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第十四单元
国家制度与社会管理
第35课　政治制度
政治制度是统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和，包括国家政权的组织形式、国家结构形式、政党制度以及选举制度等。由于国情的不同，各国的政治制度有较大差异。人类历史上政治制度的发展演变过程，体现了从专制到民主、从人治到法治的历史发展趋势，反映了人类政治文明的进步。同时中国的政治制度也在不断改革，与时俱进，适应时代要求，也是中华民族绵延不绝、中华文化传承不息的重要原因。
1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
3．了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。
　中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1．夏朝：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了禅让制，建立世袭制。
2．商朝：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
3．西周
(1)贵族等级分封制政体：周天子把土地分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。
(2)以嫡长子继承制为核心的宗法制。
全面认识西周的宗法分封制
西周的等级分封制度，在当时对巩固国家政权、扩大统治范围，都起了重大作用，发挥了显著效能。但作为早期政治制度，它也有其无法避免的弱点和弊端。到春秋战国时期，随着社会的发展和血缘关系的松弛，等级分封制遭到了破坏。　
4．商周政体特征
(1)政治权力分配与血缘关系相结合，是商周政体的基本特征。
(2)君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主权力有制约作用。
(3)最高统治者尚未实现中央集权。
(4)王权具有神秘色彩。
5．春秋战国时期
(1)春秋时期，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期，各国政治改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1．皇帝制度是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
2．三公九卿制
中央政府
三公
丞相
百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在
太尉
最高武官，掌军事
御史大夫
副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官
九卿
分掌国家各类政务和皇室事务
3.郡县制：秦始皇在全国推行郡县制。秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
分封制与郡县制的比较
比较项
分封制
郡县制
不同点
建立基础
血缘关系
按地域划分
官员产生
世袭
由皇帝任免
官员权力
有封地
只有俸禄无封地
与中央关系
诸侯国有很强的独立性
郡县绝对服从中央
历史作用
一定时期内发挥积极作用，但易发展成割据势力
有利于加强中央集权，有利于国家统一
相同点
废分封、置郡县可以说是中国古代国家制度的一大进步，特征是中央垂直管理地方。郡县制有利于国家统一，有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志；基本原则为此后历代王朝所沿用，影响深远；但郡县制下，地方听命于中央，缺少独立性
4．各级官僚机构以文书推行行政管理，还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
中央行政体制
地方行政体制
西汉
三公九卿制、中外朝制度
郡、县二级制、郡国并行制
东汉
尚书台
“州”变为一级行政机构州、郡、县三级制
魏晋
三省体制逐渐形成
州、郡、县三级制
隋唐
三省六部制
州、县二级制、藩镇割据
宋代
二府三司制
路、州(府)、县三级制
元代
中书省
行省制，省、路、府、州、县多级行政制度
明朝
废宰相、设内阁
废行省设三司
清朝
雍正设军机处
省、府、县三级行政体制
趋势
中枢权力机构随着君权强化不断变化；皇权不断加强，相权不断削弱，直至废除
中央集权不断加强
秦朝中央官制的基本特征
(1)秦朝的中央官制是以皇权为中心的中央行政体制。
(2)充分体现出“家天下”的特点，国与家同治，这是封建时代的统治特点。
(3)决策过程中的朝议制度，有利于集思广益，是在君主专制制度下，减少决策失误的有效途径。
从西汉到隋唐中枢机构的变迁
从尚书、中书、侍中到尚书省、中书省、门下省说明中朝制与三省制存在一定渊源，体现了内廷近臣向朝堂执政大臣的演化。
历代地方行政管理制度
朝代
行政机制
秦、西汉
郡－县
东汉末年
州－郡－县
唐代
道－州－县
宋代
路－州－县
元代
省－路－府(州)－县
说明：县是最稳定的一级行政区，州的地位呈现由高到低的演进，二级、三级行政设置是古代行政区划的主体。
　西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
角度
雅典
斯巴达
罗马共和国
罗马帝国
国家机构构成
公民大会、议事会、官员和陪审法庭
国王、公民大会、长老会和监察官
执政官等高级官员、元老院和公民大会
皇帝(元首)、元老院等
主要机构权力
(1)公民大会是国家最高权力机关，决定国家法律和政策(2)议事会负责为公民大会准备草案，并参与国家日常管理(3)陪审法庭是主要司法机关
(1)公民大会名义上是国家最高权力机关(2)国王世袭继承，垄断军事统帅权(3)长老会是事实上的最高权力机关和司法机关(4)监察官拥有主持公民大会、审判国王等重要权力
(1)执政官的主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议(2)元老院负责向官员提出建议，协调他们的行动(3)公民大会有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关
皇帝(元首)掌握罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具
政治体制
民主体制
寡头体制
共和体制
君主政体－－元首制
政治制度特征
公民民主，轮番而治，法律至上，实行分权
实行分权，具有民主色彩
具有浓厚的贵族寡头特征
君主集权，实行独裁统治
在古代希腊和罗马，公民仅是少数，妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫
二、中古西欧的封建制度
1．建立：西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。法兰克王国分裂后形成三个主要国家法国、德国和意大利的雏形。
2．特征
(1)形成和实行封君、封臣制，贵族长期割据。
(2)世俗王权和基督教会长期并立，既勾结又冲突。
3．概况
(1)法国：等级君主制
①确立：三级会议的召开标志着法国进入等级君主制阶段。
②作用：有利于进一步强化王权。
(2)英国：议会君主制
①确立
A．13世纪初，英王约翰被迫签订限制王权的《大宪章》。
B．13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。
C.14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
②特点：国王通过议会寻求政策支持，议会以请愿的形式要求国王改善统治。
比较古代中国专制主义中央集权与西方雅典民主政治
项目
古代中国专制主义中央集权
西方雅典民主政治
不同点
成因
平原、小农经济基础上的大河文明
发达的工商业基础上的海洋文明
特点
皇权至上、皇位世袭、君权神授和地方绝对服从中央
主权在民、轮番而治的公民集体民主政治
实质
地主阶级的君主专制政体
奴隶主阶级的民主政体
思想
专制、自足、保守
竞争、开放、积极
相同点
作用
进入文明时代，中国、雅典在政治、经济、思想、文学、艺术等方面都取得了辉煌的成就，均与各自的制度密切相关
公民政治与精英政治
公民政治指的是以公民为主体的政治生活方式。在古代雅典，
公民政治观念以公民积极参政为核心，认为集体利益大于个人利益，主张全体公民的政治地位平等，并且应当直接参与到公共生活之中。从这个角度看，古雅典的民主政治属于公民政治。精英政治与柏拉图、亚里士多德等人主张的贤人治国理论一脉相承，其认为在一个国家中，极少数的政治精英掌握政权，被统治阶级绝大多数是群众，即让有专业知识的人来治理国家。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．英国：君主立宪制
(1)17世纪资产阶级革命，奠定英国君主立宪制的基础。
(2)18世纪，逐渐形成内阁制度。议会多数党领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力。
2．美国：联邦共和制
(1)背景：北美独立战争后建立了美利坚合众国，1787年，美国制定宪法。
(2)内容
①美国是联邦制共和国，实行三权分立。
②总统是政府首脑，掌握行政权。国会拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和下级法院。
3．法国：议会共和制
(1)1792年，法国首次建立共和国。
(2)1870年，法国建立第三共和国，1875年通过新宪法。经过数年动荡，法国确立了共和制。
英、美、法资本主义民主政治中的妥协
(1)英国君主立宪制确立的过程是国王与议会、贵族与资产阶级不断斗争、不断妥协的过程，英国政治势力的相互妥协有利于英国政局的稳定，为资本主义经济的迅速发展创造了有利环境。
(2)美国1787年宪法实际上是中央与地方、大州与小州、南部与北部相互妥协的产物，1787年宪法奠定了美国社会稳定发展的基础。
(3)法国共和制确立的过程充满了腥风血雨，各种政治势力的斗争充满了暴力，是政治斗争“妥协”的反面教材，给法国带来了长期的动荡，最终共和派和君主派被迫走上妥协之路。
　中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
1．1912年1月1日，中华民国建立。
2．颁布《中华民国临时约法》。
(1)内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
(2)意义：《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
3．政党政治的尝试：1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。1913年春，宋教仁在上海被刺杀，国民党发动了“二次革命”，但由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，被袁世凯镇压。二次革命被镇压后，袁世凯被选为正式大总统，下令解散了国民党和国会。政党政治名存实亡。
4．国民党的“训政”
(1)标志：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政时期结束，训政时期开始。
(2)表现
①国民党通过《训政纲领》。
②“训政”开始之时，国民党规定“训政”的期限为六年，后来一再拖延结束“训政”的时间。
③1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，建立总统府，取代国民政府。
(3)评价：国民党的所谓“训政”，就是剥夺人民权利的一党专政。
民国初期政党政治的特点
(1)各类政党、团体纷纷建立，政党政治活跃。
(2)各派政治力量寻求分化和重组，以谋求议会席位为目标。
(3)各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
(4)政党数量众多，但未能实现政党政治。
北洋政府时期政党政治没有成功的原因
(1)受传统政治文化的影响较深。
(2)资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础。
(3)政党仓促成立(不成熟)，且党争不休。
(4)国民缺乏参政素养(或政党政治缺乏群众基础)。
(5)中国没有形成适合代议制民主的政治环境。
(6)封建势力强大，军阀操纵政权等。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．土地革命时期：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2．抗日战争时期：抗日战争时期的边区政府。在敌后抗战的严重困难时期，为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
3．解放战争时期：解放战争时期行政区。在解放区设置行政区，巩固新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
4．新中国成立前夕：毛泽东发表《论人民民主专政》，提出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，为建立人民共和国奠定了理论基础。
三、中华人民共和国的政治制度
1．政治制度：中华人民共和国的根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
2．人民代表大会制度曲折发展
(1)1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)1954年第一届全国人民代表大会召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，人民代表大会制度正式建立。
(3)1957年以后及“文化大革命”十年中，人民代表大会制度遭受严重破坏和挫折。
(4)“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐步恢复。1982年宪法使其进一步完善，成为中国社会主义政治文明的重要载体。
3．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
4．中国特色社会主义制度的特点
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(2)坚持三结合。即坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合。
(3)中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大的生命力和巨大优越性。
中国特色社会主义民主政治的本质和特色
(1)本质：国家一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利，这是中国民主政治的本质。
(2)特色
①社会主义民主政治。其根本特点是中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
②两大政治制度构成了中国民主政治的基本内容。人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是政党制度。
③民主政治建设的民主化、法制化。民主政治建设必须以民主化、法制化为保障，依法治国成为民主政治的重要内容。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点
(1)政党地位：在多党合作关系中，中国共产党是处于政治领导地位的唯一政党，这种领导地位是经过几十年的实践而为全国人民和各民主党派所公认的，彼此在法律上是平等的，组织上是独立的。
(2)政党关系：政治上是密切合作关系，共产党不是独揽政权，各民主党派也不同于其他国家的在野党，二者是政治合作，中国共产党执政、各民主党派共同参政的合作关系。
(3)合作基础：坚持社会主义道路是多党合作的政治基础。
(4)中国人民政治协商会议是最重要的组织形式，是中国共产党与各民主党派合作的重要渠道和场所。
【图解史实】　近代以来中国政治制度的演变
　中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
秦国的商鞅变法　
目的
适应春秋战国时期社会变动，实现富国强兵
措施
废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等
影响
打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国一跃成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础
北魏孝文帝改革　
背景
439年北魏统一北方，民族交融成为历史发展的潮流
内容
实行俸禄制，推行均田制、三长制；迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等
意义
巩固了北魏政权，促进了北方社会经济发展；加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献
王安石变法　
背景
北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义不断，北部边境受到游牧民族袭扰
目的
富国强兵
措施
