资源简介

第二单元整合提升
〔体系构建〕
〔要点整合〕
一、宏观认识政府的相关知识
性质
人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府
职能
保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设；组织社会主义文化建设；加强社会建设；推进生态文明建设
原则
宗旨：为人民服务；原则：对人民负责
决策
科学性：不断完善决策信息和智力支持系统；民主性：增强决策透明度和公众参与度；依法决策：坚持决策的内容及其环节都要在法律规定的范围内进行
执行
依法行政：坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
监督
要求：一靠民主，二靠法制，健全行政监督体系；体现：政务公开
二、我国政府在国家政治体制中的地位
(1)政府与人民：我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则，政府以维护好、实现好、发展好人民的根本利益为己任。
(2)政府与人大：我国政府是权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督。
(3)政府与党：我国政府是人民和党的意旨的执行者，接受党的领导。
(4)政府与政协：我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化。
三、服务型政府的打造——怎样打造服务型政府
从政府的职能看
打造服务型政府，政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，加强社会建设的职能，推进生态文明建设的职能
从政府工作原则看
打造服务型政府，政府必须贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作宗旨，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法
从政府权力运行看
要做到科学民主依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督
从政府工作人员看
①政府及其工作人员要有良好的业绩；②政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋
〔答题模板〕
有关政府的知识考查模式
[设问模式]
(1)从政治生活角度分析，政府为什么要“做事”。
(2)从政治生活角度分析，政府应怎样“做事”。
[答题要素]
(1)政府为什么要做某一件事？
提示：①国家性质和政府性质决定。②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。③是政府某种职能(政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设)的内在要求。④是政府贯彻落实科学发展观和新发展理念的需要。⑤是推进社会主义政治文明建设的需要。
(2)政府怎样做某一件事？
提示：①履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。②坚持原则：坚持对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。③依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。④接受监督：健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受人民监督。⑤决策：坚持科学决策、民主决策、依法决策。
〔解题指导〕
说明类非选择题解法
[题型特点]　说明类非选择题一般来说，其设问形式主要有两种：
(1)运用某原理说明某一说法(做法)。
(2)运用某原理(知识)说明某现象产生的原因、意义，做法的正确性或危害，应采取的措施。
[解题方法]
第一步：仔细审题，明确题意，弄清命题者的意图。
要做到“两审”：审材料和审问题。一般先审问题后审材料，带着问题审材料。审问题，就是要弄清问题的中心，看清问题的特殊要求(如要求说明原因、意义或做法的正确性)，从而弄准答题应当运用的课本知识。审材料，先粗读再细读，尽快抓住它的关键词句、主要观点和中心思想。
第二步：根据材料内容对接教材知识，落实知识点内容。
带着问题读材料，找出问题、材料、教材三者之间的相关点，这是答题的关键。具体来说要做到：
①从材料内容本身——找有效信息。要特别注意抓住材料中的关键词句，从中解读答题重点。
②从材料与教材之间——找关联点。从教材中找命题的知识背景或命题依托的知识点，确定材料与教材知识的关联点、相似点。
教材中知识点的表述，是准确答题的重要依据，也是解读材料信息的基础。
③从材料内容与问题角度——找相关点。
有的时候，仔细研究所要回答的问题，可以获得阅读材料时忽略了的重要信息，可以避免答题时抛开材料或问题随意发挥、答非所问的错误倾向。
第三步：理清思路，组织答案。
答案应具有针对性，切忌“攻”其一点不及其余。如涉及多个知识点，要考虑其主次与先后，用序号标明，做到条理清楚、层次分明、语言规范。切不可答非所问，偏离题意。
对于说明某一说法(做法)的题目，要从是什么、为什么、产生的影响、正确的做法(错误的危害)角度进行分析。对于有特殊要求的题目(如要求说明产生某现象的原因、意义，应采取的措施)，还要在答案组织中使用凸显特殊要求的词语，可以参见原因类、意义类、措施类题目的解题方法。
例　阅读材料，完成下列要求。
2020年2月25日在京举行的十三届全国人大常委会第十六次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)。
此《决定》属于有关法律问题的决定，具有法律效力。各级人民政府及其有关部门应当采取必要措施，保证本决定有效实施。一是组织动员社会各方面广泛宣传、正确理解《决定》出台的重要意义和主要内容，大力普及生态环境保护、公共卫生法律法规和科学知识，为《决定》的贯彻实施创造良好环境。二是依据《决定》和有关法律，制定、调整相关名录和配套规定，细化落实《决定》的各项要求。三是《决定》的出台实施，可能会给部分饲养动物的农户带来一些经济损失，有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动，根据实际情况给予一定补偿。四是健全执法管理体制，明确执法责任主体，落实执法管理责任，加强协调配合，加大监督检查和责任追究力度，严格查处违反《决定》和有关法律法规的行为；对违法经营场所和违法经营者，依法予以取缔或者查封、关闭。
结合材料并运用政治生活知识，说明各级政府采取措施保证人大《决定》有效实施的重要意义。
[解析]　本题属于意义类的主观题，主要考查政府的有关知识。可以从利于政府更好的处理人大和政府的关系、利于政府更好地履行文化、生态与经济建设的职能、利于提高政府依法行政水平，防止权力滥用，保障决策利民，提高政府公信力等角度回答。
[答案]　①我国政府是国家权力机关的执行机关，落实人大《决定》有利于正确处理人大与政府的关系。(或：落实民主集中制原则。)
②政府查处违规经营者，组织宣传《决定》内容，补助受影响农户，有利于强化政府的经济、文化和生态文明建设职能。
③政府依据有关法律制定配套政策，有利于提高政府依法行政水平，防止权力滥用。(或：贯彻依法治国方略，促进社会主义民主法制建设。)
④政府明确权责关系，加强监督，体现了对人民负责原则，有利于保障决策利民，提高政府公信力。
〔针对训练〕
1．阅读材料，完成下列要求。
2020年6月下旬以来，怀化市遭遇持续强降雨天气，各地遭遇洪灾。在中共怀化市委的领导下，市政府要求各级各部门要清醒认识当前防汛形势的严峻性，强调要始终坚持人民至上、生命至上，把各项防汛措施和责任落到实处，要尽快恢复受灾地区交通、水电、通讯等基础设施，切实解决饮水、住宿、吃饭、用电等问题；根据最新气象预报和水文情况综合研判分析，抓好监测预警，密切监测雨情、水情和汛情，为防汛抗灾提供可靠依据和支撑；要盯紧重点区域和重点部位，抓住薄弱环节，解决难点问题，确保河流安澜、水库安然、城市安全；要加强防汛物资保障、人员配备、应急演练，切实提高防汛应急能力；要加强组织领导，压紧压实责任，针对隐患点明确责任部门和责任人，严明工作纪律，对于玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，严肃追责问责。在市委、市政府的领导下，全市上下万众一心、奋力拼搏，及时有效应对，取得了防汛抗洪的重大胜利。
