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5.1《人民代表大会：我国的国家权力机关》 导学案
【素养目标】
政治认同：通过学习我国的国家权力机关即人民代表大会，进一步理解人民是国家的主人。
科学精神： 全面认识和把握全国人民代表大会及其常务委员会的职权，人大代表的职权和义务。
法治意识：知道全国人民代表大会及其常务委员会行使宪法规定的立法权。
公共参与：通过与各级人大代表保持密切联系，为国家的发展建言献策。
【问题导学】
我国人民行使国家权力的机关是什么？人民行使国家权力的方式是怎样的？
全国人民代表大会的地位是什么？职权有哪些？
我国人大代表是如何产生的？权利和义务有哪些？
【思维导图】
【知识梳理】
一、人民行使国家权力的机关
1．人民如何行使国家权力
(1)人民行使国家权力的依据：我国是 的社会主义国家，一切权力属于人民。
(2)人民行使国家权力的机关：是 和 。
(3)人民行使国家权力的方式
①在我国，人民通过 选出自己的 ，组成各级 。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民 行使国家权力，决定全国和各级地方的一切 。
②人民代表大会代表人民的 ，根据人民的 行使权力。
2．全国人民代表大会
(1)性质：是我国的 机关。
(2)职权：国家最高的 、 、 和 都由全国人民代表大会行使。
(3)地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于 ，国家行政机关、监察机关、 、检察机关都由人民代表大会 ，对它 ，受它 。
(4)组成：作为我国 机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的 组成。各少数民族都应当有适当名额的 。
3．全国人大的常设机关
(1)全国人民代表大会常务委员的性质：是全国人民代表大会的 ，是最高国家权力机关的组成部分。
(2)全国人民代表大会常务委员会与全国人民代表大会的关系：它由全国人民代表大会 ，对全国人民代表大会 并报告工作。
(3)全国人民代表大会常务委员的职权：行使宪法规定的 、 、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
(4)全国人民代表大会的专门委员会
①设立：为了更好地开展 工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。
②与全国人民代表大会常务委员的关系：在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代大会常务委员会的 。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
二、肩负人民重托的人大代表
1．人大代表的产生：我国各级人民代表大会的代表，由 产生。
2．人大代表的法律地位：全国人民代表大会的代表是 的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是 的组成人员。
3．人大代表的职权：依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。
人大代表在 参加行使国家权力，除 各项议案、 各项决定外，还享有 和 。 是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。 是指人大代表有权依据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
4．人大代表的义务
(1)在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与 保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是 的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的 。
【思考】　如何区分全国人大常委会和人大代表的职权。
提示：全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权；人大代表的职权包括提案权、表决权、审议权、质询权等。
【重难点解析】
全国人民代表大会行使国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。（全国人大常委会和地方各级人大的职权都不可以加“最高”）可以从以下两个方面区分全国人民代表大会的四项职权。
1．从内容上区分
职权 内容
立法权 修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
决定权 审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题
任免权 选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举国家监察委员会主任，选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免
监督权 监督宪法的实施；监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
2.抓关键词区分
①如果是关于法律的制定、修改、解释或废除的决定，则是立法权。
②如果是表决通过“一府两院一委”工作报告或是关于国家大政方针、规划，则是决定权。
③如果是对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的决定，则是任免权。
④如果是审议“一府两院一委”上一年度工作报告，则是行使监督权。
全面认识人大代表
法律地位 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
产生 我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生，有直接选举和间接选举两种方式
任期 全国各级人民代表大会的代表每届任期五年
与人民的关系 人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
职 责 职
权 提案权：人大代表有权依据法律规定的程序，向人民代表大会提出议案

表决权：人大代表对列入大会审议的各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权的一种决定的权利。

审议权：人大代表有权对列入会议议程的各项议题进行发言和讨论

质询权：人大代表有权依据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
义务 各级人大代表与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作

