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4.1《人民民主专政的本质：人民当家作主》导学案
【素养目标】
政治认同：我国是人民民主专政的社会主义国家，我国国体在社会主义制度中的根本性意义。
科学精神：通过学习，明确人民民主专政的本质属性是人民当家作主，理解和掌握我国人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
法治意识：结合《中华人民共和国宪法》对我国的国家性质作出明确规定，我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系等知识，树立自觉遵守宪法和法律的意识。
公共参与：广泛参与，积极行使公民的民主权利。
【问题导学】
我国的国家性质是什么？
民主的含义：
社会主义民主有什么特点？
【思维导图】
【知识梳理】
一、我国的国体
1．我国的国家性质：“我国宪法规定：“中华人民共和国是 领导的、以 为基础的 的社会主义国家。”
2．我国国体在社会主义制度中的 ：它明确规定了社会 在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的 。
3．我国国家政权的阶级性
(1)领导阶级
①是什么： 。
②特点：工人阶级是先进生产力的代表，具有严格的 和 。
③地位：是 ，是中国革命和社会主义建设事业的 。
(2)阶级基础
①是什么： 。广大农民与工人阶级有着共同的利益和天然的联系，是工人阶级可靠的 。
②作用：工农联盟不仅是夺取 革命胜利的重要保证，也是 事业发展的重要保证。
4．我国的爱国统一战线
(1)形成：我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。在长期的革命、 、改革过程中形成。
(2)组成：是由 领导的，有各 和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护 的爱国者、拥护 和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。
【名师点拨】　人民≠公民
公民和人民在我国的区别主要有：
第一，公民是法律概念，是指具有一国国籍，并根据该国宪法和法律的规定，享有权利并承担义务的一切社会成员。在我国，凡是具有中华人民共和国国籍，并依据我国宪法和法律的规定，享有一定的权利，承担一定义务的人，就是中华人民共和国的公民。人民是政治概念，是相对“敌人”而言。以其存在和活动失去历史向前发展的那些社会阶级、阶层、社会集团以及个人，都属于人民的范围。在不同的国家和各个国家的不同历史时期，人民有不同的内容。当前，在我国，作为阶级的剥削阶级已经被消灭，工人、农民、知识分子以及其他一切拥护社会主义和拥护祖国统一的社会力量和爱国者都包括在人民的范围内。人民是我国人民民主专政的主体。
第二，公民比人民范围大，公民不仅包括人民，还包括被剥夺政治权利的敌人。它表明国家确认居民的法律地位，居民应受到我国法律的约束。
二、最广泛、最真实、最管用的民主
1．民主的含义：民主作为 ，是指在 ，按 的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。
2．社会主义民主的特点
社会主义民主是一种 民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
(1)最广泛的民主
①表现：不仅表现在人民享有广泛的 ，而且表现在 的广泛性。
②如何实现：社会主义国家人民当家作主的本质属性，要求不断健全社会主义 ，丰富社会主义 ，将人民的 推行到政治、经济和社会生活等各个领域，逐步实现 的民主化、 的民主化和 的民主化。
(2)最真实的民主
①从 上看，我国是共产党执政的社会主义国家，有一个代表最广大人民利益的坚强领导核心。 的坚强领导，是在国家生活中实现人民民主的 。
②从 和 保障上看，我国已建立了一系列切实体现和有效维护 的制度，制定了从多方面保障公民权利和自由的法律。这些制度和法律的建立与完善，在实践中保障了人民民主的有效落实。
③从 上看，我国不仅在国家权力机关和人民政府的组织等方面实行 ，还在国家和社会治理中实行多层次、多渠道的 。
④人民民主的真谛：有事 ，众人的事情由 ，是人民民主的真谛。
(3)最管用的民主
我国建立了一整套保障的 。这套制度体系体现了 ，保障了 ，激发了人民的创造活力，能够有效杜绝西方国家常见的选举时漫天许诺、选举后无人过问的开“空头支票”问题，防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，避免相互掣肘而导致内耗严重、效率低下的弊端。