结合材料，运用我国政府的知识，说明怀化市人民政府是如何取得抗洪防汛重大胜利的。
[答案]　①坚持了对人民负责，践行为人民服务的宗旨，树立求真务实的工作作风，采取有力措施抗洪防汛，坚持人民至上，生命至上。
②坚持了科学决策，充分运用信息决策系统和气象大数据，做好科学预警。
③坚持了依法行政，坚决惩处失职、渎职行为，严肃追责问责。
④切实履行了政府职能，加强防汛抗洪，保障人民生活和生命财产安全。
[解析]　本题属于措施类主观试题，知识限定为我国政府的知识。材料“强调要始终坚持人民至上、生命至上
”这是政府宗旨、原则的体现。材料“根据最新气象预报和水文情况综合研判分析，抓好监测预警，密切监测雨情、水情和汛情，为防汛抗灾提供可靠依据和支撑”说明政府做到科学决策。材料“严明工作纪律，对于玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，严肃追责问责”说明坚持了依法行政。材料“要加强防汛物资保障、人员配备、应急演练，切实提高防汛应急能力”说明政府积极履行职能，加强防汛抗洪，保障人民生活和生命财产安全。
2．阅读材料，完成下列要求。
2019年6月25日，《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法(修订草案)》提请全国人大常委会审议，首次将“推行生活垃圾分类制度”写入法律。
2020年5月1日，新修订的《北京市生活垃圾管理条例》正式施行。垃圾分类已作为北京市全体居民和企事业单位的“法定责任”。《条例》规定：对于个人不按照分类要求投放垃圾的行为，遵循处罚与教育相结合的原则，由生活垃圾分类管理责任人先进行劝阻；
对拒不听从劝阻的，由城市管理综合执法部门给予书面警告；再次违反规定的，将处50元以上200元以下罚款。
个别居民觉得垃圾分类既麻烦又费时，加之法律意识淡薄，环保意识不强，在没有监督员的情况下，他们仍然随意丢弃垃圾。为调动居民垃圾分类的积极性，北京十多个街镇，总计百余个社区开展了“垃圾分类兑换积分”活动，当积分达到一定数量，就可以换取一些生活用品，这对落实垃圾分类工作起到一定积极作用。
运用政治生活的有关知识，说明政府应如何履职以确保垃圾分类工作顺利进行。
[答案]　①坚持为人民服务，对人民负责。政府通过创新管理和服务方式，适当运用积分兑换等奖励措施调动大家的积极性。
②组织社会主义文化建设。政府要加强垃圾分类工作的宣传和教育，增强大家的法律意识和环保意识，自觉养成垃圾分类习惯。
③推进生态文明建设。政府要加强指导，让群众掌握垃圾分类的科学方法，提高垃圾分类效率，自觉践行节约资源，保护环境的基本国策。
④坚持依法行政。政府坚持教育与处罚相结合的原则，依据相关法律法规对拒不听劝告的居民进行处罚。
[解析]　本题属于说明类主观试题，要求运用政治生活的有关知识，说明政府应如何履职以确保垃圾分类工作顺利进行。主体是政府。根据材料“对于个人不按照分类要求投放垃圾的行为，遵循处罚与教育相结合的原则，由生活垃圾分类管理责任人先进行劝阻；对拒不听从劝阻的，由城市管理综合执法部门给予书面警告”可知，政府坚持依法行政。政府坚持教育与处罚相结合的原则，依据相关法律法规对拒不听劝告的居民进行处罚；依据材料“社区开展了‘垃圾分类兑换积分’活动”可知，政府坚持为人民服务，对人民负责。政府通过创新管理和服务方式，适当运用积分兑换等奖励措施调动大家的积极性；依据材料“加之法律意识淡薄，环保意识不强”可知，政府组织社会主义文化建设。政府要加强垃圾分类工作的宣传和教育，增强大家的法律意识和环保意识，自觉养成垃圾分类习惯；推进生态文明建设。政府要加强指导，让群众掌握垃圾分类的科学方法，提高垃圾分类效率，自觉践行节约资源，保护环境的基本国策。
PAGE
-
5
-第四课　我国政府受人民的监督
备考向导·理思路
考
情
展
示
素
养
目
标
核
心
线
索
术
语
必
背
1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系2．政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立
政治认同：我国政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督法治意识：政府及其工作人员必须坚持依法行政，这是贯彻依法治国方略的基本要求，政府必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为公共参与：政府的权力是人民赋予的，政府的权力运用得好，才能造福人民。广大人民群众要积极自觉参与对政府的权力进行监督
1.一个关键：对政府权力进行制约和监督的关键2．两个要求：依法行政、树立政府权威的要求3．三个意义：依法行政的意义、对政府权力进行制约和监督的意义、政务公开的意义
1.依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求2．要审慎行使权力，科学决策、民主决策和依法决策3．关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制4．健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平5．坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
考点梳理·固基础
考点剖析
(一)依法行政
1．依法行政的含义
指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。
2．依法行政的必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
3．依法行政的要求：政府要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正不作为乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
4．依法行政的意义
①有利于保障人民群众的权利和自由。
②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。
③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
5．科学、民主、依法决策
(1)必要性：①是依法行政的要求；②政府的决策关系国计民生；③我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责。
(2)要求：
①在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
②在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。
③在依法决策方面，坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序。
(二)对政府权力进行制约和监督
1．必要性
权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
2．意义
(1)政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。
(2)政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
(3)才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。
(4)才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
(5)才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。
3．措施
(1)有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
