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第六课
我国国家机构
第三框
国家行政机关
第三单元
人民当家作主
人民的政府属于人民，来自人民并服务于人民。
——丹·韦伯斯特
1.国家行政机关的性质？
2.政府的组成及其关系、目的？
3.行政机关如何依法行政？
请阅读教材第85-89页并思考以下问题：
运用你的经验（教材第85页）
?图中穿制服人员分别是哪些政府部门的工作人员？
公安部门
税务部门
工商部门
行政机关
第一目
国家权力机关的执行机关
课堂活动：畅所欲言
（1）什么是行政机关？
答：行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
（2）行政机关的组成？
答：我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。
宪法第九十五条
省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。
课内拓展:历任国务院总理
（3）国务院总理的任期？
李克强
宪法第八十七条国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。
注意：国家主席是国家机关，是国家元首；
国务院总理，是国务院的一个职位，是政府首脑。
课堂活动：探究与分享
2021年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时说：“各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。”
过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。
?你从中读出了什么重大信息？
国务院对全国人大负责并报告工作。
要建设人民满意的服务型政府。
2015年2月以来，某市十六届人大常委会先后通过11个关于经济社会发展的决议、决定。市政府高度重视，多次召开政府常务会议、市长办公会议进行专题研究部署，对每一份决议、决定迅速贯彻落实，由市政府办公室牵头跟踪督办，并以书面形式及时向市人大常委会报告。
权力机关
行政机关
市政府是市人大的执行机关
市政府对市人大负责并报告工作，受市人大监督
?从上述内容看，市政府与市人大之间是什么关系？
答：?国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。（行政机关的性质）
?各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委员会负责并报告工作。
课堂活动：畅所欲言
（1）国家行政机关与国家权力机关的关系？
不断完善医疗保障制度；
健全医疗保障体系；
为遭遇重大特大的人群提供费用支持。
请认真阅读教材第86页，探究与分享：
?说一说行政机关是如何履行为人民服务职责的。
（2）你如何理解总理“坚持以人民为中心的发展思想”这句话？
答：?人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。
?行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。
课堂活动：畅所欲言
行政机关负有维护良好公共秩序的职责，比如各地公安部门是依法维护社会治安的行政机关。
行政机关应当为老百姓提供优质服务，比如各地人力资源和社会保障部门应当积极促进社会就业，根据经济发展水平不断提高社会保障水平。
行政机关负有市场监管职责，比如为了确保食品和药品安全，各地食品药品监督管理部门有权对所辖区域内食品药品进行监督管理。
你还知道那些行政机关？他们有那些职权？请举例说明
二、行政机关的职权：
2
2
行政机关的职权
拟订人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草人力资源和社会保障法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。
拟订人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。
负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，拟订就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，牵头拟订高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。
...........
（一）拟订教育改革与发展的方针、政策和规划，起草有关法律法规草案并监督实施。
（二）负责各级各类教育的统筹规划和协调管理，会同有关部门制订各级各类学校的设置标准，指导各级各类学校的教育教学改革，负责教育基本信息的统计、分析和发布。
（三）负责推进义务教育均衡发展和促进教育公平，负责义务教育的宏观指导与协调，指导普通高中教育、幼儿教育和特殊教育工作。制定基础教育教学基本要求和教学基本文件，组织审定基础教育国家课程教材，全面实施素质教育。
（四）指导全国的教育督导工作，负责组织和指导对中等及中等以下教育、扫除青壮年文盲工作的督导检查和评估验收工作，指导基础教育发展水平、质量的监测工作。
1、行政机关的职权范围：
根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。
探究与分享：