官僚机构、财政制度、军事体制等方面推行变法
评价
初期取得显著成效，但由于涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而被废止
张居正改革　
背景
明朝中后期，政治腐败，统治危机不断加深
内容
大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制
影响
国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时缓解。但他死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止
商鞅变法成功的原因
(1)改革符合新兴地主阶级的要求，顺应了历史发展的潮流。(根本原因)
(2)改革符合秦国的实际情况。
(3)秦孝公的鼎力支持。(重要因素)
孝文帝改革成功的原因及认识
(1)成功的原因
①改革顺应了时代潮流。
②符合民族融合趋势和各族人民的愿望。
③符合统治者巩固统治的需要。
④孝文帝的胆略和卓越见识，冲破阻力，毅然改革。
(2)认识
①先进必然战胜落后。
②改革必须符合历史潮流，顺应民意。
③任何改革都不是一帆风顺的。
④民族交融与孝文帝改革互为因果关系。
王安石变法的教训
(1)改革必然涉及利益调整，充满阻力，这要求改革者要信念坚定，毫不动摇。
(2)改革的成败关键要看其积极效果能否得以维持。
(3)改革措施要针对实际情况，行之有效，推行过程中要用人得当。
二、中国近代的改革探索
1．戊戌变法
(1)背景
①鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，一些爱国的有识之士求变求新，探索救亡图存之路。
②甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会，以康有为、梁启超等为代表的维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想，提倡西学，学习日俄，变革政治。
(2)过程：1898年6月，在维新派推动下，光绪帝颁布一系列变法诏令，在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法，一定程度上冲击了封建制度。
(3)结果：戊戌变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。9月，慈禧太后发动政变，废除了大部分变法措施。
(4)影响：戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在中国行不通。变法期间，维新派提倡西学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，起到思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒。
2．清末“新政”
(1)目的：应对日益严重的统治危机。
(2)内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
(3)影响：清末新政的一些措施，客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，革命很快爆发。
3．民国时期的改革：中华民国建立后，南京临时政府和国民政府都推行了一些改革措施，涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。但由于政局动荡，这些改革多以失败告终。
三、中华人民共和国成立以来的重要改革
过渡时期(1949－1956年)
中国共产党领导人民推行土地改革和各项民主改革，恢复国民经济，巩固新生政权，完成社会主义革命，确立社会主义基本制度
社会主义建设和“文化大革命”时期(1956－1976年)
内容
1956年，以毛泽东的《论十大关系》和中共八大为标志，中国共产党人努力探索建设社会主义的道路
结果
由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国社会主义建设出现严重曲折
意义
初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验
改革开放至今
决策
1978年12月，中共十一届三中全会决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策
2012年，党的十八大确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
2017年，党的十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章
意义
改革开放极大地改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。40多年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是实现中华民族伟大复兴的关键一招
戊戌变法失败的原因
(1)根本原因：民族资本主义发展很不充分，资产阶级力量弱小，具有软弱性和妥协性。
(2)封建顽固势力十分强大，对新政进行破坏和镇压。
(3)领导因素：维新派缺乏坚强的组织领导，依靠没有实权的皇帝。
(4)群众基础：改革没有触动封建土地所有制，不可能广泛发动群众。
(5)变法策略：改革范围过大，树敌过多，急于求成，且缺乏彻底变革的勇气。
(6)国际环境：列强加紧对中国的侵略，改革面临着不利的国际环境。
关于改革的评价标准
(1)坚持社会发展的标准。
(2)坚持历史的标准。
(3)以马克思主义哲学为指导思想，坚持阶级斗争的观点。
(4)重视历史发展必然性与偶然性的关系。
(5)注意主观动机与客观效果之间的关系。
(6)改革的成败不能以改革者个人的结局来作判断，而应重视改革的积极作用是否得以维持。
(7)判断改革成功与否的标准主要是改革的目的与改革本身所达到的目标之间的一致性，即改革是否达到了预期目标。
考点一　中国古代政治制度
考向1|
皇帝制度
材料　朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。
天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕'”。
天下之事无小大，皆决于上。
解读：材料阐述了皇帝制度。“朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷”说明皇位世袭；“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”体现了皇帝独尊；“天下之事无小大，皆决于上”说明皇权至上。
问题：材料反映出皇帝制度有何特点？其实质是什么？
提示：特点：皇位世袭；皇帝独尊；皇权至上。实质：君主专制，即皇帝是封建国家的权力中心。
考向2|
行省制度
材料　行省是元代开始设置的一级行政区划。它的确立是我国行政制度的一次重大改革……元朝的行省实际上是封建中央集权分寄于地方，故行省官员的权力相当大。它负责处理境内政治、军事、经济等各类事务。此外行省还有一个重要职能是聚集境内财富，以供中央需要。行省的治所往往就是完成这种职能的“中转站”。
－－《中国政治制度史》
解读：
抓主体
行省制度的特点
找关键
“行省是元代开始设置的一级行政区划”“行省官员……负责处理境内政治、军事、经济等各类事务”“行省……聚集境内财富，以供中央需要”
提素养
通过行省制的相关材料归纳行省的特点(史料实证)，进而分析行省制的影响(唯物史观、家国情怀)
问题：根据材料归纳元朝行省的特点，并结合所学知识指出元朝设置行省的积极影响。
提示：特点：行省是元朝地方常设行政机构；行省官员负责处理政治、军事、经济等事务，权力受中央制约；行省聚集境内财富以供中央需要。积极影响：加强了中央集权；巩固了统一的多民族的封建国家；行省制对后世影响深远。
中国古代政治的发展
1．两对矛盾：君权与相权的矛盾；中央与地方的矛盾。
2．中国古代政治制度的发展
―→
3．影响因素
(1)自然环境：地大物博，人口众多，大河流域。
(2)经济文明：农耕文明。
(3)民族文化特色：善良与和谐是文明核心，儒家思想，等等。
考点二　古希腊罗马与近代西方的政治制度
考向1|
雅典与斯巴达的政治制度比较
材料一　(雅典)最初是实行君主政体，以后让位于由九个执政官主持的寡头政治。这九个执政官是主要执政官，全部属于贵族。……后来朝民主化方向发展。急速发展的贸易创造出一个强有力的中产阶级，他们同失去产业的农民联合，要求政治自由化。
－－[美]斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料二　在希腊的古典时代，斯巴达多以寡头政治代表的身份出现于希腊世界。……亚里士多德的观点与此接近，(他说)“有些人说过，最好的政体是结合了所有形式的政体，他们推崇斯巴达人的政体，是因为这种政体包含了寡头政体、君主政体和民主政体的因素。国王代表君主政体，长老会代表寡头政体，而监察官代表民主政体。因为监察官是从人民中选举出来的……”
－－摘编自晏绍祥《古典斯巴达政治制度中的民主因素》
监察官制度也确实维护了城邦的一致，人民由于能分享最高官职而心满意足，其结果当然有益于城邦。
－－[古希腊]亚里士多德《政治学》
解读：
明方向
相同点
不同点
找关键
材料一：“让位于由九个执政官主持的寡头政治”“要求政治自由化”材料二：“斯巴达多以寡头政治代表的身份”“监察官制度……有益于城邦”
材料一：“朝民主化方向发展”材料二：“斯巴达多以寡头政治代表的身份”“结合了所有形式的政体”
抓核心
寡头政治；民主精神；公民参政；有益于城邦
雅典：民主政治；人民主权斯巴达：寡头政治；贵族掌权
问题：根据材料一、二并联系所学知识，分析雅典与斯巴达的政治制度有何异同？
提示：相同：都实行过寡头政治；都实行民主选举和分权制等，具有民主精神；公民参政；都有益于城邦的发展。不同：雅典是民主政治的典型代表，斯巴达是寡头政治的典型代表(或斯巴达实行混合政体)；成年男性公民参加的公民大会是雅典最高权力机关，贵族几乎垄断斯巴达一切国家实权。
考向2|
近代西方政治制度
材料一　英王虽然是国家元首，但其权力要么只能按法律和惯例行使或受到别人牵制，要么必须在有关大臣的“忠告”并连署下行使，实际上处于“临朝不临政”的地位。虽然议会和内阁掌握实权……而议会的立法、监督、财政等大权实际握在下院手中。下院作为民选代议机构产生首相及其领导的内阁，英国内阁由英王授权在下院中获多数席位政党的领袖组建，内阁对下院多数负责。
－－摘编自康晓、谭君久《英美法三国政体的
异同及其文化成因比较》
材料二　在政府三大部门的关系方面，代表们放弃了立法权为最高权力的欧洲启蒙思想。根据邦联时期的政治实践，他们特别害怕较能反映下层民众意志的立法机关，因此特意在宪法中加强行政和司法机关的独立地位及所属权力。行政、立法、司法部门彼此独立，互不相属。……其中每一个部门在行使宪法给予的权力方面均受到其余部门的牵制，但是最高法院拥有对宪法的最后解释权。在资产阶级立宪史上，美国首先制定出一套权力制约与平衡的制度。
－－摘编自张友伦著《美国通史》
解读：
定空间
英国
美国
找角度
元首产生方式、权力运行机制及关系
抓核心
世袭；议会和内阁分权；行政权和立法权密切结合
选举；三权分立；三权制衡，互不相属
问题：根据材料一，概括英国政治体制的特点。根据材料一、二并结合所学知识，指出美国与英国政治体制的不同。
提示：特点：国王权力受法律限制，实际上处于“统而不治”的地位；议会掌握着国家的实权，议会权力至上；立法权高于行政权；人民主权。不同：美国元首由选举产生，英国国家元首是世袭的；美国实行三权分立体制，英国则通过议会和内阁进行分权；美国三权相互制衡，互不相属，英国则是行政权和立法权密切结合。(言之有理即可)
明清时期的中国与英国政治制度的差异
比较项
中国
英国
政体形式
封建君主专制
资产阶级君主立宪制
权力中心
君主有无限的权力，君主意志即国家法律，臣民必须绝对服从
君主“统而不治”，议会是国家最高权力机关和立法机关
政府机构
内阁和军机处是君主专制强化的产物，没有决策权，对皇帝负责
英国实行内阁制，内阁对议会负责，是国家的决策中心
历史影响
君主专制强化，阻碍历史发展，是中国落后的政治根源
促进了资产阶级民主政治和资本主义的发展
【真题展示】(2019·全国卷Ⅰ·32)在古代雅典城邦，陪审法庭几乎可以审查当时政治生活中的所有问题，甚至包括公民大会和议事会通过的法令，并进行最终判决。这说明(　　)A．法律服从民众意愿B．判决体现权力来源C．全体公民参与政治D．法律面前人人平等
【命题人揭秘】找准题眼：抓题干的核心信息“陪审法庭几乎可以审查当时政治生活中的所有问题，甚至包括公民大会和议事会通过的法令，并进行最终判决”，即陪审法庭权力巨大。?隐含信息：雅典的陪审法庭作为司法机关，受理公民投诉，对“当时政治生活中的所有问题”“进行最终判决”，广泛参与政治生活。?明确答案：题干体现了雅典民主政治主权在民的原则，故本题选B。
【阅卷人点评】[失分1]对公民和民众概念混淆。雅典民主政治是公民主权，公民是祖籍本邦的成年男性自由民，公民不等于民众，易错选A。[失分2]对概念的理解不准确。题干中的概念是陪审法庭，不是公民大会，所以不是强调全体公民参与政治，易错选C。[失分3]忽视雅典民主政治的阶级属性。雅典民主政治是奴隶制下的产物，维护的是统治阶级利益，不可能实现法律面前人人平等，易错选D。
1．(2019·江苏高考·14)“以前的地位显赫的国家官员现在变成了轮流坐庄的‘贵族'，因而就没有多大的影响力了。另外，国家公务由这么多公民承担，这本身就是一种教育，是一段十分有益的人生经历。因此，同其他古代国家相比，雅典拥有更多有智慧的公民。”这意在说明雅典(　　)
A．国家官员不再履行管理职责
B．民主政治提高了公民素质
C．国家事务应由贵族最终决定
D．公民教育有利于处理公务
B　解析：材料强调的是公民承担国家公务有利于提高公民的素质，故B符合题意；“国家官员不再履行管理职责”的说法明显错误，故A排除；梭伦改革时期就通过财产等级制度打破了贵族对政权的垄断，国家事务最终由公民大会决定，故C排除；材料未涉及公民教育与处理公务之间的关系，故D排除。
2．(2020·天津高考·10)在古代雅典，需要具备一定的条件才能成为公民，才能享有一定的权利并承担相应的义务。在梭伦、克利斯提尼和伯利克里执政时期，“公民”的权利和义务发生了变化，主要表现在(　　)
A．取得行政官职的限制最终取消
B．与自由民身份的区别已不复存在
C．不再履行自备武装服兵役义务
D．进入议事会的资历条件逐渐提高
A　解析：雅典经历了梭伦改革、克利斯提尼改革、伯利克里改革，行政官职从有财产和门第的限制转变为直接选举、抽签产生，民主政治逐渐向全体公民开放，故选A项。雅典社会虽然出现了无公民身份的自由人，但同公民相比，二者的界限仍然存在，B项表述过于绝对。自备武器服兵役是雅典公民的基本义务，并未取消，故C项错误。雅典民主政治的变化是逐渐向全体公民开放，因此进入议事会的资历条件在逐渐降低，故D项错误。
3．(2020·全国卷Ⅰ·28)1876年，英国传教士在上海创办的《格致汇编》设有“互相问答”栏目，其中大多问题是从读者的兴趣、关注点出发的。各类问题所占比例如下表所示。
《格致汇编》“互相问答”栏目各类问题所占比例
应用科学、各种技术
自然常识
基础科学
奇异和其他问题
42.5%
22.8%
17.5%
17.2%
据此可知，当时(　　)
A．中体西用思想的传播受到了抑制
B．中外交汇促进维新思想深入发展
C．西学传播适应了兴办实业的需求
D．崇尚科学成为了社会的主流思潮
C　解析：由表格可知所占比例由高到低依次为“应用科学、各种技术”“自然常识”“基础科学”。联系所学可知，此时正值洋务运动时期，西方科技受到重视促进了西学传播，这适应了洋务派兴办实业的需求，故选C项。材料并未体现中体西用思想的传播受到抑制，故A项错误。1876年，维新思想还未达到深入发展的程度，故B项错误。材料并未体现“社会的主流思潮”，故D项错误。
PAGE第36课　官员的选拔与管理
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。中华人民共和国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
2．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
　中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至明清时期的官员选拔与管理
官吏选拔
官吏考核
监察
西周到春秋
世官制、荐举和功劳制
秦朝
“以法为教”“以吏为师”
上计制
御史大夫
西汉
察举制
上计制
十三州刺史
魏晋时期
九品中正制
考核法规
巡视监察制度
隋唐
科举制
每年考核，年终汇报
御史台为最高监察机构
两宋
科举成为选拔官员的主要途径
严格的考核标准
承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；台谏合一
元朝
部分保留蒙古方式，也恢复科举制
中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司
明清
明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级
明朝考核有考满和考察；清朝采取考课制度
监察机构主要有都察院和六科
中国古代选官制度的演变
正确认识选官制度
从世官制到察举制到九品中正制再到科举制，选官制度日趋完善，一定程度上体现了公平、公正的原则，但它本质上仍是巩固专制统治的一种手段。
中国古代监察制度的特征
(1)皇帝握有最高的监察权。