(2)目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政府的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
特别提醒：区分检察权、监察权
检察权的主体是各级人民检察院，监督对象是国家机关及其工作人员、全体公民；监察权的主体是各级监察机关，监督对象是所有行使公权力的公职人员。
4．政务公开的意义
有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
(三)政府的权威
1．政府的权威及其体现
(1)含义：政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和公信力。
(2)标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
2．我国政府权威的来源和树立
(1)决定因素：国家性质。在中国共产党领导的社会主义国家，来自人民并为人民服务的政府得到了广大人民的拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。
(2)政府权威的树立
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府工作人员要有良好的业绩。
③政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
[记忆小窍门]　政府权威的形成
权威树立有过程，科学决策系民生；
管理服务须到位，官民和谐因德行。
易错辨析
【易错1】政府坚持依法行政与坚持对人民负责是矛盾的
分析：我国法律是人民意志和利益的体现，我国政府的权力是人民赋予的，是法律授予的，因此政府坚持依法行政与坚持对人民负责是一致的，政府依法行政体现了对人民负责原则。
【易错2】政府要审慎行使权力，做到科学执政、民主执政、依法执政
分析：政府要审慎行使权力，做到科学决策、民主决策、依法决策。科学执政、民主执政、依法执政对应的主体是中国共产党。
【易错3】不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的民主性
分析：不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的科学性；增强政府决策透明度和公众参与度，有利于提高决策的民主性。
【易错4】有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督
分析：有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系：这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
【易错5】国家监察机关的监督属于行政系统内部的监督
分析：国家监察机关和政府一样，都是由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，它的职责是对所有行使公权力的公职人员进行监督。所以，国家监察机关的监督属于行政系统外部的监督。
【易错6】审计机关的监督属于行政系统外部的监督
分析：我国国家审计机关的主要职责是对本级人民政府各部门、下级人民政府，国家金融机关、全民所有制企业事业单位以及其他国有资产单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性以及经济效益状况进行监督。审计监督的着眼点在于通过对一定范围的经济主体的经济行为进行审核，从而保证经济行为的合法性、合理性、经济性等，以实现促进整个国家经济运行处于良好的循环状态。经济审计具有一定的独立性，但其本身属于行政部门，因此审计机关的监督属于行政系统内部的监督。
【易错7】政府是否依法行政是区别政府有无权威的标志
分析：政府依法行政有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府权威，但其不是区别政府有无权威的标志。政府的管理和服务是否被人民认可和接受是区别政府有无权威的标志。
【易错8】政府自觉接受人民群众的监督就能树立权威
分析：政府接受人民群众的监督有利于防止滥用权利，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁、建立权威政府，但树立政府权威仅靠接受人民群众监督是不够的，还要求政府审慎用权、依法行政、完善社会管理、优化公共服务等。
核心突破·释疑点
核心考点一：依法行政
1．依法行政与依法治国、对人民负责的关系
①依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
②依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
③我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法和法律是党领导人民通过一定的法定程序制定的，是党的主张和人民意志的统一。实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。所以说，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。
2．正确理解科学决策、民主决策、依法决策
(1)科学决策、民主决策、依法决策是政府行使权力的一个重要环节(政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节)，是政府审慎行使权力的客观要求。
(2)如何做到科学决策、民主决策、依法决策？
事前：①在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；②在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；③在依法决策方面，坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。
事后：政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
(3)科学决策、民主决策和依法决策的理论依据。
①从国家性质角度看：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的，这是根本原因和决定因素，体现了人民当家作主的地位。
②从政府性质、宗旨、原则、职能行使角度看：是由政府性质决定的，体现了政府的性质、宗旨、原则，是政府履行职能的要求。
③从依法治国和依法行政的角度看：是依法治国、依法行政的要求和体现。
④从公民的政治参与角度看：有利于保证公民自觉有序参与政治生活。
⑤从权利和义务角度看：有利于公民知情权、参与权、话语权、表达权、监督权等的行使。
⑥从政府权力的行使需要监督角度看：有利于政府更好地接受人民的监督。
⑦从社会主义民主政治的发展角度看：有利于推进社会主义民主政治的建设与发展。
⑧从政府权威的树立角度看：有利于政府的管理和服务被人民认可和接受，有利于提高政府的公信力和权威。
[图解]
命题探究
命题点　依法行政
命题揭秘：对此知识点的考查最常见的考法是结合生活中的政府职能转变、行政不当、决策科学或失误等事例，考查依法行政的原因或要求等知识。有的题目直接考查考生对依法行政相关教材知识的记忆和理解。这类题难度不大，往往直接在设问中限定知识范围，考生只要能准确把握知识，再把知识和材料对应好即可。有的试题考查难度较大，这类题在材料或设问中往往不明确知识范围，要求考生概括归纳材料来分析依法行政的原因或意义，或根据材料找出依法行政的相关措施。这类题—般以政府实行法治的行为为背景材料，考查体现说明类或原因意义类问题；或是以某些社会不良现象为背景材料，从方法措施角度考查政府如何依法行政。
典例1
(2020·新课标全国卷3，17)2019年5月，某市人民检察院向市住房和城乡建设局送达有关规范公共租赁住房管理的检察建议书，指出本市存在违规领取公共租赁住房租赁补贴等情况，建议该局尽快出台公共租赁住房租赁标准实施细则，依法履行职责，并要求在收到建议书两个月内书面回复。这一事例表明(　A　)
