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【专题二】 分配制度与财政税收
（经济生活第3单元）
【命题趋向】
本专题主要围绕财富分配问题，从个人收入的分配和国家收入的分配两个方面，介绍我公的分配制度，解决“为谁生产”的问题。近两年高考重点考查的知识主要有多种分配方式并存、效率与公平、财政的作用、税收的相关知识等，特别是财政和税收的知识与热点联系非常密切，考查的频率较高，与其他知识点结合考查主观题的可能性较大。
在2012年高考备考中，应注意以下热点：把握好几次会议精神，主要是全党贯彻落实科学发展观；采用积极的财政政策和稳健的货币政策“预防通货膨胀、抑制过热投资、稳定人民币汇率”；中共十七届五中全会；中央一号文件精神；中央农村工作会议；全国人大、政协会议等等。在题型训练方面，要特别注重主观题中图表题的训练。由客观题为主转向主观题为主。预计今后以现实生活中的背景材料为依据来命题的主观题出现的可能性会加大，主要是因为本专题所涉及的知识点与当前我国所要解决的现实问题联系密切。因此，我们在复习备考中要加强与本专题有关的主观性试题的训练。
【考点透视】
一、个人收入的分配
1、分配制度
①我国的分配制度是什么，为什么实行这一制度。
②按劳分配：基本内容和要求、地位、实行的原因及意义。
③其他分配方式：内容；重点把握按生产要素分配——劳动、资本、技术、管理和土地
等；理解其必要性和现实意义；
④结合十七届五中全会允许农民以以多种形式流转土地承包经营权，属于按生产要素分
配，分析这一要求的意义。
2、分配原则——效率与公平的原则：
①把握效率与公平的含义；
②理解二者的关系，在社会主义市场经济条件下，二者既具有一致性，又存在矛盾；
③正确处理初次分配与在分配的关系：十七大的新表述——初次分配和再分配都要处理
好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
④区分我国的分配制度、分配原则和具体的分配政策。⑤结合当前我国采取的减免城市
义务教育学杂费、关注民生的具体措施等，分析我国维护正义，注重公平。
二、国家收入的分配
1、财政收入与支出
①构成：财政收入分为税收、利润、债务和其他收入；财政支出包括经济建设支出、科
教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出。
②影响财政收入的主要因素：经济发展水平和分配政策。其中经济发展水平的影响是基
础性的。
③财政收支关系的三种情形。
2、重点：财政的作用
（1）表现：①财政与基础设施工程：体现国家财政集中力量办大事，具有促进资源合
理配置的作用。
②财政与宏观调控：通过对财政收支水平的调控促使经济平稳运行，通过财政手段促经
济经济社会的发展。
③财政使人民生活有保障：三项具体表现。
④结合采用积极的财政政策和适度宽松的货币政策“保增长、调结构、促消费”等重大大事件，分析财政的巨大作用。
（2）重难点：区分财政政策与货币政策
①财政政策与货币政策比较表
财政政策 货币政策
区别 含义不同 财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策.它包括财政收入政策和财政支出政策 货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施
工具不同 凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国债，保护价收购粮食等都属于财政政策 和银行有关的一系列政策，如利率的调整。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用
制定者不 同 财政政策是同国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过 货币政策是由中国人民银行直接制定的
联 系 (1)二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式(2)在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的
②分析2011--2012年我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策的必要性。
③结合国内形势，分析当前国家财政政策的运用与收入分配公平的关系等。
三、征税和纳税
1、税收及其种类
①税收的含义、与财政收入的关系；
②税收的特征及相互关系；
③种类：增值税和个人所得税；要重点把握这两类税的作用。
④重点：结合目前个税起征点调整、个人住房转让营业税政策调整、鼓励出口增加出口退税等，分析税收政策调整的意义，理解其调节经济的杠杆作用，特别是对调节收入，实现公平的影响；要学会个税调整后新的计算方法。
2、依法纳税
（1）纳税人和负税人：既相互区别又相互联系。纳税人不一定是负税人，要看其是否
是税款的实际承担者。
（2）依法纳税：①我国税收的性质；②从权利和义务的角度分析，依法纳税是公民应
尽的义务；③违反税法的行为；④公民增强应纳税人意识，以主人翁的态度积极关注国家对税收的征管和使用，以维护人民和国家的利益。
【真题研析】
1. (2011 天津)近年来，幸福成为备受关注的热门话题。有人用拆字法解读“幸福”二字：“幸”字是由土和￥（钱）构成，“福”字包含了农、口、田。这样看来，“幸福”是指一个温馨和睦的家，有房住、有田耕、有钱花。从目前我国经济发展的状况看，要提升人民的幸福程度，应该 （ ）