(2)监察机构独立。
(3)以轻制重。
(4)严格监察官的选任。
　西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1．传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人徇私、“政党分肥制”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2．工业革命的推动。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3．教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
二、西方文官制度的建立
1．英国文官制度建立
时间
目的或原因
内容
18世纪初
防止国王通过任命官员干预议会活动
规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初
保证政府工作不受政党更替的影响
(1)政务官，随内阁共进退(2)事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职
1855年
政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重
建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年
进一步完善文官制度
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
2.文官制度的扩展
(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点
(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持中立，必须忠实执行政策。
(3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2．影响
(1)积极意义：规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
英国文官制度的基本特征
(1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
(2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。
(3)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(4)实行分权管理。英国人以人事法为依托，以成文惯例法为主体。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
(5)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。
正确看待文官制度的地位和作用
(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度的科学化和制度化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
(2)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担。
②文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
　近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
1．废除科举制度
(1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，科举制度发生一系列改变。
(2)变化
①戊戌变法时：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，恢复旧制。
②清末新政时：通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年科举制度被废除。
2．改革传统选官制度
(1)设立学堂选官制度。1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
(2)确立了留学毕业生选官制度。规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
晚清选官制度的评价
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
2．北洋政府－－文官考试制度建立
民国时期官员选拔制度的特点
(1)选拔方式上，以考试方式选拔官员(另有甄别方式)是民国时期官员选拔制度的主体。
(2)孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远。
(3)继承与发展，渐进变革。
(4)国民政府正式建立了公务员制度。
3．南京国民政府时期－－公务员制度建立
(1)基础：南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
(2)内容：公务员的选任由最高考试机关－－考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。
(3)特点：允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
(4)局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
中华民国公务员制度
(1)中华民国公务员制度是中华民国政府依据孙中山的五权宪法思想，吸收中国古代官吏制度和西方文官制度的经验而建立的选任官员的制度。亦称考铨制度。
(2)主要依据孙中山的五权宪法思想，使考试权在形式上脱离行政权而独立，在行政院之外设立独立的考试院。所有公务员均需考选铨叙合格方得任用。这对防止行政长官干预，选拔人才有积极意义。但是，由于当时政治腐败，军阀割据，民国时期的公务员制度并未实施。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
角度
干部(人事)制度
干部制度改革
公务员制度的推行
时期
改革开放前
1979－1992年
1993年至今
历史背景
民主革命时期形成了由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
改革开放给中国带来巨变，传统的干部制度不适应商品经济的发展
中共十四大作出建立社会主义市场体制的改革目标；借鉴西方文官制度
内容
中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度；又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，如废止领导干部职务终身制等；逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化
1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成；公务员考录工作正式进入法制化轨道
意义
干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分
初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革；公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
【图解史实】　官员的选拔与管理
我国公务员考试录用制度的特点及历史意义
(1)特点：报考人数不断增多，文化程度呈现高学历化；考试录用的规模和范围不断扩大；录用过程透明化、公开化和平等化(体现社会公平公正)。
(2)历史意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
中国古代选官制度和近代公务员制度的异同
(1)相同之处
①都具有制度性与时代性的特点。
②在考试内容、形式与组织机构方面，规范化与程式化。
③人才选拔的趋同性：公开、平等、竞争、择优。
(2)不同之处
①公务员制度的规范化与程式化成分不断提高，具体表现是考试内容全面而又具体，考试形式更加严密、有效，组织机构有序、集中，科学化、现代化、人性化是其主要的特点。
②科举制是为封建专制政治服务的，其选拔人才的原则具有严重的时代局限性。而公务员考试制度是为现代公务员制度建设和社会主义民主政治建设服务的，其选拔人才的原则更加科学、客观。
③当代公务员考试制度是选拔国家公务员，除了“官”的因素之外，更多的是现代社会的职业因素。
考点一　中国古代官员的选拔与管理
考向1|
中国古代官员的选拔
材料　唐代科举考生可以“怀牒自列于州县”，允许自由报考，当时的取士原则兼顾着士子的平日才学和科场表现①，若仅就规则而言，尚不周严。为杜绝舞弊，自宋真宗朝始，各级考试的试卷一律“封弥”“誊录”，由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评定制度②。在宋代，科举入仕者逐渐增多，成为文职官僚队伍中的核心力量。赵宋统治者鼓励敞开言路，士大夫们在处理各类国家事务之际亦敢于负责而直抒己见③。
－－摘编自袁行霈《中华文明史》
解读：
找关键
获信息
①
唐朝科举制度具有开放性
②
宋代科举考试日趋严密
③
科举制扩大了官吏来源，官吏的素质有所提高
问题：据材料归纳唐宋时期科举制的发展趋势，分析科举制的进步性。
提示：趋势：开放性；严密化。进步性：扩大官吏来源；追求公平公正；加强中央集权；提高官员素质。
考向2|
中国古代监察制度
材料　中国古代的行政监察制度，对行政监察人员的任用作了严格的规定。在监察官的使用方面，明确了监察官的任职期限与升迁。“久则情亲而弊生，望轻而法玩”“二周年一替”都是古人对监察官使用期限的认识和规定。历代还制定了《监察六事》《巡按察六》《设立宪台格例》《互察法》等来规定监察官的职责……西汉时御史大夫虽然是“三公”之一，但其秩仅为二千石，而另“二公”为秩万石。唐代，监察御史是正八品。宋元明监察御史为七品，也就是相当于一个小知县……当然，古代的监察制度是为封建统治者服务的，其局限性是很明显的。
－－摘编自曹凯旋《中国古代行政监督制度之借鉴》
解读：
抓主题
中国古代行政监察官员的任用
找关键
“明确了监察官的任职期限与升迁”“二周年一替”“历代还制定了《监察六事》《巡按察六》《设立宪台格例》《互察法》等来规定监察官的职责”“宋元明监察御史为七品，也就是相当于一个小知县”
获信息
监察官有明确的任职期限，以法律规定监察官的职责，监察官员的品秩较低
问题：根据材料，概括中国古代对监察人员任用的主要特点，并结合所学知识简要评价古代监察制度。
提示：特点：监察官有明确的任职期限；以法律规定监察官的职责；监察官员的品秩较低。评价：对于监督官员规范行政，防止官员贪腐等起到一定作用；专制制度的本质决定了监察制度的效能是有限的；监察官员并不代表民众履行职责而只是维护封建专制统治的工具。
一、中国古代的选官制度
1．世袭制：夏朝王位世袭制的确立，标志着原始社会的“天下为公”为奴隶社会的“家天下”所取代。
2．军功爵制：秦国按军功授爵，直接触动了奴隶主贵族的特权，有利于新兴地主阶级参与政权。
3．察举制：两汉实行察举制，以才能和品德为标准。东汉时察举制注重孝廉一科，称乡举里选，此后门第族望成为选举的主要依据，世家地主形成并发展起来。
4．九品中正制：魏晋南北朝时期实行，朝廷要职多由世家大族担任。
5．科举制：隋文帝废九品中正制，开始采用分科考试的办法选拔官吏；隋炀帝时，始设进士科，科举制形成；唐朝贞观年间增加了考试科目，进士和明经两科为主；武则天创设武举、殿试和“自荐”求官制度；唐玄宗开元年间，任用高官主持考试，提高科举地位；北宋科举考试分为乡试、省试、殿试三级并成为定制，考试科目逐渐减少，进士科成为主要科目，考试实行糊名法；王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策论，设明法科；明代开始实行八股取士。清末戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论。1905年清政府废除了科举制。
二、全面认识科举制的影响
1．积极作用
(1)抑制了门阀士族势力，扩大了官吏来源和统治基础。
(2)提高了官员的文化素质。
(3)以诗赋取士促进了唐诗的繁荣。
(4)大大加强了中央集权，有利于政局的稳定，进而推动了经济和文化的发展。
2．局限性
(1)实质上是一种文化专制政策，明清八股取士，束缚了知识分子的思想。
(2)使大批知识分子醉心科举，不愿从事冷静的学术研究和深入的思考，不愿从事有实用价值的科学技术研究。
(3)削弱了知识分子的独立意识与批判精神，逐渐沦为封建统治者的附庸。
考点二　西方文官制度
考向1|
英美文官制度改革
材料　随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
－－摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士
－－十九世纪中叶英国文官制度的改革》
解读：材料重点阐述了英美国家的文官制度改革。注意材料中的关键语句“必须加强政治管理的专业化、科学化”“实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩”“禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退”。
问题：根据材料，概括文官制度改革的合理性。结合所学知识，指出英美文官制度改革的时代背景。
提示：合理性：引入竞争机制，提高了文官素质和工作效率，调动了工作积极性；文官超然于党派斗争之外，保证政府工作的连续性和稳定性；推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。背景：第二次工业革命的发展；西方国家民主政治日益完善；启蒙运动等一系列思想解放运动，传播自由民主意识。
考向2|
美国文官制度改革的作用
材料　1829年，杰克逊入主白宫，开始实行“分赃制”。其特点是：甲党上台后，立即斥退大批政府官员，而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。乙党上台后，亦如法炮制。这些官员们在任职期间，贪赃枉法，营私舞弊，无所不为。
为了纠正这些弊端，美国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”。主要内容是：成立由3人组成的美国文官委员会负责制定文官管理细则，主管文官考试和录用、保障文官权益等；通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额；经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等；文官不得提供政治捐款。
－－摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》
解读：
定时空
“1829年”“1883年”“美国”
找关键
“分赃制”“成立由3人组成的美国文官委员会负责制定文官管理细则……文官不得提供政治捐款”
划层次
通过美国对文官制度改革背景及措施(“彭德尔顿法”的内容)的材料多角度分析“彭德尔顿法”的作用(史料实证、历史解释)
问题：根据材料并结合所学知识，简析“彭德尔顿法”的作用。
提示：作用：适应了工业化社会的需要；打破垄断，扩大了统治基础；增进社会公平、公正，有利于人才脱颖而出；提高官员素质，减少腐败；提高政府工作效能，保持政府工作连续性、稳定性。
为何英国文官制度开出了“现代”之花，而科举制却只能走向灭亡？
1．二者产生背景不同
(1)中国科举制度是基于当时小农经济基础的背景下产生的，中国在当时尚处于封建时期，政治、经济基础薄弱，而文化总是伴随着当时的社会大环境下产生。民众思维固守封建统治的思想，这就注定由此产生的科举制度摆脱不了封建王朝本身所存在的落后、封闭等弊端，难以长久运行。
(2)英国在1688年已经完成了资产阶级革命，处于资本主义时期，本身在政治经济上相较我国当时已经处于较高的发展阶段，这就决定了在此背景下产生的文官制度具有优越性，在制度本身及其施行方面相较我国科举制度更加完备。
2．二者考核内容不同
(1)中国科举制度主要以我国传统思想四书五经以及明朝时期的八股文为考核内容。虽说其中不乏有为官之道、做人之义、为人孝道等内容，但众考生缺乏必要的专业知识，在涉及具体事务的时候难以胜任。
(2)英国文官制度考核内容相对成熟，以考生是否符合大学毕业生为标准，且考试科目相对全面，更重要的是加强了各个专业与官员职位的联系性，真正实现了各司其职。
3．二者思想观念存在巨大差异
(1)中国受封建思潮的影响，固守封建思想，这就决定了众多考生思想的封闭性。思维仅局限在传统封建思想的条框中，更满足了统治者过度集权的迫切性，因而备受众人推崇和提倡。
(2)而英国一直以来受航海文明的影响，思想具有开放性，民众具有冒险和探险精神，这就决定当地民众思维更加活跃，勇于不断创新和改进，因而当文官制度中不适合社会发展时便加速了其改革的步伐，以更适应社会时代的发展要求，使得文官制度能够长久得以发展和留存。
任何制度都是一定时期下的产物。中英两国的官员考核制度，之所以结果有较大的差异，与两国的政治、经济、文化发展背景有着极大的相关性。社会发展程度不同、文化观念各异导致了英国的文官制度开出了“现代之花”，而中国的科举制最终只能走向灭亡。