①政府职能部门应当接受司法机关的监督
②向行政机关提出检察建议书是检察机关的法定职责
③行政机关必须按照检察机关的建议安排自己的工作
④行政机关与检察机关的相互制约有利于提高社会治理水平
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　政府是我国的行政机关，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，为了防止权力的滥用，政府必须自觉接受监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，这体现了人民检察院对政府的监督，人民检察院属于司法机关，故①符合题意。检察机关是代表国家依法行使检察权的国家机关，其主要职责是追究刑事责任，提起公诉和实施法律监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，建议其出台实施细则，依法履行职责，体现了人民检察院的法定职责，故②符合题意。我国实行人民代表大会制度，检察机关和行政机关都由人民代表大会产生，这两者之间没有隶属关系，但存在着监督与互相支持工作的关系。因此行政机关要自觉接受检察机关的监督，根据自身实际，积极吸收检察机关的相关建议，但不是“必须按照检察机关的建议安排自己的工作”，③说法有误。我国检察机关可以监督行政机关，但不是相互制约，④说法有误。故选A。
〔变式训练1〕
推进全面依法治国工作，要求重点研究法治政府建设的重大问题，如深化行政执法体制、行政复议体制改革，加强对食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域执法工作，提高严格规范公正文明执法水平等。这要求政府(　A　)
①坚持依法行政，提高行政管理水平
②完善行政执法程序，创新执法方式
③完善法律制度，严格规范行政行为
④推进监察体制改革，强化权力监督
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　③错误，政府不是立法机关，不能完善法律制度。④错误，推进监察体制改革的主体不是政府。故选A。
1．正确区分依法治国、依法执政、依法行政
依法治国
依法执政
依法行政
含义
就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务
党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
地位
它是党领导人民治理国家的基本方略
依法执政是中国共产党执政的基本方式
依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体
广大人民群众(在党的领导下)
中国共产党
政府
注意：依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。
2．区分立法与执法、公正执法与公正司法
政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力，我国人大有立法权。公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。
核心考点二：对政府权力进行制约和监督
1．我国的行政监督体系
分类
监督主体
特点
行政系统外部监督
国家权力机关的监督
这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
国家监察机关的监督
国家监察机关的职责是监督、调查、处置。即对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；依据相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定；对在行使职权中存在的问题提出监察建议；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送检察机关依法提起公诉。以此实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
国家司法机关的监督　
这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
中国共产党的党内监督
政府要接受中国共产党领导，接受党的监督
人民政协的监督
认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督
行政机关
主要由上级政府、下级政府、审计部门的监督组成
[提醒]　人大是我国国家权力机关，它对政府、法院等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。群众通过法定渠道对国家机关的监督，如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、政府系统内部、监察机关的监督也具有明显的强制性和法律效力。
政协是爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力。新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。
[图解]
2．官员问责制度
(1)实行官员问责制度是我国社会主义民主政治的进步，有利于加强对政府权力的制约和监督，推进民主政治，建设政治文明。
(2)实行官员问责制度是推行依法行政、建设责任政府的需要，表明了党中央、国务院对人民生命财产安全高度负责的态度。
(3)我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府工作的基本原则。实行官员问责制度是新一届政府对人民负责的体现，它有利于减少事故的发生，维护人民的利益。
(4)实行官员问责制度有利于更新政府官员的观念，强化其责任意识。公共安全事故发生后必须有官员去承担责任，有利于增强领导干部的责任心，强化监督工作，真正建立和完善一种能上能下、充满活力的用人机制。
(5)我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，我国尊重和保障人权，其中生存权和发展权是根本和重要的人权。实行官员问责制度有利于保障人民群众的生命财产安全，是坚持以人为本的体现。
命题探究
命题点1　加强对政府制约和监督
命题揭秘：此知识点经常结合网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力监督的意义和要求。综观近几年高考题对此知识点的考查，最常见的考法是以材料中政府接受制约和监督的事例(如网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等)为背景，从原因意义或方法措施的角度对知识进行考查。一般的考法是在材料中引用对政府制约和监督的知识表述，在选择题的选项中活用具体事例，以体现说明类问题的形式考查考生对知识的理解和灵活运用能力。
典例2
2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京召开。李克强总理在政府工作报告中指出，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。在现代政治生活中，要实现“让市场主体和人民群众有真真切切的感受”必须(　A　)
①要完善决策机制，促进政府科学决策民主决策
②以权利制约权力，发挥监察委员会的监察职能
③以权力制约权力，完善法律法规约束行政权力
④政协要发挥作用，履行国家职能加强民主监督
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[解析]　材料强调要加强对各级政府的监督，而监察委员会监察的对象是公职人员，②错误。履行国家职能的主体必须是国家机构，政协不属于国家机构，不能履行国家职能，④错误。故选A。
〔变式训练2〕
要加强法治对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。从监督体系上看，下列属于行政系统外部国家机关监督的是(　D　)