①大力增加财政收入 ②提高居民可支配收入
③满足居民合理住房他要求 ④保持物价总水平基本稳定
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
【解析】 C。根据题意，是要提高居民的幸福程度，就要满足居民的合理需求，①增加财政收入是一个方面，但是不能直接提升人们的幸福程度，不选；②从收入角度，③从居民的住房角度，④从物价的角度，都是提高居民幸福程度的措施，本题选C。
2. (2011 山东)城镇居民人均可支配收入和农民人均收入均增长10%，争取农民收入实现高增幅是山东省“十二五”时期经济社会发展的一个重要目标。为实现这一目标要求 （ ）
①提高经济效率，实现国民经济健康发展
②提高居民收入在国民收入分配中的比重
③实行农产品政府定价政策，提高农民收入
④增加货币发行量，支持农村基础设施建设
　　A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】 A。实现城镇居民人均可支配收入和农民人均收入高增长，最根本的是大力发展生产力，提高经济效率，①正确；在发展生产提高效率的基础上提高城镇居民和农民收入，在国民收入分配中的比重是最直接的手段和途径，②正确；市场经济条件下，国家的调控是宏观的，不可能实行农产品政府定价政策，③说法错误，排除；货币发行量是由流通中所需要的货币量为限度，不能随意发行，排除④。
3. （2011年福建卷）“拉弗曲线”（见图11）描述了税率和税收的关系。它给我们的启示是
①税收政策必须考虑企业和劳动者的生产积极性
②A点是我国政府实施宏观调控的最佳税率选择
③确定税率应充分考虑企业产品的价值和竞争力
④税率超过了一定的范围将导致税收收入的下降
A.①②③ B.①②④ C.①④ D.③④
【解析】从拉弗曲线可以看出，A点为临界点，从O点到A点，税收收入随着随着税率提高而增加；过了A点这一临界点，税收收入随着税率提高而减少，故选项④正确。这启示我们，要增加税收，不能一味提高税率，税收政策必须考虑企业和劳动者的生产积极性，否则生产受到伤害，税收就成了无源之水，故选项①正确。在A点政府可获得最高税收，但未必是最佳税率选择，因为必须考虑生产的可持续发展，必须考虑企业和劳动者的承受能力；此外，税率选择还须考虑征税对象的具体情况，不能一刀切，选项②也应排除。
4. (2011·旧课标全国)民主改革50多年来，西藏经历了从黑暗走向光明．从落后走向进步．从贫穷走向富裕．从专制走向民主．从封闭走向开放的光辉历程，实现了由封建农奴制向社会主义制度的历史性跨越，经济建设取得了巨大成就。
据统计，1959年至2010年，西藏生产总值由1.74亿元增长到507.46亿元。2010年西藏的经济增长率为12.3%，比全国平均水平高2个百分点。1959年至2008年，中央财政向西藏的财政转移支付为2.019亿元，平均增长过12%。“十二五”期间，中央财政计划对西藏的财政补助达到2124亿元。
结合材料和所学经济知识，说明中央财政支付对西藏经济社会发展的意义。
【解析】 本问是对课本基础知识的回归，就是在考财政的作用，要注意结合材料。
【答案】加快西藏基础设施建设，为经济的快速发展创造条件；促进科学、教育、文化、卫生事业的发展，为经济的快速发展奠定基础；建立健全社会保障体系，提高人民生活水平。
【模拟演练】
一、单项选择题
1．李某是以国有企业工程师，去年工资收入是36000元，奖金8000元，个人专利转让收入5000元；其妻开一家个体杂货店，年收入15000元；家里有房出租，年收入6000元。去年李某一家按劳分配收入和按生产要素分配收入分别是
A. 44000元 26000元 B.36000元 19000元
C. 49000元 21000元 D.44000元 11000元
2．按劳分配与生产资料社会主义公有制之间的关系是 （ ）
①按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则
②后者为前者提供了可能性
③前者是后者在分配关系上的体现 http://www./
④前者是后者的前提http://www./
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
3.下图是我国某市居民2010年收入一览表：
内容 工资、薪金收入 房屋、土地等其他收入 国债收入 股票收益 利息收入
比例（％） 40 29 7 10 14
注：财产性收入，一般是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入
图表表明 （ ）
①财产性收入已成为居民收入的重要组成部分
②投资方式的多样化，导致居民收入来源多样化
③按生产要素分配是我国的主要分配方式
④我国多种所有制经济同步发展http://www./
A．①② B．②④ C．①③④ D．①②③
4．在我国社会主义市场经济条件下，国家既要照顾穷人，又要肯定强者。“肯定强者”
（ ）
①有利于激发社会成员的积极性 ②就要保护一切劳动的收入
③落实生产要素按贡献参与分配的原则 ④必须在再分配领域注重公平
A．①② B．①③ C．①④ D．②④
5．假定其他条件不变，在一般情况下，下列选项中与图10曲线反映的变动关系相一致的是
A．X轴为税率 Y轴为财政收入
B．X轴为居民收入 Y轴为商品房价格
C．X轴为商品价格总额 Y轴为流通中所需货币量
D．X轴由经济增长率 Y轴为失业率
6. 2011年4月，我国居民消费价格指数（CPE）同比上升5.3%。为有效控制通货膨胀，政府应采取的财政政策和措施是 （ ）