【真题展示】(2019·全国卷Ⅱ·30)1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法的目的是(　　)A．推动土地改革进一步深入B．为工作重心的转移做准备C．重视科学和文化以推进工业化建设D．提高执政能力以发展社会主义生产
【命题人揭秘】找准题眼：抓住题干的核心信息“中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术”。?隐含信息：由本题题干的时间“1948年10月底”可联想到解放战争即将胜利。?明确答案：题干体现了中共中央为工作重心从农村转向城市做准备工作，故本题选B项。
【阅卷人点评】[失分1]不能准确把握时空观念。1948年10月底，正处在解放战争时期，时间把握不准，易错选C、D两项。[失分2]对题干材料理解不精准。题干中“对干部进行培训”“尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术”并非单指某一方面，易错选A项。
1．(2019·江苏高考·3)唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代(　　)
A．科举考试不重考生诗才
B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权
D．科举取士体现公平公正
D　解析：根据材料可知，刘得仁和李洞是皇亲国戚或者宗室子弟，但他们都在科举考试的考场上屡屡碰壁，由此可知科举考试体现了公平公正的原则，故选D项；“科举考试不重考生诗才”的说法不符合史实，排除A项；刘得仁和李洞也可以参加科举考试，说明并没有阻断贵族入仕，且科举只是入仕的途径之一，排除B项；材料只涉及科举考试这一个方面，并没有体现中央对宗室特权的剥夺，排除C项。
2．(2019·海南高考·2)五代时，有人赞扬科举制度说，无论贫寒之家还是王孙公子，“莫不理推画一，时契大同”。他强调的是，科举考试(　　)
A．实现王公子弟与百姓平等
B．改变了社会阶层结构
C体现了公平的选拔原则
D．促成了国家统一
C　解析：从材料信息可知，科举考试选拔人才时，无论是贫寒之家还是王孙公子，选拔的标准是一样的，这说明科举考试体现了公平的选拔原则，故选C项。在古代中国，王公子弟和百姓不可能平等，排除A项；科举考试促进了社会阶层流动，而非改变了社会阶层结构，故B项错误；五代时，国家处于分裂状态，排除D项。
3．(2017·海南高考·3)东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上(　　)
A．推动了独尊儒学局面的出现
B．促使社会阶层趋于固化
C．打破了世家大族对政权的垄断
D．动摇了郡县制的基础
B　解析：西汉汉武帝时期独尊儒学局面已经出现，不符合材料时间，故A项错误；东汉察举制的人才判断标准对地方上的世家大族更有利，阻碍了底层民众的上升，在一定程度上促使社会阶层趋于固化，故B项正确；东汉察举制对人才的判断标准使得世家大族能够控制人才选拔的主动权，进而形成对政权的垄断，故C项错误；郡县制实现了中央对地方垂直管理，材料没有反映出皇帝对地方官员控制的弱化，因此不能推断郡县制的基础动摇，故D项错误。
PAGE第37课　法律与教化
本课主要讲述中国和世界法治与教化的发展历程。中国史主要叙述了德治与法治相关的儒家与法家之争，中国古代德治和法治逐渐走向融合，并以家规、乡约的形式深刻影响了基层社会治理。在现代，中华人民共和国开启了建设中国社会主义法治国家的新历程，同时中国的社会主义精神文明建设也在不断发展，形成了社会主义核心价值观。世界史主要叙述了西方法律的源头－－罗马法及在近代发展为英美法系和大陆法系的基本内容。
1．知道中国先秦时期成文法的产生过程，以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论。
2．知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段。
3．了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。
4．了解当代中国的法制建设和精神文明建设成就。
　中国古代的法治与教化
一、先秦时期的德治与法治
1．德治
(1)背景：夏商时期，君王及贵族可以随意残害奴隶。
(2)起源：西周建立起以宗法为核心礼制，提出“敬天保民”的思想。
(3)发展：东周时期，礼崩乐坏，诸侯国君们寻找治国新思想。
2．法治
(1)早期国家已有法律。夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》。
(2)郑国的子产“铸刑书”，制定了中国历史上最早的成文法。德治与法治之争开启。
春秋战国时期成文法兴起的背景
(1)经济：铁犁牛耕出现并推广，奴隶制经济逐渐瓦解，封建经济产生并发展。
(2)政治：王室衰微，诸侯争霸，兼并战争频繁，宗法、分封、礼乐制度逐渐瓦解。
(3)思想：礼崩乐坏，礼制社会秩序逐渐崩溃。诸侯国君寻找治国新思想。百家争鸣的产生及发展提供了思想条件。
春秋战国时期成文法的历史影响
(1)经济：维护并促进封建经济的发展。
(2)政治
①成文法运动打破了“刑不上大夫”的传统，标志着旧的奴隶制法律时代的终结和封建制法律时代的来临。　
②拉开了中华法系的序幕，为历代封建王朝法制的发展奠定了基础。
③壮大了新兴地主阶级的力量，巩固了诸侯国政权。
(3)思想：巩固了法家思想在战国时期的地位，是中华文明的结晶。
3．德治与法治之争
(1)儒家认为人性善，主张德治。孔子提出“为政以德”“节用而爱人”。孟子建议统治者“施仁政于民，省刑罚，薄税敛”。
(2)法家认为人性恶，主张法治。商鞅在秦国颁行一系列法令，保护新兴地主阶级的权益；韩非主张法、术、势相结合，“以法为教”“以吏为师”。
(3)儒家仁政与德治的思想不合时宜，在当时备受冷落。法家思想适应了当时建立统一的专制集权国家的需要，受到重用。
二、秦汉至隋唐时期的法律与教化
1．秦汉的法治
(1)秦以法家思想治国，推动了律的编纂。
(2)汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。秦汉朝廷还发布“令”，律和令都具有法律效力。
2．魏晋时期－－律令儒家化(引礼入律)
(1)原因：汉武帝以后儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注律；魏明帝在朝廷设置律博士，推动了律令的儒家化。
(2)表现：以亲属之间的尊卑亲疏为量刑原则。
3．唐朝－－礼法结合，提倡礼治
(1)唐高宗撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》。这是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。
(2)732年，颁行《大唐开元礼》，是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。
(3)社会层面，重视家训的经验，强化基层教化。
中国传统文化中的法治观念及其弊端
(1)法家思想中的法治观念
①“以法为本”，树立法律的绝对权威。
②公布法律，重典治国的成文法传统。
③“法不阿贵”“刑无等级”的平等精神。
(2)儒家思想中的法治观念
①以人为本，主张“天下归仁”。
②以宗法为纲，重视人情的因素。
③维护传统制度，强调因事设刑。
(3)道家思想中的法治观念：崇尚无为而治，否定有为的人定法。
(4)法治观念的弊端
①专制主义笼罩，缺乏“妥协”的精神。
②宗法制度压抑个人独立，缺乏权利意识。
③政治缺乏民治思想。
三、宋元至明清时期的法律与教化
1．法律
宋朝
基本沿用唐朝法律体系，如《天圣令》
元朝
在司法实践中广泛援引唐律
明朝
以唐律为蓝本制定《大明律》，司法实践中特别重视“例”，重修《问刑条例》，开创了律例合编的体例
清朝
法典沿袭《大明律》，重视例，制定了《大清律例》
2.教化
(1)宋朝理学形成，在社会上广泛流传并深入到族规、家训之中，如朱熹的《家礼》和《小学》。
(2)宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里，如北宋吕大钧撰写的《吕氏乡约》。
(3)明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，并引用《大明律》来解释六谕，使乡约逐渐带有强制力。
(4)清朝乡约宣讲康熙帝的“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，并引用《大清律例》，使乡约具有约束力，并与法律合流。
中国古代法律制度的特点
(1)深受宗法群体观念的影响，礼法结合，德主刑辅、礼刑并用。
(2)法律出于皇权，维护皇权，是君主专制的工具，专制色彩浓厚。
(3)传统法律制度有着浓重的等级观念，“刑不上大夫”，在天理、国法、人情关系上协调统一。
(4)法律体系中，国家制定法居主导，而调整家族关系的家族法也是重要组成部分。
(5)在“天下本位”“义务本位”影响下，中国传统法律只规定义务而忽略权利。
(6)重伦常关系，孝亲亲伦。
(7)重社会和谐，调解息争。
　近代西方的法律与教化
一、近代西方法律制度的渊源及发展
进程
内容
渊源
罗马法
(1)内容：《十二铜表法》《罗马民法大全》等(2)地位：近代西方法律制度的渊源
发展
“日耳曼法”
中古时期，各日耳曼王国在习惯法的基础上编纂了成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据
发展
教会法
教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法
普通法系
(1)12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法(2)美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”
民法系(“大陆法系”)
《法国民法典》继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国大革命的成果，形成了民法系，又称“大陆法系”或“民法系”
罗马法的历史特征
(1)从地位上看，罗马法是古代政治制度的核心，是欧洲最早的一部系统比较完备的法律体系，是西方政治文明的起源之一。
(2)从形式上看，罗马法体现出与时俱进、适应时代和形势需要而演变的特点。
(3)从内容上看，罗马法维护了罗马公民和自由民的社会地位，调整了财产关系，规定奴隶制度和私有财产神圣不可侵犯，具有时代性的特征；内容丰富、体系完善，涉及政治、经济、思想等许多领域。
(4)从作用上看，罗马法是维系帝国和巩固统治的强有力工具，对后世影响深远。
(5)从局限上看，罗马法体现出帝国统治者的意志和要求，对于被统治者而言，不可能真正实现法律面前人人平等。因此，其实质是维护少数奴隶主利益的工具，属于奴隶制法律体系。
英美法系和大陆法系的不同
(1)英美法系：以判例法为主要法律渊源，以遵循先例为基本原则，法官地位突出。代表国家主要是英、美、加、澳、印。
(2)大陆法系：以成文法为主要法律渊源，体系较为完整，一般不承认判例的效力；明确立法、司法的分工，法官作用不突出。代表国家主要是法、德、意、日。
二、近代西方法律制度的基本特征和局限性
1．基本特征
(1)在国家权力结构层面上，坚持权力制衡、三权分立。
(2)在法律内容上，注重保护个人权利。
(3)在司法实践过程中，坚持程序公正和无罪推定。
2．局限性
(1)过于强调保护私有财产，为资产阶级利益服务。
(2)对个人权利的认定也有逐渐改进的过程等。
三、宗教伦理与教化
1．中世纪：基督教影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面。基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会的控制，影响了人们的思想意识和日常行为。
2．宗教改革后
(1)新教适应了新兴资产阶级的政治、经济诉求，提出一些新的主张。如反对教皇权威，自己阅读《圣经》；提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。
(2)局限性
①新教仍坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。
②排斥其他教派，引起宗教冲突。
　当代中国的法治与精神文明建设
一、新中国的法治建设进程
1．20世纪50年代，是中国社会主义法制的初创时期。
(1)表现：制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令；1954年，制定了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法》等。
(2)意义：确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中国法治建设的基础。
2．“文化大革命”时期，社会主义法制遭到严重破坏。
3．20世纪80年代前后：中国的法治建设进入新的发展时期。
(1)改革开放后，中共中央强调为了保障人民民主，必须加强社会主义法制。
(2)1982年，我国通过了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》等一批基本法律。中国的法治建设进入新的发展时期。
1982年宪法的特点和地位
4．20世纪90年代后：中国的法治建设进一步加强。
(1)中共十五大提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”。
(2)1999年和2004年，先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法。
(3)到2010年，我国形成了中国特色社会主义法律体系。
(4)中共十八大以来，党领导人民全面依法治国，进行法治国家、法治政府、法治社会一体建设；贯彻落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治国方针。
(5)2018年十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。
(6)2020年5月，十三届全国人大三次会议通过《中华人民共和国民法典》，是我国第一部以法典命名的法律，被称为“社会生活的百科全书”，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。
二、社会主义精神文明建设
1．社会主义革命和建设时期：涌现出大批英雄模范集体和个人，全社会形成了健康向上的道德风尚，极大地激发了人民的热情和干劲。
2．改革开放后，我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设。
20世纪80年代
提出“五讲四美三热爱”
20世纪90年代
开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动，对促进社会风气好转起了积极作用
1994年
把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进
2001年
中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设
3.21世纪新时代：提出社会主义核心价值观。
(1)社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。
(2)把社会主义核心价值观变成日常的行为准则，就能为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量。
【图解史实】　法律与教化
法律与教化的具体表现
(1)法律与教化在任何国家、任何时期都是社会治理的两大工具。法律着眼于防范与惩处，教化着眼于教育与引导，两者相辅相成，这一点在东西方没有区别，区别是谁占主导地位。
(2)中国古代更加重视以德治国，法律呈现出儒家化的趋势，儒家伦理道德成为中国古代法律的重要内容，很多属于社会伦理道德范畴的家规、乡约具有一定的法律地位，礼法结合是中华法系的重要特点。中国传统更加重视德治教化。
(3)西方法律在罗马法的基础上，英国和法国分别发展了英美法系和大陆法系，强调司法独立、保护个人权利。法律具有绝对的强制性，与起着引导和教育作用的社会道德截然分开，法律在社会上起着主导作用。西方的社会教化主要是由基督教会承担的。
(4)中华人民共和国成立后，在中国传统文化的基础上，吸收西方现代法治精神，逐渐形成了中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国，形成社会主义核心价值观。
考点一　古代中国与古罗马的法制
考向1|
战国时期商鞅变法
材料　中华文明源远流长，殷周时期在法律思想方面积累了丰富的可继承的思想资源。在春秋战国的社会大变革时代，法律思想得到了充分发展的机遇……中国法律思想的基本范畴，诸如德刑关系、民本、礼治、德治、人治、法治等，都在这一时期确立起来①。经过争鸣和辩驳，各学派相互借鉴与吸收。汉代春秋决狱开始，中国法律逐渐走上了儒家化的道路，将儒家的道德精神注入法律、法令②。董仲舒神化皇权、改造新儒学，契合了统治者加强统治、维护大一统的需要③。《唐律疏议》提出“德礼为政教之本，刑罚为政教之用，犹昏晓阳秋相须而成者也”，标志着礼法结合的全面完成，儒家思想遂成为封建法律的正统思想，自此历朝均沿袭不变，并对后世传统法制产生了深刻而广泛的影响④。
－－摘编自付银《中国近代法律观念的转型》
解读：
找关键
获信息
①
法律思想中融合社会多种学派的思想，呈现礼法结合、德主刑辅、人伦入法的特点