①中纪委中央巡视组的监督
②国家审计机关的监督
③全国人民代表大会的监督
④国家司法机关的监督
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　中纪委是党的机关，不属于国家机关，①不符合题意。国家审计机关属于行政系统内部，其监督属于行政系统内部的监督，②不符合题意。全国人民代表大会是我国的最高权力机关，其监督属于行政系统外部国家机关监督，③符合题意。国家司法机关的监督在监督体系上属于行政系统外部国家机关监督，④符合题意。故选D。
(1)以体现说明类问题考查此知识点时，考题主要集中在判断是行政系统内部监督还是外部监督，是国家机关的监督，还是其他社会组织和团体的监督。解答此类题，应牢记并理解我国的行政监督体系。行政系统内部监督只有“上级政府、下级政府、审计部门”三个，其余的都是外部监督，外部监督体系中，只有司法机关、权力机关和监察机关属于国家机关。
(2)以原因意义类问题考查此知识点时，应首先考虑我国国体，然后运用我国政府的性质、宗旨、原则、权力是把双刃剑的知识来分析必要性，最后从政府行使职能、依法行政、树立权威的意义等方面分析重要性。
(3)以方法措施类问题考查此知识点时，应从“健全权力运行的制约和监督机制、建立全面的行政监督体系、坚持政务公开”三个方面进行全面分析。
命题点2　政府本身几个知识点的综合考查
命题揭秘：对政府知识的综合考查是高考非选择题的常见考法，此类试题或在材料表述中只涉及政府一个主体，或在设问中明确限定用政府的知识。最常见的考法是以人们面对的社会热点问题(如生态问题、民生问题、转变经济发展方式问题等)为背景材料出题，以方法措施类问题考查政府的应对措施；一般的考法是以政府的一些举措(如审批制度改革、“三公”费用公开、解决民生问题等)为背景材料出题，以认识评价类或原因意义类问题进行考查。
典例3
阅读材料，完成下列要求。
夜间是重要的消费时段。夜间经济在给城市带来活力、魅力和新的经济增长点的同时，也对城市治理水平提出更高要求。
政府在发展夜间经济中负有“掌灯人”的责任，夜间消费的“菜单”能否更丰富，让人们有更多的选择；公共交通能否跟上，为消费者和延时下班的工作人员提供便利；怎样管理好夜间餐饮的噪声、油烟问题，避免打扰正常休息的居民；治安安全、消防安全和食品安全等城市公共安全体系是否完备；怎样在法律法规允许范围内降低夜间经济经营主体准入门槛……可以说，如何让夜间经济更好地点亮城市的夜空，不仅是一道经济命题，也是一道治理考题。
结合材料并运用政府职能的知识，说明政府应如何当好发展夜间经济的“掌灯人”。
[解析]　本题属于微观考查，问题指向为说明政府应如何当好发展夜间经济的“掌灯人”，属于措施类主观试题。学生在回答时可以从政府应履行好保障人民民主和维护国家长治久安的职能，加强治安防范，营造安全的夜间消费环境；政府应履行好组织社会主义经济建设的职能，完善夜间经济政策规划，创新市场监管方式，处理好食品安全、卫生、环境等问题；政府应加强社会建设，优化夜间公共交通服务，补齐公共服务基础设施短板；政府应转变职能，深化简政放权，强化政策支持，改善营商环境等方面进行分析作答。
[答案]　①政府应履行好保障人民民主和维护国家长治久安的职能，加强治安防范，营造安全的夜间消费环境。
②政府应履行好组织社会主义经济建设的职能，完善夜间经济政策规划，创新市场监管方式，处理好食品安全、卫生、环境等问题。
③政府应加强社会建设，优化夜间公共交通服务，补齐公共服务基础设施短板。
④政府应转变职能，深化简政放权，强化政策支持，改善营商环境。
〔变式训练3〕
阅读材料，完成下列要求。
良好生态环境是最普惠的民生福祉。秦岭山脉是我国重要的生态安全屏障。2020年4月20日，习近平总书记在秦岭考察时强调，陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。把生态环境保护作为党和国家的重要工作摆在重要位置，努力让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。
结合材料，运用政治生活知识，说明做好生态卫士对党政领导干部提出哪些要求。
[答案]　①党政领导干部要坚持对人民负责的原则，依法履行职责，自觉维护人民利益，努力使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
②党政领导干部要坚持党的正确领导，在生态环境建设中处处起到先锋模范带头作用，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，坚定维护党和国家最重要的利益。
③党政领导干部要坚持权利与义务相统一的原则，坚持个人利益与国家利益相结合的原则，决不允许损害党和国家的利益。
④党政领导干部要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，以党纪国法约束自己的行为，自觉接受人民群众监督。
[解析]　本题以习近平总书记对党政领导干部做好生态卫士提出的要求为背景材料，考查政治生活相关知识，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力，可结合材料信息，对应相关知识说明做好生态卫士对党政领导干部的要求。具体可结合材料，从自觉接受人民群众监督、坚持对人民负责的原则，依法履行职责、坚持党的正确领导、发挥先锋模范带头作用、坚持权利与义务相统一的原则、坚持个人利益与国家利益相结合的原则等角度回答。
1．近年来，对政府的有关知识的主要考查类型
(1)对于政府有关知识的原因意义类问题的考查，首先应从我国国家性质的角度进行根本性分析，其次应运用政府的性质、宗旨、原则的知识进行分析，再次根据材料归类是属于政府行使具体职能，还是依法行政或接受监督，确定考查范围后选用教材中政府相关知识的意义进行分析即可。
(2)对于政府知识的方法措施类问题的考查，首先应考虑应用的是政府的职能，主要从政府职能转变和具体行使某一项或几项职能两个方面来分析，甚至还要对某一具体职能进行更细致的分析，如对经济职能从宏观调控、市场监管几个方面分析。其次注意依法行政和接受监督的知识，而政府的宗旨和原则虽然表述宽泛，不是解决具体问题的具体措施，但往往也是重要的得分点，而且有时还可以具体应用到工作原则的具体要求。
2．要注意近年来从依法行政角度对政府知识的小角度考查
(1)对政府科学、民主、依法决策的考查。一般以政府决策听取民意的热点事例考查政府如何决策。在回答此类问题时，首先要答出政府审慎行使权力，依法行政；其次要从政府科学决策、民主决策、依法决策的具体要求角度回答；最后还要从公民参与决策的角度回答。要注意知识综合与材料分析相结合。
(2)对行政审批制度改革的考查。一般以意义类和措施类题型考查。以措施类题型考查时要综合政府的全部知识来分析回答；以意义类题型考查时要从政府职能转变、依法行政能力和水平的提高、科学、民主、依法决策、接受监督、创新管理等角度来分析其积极意义。
PAGE
-
12
-第二单元　为人民服务的政府
考情解读·立标杆
命题点
考向扫描
真题举例
命题方向
政府的职能和责任
考向1　政府的职能
2020·课标全国卷Ⅱ·162019·课标全国卷Ⅱ·172018·课标全国卷Ⅰ·172017·课标全国卷Ⅰ·172017·课标全国卷Ⅱ·392017·课标全国卷Ⅲ·162016·课标全国卷Ⅱ·17
近几年试题频繁考查政府的职能，以选择题为主。主要对政府职能的转变、机构改革、简政放权、有限政府、服务型政府等内容进行考查
智慧备考：从知识的考查上看，备战2022年高考要重点关注政府的职能、宗旨和工作的基本原则。具体注意以下两个方面：(1)结合“放管服”改革、“三证合一”等考查转变政府职能的有关知识。(2)结合政府保障民生的措施、宏观调控的举措等考查政府的职能、宗旨和工作的基本原则。
政府权力的行使与监督
考向2　依法行政
2020·课标全国卷Ⅲ·17
常以社会经济信息(如财政、税收)为背景，考查政府依法行政，接受监督，科学决策、民主决策、依法决策
考向3　自觉接受监督
2019·课标全国卷Ⅱ·172018·课标全国卷Ⅲ·392017·课标全国卷Ⅲ·18
智慧备考：此部分知识为高频考点，且多和考生生活密切相关，备战2022年高考要注意以下内容：(1)结合十九大以来的反腐及法治建设热点，考查依法行政的意义和要求。(2)结合“互联网＋政治”的相关材料，考查我国的行政监督体系对政府进行监督的意义。