2017年春节，小成同学终于随爸爸妈妈从北京回到了太行山区的老家，这是他第一次回去。以前，小成老家在太行山深处，崇山峻岭之间，通往外面世界的山路陡峭崎岖。奶奶一直想着孙子，但因路途艰险，祖孙一直未能相见，奶奶没少流泪。2016年国务院出台《“十三五”脱贫攻坚规划》，对自然条件严酷地区的农村建档立卡贫困人口实施易地搬迁扶贫。小成老家的县政府按照规划要求，在太行山脚平坦开阔地带修建了房屋，通电、通水、通网，把全村乡亲都搬到了新居。
从材料中可以看出，国务院和县政府的职权有何不同？
国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。
国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关；县政府应当接受和服从国务院的统一领导，在自己的权限内，严格落实国务院的政令、规划和要求。
2、行政机关层级不同，职权也不同
乡（镇）
县（区）
市（州）
省（市）
国务院
实践中，行政机关应当如何行使职权？同学此展开热烈的讨论。
行政机关到底有哪些职权，要看宪法和法律是怎么规定的，宪法和法律没有规定的权力，行政机关不能行使。
同学甲
即使行使职权的程序不符合法律规定，行政机关只要做到实体上合法，就不构成违法行为。
同学乙
如果法律对行政机关行使职权的期限作出规定，行政机关就必须在法定期限内完成，否则也是违法的。
同学丙
以上同学的说法对吗？请谈谈你的看法。
探究与分享
同学甲的观点是正确的,反映了行政机关享有哪些职权,具体如何行使职权,都必须严格遵照宪法和法律,不能超越法律行使权力,要坚持法无授权不可为。
同学乙的观点是错误的,行政机关必严格依照法定程序行使职权,程序正当是依法行政的保障。
同学丙的观点是正确的,反映了行政机关必须依法行政,坚决克服懒政、怠政。
材料一
：2020
年
1
月
29
日，中央指导组派出督查组，赶赴黄冈市进行督查核查。当问到定点医院收治能力
床位数量、核酸检测能力时，当地卫健委主任要么沉默，要么含糊其辞，一问三不知。1
月
30
日，黄冈发布信息：黄冈市委研究同意，提名免去唐志红同志黄冈市卫生健康委员会主任职务。
材料二
：重庆方面委托有关企业从海外采购了一批口罩，其中包括帮助湖北黄石代买的口罩。但就在物资到
达云南大理时，大理市出了一份《应急处置征用通知书》，就把物资截留征用了。云南大理州大理市因违法扣押征用途经大理的外省（市）防疫口罩问题，2
月
24
日，大理市委书记高志宏被党内严重警告处分、
免职处理；大理市委副书记、市长杜淑敢被撤销党内职务、政务撤职处分。
材料三
：
截至
2020
年
2
月
20
日
24
时，全国共有湖北、山东、浙江
3
个省的
5
个监狱发生了罪犯感染疫情。
山东司法厅厅长等
11
名官员被免职。
请思考回答：
（1）材料中等政府官员被免职等共同原因是什么？
（2）这一案例，给行政机关及其工作人员等警示有哪些？
因为他们没有依法履行法定职责，在疫情期间不作为，乱作为。
行政机关（包括工作人员）都必须严格遵照宪法和法律行使职权。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
3、行政机关必须依法行政：
行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律行使职权；行政机关要坚持法定职权必须为法无授权不可为,勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。
宪法这样规定是为了贯彻依法治国原则,保证行政机关依法行政，防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。人民是国家的主人,行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务,努力建设人民满意的服务型政府。宪法这样规定可以保障人民的主人翁地位,同时又对公民权利的行使做出了规范。
4、加强对行政权力的监督和制约
原因：
为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。
具体要求：
行政机关的职权由行政机关工作人员具体实施。要切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
行政机关的职权通常由行政机关工作人员具体实施。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“建设法治政府”。
法治是治国理政的基本方式。法治政府是现代政府的基本特征。我国自改革开放以来，不断推进法治政府建设。
党的十八报告明确提出，2020年全面建成小康社会，法治政府基本建成是目标之一。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求加快建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，提出法治政府的衡量标准。
党的十九大报告强调，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。
2004年
2012年
2014年
2015年
2017年
我国为什么要积极推进法治政府建设？
拓展空间
法治是治国理政的基本方式。法治政府是现代政府的基本特征。建设法制政府是依法治国的需要，有利于国家的长治久安和社会稳定；有利于政府依法行政，建设社会主义法治国家；有利于促进经济社会的快速稳定发展。
国家行政机关
权力机关的
执行机关
2、行政机关的组成
3、行政机关必须全心全意为人民服务
1、行政机关的职权范围
2、行政机关层级不同，职权也不同
行政机关的职权
1、行政机关的含义
课堂小结
3、行政机关必须依法行政
4、加强对行政权力的监督和制约
二、国家行政机关的职权