②
法律思想具有浓厚的儒家文化特色
③
法家思想的目的在于维护君主专制和等级特色
④
法律思想源远流长；中华文化不断完善，唐朝时最终定型
问题：根据材料和所学知识，归纳古代中国传统法律思想的特点。
提示：特点：源远流长，渐臻完善，唐朝时最终定型；援礼入法(或礼法结合)、德主刑辅、人伦入法(或伦理纲常法律化)，具有浓厚的儒家文化特色；目的在于维护君主专制和等级特色；重刑法轻民法，强调以法禁民，漠视人权保障。
考向2|
罗马法
材料　起初，《十二铜表法》以及其他的法律规范仅仅适用于罗马公民……随着罗马对外扩张以及国际交往和商业的发展，罗马公民同外邦人和被征服地区居民在法律上的矛盾和纠纷日益增多……于是，执政官按照罗马奴隶主统治阶级的意志和愿望，在审理一切涉及外邦人讼争案件中，有意识地推动罗马法进一步发展……
－－摘编自吴于廑、齐世荣《世界史·古代史编(上卷)》
解读：
定时空
由“《十二铜表法》”和“罗马公民”确定是共和国时期；由“罗马公民同外邦人和被征服地区居民”确定是罗马帝国时期
找关键
公民范围扩大
得结论
从公民法到万民法的发展
问题：根据材料并结合所学知识，罗马法的适用范围发生了什么变化？简要分析发生变化的原因。
提示：变化：公民法演变为万民法(或由适用罗马公民到适用于罗马帝国范围内的一切自由民)。原因：对外扩张，疆域扩展；民族矛盾和经济矛盾增多。
一、古代罗马与古代中国法制的区别
比较项
古代中国法制
古代罗马法
法律观念
深受宗法群体观念影响
从法律上确认公民个人权利
法律地位
是君主专制的工具，体现了明显的人治色彩
是国家统治的根本，体现了明显的法治色彩
法律结构
民刑不分，以刑为主
私法发达，公法不发达
法律内容
有最早的法人制度和人格权制度
法学家地位
完全以官方为主导
法学家地位高，部分法学家的法律学说有官方效力
历史影响
影响了日本、朝鲜、
越南等东亚、东南亚国家，形成了中华法系
影响了中世纪欧洲许多国家，也对近代以来法律和法学产生了重大的影响
二、罗马法的基本原则
1．平等原则：罗马法时代，是奴隶制社会，不会存在人人平等。但是对于民事活动中当事人的地位，主张平等原则，该原则发展成后来的“法律面前人人平等”原则。
2．法人制度：罗马法没有法人名词，但是设立了法人制度，对法人分为社团和财团，并对法人的权利义务做了比较系统的规定。
3．一夫一妻制度：与现在内涵不一样，但是至少给我们创造了一个名词，成为后人战斗的武器。
4．物权法定制度：罗马法强调物权的范围和种类都由法律规定，所有权为自然权，为核心权利。后来该原则发展成“私有财产神圣不可侵犯”。
5．继承制度：实行遗嘱至上原则；遗嘱继承优先于法定继承，尊重当事人的意愿。
考点二　中外近现代法律
考向1|
近代西方的法律
材料
解读：
找关键
获信息
①②③
《人权宣言》强调政治权利；人们生而自由、平等，私有财产受到保护
④⑤⑥
《拿破仑法典》强调民事权利；人们享有平等的权利；保护私有财产
问题：结合材料和所学，指出《人权宣言》与《拿破仑法典》两部法律文件内容的异同。
提示：异：前者强调的是政治权利；后者强调的是民事权利。同：都有自由平等、保护私有财产的内容。
考向2|
中华人民共和国的法治建设
材料　由于我国经历了漫长的封建社会，从历史上考察是缺乏法治文化传统和法律制度背景的。因此可以说在1949年新中国成立的时候法治建设的基础是非常薄弱的，法治建设面临着巨大的挑战……然而，中国共产党领导中国政府和人民不畏艰辛，60年来在法治建设方面取得了举世瞩目的成就……只要与我国的国情相结合，走中国特色的法治之路，就能克服法治建设的阻碍，实现“建设社会主义法治国家”的伟大目标。
－－郭庆珠《新中国60年法治建设历程》
解读：中华人民共和国成立以来，我国法治建设虽然面临着巨大的挑战，但在中国共产党的领导下仍然取得了举世瞩目的成就。逐渐形成了以宪法为核心的社会主义法律体系。
问题：根据材料并结合所学知识，概括指出中华人民共和国成立前后、改革开放新时期在法治建设方面取得的主要成就。
提示：主要成就：1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》起临时宪法作用；1954年《中华人民共和国宪法》是我国第一部社会主义类型的宪法；改革开放新时期，依法治国，形成以宪法为核心的社会主义法律体系。
一、西方法律制度发展演变趋势
1．经历了从习惯法到成文法、再到形成法典、法系(法典和系统化)的过程。
2．在罗马法的基础上，英国和法国分别发展了英美法系，繁荣了大陆法系。
3．英美法系和大陆法系在法律渊源和法官地位上存在明显不同。
4．近代法律制度在继承罗马法传统的基础上，融入了启蒙思想和资产阶级革命的成果。
5．其他：西方中世纪法律分为世俗法和教会法，罗马法和教会法是西欧中世纪的基础，法律适用范围从少数男性公民扩大到全体公民，以及法律性质的变化；等等。
二、社会主义核心价值观的基本内容及体系特征
1．内容
(1)国家层面：富强、民主、文明、和谐。
(2)社会层面：自由、平等、公正、法治。
(3)公民个人层面：爱国、敬业、诚信、友善。
2．体系特征
(1)主导性。社会主义核心价值体系追求社会主义共同理想，弘扬民族精神和时代精神，倡导社会主义荣辱观，集中反映了当代社会最基本的价值取向和行为准则，具有明确的主导性。
(2)现实性。社会主义核心价值体系是在当今时代各种思潮相互激荡、各种文化相互交融、各种观念相互碰撞的背景下提出来的，具有很强的现实针对性。
(3)包容性。社会价值观的多样化为促进创造活力的迸发提供了条件，也为充实社会主义核心价值体系提供了丰富资源。
(4)超越性。作为社会主义核心价值体系构成要素的马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神与时代精神、社会主义荣辱观，都包含着对现实生活的超越，凸显了社会主义核心价值体系与其他价值体系的差异所在。
(5)开放性。开放性体现了马克思主义的本质要求，也为马克思主义伴随实践和时代的发展而不断与时俱进提供了源泉和动力。
【真题展示】(2020·天津高考·3)有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是(　　)A．国家政权的长期稳定B．宗法教化形成的文化认同C．法律制度的健全完备D．乡村社会脱离政府的管控
【命题人揭秘】找准题眼：提取核心信息“乡村基本实行自治”“自治社会也是一种自律社会”。?隐含信息：本题题干的信息隐含着官府对县以下乡村的管辖较松，主要是自我管理。?明确答案：依据所学知识可知，中国古代地方宗族内部注重社会教化和乡规里约，在此基础上形成了文化认同，因此古代乡村基本实行自治，故B项正确。
【阅卷人点评】[失分1]不能准确辨别历史事件(现象等)的本质与表象。如把题干中的“官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治”理解为法律健全，易错选C项。[失分2]不能对中国古代中央集权制度形成正确认识。乡村是中央统治下的地方区域，仍受政府的管控，故D项错误。
1．(2020·江苏高考·15)美国1787年宪法对最高法院权限的规定笼统，也没有明确它对国会立法的司法审查权。联邦最高法院第一位首席大法官约翰·杰伊(1789－1795年在任)情愿回纽约去当州长，也不愿意继续留任。据此判断，当时美国(　　)
A．三权制衡机制尚未健全
B．最高法院未获得各州认可
C．联邦政府处于无权地位
D．权力部门间存在尖锐矛盾
A　解析：根据材料“美国1787年宪法对最高法院权限的规定笼统，也没有明确它对国会立法的司法审查权”并结合所学知识可知，三权制衡机制尚未健全，故A项正确。B项中最高法院与各州无直接关系，C项说法过于绝对，D项材料中未体现，均排除。
2．(2019·海南高考·1)孔子说，“君子喻于义，小人喻于利”“不义而富且贵，于我如浮云”。这表明孔子(　　)
A．主张严格社会等级
B．重视社会道德构建
C．认同社会贫富分化
D．反对百姓追求富裕
B　解析：依据材料并结合所学可知，孔子认为君子和小人最大的不同就在于：君子懂得并能做到坚持道义，而小人恰恰相反，他们总是不择手段地捞取好处，将其作为从道德方面区分君子和小人的一个标准。同时，孔子反对追求不义之财和不择手段地谋取私利。这表明孔子重视社会道德重建，故B项正确。A、C、D三项材料中均未体现，排除。
PAGE第38课　民族关系与国家关系
本课主要涉及中国古代的民族关系、中央对边疆地区的管理和对外关系以及西方民族国家的形成和国际法的发展。我国是一个以汉族为主体的统一的多民族国家，通过长期不断地发展，各民族之间相互交往交流交融，互相联系，互相影响，对共同发展、共同缔造伟大的中国都有重要的贡献。世界范围内，各民族的大迁徙、大交流推动了民族和国家的变化。近代西方民族国家形成，国际法逐渐形成并成熟。当代中国积极参与国际事务，提倡独立自主的和平外交。
1．了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程，以及中国古代处理对外关系的体制。
2．了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。
3．了解当代中国民族区域自治制度的历史意义，以及独立自主的和平外交政策的主要成就。
　中国古代的民族关系与对外交往
朝代
民族关系
对外交往
秦朝
秦朝是我国统一多民族国家历史的开始。设典客、典属国等官职来管理民族事务。北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，在今天的两广地区设南海郡、桂林郡、象郡等
先秦以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流；秦汉时期，中国与外部世界的交往扩大
汉朝
设大鸿胪管理民族事务；汉初，朝廷对北方的匈奴既和亲又打击；西汉在河西走廊设“河西四郡”，在西域设西域都护府；在东北，设护乌桓校尉；在边疆推行屯戍政策，向北方大量移民屯田
打通了陆海两个通道。甘英出使大秦；海路可到印度南部；东汉光武帝刘秀赐给倭国国王“汉委(倭)奴国王”金印一枚
隋朝
负责民族事务的机构是礼部及鸿胪寺；突厥、吐谷浑、党项归附隋朝；加强对岭南地区治理，谯国夫人起了重要作用；边疆推行郡县制，但以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令；加强与流求的接触
隋唐时期与西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国(马来半岛南部)，国王也遣其子随常骏来到中国
秦汉时期民族关系发展的特点
(1)边疆民族区域不断拓展。
(2)中央加强了对边疆地区的管辖。
(3)边疆民族地区开发进程加快。
(4)民族间经济文化交流频繁，融合进程加快。
两汉时期中外交往的特点
(1)以商贸交往为主，丝织品在通商中占很大比重。
(2)与亚洲，包括东亚、东南亚、南亚、西亚等地区的国家交流频繁，对东方文化影响大，形成以中国为核心的东亚文化圈。与欧洲的直接交往开始出现。
(3)中国开始吸收佛教等外来文化；中国文化通过丝绸之路开始传入欧洲。
朝代
民族关系
对外交往
唐朝
与边疆地区突厥、回纥、吐蕃、南诏、渤海等地方政权有密切联系；西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”；文成公主、金城公主先后入藏；唐蕃之间还数次会盟；南诏王曾多次遣子弟入唐学习；唐朝的边疆管理机构主要是大都护府、都督府、羁縻州，西北设安西、北庭都护府，北方设安北、单于都护府，东北设安东都护府，南方设安南都护府
唐朝与大食国的接触，使包括造纸术在内的中国技术传到了阿拉伯地区。唐朝与外国之间的海路交流活跃。日本向唐朝派遣唐使近20次，每次都有留学生、学问僧随船而来，将唐朝文化带到日本
两宋
先后与契丹族建立的辽、党项族建立的西夏、女真族建立的金长期并立。辽、西夏、金、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治理经验和文化，各民族间的交往交流交融从未中断过
宋朝海路渐趋发达，不仅恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路，又开辟了由明州到日本和朝鲜半岛的航路。泉州成为重要的对外贸易港
元朝
元朝完成了全国的统一。元朝疆域辽阔，统治者一方面“行汉法”，另一方面对不同民族实行差别对待政策。元世祖忽必烈封八思巴为帝师，领宣政院事，管理佛教和藏族事务。元朝还在东北、云南等地设行省，征发赋役
元朝通往欧洲的海陆通道都很畅通。13世纪，马可·波罗在中国生活17年，留下了著名的《马可·波罗行纪》
明朝
除礼部、鸿胪寺外，增设提督四夷馆管理民族事务。修筑长城，布置“九边”军镇。在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族贸易。在东北，设都司、卫、所；在西北设赤斤蒙古、沙州、哈密等卫；在西南设土司。敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”等，建立羁縻性质的都司等机构管辖，并进行经济交流
政府在对外关系上致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不绝
清朝
设立理藩院管理边疆民族事务；通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制；平定漠西蒙古准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆；册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”，在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣；在西南，沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”，选派有任期的流官进行管理
1689年，中俄订立《尼布楚条约》，这是清朝政府签订的第一个边界条约。18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，试图打开中国市场。清朝皇帝拒绝了英国使团的请求，关上了对英交往的大门
汉唐对外交往的异同点
(1)共同点
①朝鲜、日本是对外交往的主要对象。
②对外都进行了经济技术交流。
③政府是对外活动的主要参与者。
(2)不同点
①汉代的对外交往以陆路为重，而唐代则水陆并重。
②唐代对外交流物品、技术种类更多，并注重对中外文化的“兼蓄”。
③唐代对外政策更加开放，同唐朝交往的国家增多。
④唐代的对外交往与汉代相比，对世界产生了更加深远的影响。
明清时期对外关系发展的特点
(1)明清初期，出于政治上的需要，中国与外国一度有所交往，明初出现了郑和下西洋的壮举，明末清初西方传教士来华。但这些交往多侧重于政治方面，范围也受到局限。
(2)自16世纪起，欧洲殖民者开始侵略中国，中国与外来侵略势力发生了直接碰撞。明代的抗倭斗争、清代的抗俄斗争和郑成功收复台湾等，都有效地抵抗了外来侵略。
(3)从整个明清时期来看，中国改变了隋唐宋元以来的开放政策，失去了主动性，主要奉行封闭、落后的闭关政策，妨碍了中外经济文化交流，导致了中外发展的差距进一步拉大。
(4)西学东渐，中国开始介绍和引进西方的科学知识，徐光启翻译了西方的科学著作，介绍了欧洲的水利方法。
　近代西方民族国家与国际法的发展
一、近代西方民族国家的产生
1．民族认同观念兴起：15世纪前后，西欧国家中央集权加强。宗教改革沉重打击了教会势力，强化了各国世俗权力，国家和民族认同观念日益显现。
2.民族语言地位上升：13世纪，英语出现在英国官方文件中，英语开始成为英国人广泛使用的语言。16世纪，法国法律文件必须使用法语撰写，法语成为法国的官方语言。
3．民族意识的觉醒
(1)背景：法国大革命及拿破仑战争，传播了自由平等思想。
(2)表现：个人忠诚于国家；各国鼓励和组织对爱国人士的崇拜；出现了国旗、国歌和各种国家节日等。
(3)形成：欧洲各专制王权国家逐渐变为独立主权的民族国家，这些民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。
近代民族国家
近代民族国家是指由单一民族或多民族组成的，主权独立，有确定的领土疆域，统一的国内市场和国民经济，全民族通用的语言和国民的文化认同等的国家形态。
二、国际法的形成与外交制度的建立
1．国际法的形成
(1)奠基：1625年，荷兰人格劳秀斯出版《战争与和平法》，提出君主应该制定条约并接受约束，确定国际法的主体是主权国家。
(2)威斯特伐利亚体系
①确立：1648年，《威斯特伐利亚和约》的签订。
②内容：确立国际关系中的国家领土、主权与独立等原则；开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则。
近代资产阶级与王权的关系的变化及其影响因素
(1)变化：由依赖王权到推翻王权实现民主。
(2)影响因素：资本主义发展力量的强弱；主要矛盾的变化；思想解放的推动。
(3)维也纳体系
如何理解“国际法形成于欧洲，形成于近代”？
(1)古罗马自然法精神的历史渊源。
(2)欧洲三十年战争后众多民族与主权国家的建立。
(3)地理大发现带来的各国的联系与交往。
(4)文艺复兴等思想运动打破了神学观念。
(5)格劳秀斯提出国家主权学说，奠定国际法的基础。
2．外交制度的建立
(1)原因：17世纪，欧洲国家的君主们不满足派遣临时使者与他国保持联系。
(2)结果：在派遣常驻外交使节和外交使团的基础上，近代外交制度逐渐建立起来。
3．影响：外交制度的建立和国际法的形成为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。
三、20世纪国际法的发展