应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
了解我国人大代表的选举方式
(1)依据：基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
(2)含义
①直接选举就是由选民通过直接投票方式进行的选举。②间接选举则是由选民委派或选出的代表，代表他们进行的选举。
(3)区别
①前者是选民意志的直接表达，后者是选民意志的间接表达。
②按照选举法，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生；全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生。
比较人民代表大会和人大代表
人民代表大会 人大代表
地位 国家权力机关 国家权力机关的组成人员
职权 立法权、决定权、任免权、监督权 审议各项议案、表决各项决定、提案权、质询权
义务或责任 对人民负责，为人民服务 应遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督
【拓展视野】
关于人民代表大会的常设机关的几个注意点：
全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，地方各级人民代表大会常务委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，乡镇人民代表大会不设常务委员会。
全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权，但其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”。
人大与其他国家机关的关系
1.人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，他们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。
2.人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策或决定。
3.人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面，又把政府、、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置有效运行。
4.国家权力机关与立法机关的区别：我国的国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是我国的最高国家权力机关又是我国的立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规。
【随堂练习】
1．(2019·全国卷Ⅱ)2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是(　　)
①行使最高立法权的积极探索
②加强对司法工作监督的重要形式
③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措
④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
A．①②　　　　　　 B．①④
C．②③ D．③④
2．全国人大常委会办公厅出台的《关于改进完善专题询问工作的若干意见》要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会做专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会(　　)
①制定法律，提高政府行政效能　②积极履职，加强对行政权力的监督　③与时俱进，创新执政管理方式　④以人民为中心，切实维护人民合法权益
A．①②　　 B．①③　　　C．②④　　 D．③④
3．(2019·北京卷)“新举措·新变化·新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。
?全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增强科学性，使监督更有力度、更具权威性。 ?全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表，参加预算编制通报会、预算草案初审会。
?全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外，首次对“两高”工作开展专题询问。
对这些新举措理解正确的是(　　)
①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智
②建立预算审查联系代表机制，可以增强监督的针对性、实效性
③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度
④人大创新工作机制，不断提高监督的能力和水平
A．①②　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
4．(2019·全国卷Ⅲ)2018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够(　　)
①强化人大环境监督机构的职能
②畅通人大代表监督环境问题的渠道
③提高人大代表处置环境问题的能力
④增强人大代表监督环境问题的时效性
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【习语金句】
习近平论坚定信仰信念
对共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。在新时代，坚定信仰信念，最重要的就是要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党的百年奋斗历程和伟大成就是我们增强“四个自信”最坚实的基础。
------习近平2021年2月20日在党史学习教育动员大会上的讲话
【随堂练习】
1．(2019·全国卷Ⅱ)2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是(　　)
①行使最高立法权的积极探索
②加强对司法工作监督的重要形式
③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措
④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
A．①②　　　　　　 B．①④
C．②③ D．③④
解析：全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大的部分职权，全国人大常委会对“两高”工作进行专题询问，是其行使监督权的体现，有利于推进落实司法责任，促进司法机关公正司法，②③正确；材料体现的是监督权，不是立法权，①排除；材料强调全国人大常委会对“两高”工作进行专题询问，与裁决民事纠纷无关，④排除；故选C。
答案：C
2．全国人大常委会办公厅出台的《关于改进完善专题询问工作的若干意见》要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会做专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会(　　)
①制定法律，提高政府行政效能　②积极履职，加强对行政权力的监督　③与时俱进，创新执政管理方式　④以人民为中心，切实维护人民合法权益
A．①②　　 B．①③　　　C．②④　　 D．③④
解析：全国人大常委会对国务院进行专题询问，是人大对政府监督的表现，是为了减少政府不作为、乱作为的现象，使政府真正做到以人民为中心，维护人民的合法权益，②④符合题意；材料没有体现全国人大常委会制定法律，创新执政管理方式是中国共产党的职责，与全国人大常委会无关，排除①③。故选C。
答案：C
3．(2019·北京卷)“新举措·新变化·新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。
?全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增强科学性，使监督更有力度、更具权威性。 ?全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表，参加预算编制通报会、预算草案初审会。
?全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外，首次对“两高”工作开展专题询问。
对这些新举措理解正确的是(　　)
①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智
②建立预算审查联系代表机制，可以增强监督的针对性、实效性
③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度
④人大创新工作机制，不断提高监督的能力和水平
A．①②　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
解析：本题考查人大的职权。全国人大常委会进行执法检查属于履行对宪法法律实施的监督，是履行监督权的表现，不是履行立法权的表现，①混淆了立法权与监督权，不选；建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表，参加预算编制通报会、预算草案初审会，提高了监督的科学性与专业性，②入选；人大履行监督权，人大代表履行质询权，③混淆了人大与人大代表的权力，不选；三则材料都是人大通过创新工作方法、提高工作实效的具体措施，④入选；故选C。
答案：C
4．(2019·全国卷Ⅲ)2018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够(　　)
①强化人大环境监督机构的职能
②畅通人大代表监督环境问题的渠道
③提高人大代表处置环境问题的能力
④增强人大代表监督环境问题的时效性
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：②观点正确且符合题干，题中某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统，有利于畅通人大代表监督环境问题的渠道，入选。④观点正确且符合题干，题中强调通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规，能够增强人大代表监督环境问题的时效性，入选。①观点表述错误，人大并不是环境监督机构，人大具有监督权，可以监督相关职能部门保护环境，排除。③观点表述错误，人大代表具有质询权，可以就相关部门保护环境的措施提出质疑并要求答复，但人大代表本身并不能处置环境问题，排除。故选C。
答案：C
【习语金句】
习近平论坚定信仰信念
对共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。在新时代，坚定信仰信念，最重要的就是要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党的百年奋斗历程和伟大成就是我们增强“四个自信”最坚实的基础。
------习近平2021年2月20日在党史学习教育动员大会上的讲话

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