【思考】　2019年是人民民主专政的社会主义中国成立70周年。习近平总书记曾指出，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。
(1)与旧社会相比，人民在国家政治生活中的地位有何变化？
提示：人民由受压迫者和被剥削者变为国家的主人，人民真正当家作主。
(2)社会主义国家的本质属性是人民当家作主，社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。针对此观点，谈谈你的看法。
提示：①我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质属性是人民当家作主。
②人民民主专政是我国的国家性质(国体)，根本不同于剥削阶级掌握的国家政权，人民是国家的主人，拥有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利。
③民主作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。我国的人民民主具有最广泛、最真实、最管用的特点。这一特点是人民民主专政特点在民主方面的具体体现，而不是人民民主专政的特点。
【重难点解析】
人民民主的特点
区别 联系
最广泛 民主权利的广泛性 人民享有广泛的权利，主要有选举权和被选举权、政治自由、监督权等 是我国人民民主的三个重要特征，相互联系，共同构成我国人民民主鲜明的特点
民主主体的广泛性 包括工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员和其他社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者在内的全体人民，都是国家和社会的主人
实现方式 社会主义国家人民当家作主的本质属性，要求不断健全社会主义民主制度，丰富社会主义民主形式，将人民的民主权利推行到政治、经济和社会生活等各个领域，逐步实现政治生活的民主化、经济管理的民主化和社会生活的民主化
最真实 从政治保证上看 我国是共产党执政的社会主义国家，有一个代表最广大人民利益的坚强领导核心。中国共产党的坚强领导，是在国家生活中实现人民民主的根本政治保证
从制度和法律保障上看 我国已建立了一系列切实体现和有效维护人民民主的制度，制定了从多方面保障公民权利和自由的法律。这些制度和法律的建立与完善，在实践中保障了人民民主的有效落实
从实现方式上看 我国不仅在国家权力机关和人民政府的组织等方面实行民主选举，还在国家和社会治理中实行多层次、多渠道的民主协商
最管用 我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系，这套制度体系体现了人民意志，保障了人民权益，激发了人民的创造活力，能够有效杜绝西方国家常见的选举时漫天许诺、选举后无人过问的开“空头支票”问题，防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，避免相互掣肘而导致内耗严重效率低下的弊端
关键词法区分最广泛、最真实、最管用
最广泛：强调的就是要让全体人民都能参与，权力广泛。如“选举权和被选举权”，“政治自由”、“监督权”；主体广泛，如工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员等，材料中出现这些关键词时，主要是指最广泛。
最真实：强调的是必须真正体现人民的意愿“制度和法律保障”，“政治保证”“民主选举”“民主协商”。材料中出现这些关键词时，主要是指最真实。
最管用：强调的是途径畅通、合理高效，如“制度体系”、“效率提高”，材料中出现这些关键词是主要是指最管用。
【拓展视野】
我国宪法视角下的选举民主与协商民主
??在现代国家，民主本质上是宪法问题。选举民主是现代民主国家及其宪法具有合法性、正当性的前提性、根本性问题。协商民主是选举民主的辅助性手段和补充性方法。在我国的政治生活中，协商民主不仅是民主党派和无党派人士政治协商、参政议政的重要民主形式，也是有关政治主体在决策前后对选举民主的重要补充，但这种操作层面的“协商民主”形式，在我国宪法中还缺乏规范性的国家制度安排。用宪法思维和宪法方式来解释，选举民主本质上是一种国家形态、国家权力和公民权利，而协商民主本质上是一种民主方式、民主形式和民主手段，就本质而言两者不属同一层面的问题；就运作形式、方式、方法、手段等操作层面的民主而言，两者在许多方面是可以相互补充、相辅相成、相得益彰的。
　　一、什么是民主