1．第一次世界大战后
(1)背景：第一次世界大战使国际法遭到破坏；苏俄提出不兼并不赔偿原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段；国际联盟的成立；签订《非战公约》等。
(2)概况：因国联缺乏普遍性和权威性及“全体一致”原则，国际法难以实施；《非战公约》也并未真正得到实行。
2．第二次世界大战后
(1)背景：第二次世界大战中国际法再次遭到极大破坏；1945年6月，签署《联合国宪章》；国际法院成立；第二次世界大战后新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增。
(2)概况：国际法领域大大扩展，涉及裁军、防止核武器及生化武器扩散、人权、环境、海洋、外层空间等方面。
(3)评价：对世界和平与发展作出积极贡献，但仍有很多局限性，如一些大国为一己私利，退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，威胁世界和平。
现代国际法发展的主要表现
(1)对战争法作出修改：禁止侵略战争和非法使用武力和武力威胁成为国际法的基本原则。
(2)签订《联合国宪章》，成立联合国组织。
(3)国际法的领域扩大，新的国际法部门产生，国际组织涌现。
(4)国际经济秩序和国际政治秩序的新变化。
　当代中国的民族政策
一、民族区域自治制度的建立
1．背景：在长期的历史发展过程中，各民族逐渐形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的多元一体格局。
2．过程
1941年
陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”
1945年
中共中央提出“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治”
1947年
成立内蒙古自治区。新中国成立后，它成为我国第一个省一级的自治区
1949年
《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”
1954年
通过的《中华人民共和国宪法》，将民族区域自治制度确立为我国的一项基本政治制度
3.概况：新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区先后成立。此外，还成立了一批自治州、自治县(旗)。
二、民族区域自治制度的发展
1．1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，以基本法律的形式把民族区域自治制度固定下来。
2．1990年，中共中央提出“三个离不开”，阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。
3．1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。
4．民族区域自治制度的优势在于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
1．中共十八大以来，党和国家坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。
2．中共十九大把铸牢中华民族共同体意识写入《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。
正确认识民族区域自治制度
在统一的中华人民共和国境内，以少数民族的聚居区为基础，建立民族自治地方，设置自治机关，根据宪法和法律的规定，行使自治权。民族区域自治的内容：
(1)它必须在中华人民共和国范围内在中央政府的统一领导下。民族区域自治必须以国家统一、领土完整为前提。
(2)民族区域自治必须以少数民族聚居区为基础，是民族自治与区域自治的结合。
(3)民族自治机关行使自治权。自治权是少数民族聚居区实行民族区域自治的核心和标志。
民族区域自治的特点
(1)民族区域自治是单一制国家结构形式下实行的区域自治形式。
(2)民族区域自治是区域自治和民族自治相结合的自治形式。
(3)民族区域自治是党和政府保护所有少数民族利益而采取的自治形式。
　当代中国的外交
一、开创独立自主的和平外交
1．中华人民共和国成立前后
(1)确立“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒”三条方针，为新中国建立后开创新型外交指明了方向。
(2)中国首先与苏联建交，接着与保加利亚、朝鲜等10个人民民主国家，以及印度、印度尼西亚等国建交。
(3)1954年6月，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。
(4)1955年的万隆会议上，中国提出“求同存异”方针，为进一步开展同亚非各国间的友好合作关系创造了条件。
(5)1956年，中国又与挪威、南斯拉夫等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系。
2．20世纪50年代末至60年代初
(1)随着亚非拉民族解放运动蓬勃发展，中国对外关系史上出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮。
(2)1964年，中法建交，实现了中国同西方大国关系的突破。
3．20世纪70年代
(1)自1970年起，中国先后同意大利、奥地利、比利时、希腊、联邦德国等西方国家建立外交关系。中英、中荷关系也升格为大使级。
(2)1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利。
(3)1972年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交。之后，中国迎来建交高潮。到1976年，与中国建交的国家达到111个。
独立自主的和平外交方针
(1)概念：一是独立，就是国家主权独立，在对内、对外事务中不屈服于任何外来的干涉和指挥；二是自主，根据本国国情和国际形势，自主地处理本国的一切事务；三是和平，根据国际形势，维护世界和平。
(2)基本目标：维护中国的独立、主权和领土完整，为中国的发展创造一个良好的国际环境，维护世界和平，促进共同发展。
(3)认识：独立自主是中国外交政策的根本准则，也是毛泽东等历届中共领导人外交思想的核心，是我国现代外交与近代中国投降卖国外交最本质的区别，贯穿于中国外交的全过程。
中华人民共和国成立初期外交的特点
二、改革开放后的外交成就
1．中共十一届三中全会后初期
(1)根据国际形势的变化，中国提出和平与发展是当代世界的主题。
(2)1979年，中美两国正式建立外交关系。1989年，中苏两国实现国家关系正常化。
2．世纪之交
(1)巩固与发展周边关系，解决了中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边界问题。
(2)1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤，即“10＋1”领导人会议机制正式建立。
(3)中国同印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古等国的关系也取得新进展。
3．进入21世纪
(1)积极致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系。
(2)把与发展中国家合作作为全方位对外开放战略的一部分，于2000年正式成立中非合作论坛，2003年加入《东南亚友好合作条约》。
和平共处五项原则的内容及特点
(1)内容：互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。
(2)特点
①包容性：不论国家间的社会制度、意识形态和价值观念相同与否，都可以建立友好合作关系。
②平等性：强调所有国家，不论大小、强弱，都应当平等互利、和平共处。
③时代性：反映了新型国际关系的本质特征，符合现代国际关系中的民主精神，反映了国际社会特别是广大发展中国家的共同愿望，体现了时代的特点。
④科学性：和平共处五项原则是一个相辅相成、不可分割的有机整体，互相尊重主权和领土完整是和平共处五项原则的基础；互不侵犯、互不干涉内政是各国和平共处的保证；平等互利、和平共处是和平共处五项原则的目标。
(3)中国积极推动区域和国际合作，发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经济治理主要平台，与俄罗斯、印度、巴西一起创立“金砖国家”合作机制，为新兴市场国家与发展中国家对话与合作提供重要平台。
(4)中国积极参与以联合国为中心的多边外交活动，为维护世界和平与安全发挥重要作用。
三、中共十八大以来的中国特色大国外交
1．背景：中共十八大以来，面对深刻变化的国际形势，党中央深刻把握新时代中国和世界发展大势，形成了习近平外交思想。
2．表现
(1)拓宽与发达国家的合作领域，妥善处理分歧，与俄、法、德、英等国关系稳步发展；按照“亲、诚、惠、容”理念和“与邻为善、以邻为伴”的外交方针，深化同日本、韩国、东盟等周边国家的关系；提出“真、实、亲、诚”原则，加强与非洲国家之间的团结合作。中国特色大国外交形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。
(2)中共十九大以后，提出要坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
(3)中国积极推进构建对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。不断扩大同各国利益的交汇点，谋求共同发展。
(4)中国就世界和平发展的诸多议题提出中国方案。
习近平外交思想的五个维度
考点一　中国古代的民族关系与对外交往
考向1|
隋唐民族政策
材料　隋唐时期汉族与突厥、吐谷浑、吐蕃、羯、回纥、南诏、西域等民族广泛融合，形成中华民族新的代称－－“唐人”，奠定了现代中华民族的基础。至今，海外的唐人街、唐服唐装、东亚一些国家的唐代建筑等，无一不是唐代民族融合直接或间接产生的结果。
－－公茂虹《解读中国梦：一个古老民族的百年梦想》
解读：唐太宗采取灵活多样的方式处理民族关系问题，从而推动民族融合和多民族国家的发展。
问题：根据材料并结合所学知识，概述唐太宗采取了哪些民族政策推动民族融合？
提示：唐太宗实行积极开明的民族政策，采取“战而后和”的政策，妥善处理与东突厥、西突厥的关系；采用和亲政策处理与吐蕃的关系，如文成公主入藏。
考向2|
唐宋时期中非关系
材料　早在两千多年前，中国人就跨过南海的万顷波涛，进入汹涌澎湃的印度洋，开辟了我国同亚非国家之间的海上航道。唐代，我国通过印度洋同非洲东海岸国家有了直接的交往。唐宋时期，中外海上交通盛极一时。广州、泉州、杭州都是当时主要的国际贸易港口。阿拉伯大旅行家伊本·巴图塔访问我国时，称泉州为“世界最大港之一，或径称为世界唯一之最大港亦无不可也”。正是在海上贸易和友好交往不断发展的基础上，宋代，我国与东非海岸的桑给巴尔建立了中非历史上最早的外交关系。
－－陈公元《中非历史上最早的外交关系》
解读：
定时空
唐宋时期的中非关系
获信息
“同非洲东海岸国家有了直接的交往”“中外海上交通盛极一时”“友好交往不断发展的基础上”“宋代……建立了中非历史上最早的外交关系”
得结论
直接交往；海上贸易发达；友好交往；建立外交关系
问题：根据材料并结合所学知识，概括唐宋时期中非关系的新发展。
提示：新发展：进行直接交往；海上贸易发达；友好交往；建立外交关系。
一、唐朝民族政策的特点
1．民族政策的开明。唐朝统治者吸取隋亡教训，视华夷为一家，在“中国根本，四夷枝叶”的方针指导下，对民族地区采取笼络政策，鼓励民族间贸易往来和文化交流。
2．加强对少数民族地区的管辖与民族自治相结合。唐政府一方面挫败少数民族的进攻和分裂行为，通过设府、册封等措施加强对民族地区的管辖；另一方面，又不改变归附少数民族的生活方式和生活习俗，在一定条件下，允许各民族自行处理内部事务。
3．处理民族关系的方式灵活多样。唐朝统治者在处理民族关系问题上不拘一格，通过挫败进攻、设府册封、和亲等措施，加强了对边疆地区的管辖，促进了民族之间经济文化交流。
4．各民族间交流空前密切，政治、经济及文化交流全方位展开，统一的多民族国家得到进一步巩固和发展。
二、隋唐时期对外交往的特点和影响
1．特点
(1)交往范围广泛。隋唐时期对外交往的国家分布于东亚、东南亚、南亚、中亚、西亚，与欧洲、非洲也有往来。范围之广，历史少见。
(2)交往领域全面。涉及政治、经济、文化、宗教等方方面面。
(3)交往渠道众多。有官方外交往来、公派及民间留学、国家间及民间贸易、佛教的传播等。主要以贸易和佛教为纽带。
(4)交往内容明显不同。中国传播出去的主要是制度、文化、生产技术等，推动了各国历史的发展和社会的进步。外国传入的主要是土特产、物种和艺术，丰富了唐朝的社会生活。
(5)在交往过程中，中华文化圈形成。唐朝成为周边国家经济文化交流的中心，并对世界文明的发展作出了巨大贡献。
2．影响
(1)促进了唐代经济进一步繁荣，文化更加丰富多彩。各国土特产品、天竺的熬糖法、东罗马的医术、杂技等输入中国；外来宗教在中国广泛传播。
(2)加强了中国同亚、欧、非各国之间的友好关系以及人民之间的相互了解和友谊。
(3)唐代的政治、经济、文化对亚洲和世界的经济、文化发展作出重大贡献。如新罗、日本和天竺等。
考点二　中西近现代外交
考向1|
西方近代外交
材料　荷兰政治思想家胡果·格劳秀斯(1583－1645年)认为，国家间的交往不应以强力作为基础，而应以各国都接受的国际法为基础，国际法的准则应该是正义和公理。1625年，格劳秀斯发表《战争与和平法》成为当时国际关系的重要法律依据，逐步为各国统治者所接受。……1648年，威斯特伐利亚和会的召开和《威斯特伐利亚和约》的签订，开创了以国际会议形式结束国际争端和国际战争的先例。在欧洲确立了常驻代表机关制度。……18世纪，西方各国都建立起单独的外交机构。1708年，英国通过了《外交优惠法案》，提出了外交官执行公务时不得加以阻碍的条文。1815年，维也纳会议正式通过了《关于外交人员等级的章程》，规定了大使、公使、代办三级外交代表制度。
－－摘编自《西方近代外交体制形成》
解读：
定时空
1625年，1648年，18世纪，1708年，1815年
划层次
注意每个时间点及省略号，并以句号为准划分层次查找关键信息
提素养
源自《西方近代外交体制形成》，论证西方近代外交体制的发展特点(历史解释)
问题：根据材料，指出欧洲近代外交体制的特点。
提示：特点：以主权国家为主体，遵循国际法的准则；确立了常驻外国使节制度；设立专门的外交领导机构；外交规范化、法制化。
考向2|
21世纪的中国外交
材料　中共十九大报告指出：“中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照‘亲、诚、惠、容'理念和‘与邻为善、以邻为伴'的周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和‘真、实、亲、诚'理念加强同发展中国家团结合作。”这基本勾勒了中国在对外交往工作中的重心与要务，即：开展全球性合作、优化大国间关系、稳固夯实周边外交是中国外交的三大主轴。
解读：
定时空
中共十九大(即社会主义新时期)
找关键
“开展全球性合作、优化大国间关系、稳固夯实周边外交是中国外交的三大主轴”
抓主题
构建中国特色的新型外交关系，推动全球治理及人类命运共同体的建设
问题：根据材料并结合史实，说明现代中国如何践行对外工作的三大主轴。
提示：方式：开展以联合国为中心的多边外交活动；倡议全球治理；参与国际反恐活动；建立新型的中美、中俄关系；倡议“一带一路”；加入亚太经合组织；倡导建立上海合作组织，构建国与国合作新模式。
中国古代外交与近代西方外交的特点及其成因
1．特点
(1)古代中国：以儒家思想为外交的基本原则(没有正式的外交观念)；文武并用，以和平友好交往为主；厚往薄来，形成朝贡体制，确立君臣关系；缺乏正式的外交机构。
(2)近代西方：以主权国家为主体，遵循国际法的准则；确立了常驻外国使节制度；设立专门的外交领导机构；外交规范化、法制化。
2．成因
(1)欧洲近代外交体制的背景是王权崛起、教权衰落，国家主权观念的产生和常驻外交使节制度的确立为西方近代外交体制的建立打下了基础。
西方近代外交体制起源于王权对教皇权力的否定。由于西方中世纪时期教皇权力极大，宗教影响整个欧洲，触犯了以国王为代表的封建权力和以市民为代表的新兴贵族权力。于是两种势力联合推翻了教皇的统治，通过协定形成了新型的类似于我国古代的君主专制。正因为国家主权的提出涵盖包括一切世俗势力的利益需求，其得以与教权对抗，因此国家层面的交易以及以国家为主体的外交活动越发频繁。以非暴力平等原则为国家交往的内涵和原则，这些思想都成为近代西方外交体制的理论构架。外交的频繁导致了外交使节的常驻以及制度化。
(2)中国古代的外交体制源于“宗藩思想”，华夷之别是这种思想的典型诠释。由于这种思想精神内核的存在，中国古代的外交体制在前期则是以文化和先进技术群体为中心的强大文化吸引力下形成的“朝贡”。这种外交体制本身就不存在平等。发展到后期则具有明显的宗主国和藩国的关系。宗主国成为仲裁者，而藩国则各为独立国家。这种背景下的外交不可能上升到国家与国家的程度。因此，中国古代外交关系中也不存在平等原则。所以礼部虽然本身存在接待外来使节的职责，但没有约定俗成成为常态化的部门，即便是专司外交的鸿胪寺等，其工作重点也并不在此，至于常驻使者则更是没有。