A．削减行政开支，减少财政支出 B．增加国家税收，扩建公用设施
C．减少国家税收，减持外国国债 D．增加财政支出，刺激需求增长
7．为促进经济发展，我国采取多种措施积极应对这一严峻挑战。下列图示有助于保持国内经济平稳较快发展的是(　　)
A．降低利率企业投资生产规模商品供给
B．发展经济就业岗位居民收入消费需求
C．增发国债财政收入政府投资国内需求
D．降低关税商品出口国内需求经济发展
8. 全国新型农村社会养老保险制度的实施(　　)
①有利于推动社会主义和谐社会建设　
②说明国家财政是促进社会公平的物质保障　③说明国家财政是改善人民生活的物质保障　④是国家利用财政促进经济发展的体现
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
9. 2010年9月6日是深圳经济特区成立30周年。胡锦涛在深圳考察时指出，希望深圳继续发扬当年的创业精神，顺应各族人民过上更好生活的新期待，通过不懈奋斗让老百姓生活更富裕、更文明、更安宁、更幸福。“让老百姓生活更富裕、更文明、更安宁、更幸福”我们应(　　)
A．初次分配中解决好效率问题，再分配中解决好公平问题
B．深化收入分配制度改革，形成合理的个人收入分配格局
C．统筹城乡发展，将国家的工作中心转移到农村工作上来
D．发挥市场在收入分配中的基础作用，合理拉开收入差距
10．王大爷到银行续存定期存款，营业厅的保险理财经理推荐王大爷购买保险理财产品，并承诺该产品的利率两倍于银行定期存款利率，还可以分红，并有礼品赠送。王大爷高兴地买了经理推荐的保险产品，可到期却没有得到宣传的利率和红利。被红利“迷了眼”的他，没想到买保险会遇到这样的风险。这是因为 （ ）
A．社会保险并不保证能赚钱 B．商业保险不属于金融机构
C．商业保险是受市场规律支配的 D．买保险不是为了赚钱
二、非选择题
11. 阅读下列材料，回答下面问题：
材料一：
图表1：江苏省GDP和财政收入情况（单位：亿元） 图表2：江苏省财政支出有关情况（单位：亿元）
材料二:2010年江苏省（政府工作报告）提出，要加强以改善民生为重点的社会建设，加大民生领域投入，使发展成效真正落实到人们福祉的提高上。
（1）你从材料一中获得了哪些经济信息？
（2）结合上述材料，运用《经济生活》中的有关知识，阐述江苏省政府加大民生领域投入，促进社会建设的重要性。
12．（简答题）材料一：经济学上所推崇的“橄榄型"收入分配结构，是低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数的收入分配结构，可以说是最理想的收入分配结构，这种结构要比我国目前的“金字塔型稳定得多。
材料二：党的十七大强调要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。决心构建“橄榄型"收入分配结构。
（1）用经济生活的知识，分析中央决心构建“橄榄型”的收入分配结构的必要性。
（2）从经济制度和体制上看，怎样才能构建“橄榄型”的收入分配结构
专题二：分配制度与财政税收（经济生活第3单元）参考答案
1---5: D A A B D 6----10:A C A D C
11．【答案】（1）图表1表明近年来江苏省地区生产总值（GDP）不断增长，财政收入随之逐年增多；图表2表明江苏省财政支出逐年增多，对教育、社会保障等民生领域的投入逐年增加。图表1、2表明经济发展是财政收入和财政支出增长的基础。
（2）江苏省政府以改善民生为重点，加大对民生领域的投入，加强社会建设，是贯彻落实“以人为本”的科学发展观的要求；发挥了财政在促进社会公平、改善人民生活中的物质保障作用；对于实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。
12.【解析】本题考查促进社会公平的必要性和措施。构建“橄榄型”的收入分配结构就要扩大中等收入者比重，减少低收入者比重，这都需要在国民经济的初次分配和再分配中更加体现促进社会公平。
【答案】
（1）①“金字塔型”收入分配格局的弊端十分明显，由于利益分配不公平引发的利益分化，必然激发不同收入群体之间的矛盾，不利于社会的和谐与稳定。
②构建“橄榄型”的收入分配结构具有重要意义：首先，中等收入者多，两极人数少，能让绝大多数人分享改革与发展的成果，有利于我国社会的持续稳定和健康发展。其次，扩大中等收入者比重，有利于扩大内需、提升消费结构，促进我国产业升级。再次，扩大中等收入者比重，不但有利于提高人民的生活质量，也有利于人们更好地接受教育和培训，提高人力资源的质量。最后，构建“橄榄型”的收入分配结构有利于体现社会主义本质，构建和谐社会。
（2）①完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，鼓励非公有制经济的发展，发挥各种所有制在社会财富增长中的作用。②坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。③初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中比重，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。④发挥市场在社会财富分配中的作用，促进社会财富的快速增长，同时要发挥国家的宏观调控，更加注重社会公平。

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