　　民主的定义一直是争议不休的问题。不同的历史传统、文化渊源、民族宗教、经济社会、政治哲学、政治实践乃至国家外部环境、国际因素等，都会对人们理解和解释民主概念产生至关重要的影响。因此，“迄今还没有一个关于民主的定义为人们普遍接受”[1]。对民主的不同定义，反映了不同文化传统甚至不同政治意识形态的诉求，以至于“给‘民主’下定义已经成为一场意识形态大战”。[2]
???在我国语境下，可从三个主要角度对民主概念做出解读：其一，作为国家权力的民主。“民主是国家的公权力”，“民主是人民的权力”。其二，作为国家制度（形态）的民主。民主是一种国家制度、一种国家形态。其三，作为公民权利的民主。“如果人们选择了民主，人们就必须选择把一个彻底的权利和义务体系制度化——这些义务产生的根源在于，人们必须尊重他人的平等权利，并确保他人享用政治活动的共同结构。”　[3]
　　二、什么是选举民主
　　选举民主作为“国家形态”纵向民主的起点，是指人民享有和行使国家的主权权力，通过全民公决、直接选举、间接选举等选举方式，产生民意代表、国家机构领导人、执政党等主体，建立或延续国家政权及其机构，维护国体和政体，保证国家机器有序运行的一种重要国家制度和运行机制。选举民主的本质是代议制政体下的人民当家作主，人民享有最广泛真实的公民权利和国家权力，依照宪法和法律管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。没有选举民主，就没有民主政治。选举民主是民主政治的基础，是政治参与的渠道，是社会多元利益的调节器。
??在我国现行宪法框架和法律体系下，选举民主是国家宪法民主制度的重要内容。选举民主的核心要义是一种国家形态、一种国家政治制度，是我国人民代表大会制度的重要内容和民主基础，是我国公民的一项基本权利。这就在选举民主的基础上，通过宪法设计的人民代表大会制度，把人民当家作主的民主权利与国家主权权力紧密结合起来，把人民的主体地位与国家政权、国家政治制度紧密结合起来，把主权在民的原则具体落实到国家根本的和基本的政治制度之中。
??选举民主之于新中国政权的合宪性以及人民代表大会制度全面建立的重要性，可以从制定1954年宪法的背景中略见一斑。众所周知，1949年新中国的建立不是通过制定一部宪法来实现的，而是以起临时宪法作用的《共同纲领》为依据建立起来的。在《共同纲领》下，国家还没有一个正式通过民主选举建立起来的政权机关，而是由中国人民政治协商会议暂时行使人民代表大会职权。通过选举民主，成立全国人民代表大会，进而制定宪法以解决新中国政权的合法性、合宪性问题，这是中共中央决定召开第一届全国人民代表大会会议和制定1954年宪法的重要动因。
??没有选举民主，就没有真正的代议制民主。选举民主是与代议制民主（代表制）的政治理念和国家政体设计紧密相连的。人民掌握国家政权后创造国家制度的主要方式，就是选举民主。从一定意义上，可以说选举民主是代议民主制的根本要求，是我国的立国之本、制宪之基，是我国人民代表大会制度的一项基础性、前提性的制度。
　　三、什么是协商民主
　　协商民主（Deliberative?Democracy有时也译为“审议民主”）,是20世纪后期国际学术界开始关注的新领域，它强调在多元社会背景下，以公共利益为目标，通过公民的普遍参与，就决策和立法等公共事务达成共识。
??当然，我国学术界普遍认为，西方协商民主理论与中国特色社会主义协商民主理论，在经济基础、社会制度、政党体制、文化背景、阶级基础、政治制度等方面，存在本质的不同和重大的差别，我们不能照搬照抄西方的协商民主理论。从“协商民主”在我国产生发展的历史以及中央文件的规定等方面来看，这个概念主要还是指一种民主形式、一种民主方法，它与“选举民主”在许多方面都不可同日而语。
??在一定意义上，是中国人民政治协商会议以“协商民主”等民主政治形式建立了新中国。正如《共同纲领》宣告的：“中国人民政治协商会议代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，组织人民自己的中央政府”。这就是人民政协的“协商建国”。
??中国人民政治协商会议之所以具有建立新中国的合宪性与合法性，在权力渊源上是来自于“全国人民代表大会的职权”，而并非其固有的权力和正当性。在当时特定的历史条件下，我们不可能马上实行全国普选并召开全国人民代表大会，因而由中国人民政治协商会议“宣布”自己“代行”全国人民代表大会的职权。
　　四、选举民主与协商民主的联系
　　（一）国家权力层面
??中国共产党领导全国人民通过革命等途径夺取国家机器、掌握国家权力以后，必须通过选举民主等形式建立人民当家作主的新国家和新政权。在社会主义国家，选举民主的政治前提是主权在人民，人民成为国家和社会的主人，国家的一切权力来自人民且属于人民。选举民主的政治本质是以普选为基础的全体人民当家作主。我国由于国家大、人口多、交通不便等原因，人民政权不能保证每个公民都能够直接到国家政权机关去行使国家权力，管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，而只能采取人民代表大会的代议制民主，由人民通过直接选举和间接选举，产生自己的代表去国家政权机关代表全体人民行使国家权力。