第三课　我国政府是人民的政府
备考向导·理思路
考
情
展
示
素
养
目
标
核
心
线
索
术
语
必
背
1.我国政府的主要职能2．我国政府的作用3．我国政府的宗旨4．政府工作的基本原则
政治认同：通过学习，明确我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，支持认同政府的管理科学精神：通过学习，正确认识政府的性质、职能和作用，正确处理与政府的关系
1.一项主旨：为人民服务2．一项原则：坚持对人民负责原则3．两方面作用：管理和服务4．三项要求：坚持对人民负责原则的三项要求5．五项职能：政府要履行好五项职能
1.政府要简政放权，转变职能2．政府要坚持对人民负责，为人民服务3．政府要切实履行好保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能
考点梳理·固基础
考点剖析
(一)我国政府的主要职能和作用
1．我国政府的主要职能
(1)我国政府的性质是国家权力机关的执行机关。
(2)我国政府的职能。
①保障人民民主和维护国家长治久安。
②组织社会主义经济建设。政府主要是进行宏观调控、市场监管以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。
③组织社会主义文化建设。
a．宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
b．政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，提高国家文化软实力。
④加强社会建设。
⑤推进生态文明建设。
(3)建设服务型政府：我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
[记忆小窍门]　我国政府的基本职能
政治职能——保卫打击分敌我，
经济职能——调监促提搞建设，
文化职能——引导方向提实力，
社会职能——公共服务范围广，
生态职能——资源环境守国策。
2．我国政府的作用
(1)重要作用：管理与服务。
作用→便民利民
(2)公民正确处理与政府的关系。
①了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的政府。
②支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
(二)政府的责任
1．宗旨
我国政府的宗旨是为人民服务。
2．原则
政府工作的基本原则对人民负责。具体要求：
(1)坚持为人民服务的工作态度；
(2)树立求真务实的工作作风；
(3)坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。
[特别提示]　工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”；工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效；工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行。
3．提供求助途径
(1)一般途径：开设热线电话、设立信访部门。
(2)法律途径：建立行政裁决制度。
易错辨析
【易错1】中国共产党、人大、人民政协、人民法院、人民检察院，可以依法行使政府职能
分析：政府职能是政府应承担的职责和功能。中国共产党是我国的执政党，人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，它们不是国家机关，不能行使国家职能，当然也不能行使政府职能。人大是我国的国家权力机关，人民法院、人民检察院是我国的司法机关，它们是我国的国家机关，可以行使国家职能，但不能行使政府职能。
【易错2】认为管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府
分析：政府具有政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设等职能。政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。政府在行使其职能的过程中，既不能“越位”“错位”，把不该管的事管起来，也不能“缺位”“虚位”，该管的事不管，因此，既不能认为管得越少的政府越是好政府，也不能认为管得越多的政府就是好政府，政府该管的事要管住、管好，不该管的事就应该放权。
【易错3】转变政府职能就是要弱化政府职能
分析：我国正在进行行政管理体制改革，改革的一项重要任务就是简政放权，减少行政审批。但简政放权不等于弱化政府职能，政府不该管的事要简政放权，该管的事要管住、管好。我国转变政府职能、建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
【易错4】政府是公共权力的所有者
分析：中华人民共和国一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，因此，政府是公共权力的行使者而非所有者，公共权力的所有者是人民。
【易错5】政府坚持对人民负责就是要满足人民的一切要求
分析：政府坚持对人民负责原则，要把实现和维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要为人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，但政府坚持对人民负责并不是满足人民的一切要求，应该是满足人民群众的合理要求。
【易错6】在我国，政府与人民的关系就是政府为人民服务
分析：在我国，政府与人民的关系表现在两个方面，一方面，我国的政府是为人民服务的政府，是便民利民的政府；另一方面，人民也要相信我们的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
【易错7】在复杂的社会生活中，每个人都难免遇到困难，自己的合法权益还可能受到侵害，这时，我们必须求助于政府
分析：当我们遇到困难，自己的合法权益受到侵害时，不仅可以求助于政府，还可以从单位、社会团体等方面得到帮助，必要时还可以诉至人民法院。需要注意的是，即使某些事情可以找政府解决，也不意味着必须找政府解决。解决的方法和途径应该本着简捷、迅速的原则。
核心突破·释疑点
核心考点一：我国政府的职能
1．我国政府的基本职能
基本职能
具体内容
原因和目的
举例
保障人民民主和维护国家长治久安
保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等
原因：这是由我国人民民主专政的国家性质和政府性质决定的目的：保障人民民主，维护国家长治久安
查禁违法网吧、打击走私活动，打击各种违法犯罪活动，维护农民工合法权益等
组织社会主义经济建设
宏观调控、市场监管
原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平
现阶段实施的财政政策和货币政策，对各类经济违法活动的查处等
组织社会主义文化建设
政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族思想道德素质和科学文化素质；政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高文化软实力
原因：文化软实力是综合国力的重要组成部分，文化的实质是一种重要的精神力量目的：促进人的全面发展，提高国民素质，增强文化软实力
国家表彰英雄模范人物，倡导向他们学习；弘扬雷锋精神，倡导社会主义核心价值观
加强社会建设
政府加快健全基本公共服务体系，保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶
原因：这是由国家的公共职能决定的，是我国建设服务型政府的要求，也是树立和维护政府威信的要求目的：为构建社会主义和谐社会提供各种公共服务，奠定基础
加强公共基础设施、文化设施、公共卫生设施建设，建立基本医疗卫生制度，健全社会保障
推动生态文明建设
政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策