【真题展示】(2018·全国卷Ⅰ·30)1948－1949年夏，英、法、美等国通过各自渠道同中国共产党接触，试探与将要成立的新政府建立某种形式的外交关系的可能性。中共中央考虑：不接受足以束缚手脚的条件；可以采用积极办法争取这些国家承认；也可以等一等，不急于争取这些国家的承认。这反映出(　　)A．中国共产党奉行独立自主的外交政策B．西方国家放弃了对国民党政权的支持C．中国突破了美国的外交孤立D．新政府不急于获取国际支持
【命题人揭秘】找准题眼：抓住材料核心信息“不接受足以束缚手脚的条件；可以采用积极办法争取这些国家承认；也可以等一等，不急于争取这些国家的承认”。?隐含信息：中国共产党不接受英美等帝国主义国家任何不平等的外交条件，奉行独立自主的外交政策。?明确答案：A项正确。
【阅卷人点评】[失分1]不能明确时间信息。1948－1949年夏，中华人民共和国还未成立，当时西方国家仍然对国民党政权予以支持；冲破美国的外交孤立政策也是在中华人民共和国成立之后，故B、C两项错误。[失分2]不能明确政策应对范围。这一政策是针对英、法、美等帝国主义国家的，故D项错误。
1．(2020·全国卷Ⅱ·24)据史书记载，角抵(摔跤)“盖杂技乐也，巴俞(渝)戏、鱼龙蔓延(百戏节目)之属也”。秦二世曾在宫中欣赏。汉武帝在长安举行了两次大规模的角抵表演，长安百姓“三百里内皆观”，他也曾用角抵表演欢迎来长安的西域人。据此可知，当时角抵(　　)
A．促进了川剧艺术的发展
B．拥有广泛的社会影响
C．推动了丝路文化的交流
D．源于民间的劳作技能
B　解析：根据材料“秦二世曾在宫中欣赏。汉武帝在长安举行了两次大规模的角抵表演”“百姓‘三百里内皆观'……欢迎来长安的西域人”等信息可知，当时的角抵表演雅俗共赏，受到不同阶层的欣赏，说明角抵拥有广泛的社会影响，B项正确；材料内容主要体现了当时不同阶层的人都欣赏角抵表演，没有强调对川剧艺术发展的促进作用，A项错误；根据材料“用角抵表演欢迎来长安的西域人”可知，角抵表演一定程度上推动了丝路文化的交流和发展，但不能完整体现材料内容，C项错误；材料内容没有体现其渊源，无法得出其源于民间劳动技能的结论，D项错误。
2．(2018·江苏高考·12)1984年10月，邓小平指出：“处理国与国之间的关系，和平共处五项原则是最好的方式。其他方式，如‘大家庭'方式，‘集团政治'方式，‘势力范围'方式，都会带来矛盾，激化国际局势。”邓小平得出上述论断，是因为和平共处五项原则(　　)
A．体现了国与国一律平等的理念
B．开创了中苏两国友好的局面
C．消除了国与国之间的矛盾分歧
D．推动了上海合作组织的建立
A　解析：依据所学知识可知，“和平共处五项原则”为各国处理相互间关系提供了五条“切实可行”的原则，它概括了新型国家关系的本质，进一步提倡民主与平等的原则，推进了国际关系民主化、法制化，故A项正确；中苏两国开创友好局面是在1950年，故B项错误；C项“消除了”说法过于绝对，排除；上海合作组织建立于2001年，故D项错误。
3．(2019.11·浙江选考·17)1954年，毛泽东会见尼赫鲁，阐述了中印等国拥有的共同点：都曾遭受过帝国主义、殖民主义的侵略和压迫。他主张平等互利，共同努力防止战争，争取持久的和平。毛泽东阐述的这个“共同点”及其谈话精神，在后来的一次国际会议上得到了体现。会议形成的共识被誉为(　　)
A．“不结盟”
B．“万隆精神”
C．“单极－多极化”
D．“日内瓦精神”
B　解析：根据材料“都曾遭受过帝国主义、殖民主义的侵略和压迫”，结合所学可知这是“万隆精神”，周恩来在这次会议上提出了“求同存异”的主张，“同”是指亚非国家都曾遭受过帝国主义、殖民主义的侵略和压迫，故B项正确。“不结盟”是指独立自主不与大国结盟，与材料主旨无关，排除A项；“单极－多极化”与材料主旨不符，排除C项；“日内瓦精神”体现的是一种和平协商解决争端的精神，与材料不符，排除D项。
PAGE第39课　货币与赋税制度
商品交换的活跃和发达，催生出固定充当一般等价物的特殊商品－－货币。货币经历了从海贝、金属到纸币的演进过程，在经济发展历程中的作用越来越大。随着资本主义世界市场的出现，世界货币体系逐渐形成并不断完善。同样，在经济发展和商品交换的大背景下，国家政权逐步建立和实施了各项税收政策，在中国古代体现为赋役制度的逐步完善，关税和个人所得税制度则是近现代中国最具代表性的税收制度。
1．了解中外历史上货币发行和使用情况，以及现代世界货币体系的形成。
2．了解中国古代赋税制度的演变。
3．了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行。
　货币的使用与世界货币体系的形成
一、中国货币的演进历程
上古时期：海贝、仿制贝→商朝：铜铸币→春秋战国：布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等铜铸币→秦朝：将货币统一为圆形方孔钱→汉朝：“五铢”铜钱→唐朝：开元通宝→宋朝：交子等纸币、淳化元宝等铜钱→明清：洪武通宝等、白银→晚清：银元→民国：银元、法币、金圆券、银圆券→中华人民共和国：人民币
概括中国货币演变的特点
二、世界货币体系的形成
1．国际金本位制
(1)背景：19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际货币结算日益频繁和复杂。
(2)形成：1816年，当时最强大的资本主义国家英国制定法案，实行金本位制。
(3)发展：其他资本主义国家先后采用，形成了以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主的国际金本位货币制度。
(4)崩溃：1929年经济大危机爆发，美国政府宣布停止兑换黄金，禁止黄金出口，金本位制崩溃。资本主义世界货币失去了统一的标准和基础，英法美分别构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。
金本位制、本位货币和世界货币体系
金本位制也称“金币本位制”，是以黄金为本位货币的货币制度。
本位货币简称“本位币”，亦称“主币”“无限法偿货币”，是“辅币”的对称，是一个国家法定作为价格标准的主要货币，是一个国家的基本通货。
世界货币体系指国际间交易结算时采用的货币制度，是关于国与国之间进行支付的一套规定、做法和制度，也是国际间进行各种交易支付所依据的安排和惯例。
2．布雷顿森林体系
(1)形成：1944年7月，美国、英国等44个国家召开布雷顿森林会议，确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。
(2)内容：确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。
(3)机构：国际货币基金组织和世界银行。
(4)评价：一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，同时也为美国推行世界霸权提供了有利条件。
(5)瓦解：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。固定汇率制被浮动汇率制取代。进入21世纪，美元仍然是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和人民币等的影响也在上升。
　中国赋税制度的演变
一、中国古代的赋役制度
朝代
赋税内容
征收概况
征收标准
秦汉
田赋
泰半之赋、十五税一、三十税一
田地产量
人头税
口赋20钱(汉武帝后23钱)、算赋120钱、财产税
人丁(不分男女，汉代7－14岁每人每年20钱，15－56岁每人每年120钱)
徭役
更卒一个月、正卒两年、戍卒一年
人丁
隋朝
租调役
－
人丁
唐前期
租庸调制
以“庸”(绢布)代(徭)役，推行基础是均田制
人丁(不分男女，年龄区别)
唐中后期
两税法
按田亩征地税，按人丁、资产征户税，分夏、秋两次征收
以田地、资产为主
宋朝
募役法
百姓纳钱、官府募人代役
土地、人丁、附加税
元朝
沿袭租庸调和两税法
丁税、地税、夏税、秋粮、“科差”(按户征收丝和银两)
人丁、土地
明朝
一条鞭法
夏税、秋粮；“金花银”；赋役合并、一概折银
人丁、土地
清朝
“摊丁入亩”
丁银分摊到田赋中
土地
租庸调制与两税法
(1)租庸调制在均田制基础上，沿用北魏租调制，并发展、完善为租庸调制。租－－田租(成年男子每年向官府缴纳定量的谷物)；调－－人头税(缴纳定量的绢或布)；庸－－纳绢代役(指服徭役的期限内，不去服役的也可以纳绢或布代役，隋有年龄限制，唐无年龄限制，保证了农民的劳动时间)。
(2)两税法
古代赋役制度演变的趋势
(1)征收标准：人丁为主―→土地为主(以两税法为标志)。
(2)赋役形式：劳役地租为主―→实物为主―→货币为主(分别以两税法和一条鞭法为标准)。
(3)征收种类：繁杂―→简单(以一条鞭法为标志)。
(4)征收时间：不定时―→定时(以两税法为标志)。
(5)农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役(以“庸”为标志)。
(6)国家重农抑商，对商品征收重税。　
古代赋役制度变化的原因
(1)生产力、商品经济的发展。
(2)维护统治、缓和社会危机。
(3)农民反抗斗争，统治者吸取历史教训。
(4)土地兼并。
(5)稳定财政，调整政策。
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
1．关税
(1)国内关税：中国的关税最早出现在西周时期。到1937年才正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。
(2)国境关税
①关税自主权的丧失：鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权，海关大权也长期把持在外国人手中。
②国民政府收回关税自主权的斗争：
A．1927年南京国民政府成立后，宣布关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。
B．1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其主要内容之一；随后同美国、意大利、法国、日本等国缔结了新的关税条约或协议，国民政府在关税自主权上取得重大进展，但仍不能完全自主地制定税率。
③中华人民共和国成立后：收回关税自主权。
时间
内容
中华人民共和国成立后不久
颁布《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一全国关税制度
改革开放后
1985年颁布《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设
1987年通过《中华人民共和国海关法》，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展与对外贸易起到了重要促进作用
近代关税和传统关税相比的特点
(1)货物在进出国境时一次性征收，在同一国境内不再重征。
(2)国境关税一律以货币形式征收，而封建社会是以实物形式征收。
(3)近代国家一般不再把财政收入作为征收关税的唯一目的，而是把关税作为执行国家经济政策的一种重要手段，以调节、保护和发展本国经济和生产。
2.个人所得税
(1)概念：个人所得税是以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税种。
(2)过程
①民国时期：1914年，北洋政府制定了所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施。1936年，国民政府开始征收个人所得税。
②中华人民共和国成立后：在计划经济体制下，未征收个人所得税；1980年，通过《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立；此后不断完善，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。
个人所得税
个人所得税的纳税人，既包括居民纳税义务人，也包括非居民纳税义务人。居民纳税义务人负有完全纳税的义务，必须就其来源于中国境内、境外的全部所得缴纳个人所得税；而非居民纳税义务人仅就其来源于中国境内的所得，缴纳个人所得税。个人所得税是国家对本国公民、居住在本国境内的个人的所得和境外个人来源于本国的所得征收的一种所得税。在有些国家，个人所得税是主体税种，在财政收入中占较大比重，对经济亦有较大影响。
个人所得税的特点
(1)实行分类所得税制。
(2)实行定额定率相结合，内外有别的费用扣除方法。
(3)累进税率与比例税率并用。
(4)计算简便。
(5)采取课源制和申报制两种征纳方法。
考点一　货币的使用与世界货币体系的形成
考向1|
中国古代货币的发展
材料　
时间
特征
商晚期到春秋初期
形态上比较原始；开启后世铜铸币先河；没有出现文字
春秋初期到战国晚期
钱币上出现文字，以纪地为主；种类进一步增多；钱币的标准化为各国统治者所重视；出现圆形化趋势
秦统一到唐中期
由纪地变为纪重；钱币的形制初步统一；出现具有高级铸币形态性质的年号钱币；大小钱币的兑换进一步明确
唐中期到清朝覆灭
钱币的质地多样，宋朝出现钱币，明清时期以银为主；少数民族铸币深受汉族铸币的影响；对世界其他一些国家和地区产生重要影响
－－摘编自张宏明《钱币》
解读：材料反映了中国古代钱币的发展演变过程。其中关键信息“出现圆形化趋势”“钱币的形制初步统一”“钱币的质地多样”“大小钱币的兑换进一步明确”说明中国古代钱币的演变趋势；“少数民族铸币深受汉族铸币的影响；对世界其他一些国家和地区产生重要影响”则是古代中国钱币演变的积极影响的表现。
问题：根据材料，概括中国古代钱币演变的趋势，并结合所学知识，分析古代钱币演变的影响。
提示：趋势：钱币形制走向统一；钱币质地逐渐多样化；钱币形制和兑换规范化。影响：稳定金融和市场秩序，推动商品经济发展；有利于中央集权的巩固和国家统一；促进民族融合和对外经济文化交流。
考向2|
布雷顿森林体系
材料　早在战事结束之前，美国就开始在英国的支持下发起一项大胆的计划，以重塑战后世界经济……美国在新罕布什尔州的布雷顿森林召集有44个国家参加的国际会议。
－－摘编自帕尔默《现代世界史》
解读：
定时空
第二次世界大战结束前后
找关键
“重塑战后世界经济”“发起一项大胆的计划”“美国在新罕布什尔州的布雷顿森林召集有44个国家参加的国际会议”
析材料
1944年，世界经济秩序混乱，美国企图建立以自己为主导的资本主义世界货币体系。召开布雷顿森林会议，通过的“怀特计划”对战后世界经济的影响是形成了以美元为中心的资本主义世界货币体系，在一定程度上稳定了世界经济秩序并扩大了世界贸易
问题：根据材料并结合所学知识，分析美国“发起一项大胆的计划”的原因及对战后世界经济的影响。
提示：原因：世界经济秩序混乱；美国企图建立以自己为主导的资本主义世界货币体系。影响：形成了以美元为中心的资本主义世界货币体系；在一定程度上稳定了世界经济秩序并扩大了世界贸易。
一、中国货币发展的四个阶段
1．秦统一六国后，在圜钱的基础上将货币统一为圆形方孔钱。货币的统一，结束了我国古代货币形状各异、重量悬殊的杂乱状态，是我国古代货币史上由杂乱形状向规范形状的一次重大演变。秦朝确定下来的这种圆形方孔的钱币形制，一直延续到民国初期。这是中国钱币发展的第一阶段。
2．从唐代开始中国进入一个鼎盛的发展时期，文化经济空前发展，钱币的改革也进入了第二阶段。唐高祖武德年间(621年)铸行“开元通宝”钱，结束了秦汉以来以重量铢两定名的钱币体系，开创了唐宋以后以“文”为单位的钱币体系，宝文体系铜铸币。这一通宝钱币一直沿用到晚清时期民国初年。
3．到了晚清开始进入中国钱币变革的第三阶段。纸币、机制币的大量流通，基本上结束了中国几千年的铸币历史，开始全面与西方接轨，融入西方文化科技，为中国的经济步入世界轨道奠定了基础。虽然这一切都是在西方列强的威逼下被迫进行的，不过这也是当时社会经济发展的主流趋势。机制币的出现改变了中国几千年的造币历史，同时也预示着中国五千年的封建制度文化走向没落和灭亡。
4．第四阶段的钱币改革是从民国后期开始，到中华人民共和国成立结束。废除通宝制，以纸币为主流货币，配合小面额的铜币及其他材质的硬币流通至今。为现代人的生活发展作出了重要贡献。
中国历代钱币的发展变革，都是在历朝历代变迁中进行的。钱币的重要地位在任何时期都不可以被取代，它是经济、社会发展不可或缺的产物，是人类文明的结晶，从而改变了人类命运。
二、第二次世界大战前后至20世纪70年代资本主义世界货币体系的演变情况及其演变的原因
1．第二次世界大战前资本主义世界货币体系以英镑为中心；第二次世界大战后，英国的经济遭到严重削弱，美国拥有世界上最雄厚的工业实力和最丰富的黄金储备，建立了以美元为中心的资本主义世界货币体系。
2．20世纪70年代初，日本和欧共体在与美国的经济竞争中占据有利地位，而美国经济发展缓慢，美元再也无法按固定价格兑换黄金，以美元为中心的资本主义世界货币体系解体。
考点二　中国古代的赋役制度
考向1|
汉文帝赋役改革
材料　文帝以秦亡为鉴，深知百姓生活之乐苦对政权安定的意义，对下层社会多有体恤，因此他在位期间，奉行与民休息的政策。文帝二年(公元前178年)，下诏以农为本，反对弃本事末，还决定减免当年半数的田租，由十五税一减为三十税一，三十税一成为汉代的定制。文帝还下诏“务省徭费以便民”，把民众的徭役负担减少到每3年服役一次，文帝时的赋役仅为汉初三分之一。
－－摘编自白寿彝总主编《中国通史》
解读：
抓主题
汉文帝改革赋役制度
找关键
“以秦亡为鉴，深知百姓生活之乐苦对政权安定的意义，对下层社会多有体恤”“与民休息”“以农为本”
提素养
通过《中国通史》中记载的关于汉文帝赋役改革的相关材料说明赋役制度改革的原因(史料实证、家国情怀)
问题：根据材料并结合所学知识，分析汉文帝改革赋役制度的原因。
提示：原因：汲取了秦朝暴政而亡的教训；民众赋役负担沉重；汉文帝了解下层人民疾苦；恢复发展经济和稳定社会秩序的需要；“无为而治”思想的影响。
考向2|