? 在我国宪法和法律架构中，协商民主既不是一种国家权力或者公权力，也不是一种公民权利或者私权利。协商民主目前主要还是一种民主形式、民主方法、民主机制、民主程序、民主手段。
?（二）国家政体层面
??人民代表大会制度是我国的政体，是国家的根本政治制度，是国家政权的基本组织形式。在人民代表大会制度下，选举民主从三个主要方面保证了人民当家作主：一是全体人民通过选举民主，实现将主权权力对人大代表的民主授权；二是全体人民通过全国人大和地方各级人大，实现行使国家权力的代议制民主；三是“一府两院”通过同级人大，实现对人民负责、受人民监督的宪制民主。
??我国宪法高度重视协商民主。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度将长期存在和不断完善发展，但在我国宪法架构中，协商民主并不是国家机构的宪制安排，也不是国家政体的宪制组成部分。
?（三）公民权利层面
??对于公民来说，选举民主的宪法形式主要体现为公民的选举权和被选举权以及相关的平等权、监督权、言论自由等。选举民主作为公民的一项重要政治权利，既是由宪法和选举法明确规定的“法定权利”，也是公民最基本的政治权利；既是由国内法规定的基本权利，也是由国际法规定的基本人权，具有非依正当法律程序不得剥夺、不得限制、不得转让的神圣性。
??协商民主虽然很重要，但它还没有成为公民的一项基本政治权利载入我国宪法和相关法律。在联合国《公民权利与政治权利国际公约》列举规定的数十种国际人权和基本自由中，也没有包括协商民主的权利。从公民宪法权利或者基本人权的层面来观察，协商民主既不是公民的一项政治权利，也不是公民的一种政治权力。协商民主主要还是一种政治安排、一种政策措施、一种民主程序和民主方法。广大公民能否真正成为协商民主的主体，能否切实有效地参与政策制定的协商过程，能否通过多种途径、形式和层面的协商民主形式来表达自己的诉求，在国家宪法和法律上尚无明确规定，在各种政治议程的安排和政策文件的规定上目前还具有相当的不确定性。选举民主是所有公民应当普遍享有的一项基本权利（人权），而协商民主则是少数公民可能获得的一种政治待遇。是否属于公民的一项基本权利，这或许是选举民主与协商民主的一个重大区别。
?（四）方法形式层面
??选举民主与协商民主之间本质上并没有什么轻重高下之分，两者都是中国特色社会主义民主政治的实现形式和运行方式。社会主义选举民主是我国人民民主的根本形式，而“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，两者相互补充、相辅相成、相得益彰。
??尽管协商民主与选举民主在方式方法和技术操作层面上有许多相同或者相似的功能，有时协商民主对于达成民主共识和多方合意的具体操作功能甚至要优于竞争性的选举民主，但在我国宪法制度框架下，协商民主与选举民主毕竟是两种不尽相同的民主实现形式，协商民主可以补充和辅助选举民主，可以丰富和发展选举民主，但在宪法上难以超越和替代选举民主。换言之，在我国宪法和法律规定的制度体系中，协商民主绝不是对选举民主的“超越”和“替代”，而是对选举民主的补充、丰富和完善。
??五、选举民主与协商民主的区别
?（一）在民主理论的层面，选举民主是代议民主的必然选择，协商民主则是精英民主理论和参与民主理论的重要形式。
?（二）在国家政治制度层面，选举民主是国家根本政治制度的重要组成部分，协商民主是国家基本政治制度的主要运作形式。
?（三）在民主运行的层面，选举民主是纵向民主的起点，协商民主是横向民主的一种形式。
?（四）在民主功能的层面，选举民主是普遍的主导性民主，协商民主是补充的辅助性民主。
?（五）在民主与效率的层面，选举民主是兼顾民主和效率的决断式民主，投票就必然有结果，协商民主是民主有余而效率不足的妥协式民主。
?（六）在国家宪法权力的层面，选举民主是国家主权和国家政权的重要载体和制度内容，协商民主是不具有宪法和法律效力的政治安排。
【随堂练习】
1．我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定(　　)
A．用国家根本法的形式确立了我国的国体
B．体现了我国的民主是全民的民主
C．表明了人民民主专政的本质是公民当家作主
D．表明了在我国只有工人和农民是国家的主人
2．毛泽东同志认为，“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级(通过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”。这说明(　　)