行政机关的职权
根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监查、计划生育等行政工作。
学以致用：遇到问题找哪个政府部门？
1、发现有商家哄抬口罩价格，你应该向哪个部门反映？
2、家里的摩托车被盗，你应该向哪个部门反映？
3、发现有人偷税漏税，你应该向哪个部门反映？
4、发现有企业偷偷排污，你应该向哪个部门反映？
5、发现有人滥发林木，你应该向哪个部门反映？
工商局
公安局
税务局
环保局
林业局
行政机关层级不同，职权也不同。国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关；县政府应当接受和服从国务院的统一领导，在自己的权限内，严格落实国务院的政令、规划和要求。
行政机关层级不同，职权也不同。国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。
国务院
领导
按照要求实施规划
制定出台规划
各级政府
实践中，行政机关应当如何行使职权？同学此展开热烈的讨论。
行政机关到底有哪些职权，要看宪法和法律是怎么规定的，宪法和法律没有规定的权力，行政机关不能行使。
同学甲
即使行使职权的程序不符合法律规定，行政机关只要做到实体上合法，就不构成违法行为。
同学乙
如果法律对行政机关行使职权的期限作出规定，行政机关就必须在法定期限内完成，否则也是违法的。
同学丙
以上同学的说法对吗？请谈谈你的看法。
探究与分享
同学甲的观点是正确的,反映了行政机关享有哪些职权,具体如何行使职权,都必须严格遵照宪法和法律,不能超越法律行使权力,要坚持法无授权不可为。
同学乙的观点是错误的,行政机关必严格依照法定程序行使职权,程序正当是依法行政的保障。
同学丙的观点是正确的,反映了行政机关必须依法行政,坚决克服懒政、怠政。
材料一
：2020
年
1
月
29
日，中央指导组派出督查组，赶赴黄冈市进行督查核查。当问到定点医院收治能力
床位数量、核酸检测能力时，当地卫健委主任要么沉默，要么含糊其辞，一问三不知。1
月
30
日，黄冈发布信息：黄冈市委研究同意，提名免去唐志红同志黄冈市卫生健康委员会主任职务。
材料二
：重庆方面委托有关企业从海外采购了一批口罩，其中包括帮助湖北黄石代买的口罩。但就在物资到
达云南大理时，大理市出了一份《应急处置征用通知书》，就把物资截留征用了。云南大理州大理市因违法扣押征用途经大理的外省（市）防疫口罩问题，2
月
24
日，大理市委书记高志宏被党内严重警告处分、
免职处理；大理市委副书记、市长杜淑敢被撤销党内职务、政务撤职处分。
材料三
：
截至
2020
年
2
月
20
日
24
时，全国共有湖北、山东、浙江
3
个省的
5
个监狱发生了罪犯感染疫情。
山东司法厅厅长等
11
名官员被免职。
请思考回答：
（1）材料中等政府官员被免职等共同原因是什么？
（2）这一案例，给行政机关及其工作人员等警示有哪些？
因为他们没有依法履行法定职责，在疫情期间不作为，乱作为。
依法行政
行政机关（包括工作人员）都必须严格遵照宪法和法律行使职权。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
行政机关如何使行使职权？P84-85
行政机关（包括工作人员）都必须严格遵照宪法和法律行使职权。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
注意：依法行政必须是政府，不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政。
（1）行政机关必须依法行政
宪法这样规定是为了贯彻依法治国原则,保证行政机关依法行政，防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。人民是国家的主人,行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务,努力建设人民满意的服务型政府。宪法这样规定可以保障人民的主人翁地位,同时又对公民权利的行使做出了规范。
行政机关如何使行使职权？P84-85
原因：为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。
具体要求：行政机关的职权通常由行政机关工作人员具体实施。要切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
（2）加强对行政权的监督和制约
课堂检测：
1.2020年5月22日上午，13届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告，在疫情防控、经济重振、脱贫攻坚、全面建成小康社会等众多挑战和困难面前，今年这份改革开放以来，篇幅最短的政府工作报告释放出干事创业的磅礴力量。国务院作政府工作报告（　　）
①彰显了政府科学执政民主执政决心
②表明全国人民代表大会在行使监督权
③能体现出政府坚持为人民服务的宗旨
④是我国完善立法，司法工作的重要表现
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
B
2.
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》并发出通知。对此，下列说法正确的是（　　）
①该《意见》是依据宪法和法律制定的
②国务院属于国家权力机关
③中共中央办公厅、国务院办公厅行使了立法权
④国务院是国家的行政机关
A．①②
B．①④
C．③④
D．②③
B

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