原因：贯彻落实新发展理念的要求，促进可持续发展目的：为人民创造良好的生产生活环境
制定建设生态文明的政策体系；加强新能源开发与利用；发展节能减排新技术、新产品；发展高效优质绿色农业；发展绿色旅游等生态服务业；发展生物工程
[图解]　社会建设职能(部分)
2．正确认识政府职能的转变
(1)转变政府职能是适应经济社会变化、建设服务型政府的要求。我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。转变政府职能要实现政府管理由微观把控转向宏观调控，从“全能”政府到“有限”政府。
(2)笼统地认为转变政府职能就是要弱化政府管理职能的观点是片面的，是弱化还是强化应该具体问题具体分析。一方面，要果敢坚决地减少和弱化不适应不符合市场经济发展和经济发展方式转变的政府职能；另一方面，同样要果敢坚决地健全、强化适应符合市场经济发展和经济发展方式转变的政府职能。
(3)目前，我国政府坚持的行政管理体制改革，坚持“放”与“管”的统一，“放”即“简政放权”，把不该管的放开，为企业、社会组织松绑，从而激发社会活力；“管”则是指在放开搞活的同时，加强政府的监督，维护公平公正的市场秩序，营造和谐稳定的社会环境。
命题探究
命题点1　我国政府的职能
命题揭秘：我国政府的基本职能是高频考点，最常见的选择题考法是对一个职能的知识展开具体考查，要求能区分五个职能；较常见的考法是综合运用几个职能的知识解决具体问题。这两种考法往往都以服务型政府建设、环境保护与经济发展、公共服务、文化建设等事例为背景来考查。
典例1
2020年5月22日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时指出，要加强公共卫生体系建设，坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统，要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。这体现了我国政府(　C　)
①保护环境，加强生态文明建设的职能
②坚持对人民负责的原则，尊重和保障人权
③健全公共服务体系，加强社会建设的职能
④切实保障人民民主，维护国家长治久安的职能
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　材料强调的是加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，这不涉及保护环境，加强生态文明建设，①排除。材料中，要加强公共卫生体系建设，坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统，要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。这体现了我国政府坚持对人民负责的原则，尊重和保障人权，健全公共服务体系，加强社会建设的职能，②③正确。材料体现了履行社会建设的职能，④与题干无关。故选C。
〔变式训练1〕
2020年3月，生态环境部发布的《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》(以下简称《指导目录》)主要梳理规范了生态环境保护综合行政执法的事项名称、职权类型、实施依据、实施主体(包括责任部门第一责任层级建议)等。发布《指导目录》意在(　B　)
①促进政府正确履职，推进生态文明建设
②转变政府行政方式，降低行政执法成本
③进一步厘清行政执法的权责和执法边界
④杜绝行政权力滥用，推动依法行政
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　《指导目录》意在进一步厘清行政执法的权责和执法边界，促进政府正确履职，推进生态文明建设。其目的不在于转变政府行政方式，降低行政执法成本，②不符合题意。发布《指导目录》，有利于推动依法行政，但不能杜绝行政权力滥用，④说法错误。故选B。
从行为主体来判断政府职能
(1)履行政府职能的主体必须是各级政府，如国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务)。
(2)其他国家机关如人大、法院、检察院、监察委员会履行的是其他国家职能，不是政府职能。(国家职能不同于政府职能)
(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能，更不能履行政府职能。
命题点2　简政放权，转变政府职能
命题揭秘：简政放权，转变政府职能是当前社会的热点问题，是全面深化改革的内在要求，也是高考命题的重点之一。最常见的考法是以政府的典型行为为载体，以启示类、意义类、认识类试题为主，题目难度不大，主要侧重于基础知识考查。
典例2
(2020·新课标全国卷Ⅱ，16)某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在(　D　)
①转变基层政府职能
②强化基层司法机关权威
③完善行政执法体制机制
④提高基层政府执法效能
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道职责，整合分散资源，组建统一机构，依法行使职权等等，有利于完善行政执法体制机制，提高乡镇和街道基层政府的执法效能，③④正确入选。材料涉及的是强化基层政府的职责，并不涉及转变基层政府职能，①不符合题意。本题涉及的主体是政府，而不是司法机关，②不符合题意。故选D。
〔变式训练2〕
推进数字政府建设是党和国家制定的重要战略，建设数字政府，就要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动政府治理手段、模式和理念创新，通过内外互动、左右协同、上下联动，实现“政民互动”，是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。由此可见，建设数字政府可以(　D　)
①完善行政系统监督体系，杜绝腐败现象
②加大对政府的监督力度，打造廉洁、高效的阳光政府
③确保政府做到依法行政，提高政府的权威
④推进“放管服”改革，促进政府职能转变
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[解析]　通过建设数字政府可以从一定程度上使腐败得到遏制，但杜绝言过其实，①不选。③错在确保，可以进一步促进政府做到依法行政，但不能确保。故选D。
如何理解行政体制改革和政府职能转变
(1)行政管理体制和机构改革以转变政府职能为核心
①要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。②政府要按照市场经济规律履行好宏观调控的职能，要加大力度整顿和规范市场经济秩序，要进一步加强政府社会管理职能，提供更多的公共服务。
(2)行政体制改革
当前和今后较长时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。为此要科学界定政府职责，恪守政府责任，创新政府管理方式、全面推进依法行政。
(3)转变政府职能要着力处理好五对关系
①要处理好经济发展与社会事业发展的关系。②要处理好管理与服务的关系，建设服务型政府不是不要加强管理，而是要使政府的管理职能更多地向服务的方向转变。③要处理好改革体制与创新机制的关系，行政审批制度改革有待进一步深化。④要处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系，政府职能在转变过程中还应发挥社会的作用。⑤要处理好政府职能转变与依法行政的关系。
核心考点二：政府的责任
1．我国政府的宗旨和原则
2．政府的责任
政府的责任可归纳为“为什么对人民负责”和“怎么样对人民负责”两大方面。
3．详解政府坚持对人民负责原则的政治依据
(1)从国家性质看，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位。
(2)从政府的性质看，人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。政府职能的履行是由政府性质决定的，是政府性质的体现。
