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——学习贯彻党的十九届五中全会精神—《建议》学习解读——
国民经济和社会发展第十四个五年规划
和2035年远景目标建议
十四五规划
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全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程
第一章节
十四五规划
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全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程
经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；
脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；
粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；
污染防治力度加大，生态环境明显改善；
全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。
我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
第二章节
十四五规划
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“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
“十四五”时期经济社会发展指导思想
全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则
坚持党的全面领导
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心
坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则
坚持新发展理念把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持创新驱动发展
全面塑造发展新优势
第三章节
十四五规划
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坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势
制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。
加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。
瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。
制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。
布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。
构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。
强化国家战略科技力量提升企业技术创新能力
坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势
强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。
推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。
发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。
发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
强化国家战略科技力量提升企业技术创新能力
坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。
健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。
深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。
加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。
支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。
强化国家战略科技力量
坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势
深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。
改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。
完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。
加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。
加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。
完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。
弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
健全科技伦理体系。
促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。
完善科技创新体制机制
加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
第四章节
十四五规划
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加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
发展战略性新兴产业:加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。
推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。
1
促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。
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加快发展现代服务业
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推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。
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加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
加快数字化发展
发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，
加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
1
建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。
2
扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。
保障国家数据安全，加强个人信息保护。
3
提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。
积极参与数字领域国际规则和标准制定。
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全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制
第六章节
十四五规划
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全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。
加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。
加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。
优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。
弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。
01：激发各类市场主体活力
全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制
建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。
健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。
05：加快转变政府职能
优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
第七章节
十四五规划
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优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
提高农业质量
效益和竞争力
适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。
坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。
提高农业质量
效益和竞争力
提高农业质量效益和竞争力
强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。
推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。
完善粮食主产区利益补偿机制。
保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。
开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
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优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
乡村振兴
实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。
提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
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深化农村改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。
健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。
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优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
乡村振兴
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。
健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。
健全农村社会保障和救助制度。
在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。
坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
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优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
第八章节
十四五规划
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优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。
支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。
推动黄河流域生态保护和高质量发展。
高标准、高质量建设雄安新区。
坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。
健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。
完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。
推动区域协调发展
繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力
第九章节
十四五规划
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繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力
提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。
弘扬诚信文化，推进诚信建设。
提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。
加强家庭、家教、家风建设。
加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力
提升公共文化服务水平
全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。
实施文艺作品质量提升工程加强现实题材创作生产不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。
推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。
推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。
加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。
传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。
广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。
繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力
健全现代文化产业体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。
实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。
推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。
以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。
推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
第十章节
十四五规划
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推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
加快推动绿色低碳发展
绿
色
发
展
持续改善环境质量
提升生态系统质量和稳定性
全面提高资源利用效率
全面提高资源利用效率
健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。
实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。
提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。
完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。
加快构建废旧物资循环利用体系。
实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
第十一章节
十四五规划
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实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
建设更高水平开放型经济新体制
推动共建“一带一路”高质量发展
积极参与全球经济治理体系改革
改善人民生活品质，提高社会建设水平
第十二章节
十四五规划
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实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
提高人民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
强化就业优先政策
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。
更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。
实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。
坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。
加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。
提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。
提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。
支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会
改善人民生活品质，提高社会建设水平
健全多层次社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。
实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。
推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。
健全灵活就业人员社保制度。
健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。
坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
完善全国统一的社会保险公共服务平台。
改善人民生活品质，提高社会建设水平
全面推进健康中国建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。
建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。
落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。
完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。
深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。
改善人民生活品质，提高社会建设水平
实施积极应对人口老龄化国家战略
制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。
积极开发老龄人力资源，发展银发经济。
推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
改善人民生活品质，提高社会建设水平
加强和创新社会治理
完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。
统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国
第十三章节
十四五规划
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统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国
加强国家安全体系和能力建设
确保国家经济安全
保障人民生命安全
维护社会稳定和安全
加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一
第十四章节
十四五规划
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加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一
提高国防和军队现代化质量效益
促进国防实力和经济实力同步提升
全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
第十五章节
十四五规划
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全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
加强党中央集中统一领导
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推进社会主义政治建设
2
保持香港澳门长期繁荣稳定
3
推进两岸关系和平发展和祖国统一
4
积极营造良好外部环境
5
健全规划制定和落实机制
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