报告
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2021年政府工作报告高频字词
第三框
国
家
行
政
机
第六课
我国国家机构
关
教学目标
知识目标
1、了解国家行政机关的性质及组成；
2、知道行政机关的职权；
3、理解国家行政机关与人民代表大会的关系；
4、理解“行政机关层级不同，职权也不同”；
5、掌握依法行政的具体要求；
6、理解行政监督的意义。
能力目标
正确认识国家机关必须依法行政，为推进法治政府建设做出贡献；
情感态度
体会依法行政的意义，树立依法参与政治生活的观念；
教学重点
政府的性质及职权；
教学难点
行政机关应坚持依法行政，及要加强对行政权的监督和制约。
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人民代表大会是国家的权力机关，那么国务院是什么性质的国家机关？与国家权力机关存在什么关系？具有哪些职权？
应该如何行使职权？
时政链接
2021年政府工作报告
2021年3月5日上午9:00，在全国广大人民群众的殷切期待中，十三届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强在大会上作了政府工作报告。
主要包括以下内容：去年和今年以来工作回顾；今年重要目标；今年部分重点工作。
　
工商部门
公安部门
税务部门
他们都属于
国家行政机关(人民政府)。
运用你的经验
图中穿制服人员分别是那些政府部门的工作人员？
一、国家权力机关的执行机关
　
1、国家行政机关的含义、组成及各部门之间的关系（是什么）
(1)含义
(2)组成
国务院
地方各级人民政府
（中央人民政府）
县级以上各级人民政府都设若干工作部门，这些部门分工不同，分别在各自职权范围内为人民群众提供服务，它们又相互配合，共同致力于提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
(3)各部门之间的关系
行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。是国家权力机关的执行机关。
县级以上设若干工作部门
中央
→国务院
部（卫生部、教育部......）
委（发改委）
地方
→省：厅（教育厅、公安厅......）
市、县：局（教育局、公安局......）
我国县级以上各级政府工作部门
发展和改革委员会
财政部门
民政部门
教育部门
劳动和社会保障部门
国土资源和房产管理部门
不管是国家行政机关还是地方各级国家行政机关，这些部门只是分工不同，它们分别在各自职权范围内为人民群众提供服务，它们又相互配合，共同致力于提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
2021年3月11日
第十三届全国人民代表大会第四次会议在京闭幕
国务院是什么部门？与政府是什么关系？
国务院是最高国家行政机关
看宪法规定，了解最高国家行政机关国务院的性质。
国务院是最高国家权力机关的执行机关
一、国家权力机关的执行机关
中国行政机关层级图
中央人民政府（国务院）
地方各级人民政府（省、市、县、乡镇政府）
领
导
我国的行政机关是如何组成的？
①李克强是国务院总理，国务院也就是中央人民政府，是最高国家行政机关。
②全国人大是最高国家权力机关，国家行政机关由它产生并对它负责。
③李克强总理要向全国人大作政府工作报告。
①体现了政府对人大负责，人大对政府监督的关系；
②国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定；
③政府要对人大负责并报告工作，受人大监督。
（1）李克强总理为什么要向全国人大作政府工作告？
（2）这体现了我国政府和人大是什么关系？
2015年2月以来，某市十六届人大常委会先后通过11个关于经济社会发展的决议、决定。市政府高度重视，多次召开政府常务会议、市长办公会议进行专题研究部署，对每一份决议、决定迅速贯彻落实，由市政府办公室牵头跟踪督办，并以书面形式及时向市人大常委会报告。
●从上述内容看，市政府与市人大之间是什么关系？
权力机关
行政机关
市政府是市人大的执行机关
市政府对市人大负责并报告工作，受市人大监督
市人大常委会是权力机关常设机构，市政府是行政机关，市政府是市人大的执行机关，对市人大负责并报告工作，受市人大监督。
人
民
人
民
代
表
大
会
产
生
选举代表组成
监
督
一切权利属于人民
对
其
负
责
人民政府
监察委员会
人民法院
人民检察院
2.行政机关和权力机关的关系？
国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
权力机关
行政机关
政府由人大产生，对人大负责，受人大监督。
政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关，依法行使行政权。
人
民
代
表
大
会
人民政府
产生
监督
对其负责
执行机关
（行政机关）
行政权
国家权力机关
我们所做的一切工作，都是为了人民
如何理解总理提到的“我们所做的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想”？
人民
民主
选举
人大代表
组成
国家权力机关
代表
人民
统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
一切权力属于人民，人民是国家的主人
产生
行政、审判、检察等机关
具体行使管理国家和社会的权力
行政机关的权力来自人民的授予。
从图中可以看出行政机关的权力来自哪里？
3.行政机关和人民的关系？
（行政机关为什么必须全心全意为人民服务？）
人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。
二、行政机关的职权
★阅读教材P87第一个探究与分享，讨论以下问题：
你还知道哪些行政机关？它们有哪些职权？
●提示：我国的外交部门，通过贯彻执行国家外交方针政策和有关法律法规，代表国家维护国家主权、安全和利益，代表国家和政府办理外交事务，承办党和国家领导人与外国领导人的外交往来事务。
材料一：行政机关负有维护良好公共秩序的责任，比如各地公安部门是依法维护社会治安的行政机关。
材料二：行政机关应当为老百姓提供优质服务，比如各地人力资源和社会保障部门应当积极促进社会就业，根据经济发展水平不断提高社会保障水平。
材料三：行政机关负有市场监管职责，比如为了确保食品和药品安全，各地食品药品监督管理部门有权对所辖区域内食品药品进行监督管理。
行政机关有哪些职权？
①根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。
1.行政机关的职权范围：
2017年春节，小成同学终于随爸爸妈妈从北京回到了太行山区的老家，这是他第一次回去。以前，小成老家在太行山深处，崇山峻岭之间，通往外面世界的山路陡峭崎岖。奶奶一直想着孙子，但因路途艰险，祖孙一直未能相见，奶奶没少流泪。2016年，国务院出台《“十三五”脱贯攻坚规划》，对自然条件严酷地区的农村建档立卡贫困人口实施易地搬迁扶贫。小成老家的县政府按照规划要求，在太行山脚平坦开阔地带修建了房屋，通电、通水、通网，把全村乡亲都搬到了新居。
从材料中可以看出，国务院和县政府的职权有何不同?