A．工人阶级领导是社会主义现代化建设的政治保证
B．工人阶级是我国政权的阶级基础
C．工人阶级是我国的领导阶级
D．工人阶级领导是我国政权性质的根本标志
3．人民是否享有民主权利，既要看人民是否在选举时有投票的权利，更要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。党的十九大报告指出，加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。这表明(　　)
①我国社会主义民主是最广泛、最真实的民主
②我国社会主义民主是适合中国国情、最管用的民主
③我国社会主义民主是全民民主，能充分体现人民意志
④我国社会主义民主是人民直接行使国家权力的民主
A．①②　　　　　　　 B．②④
C．①③ D．③④
4．2019年5月20日是第29个全国助残日。国家对残疾人的关心和帮助说明(　　)
①我国公民的权利在不断扩大　②我国政府尊重和保障公民的生存权和发展权　③我国民主具有鲜明的阶级性
④我国的人民民主具有最真实的特点
A．①②　　　　　 B．③④
C．①③ D．②④
【励志名言】
为了未来美一点，必须现在苦一点。
【随堂练习】
1．我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定(　　)
A．用国家根本法的形式确立了我国的国体
B．体现了我国的民主是全民的民主
C．表明了人民民主专政的本质是公民当家作主
D．表明了在我国只有工人和农民是国家的主人
解析：宪法是国家的根本大法，人民民主专政是我国的国体，所以题干中的规定是用国家根本法的形式确立了我国的国体，A正确；民主具有鲜明的阶级性，在我国，人民当家作主，人民享有民主，B、C、D说法均错误。故选A。
答案：A
2．毛泽东同志认为，“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级(通过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”。这说明(　　)
A．工人阶级领导是社会主义现代化建设的政治保证
B．工人阶级是我国政权的阶级基础
C．工人阶级是我国的领导阶级
D．工人阶级领导是我国政权性质的根本标志
解析：A说法错误，四项基本原则，是中国社会主义现代化建设的政治保证；B错误，工农联盟是我国政权的阶级基础；C表述正确，但与题意不符，毛泽东的话强调的是，我们的经验最重要的是——人民民主专政，而这种人民民主专政是以工人阶级(通过共产党)领导的以工农联盟为基础的。强调的是“人民民主专政”这种政权性质。强调的是工人阶级领导对于政权的意义，而不是仅仅强调工人阶级领导；D正确，我国占统治地位的阶级是工人阶级，我国国家性质的首要标志是工人阶级领导。故选D。
答案：D
3．人民是否享有民主权利，既要看人民是否在选举时有投票的权利，更要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。党的十九大报告指出，加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。这表明(　　)
①我国社会主义民主是最广泛、最真实的民主
②我国社会主义民主是适合中国国情、最管用的民主
③我国社会主义民主是全民民主，能充分体现人民意志
④我国社会主义民主是人民直接行使国家权力的民主
A．①②　　　　　　　 B．②④
C．①③ D．③④
解析：③错误，不存在全民的民主；④错误，人民不能直接行使国家权力；题目中党的十九大报告指出，加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，这表明我国社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主，①②正确；故选A。
答案：A
4．2019年5月20日是第29个全国助残日。国家对残疾人的关心和帮助说明(　　)
①我国公民的权利在不断扩大　②我国政府尊重和保障公民的生存权和发展权　③我国民主具有鲜明的阶级性
④我国的人民民主具有最真实的特点
A．①②　　　　　 B．③④
C．①③ D．②④
解析：国家对残疾人的关心和帮助，是政府尊重残疾公民的生存权和发展权，是人民民主最真实的体现，②④符合题意；我国公民的权利由宪法和法律规定，没有扩大，材料没有体现出民主的阶级性，①③不符合题意，故选D。
答案：D
【励志名言】
为了未来美一点，必须现在苦一点。

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