(3)从政府的地位看，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督。
(4)图示国家性质、政府性质、职能、作用与工作原则的关系。
命题探究
命题点1　我国政府的性质、宗旨和工作的基本原则
命题揭秘：我国政府的性质最常见的考法是通过政府关注民生或执行人大的决定的材料，以原因依据类问题的形式进行考查；而政府的宗旨和工作的基本原则一般的考法都是以政府关注民生(如防治雾霾、教育公平、社会保障等)的素材为载体，从为什么、是什么、怎么做任一角度进行考查；冷门的考法是单独考查我国政府工作的基本原则，侧重于三点要求的具体比较。此处的考查经常和对政府职能的考查结合进行。
典例3
2020年2月，我国新冠肺炎疫情防控工作进入关键阶段，各地加大对干部履职的督查力度，对疫情防控中不担当不作为、敷衍塞责、消极应付等，给疫情防控带来严重隐患的履职不力行为，进行了严肃查处。这启示我们政府应(　A　)
①坚持对人民负责的工作原则
②坚持为人民服务的工作态度
③坚持从群众中来到群众中去的工作作风
④坚持求真务实的工作方法
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　材料启示我们政府应坚持对人民负责的工作原则，树立为人民服务、对人民负责的思想，端正态度，①②符合题意。坚持从群众中来到群众中去是工作方法，坚持求真务实是工作作风，③④错误。故选A。
〔变式训练3〕
2020年5月22日全国“两会”开幕，李克强总理在政府工作报告中最鲜明的特点就是把握了一个“实”字，突出了一个“民”字。把握一个“实”字：直面困难挑战，着力当前谋及长远。突出一个“民”字：突出民生导向，兜牢民生底线。材料突出体现了政府(　C　)
①坚持以人为本，执政为民的理念
②坚持求真务实的工作作风
③切实履行职能，增强人民的信任和认可
④转变职能，坚持法定职责必须为，法无授权不可为
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　“以人为本，执政为民”是党的执政理念，我国政府不“执政”，①排除。材料强调政府为人民服务，坚持求真务实的工作作风，没有体现政府转变职能，坚持依法行政，④不符合题意。故选C。
命题点2　政府知识和公民知识的综合考查
命题揭秘：我国政府与公民在根本利益上的一致性，使得高考出题在此处有很高的频率。最常见的考法是以公民的政治参与为背景，公民的民主决策和民主监督为常见出题角度，考查政府的科学、民主、依法决策或自觉接受监督。一般的考法是以政府的政策措施为背景材料，考查公民的政治参与。
典例4
阅读材料，完成下列要求。
街道(我国的乡级行政区)是行政管理的末梢，是城市治理的基本单元。长期以来，基层治理面临“看得见的没权管，有权管的看不见”的困境，街道等基层单位权力有限，对基层治理可谓有心无力。行政改革的直接指向便是让基层有职有权。从2020年7月1日开始，H市431项行政执法职权下放街乡，其中包括393项原归属城管执法部门的行政执法职权。这是H市着力解决街道工作中面临的各种矛盾问题、破解制约街道作用有效发挥的体制机制障碍，探索具有H市特色的基层治理路径的重大改革。
2020年7月1日，H市一家湘菜馆内，虽然墙上贴着“禁止吸烟”的标识，但仍有人在抽烟，而且商家未加以劝阻。刚刚挂牌成立的街道综合行政执法队接到群众举报后，依据《H市控制吸烟条例》开出了该队成立以后的第一张“罚单”。行使了原属卫生健康部门的室内控烟处罚权。
有人认为，行政执法权下放就能破解基层治理的困境。结合材料，运用政治生活知识谈谈你对这一观点的认识。
[解析]　本题属于宏观考查，有一定的难度，属于评析类主观试题。学生在作答时要从行政执法权下放，能让基层职能部门有职有权，真正做到依法行政，法定职责必须为，克服懒政、怠政、惰政，提高基层治理能力和治理水平，能破解制约街道作用发挥的体制机制障碍，推动联合执法，促使基层执法部门依法履职，缓解基层治理工作的各种矛盾，破解“看得见的没权管，有权管的看不见”的困境。要更好地破解基层治理困境，需要多方合作，形成合力。要深入推进基层机构改革，打破部门权力藩篱，推动综合执法。要完善行政监督体系，发挥人民民主在基层治理中的作用，不断提高基层治理的效能等方面来指出该观点的合理性和片面性。
[答案]　①行政执法权下放，能让基层职能部门有职有权，真正做到依法行政，法定职责必须为，克服懒政、怠政、惰政，提高基层治理能力和治理水平。②能破解制约街道作用发挥的体制机制障碍，推动联合执法，促使基层执法部门依法履职，缓解基层治理工作的各种矛盾，破解“看得见的没权管，有权管的看不见”的困境。③要更好地破解基层治理困境，需要多方合作，形成合力。要深入推进基层机构改革，打破部门权力藩篱，推动综合执法。要完善行政监督体系，发挥人民民主在基层治理中的作用，不断提高基层治理的效能。
〔变式训练4〕
阅读材料，完成下列要求。
2020年一场突如其来的新冠疫情席卷神州大地，这是自新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。
材料一　各级政府及有关部门完善应对方案，全力以赴做好防控工作，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中救治措施。加快查明病毒源头和感染、传播等机理，及时客观发布疫情和防控工作信息，科学宣传疫情防护知识。做好与世界卫生组织、有关国家和港澳台地区的沟通协调，密切协作形成合力，坚决防止疫情扩散蔓延。同时，政府有关部门依照《传染病防治法》，及时落实各项防疫抗疫措施，拨出相当经费迅速研制疫苗。对确诊患者的救治，其费用纳入国家医疗保障制度支付框架中去。
材料二　新冠肺炎疫情爆发以来，网上时常会冒出一些谣言和不实信息，耸人听闻、误导公众，造成了恐慌，扰乱了社会秩序，有人感叹“谣言比病毒传染性更强”。各地政法机关对造谣传谣的违法犯罪行为果断出手、严厉打击，在守护老百姓生命财产安全的同时，也充当着让老百姓安心、放心的谣言粉碎机。2020年2月23日，习近平主持召开了统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议。会议指出，在近一段时间的疫情防控工作中，我们严厉打击涉疫违法犯罪，及时揭露造谣生事的言行，为疫情防控营造良好舆论氛围。
(1)结合材料一，说明在疫情的防控中是如何体现我国政府是一个负责任的政府的。
(2)结合材料二，运用政治生活知识，说明公民在疫情防控过程中应如何作为。
[答案]　(1)①各级政府及有关部门完善应对方案，全力以赴做好防控工作，科学宣传疫情防护知识，体现了政府积极履行加强社会建设和组织社会主义文化建设的职能，维护稳定社会秩序。②政府依法制定防范原则，坚持了依法行政。③公开疫情和防范情况，严格控制疫情发展，是政府自觉接受人民监督的表现，提高了工作效率。④政府关注疫情，体现了政府坚持对人民负责的工作原则，坚持求真务实的工作作风，站在维护人民利益的高度做好各项防控工作。
(2)①坚持公民在法律面前一律平等的原则，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律特权。互联网不是法外之地，任何公民的违法犯罪行为都应受到法律制裁。②坚持权利与义务相统一的原则，遵守宪法和法律是公民应尽的义务。公民自由表达权利的实现必须以履行义务为前提，不造谣、不传谣。③坚持个人利益与国家利益相结合的原则，维护安全、荣誉和利益是公民义不容辞的职责，行使言论自由的权利不得损害国家、集体和他人的合法权益。④坚持有序政治参与，进行民主监督，支持、监督政府打击网络谣言乱象，有效防止谣言和虚假信息传播。
[解析]　第(1)问解答本题，首先要注意设问范围是政府，设问要求是“说明在疫情的防控中是如何体现我国政府是一个负责任的政府”，其次分析材料和设问，运用课本知识整合答案。可结合材料，从政府积极履行加强社会建设和组织社会主义文化建设的职能、自觉接受人民的监督、依法行政、坚持对人民负责的原则等角度回答。第(2)问，首先要注意设问范围是公民，设问要求是“说明公民在疫情防控过程中应如何作为”，其次分析材料和设问，运用课本知识整合答案。可结合材料，从坚持权利与义务相统一的原则、坚持个人利益与国家利益相结合的原则、坚持公民在法律面前一律平等的原则、坚持有序政治参与，进行民主监督等角度回答。
PAGE
-
12
-

展开更多......

收起↑