【提示】国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。县政府应当接受和服从国务院的统一领导，要执行国务院作出的决定。
探究与分享
国务院
省（市）
市（州）
县（区）
乡（镇）
国务院
地方各级政府
制定出台规划
按照要求实施规划
领导
②行政机关层级不同，职权也就不同。
国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。
1、我国行政机关的职权是什么？
①我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。
②行政机关层级不同，职权也就不同。国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。
（国务院与地方各级人民政府的关系）
以上同学的说法对吗？请谈谈你的看法。
行政机关到底有哪些职权，要看宪法和法律是怎么规定的，宪法和法律没有规定的权力，行政机关不能行使。
即使法律对行政机关行使职权的程序作出了明确规定，行政机关只要做到实体上合法，就不构成违法行为。
如果法律对行政机关行使职权的期限作出规定，行政机关就必须在法定期限内完成，否则也是违法的。
实践中，行政机关应当如何行使职权？同学们对此展开热烈讨论。
探究与分享
实践中，行政机关应当如何行使职权？同学们对此展开热烈的讨论。
同学甲
行政机关到底有哪些职权，要看宪法和法律是怎么规定的，宪法和法律没有规定的权力，行政机关不能行使。
同学乙
即使法律对行政机关行使职权的程序作出了明确规定，行政机关只要做到实体上合法，就不构成违法行为。
同学丙
……
行政机关的职权
探究
分享
依法行政
①行政机关必须依法行政。行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
②必须加强对行政权的监督和制约，切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
2、国家行政机关应当如何行使职权？
从行政机关自身来讲
从外部来讲
【提示】宪法作出上述规定是为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。
宪法为何要作出上述规定？请谈谈你的看法。
《中华人民共和国宪法》第四十一条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行污告陷害。
对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。
探究与分享
①履职不力；②监管缺失；③失职渎职；④徇私枉法。
注意：行政机关工作人员实施行政职权时容易出现的问题：
3.加强对行政权力的监督和制约原因和要求：
目的：
为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。
具体要求：
行政机关的职权由行政机关工作人员具体实施。要切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
（1）积极推进法治政府建设是全面建成小康社会的目标要求。
（2）没有法治政府的基本建成，就难以保障社会公正、促进社会和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严；
（3）积极推进法治政府建设是全面深化改革的迫切需要。
我国为什么要积极推进法治政府建设？
拓展空间
国家行政机关
1.我国行政机关的含义、性质及组成
2.我国行政机关与权力机关的关系
3.我国行政机关要为人民服务关系
国家权力机关的执行机关
行政机关的职权
1.行政机关的职权
2.行政机关的层级与职权
4.行政机关应如何行使职权
3.加强对行政权的监督和制约的目的及要求
课堂总结：
当堂小练
1.（2020·湖北武汉中考）下面的漫画《基本路径》表明（
）
①政府应以事实为依据、以法律为准绳，公正行使审判权
②要防范行政权力滥用，提高政府公信力
③政府要依法行政并接受监督
④政府必须对所有行使公权力的公职人员进行监察
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
C
当堂小练
2.下面的漫画警示行政机关必须（
）
A.依法行使行政职权
B.服从人民法院领导
C.为本级人大服务
D.对全国人大负责
A
3.习近平在党的十九大报告中提出：转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。
（1）政府作为国家行政机关该怎样做到依法行政？
（2）为什么要建设人民满意的服务型政府？
（1）政府作为国家行政机关该怎样做到依法行政？
行政机关必须依法行政。必须严格遵守宪法和法律，要坚持法定职责必须为、法无授权不可谓，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
（2）为什么要建设人民满意的服务型政府？
人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。

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