唐朝两税法
材料　唐代建中元年(780年)推行新制，废止此前“以丁身为本”的租庸调制，改行“惟以资产为宗”的两税新法，实可为其中关键性的转折。建中以后，从两宋到明清，赋役制度的种种变革，“都是在这一新的赋税原则范围内进行的，是赋税制度在贯彻这一原则过程中的自我完善”。
－－摘编自包伟民《唐宋转折视野之下的赋役制度研究》
解读：
找关键
“废止此前‘以丁身为本'的租庸调制，改行‘惟以资产为宗'的两税新法”“从两宋到明清，赋役制度的种种变革，‘都是在这一新的赋税原则范围内进行的'”
析主旨
两税法是赋役制度的重大改革
得结论
由“税人”到“税地”方向发展；增加财政收入；促进经济发展；奠定了以后税法的基础
问题：根据材料并结合所学知识，简评两税法的历史影响。
提示：古代赋税制度由“税人”到“税地”方向发展；以财产多少为依据，拓宽征税广度，增加财政收入；相对公平合理，一定程度上减轻人民负担；促进社会经济恢复发展；奠定了以后税法的基础。
一、赋役制度变化的影响
1．承认土地私有，巩固并发展封建土地所有制。
2．调整国家、地主和农民的利益，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序。
3．扩大国家税源，增加政府收入，维护政治统治。
4．劳动者有较大的人身自由，有利于手工业和商业的发展，促进了资本主义萌芽的产生和发展。
5．加重了人民负担，成为农民起义的原因之一。
二、秦汉赋税变化与王朝兴衰的关系
1．概括秦朝赋税的基本状况
秦朝赋税极重。田赋税率极高，史称“泰半之赋”；口赋征税极重，“田租、口赋、盐铁之利，二十倍于古”；为凿骊山墓，造宫室，筑长城，击匈奴而派发大量徭役，全国约三百万人被迫服役。“男子力耕，不足粮饥，女子纺绩，不足衣服”。
2．概括汉朝赋税的变化
(1)田赋税率大大降低：汉高祖十五税一，文帝时为三十税一；“国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足。都鄙廪庚皆满，而府库余货财；京师之钱累巨万”。
(2)轻田税重人口税。对工商业征收高口赋，征收财产税。
3．关系：秦统治者的横征暴敛、苛捐杂税是其衰亡的重要原因；广大农民不堪忍受沉重赋税，纷纷揭竿起义；汉统治者减免租税以缓和社会矛盾，进而出现治世。
三、中国古代赋税制度的演变及其规律
【真题展示】(2020·全国卷Ⅲ·24)下图为不同时期的部分货币，据图可知，其形制变化的共同原因是(　　)A．铸铁技术的进步
　B．商品交易的需要C．审美观念的不同
　D．国家统一的推动
【命题人揭秘】找准题眼：抓住题干的核心信息“商周贝币”“春秋战国布币”“汉五铢钱”。?隐含信息：不同时期的货币材质发生了变化。?明确答案：货币由自然货币(贝币)向人工货币(布币)转变，由杂乱形态(春秋战国布币)向统一形态(圆形方孔)转变，自然货币无法满足商品交易扩大的需要，杂乱货币不利于贸易的开展，因此随着商品交易的需要，货币形制发生变化，故选B项。
【阅卷人点评】[失分1]不能透过现象看清本质。贝币属于自然货币，如果以为春秋战国布币和汉五铢钱是铁铸币的话，易错选A项。[失分2]不能准确把握货币发展属于商业发展的表现。伴随着中国古代商品经济的发展，中国古代的货币也在不断发展。
(2019·海南高考·19)1933年，世界经济会议在伦敦举行，旨在解决经济危机问题。在会议中，英国强调稳定国际金融，力图以此重新主导世界经济秩序；美国则认为政府的首要责任是恢复国内的繁荣，主张降低关税。会议未能取得实质性成果，是因为(　　)
A．国家干预尚未成为西方经济政策的主流
B．与会国没有合作意愿
C．各国发生危机的根本原因不同
D．经济利己主义的盛行
D　解析：依据材料并结合所学可知，在会议中英国“强调稳定国际金融，力图以此重新主导世界经济秩序”，而美国强调各个危机国家和地区先行“自救”，通过健全各国内部经济体制达到保持世界经济的长期稳定，这说明英美在如何协作应对危机的问题上都站在维护本国利益的基础上，利己主义盛行，从而导致了会议的失败，故D项正确。国家干预主要是国内，不会影响国际合作，故A项错误；英美等资本主义国家召开并参加该会议已经表明他们有协作应对危机的意愿，只是两者协作应对危机的思路不同，故B项错误；英美等资本主义国家发生危机的根本原因都是资本主义的基本矛盾，即生产社会化与资本主义生产资料私有制之间的矛盾，故C项错误。
PAGE第40课　基层治理与社会保障
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，中国也逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
4．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
　中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
时期
演变
战国时期
国家大规模编排民户，制定户籍，以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝
户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等
汉朝
丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍；户是政府征派赋役的单位；百姓编户入籍后成为“编户齐民”。政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱
隋朝
命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍
唐朝
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝
户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝
按职业划分，统称为“诸色户计”；一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝
户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋
清朝
政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。清前期实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
全面认识古代中国的户籍制度
(1)概念：户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。
(2)核心：对人口的占有与支配。
(3)内容：登记制度；管理制度。
(4)
(5)地位：中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家。
(6)影响：①积极：加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展。②局限性：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织形式
(1)机构：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
(3)发展：后代沿袭，稍有变化。
①唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
②明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．基层监督机制
秦汉时期
什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝
邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋
实施保甲制
明朝
推行十家牌法，十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报
清初
里甲制→保甲制→兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
全面认识古代中国基层治理
(1)背景：稳固统治，加强中央集权的需要；维护小农经济和社会稳定的需要；国家赋税制度的调整；科举制的推行，促使士绅阶层兴起；文化教育的发展。
(2)基层治理的特点：持续时间长；与时代紧密结合，在继承中发展；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合；组织严密(层级分明)，职能清晰；治理理念多元，内涵丰富；较庞大的管理队伍，拥有多种管理职能。
(3)乡村制度的特点：以宗教关系为基础；基于地缘关系组织起来；乡村治理的力量向多元化发展；乡绅在地方基层事务中起主导作用；中央的权力逐步延伸到乡村；弥补国家管理体制的不足，是官方机构的补充；乡规民约进一步发展；儒家伦理不断渗入乡村治理；是自然形成的自治状态。
(4)趋势：制度逐渐转变；国家的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。
(5)意义：节省了国家行政开支；官方的控制越来越强，有利于赋税的征收；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展。
三、历代社会救济与优抚政策
1．社会救济
(1)背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)承担者：政府是主体，民间组织处于辅助地位。
(3)措施
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
③意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
2．优抚政策
(1)秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖－－鸠杖，以示尊重。
(2)明初：朝廷令各地有司优抚高年平民。
(3)唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
(4)宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。
(5)明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3．特点
(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
中国古代的防灾和社会保障措施
(1)兴修水利，治理河患。早在春秋战国时期，各诸侯国就兴修了芍陂、都江堰、郑国渠等一批著名水利工程。秦汉以来，治理河患就一直是一项重要的国家事务。
(2)储粮备荒，建立仓储制度。其中影响最大的是常平仓和义仓。始于汉朝的常平仓，主要设置于各省州县，一直被视为最重要的官仓。义仓起始于隋朝，它在政府监督下由民间自行管理。
(3)赈济是各级政府为帮助灾民渡过眼前难关而无偿发放救济粮款的救灾措施。具体形式有发放救济粮款的谷赈、银赈；官府利用赈济钱粮兴办治河、修筑塘堰、海塘等工程的工赈；政府给灾民施粥、发放衣物等的粥赈、布帛赈等。
　世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．历史
时期
基层组织名称
社会功能
古希腊时期
村社
实行自治，村社大会是最高权力机关，处理登记公民、抽签选举议事会议员等相关事务
中世纪
庄园、城市
庄园主或管家组织生产、征收地租、裁决纠纷；西欧城市享有不同程度的自治；行会或商会规范经营活动、治理城市；基督教会也发挥了重要作用
近代
英国：自治市
市政府和议会都由选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，受选民监督
美国：乡镇
承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国：自治市镇
市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
第二次世界大战后
社区
实行居民自我管理，提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策
20世纪80年代后
社区
更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
2.特点：强调自治，即拥有一定的自治权；有效维护了社会秩序和政治稳定。
古代中国与近代西方基层治理比较
(1)不同
①中国古代的基层治理为专制统治服务，治理模式是皇权专制下的产物。清代宗法关系在基层社会中发挥了重要作用，基层有代表官方的社会组织参与管理。
②西方基层治理模式是民主政治的产物，强调民众的参与，属于资产阶级民主范畴，保障了民主政治。1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生。
(2)相同：都是为了维护统治。
(3)原因：中国古代专制主义中央集权体制向地方延伸；宗法观念影响深远；西方民主思想产生较早；宗教对社会影响较大。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家社会保障制度的发展
时期
概况
第二次世界大战前
17世纪初，英国颁布济贫法
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度
1935年，美国颁布《社会保障法》
第二次世界大战后
英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖
北欧及法国、加拿大等国建成福利国家，社会保障制度基本建立
2.评价
①积极作用：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
3．中国社会保障制度的发展
(1)中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是我国制定的第一部社会保险法规。
(3)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(4)2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4
500多万人得到最低生活保障的帮助。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
社会保障制度的多方面功能
(1)政治功能：
促进社会公平、实现社会和谐。
(2)经济功能：调节收入差距、促进经济发展。
(3)社会功能：促进社会公平、实现社会和谐。
(4)道德功能：体现合理责任、提升社会道德。
我国社会保障的特点
(1)城乡社会保障的二元性。我国社会城乡二元结构，表现在社会保障方面则是城乡居民，特别是全民所有制职工享受良好的保障和福利，农村居民所得到的保障很少。
(2)城市社会保障的包办性和农村社会保障的自助性。城镇居民的保障和福利由国家(或企业)包揽下来，在农村主要是靠农民自己力量解决问题。
(3)行政推动。政府和与政府密切相关的群团组织成为社会保障制度的推行者和有效执行者。
(4)社会保障制度的实施，社会工作的开展主要由各级各类国家干部、公职人员承担。
考点一　中国古代的户籍制度与社会治理
考向1|
中国古代的户籍制度
材料　户籍制度是我国历史上一项重要的社会制度，历代统治者都非常重视。春秋战国时期，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制，秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。汉代实行“编户齐民”制度，并且在中央地方设置了户籍管理的专职官员。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍……元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
－－摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
解读：
定时间
春秋战国时期、秦国、汉代、隋唐、宋朝、元朝
抓核心
户籍制度是我国历史上一项重要的社会制度，历代统治者都非常重视
得结论
从春秋战国时期到明清，户籍制度呈现出不同的时代特点，但其目的和作用殊途同归
问题：根据材料并结合所学知识，概括指出我国古代户籍管理制度的特点及其历史作用。
提示：特点：设专职官员、管理严格规范；强调等级特权；兼具政治经济军事职能。历史作用：保证国家赋税收入和徭役兵源；强化小农经济；强化等级制度和等级观念；限制人口流动、维护社会治安；巩固统治。
考向2|
中国的社会治理
材料　秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透
，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
－－据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的
基本模式及其历史变迁》
解读：材料叙述了我国从秦汉至明清时期的乡村治理演变。关键信息“乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强”体现了我国古代乡村治理的演变趋势；“官方的控制与统治逐步增强”反映了我国古代乡村治理演变的原因。
问题：根据材料并结合所学知识，分析中国古代乡村治理演变的基本趋势及其原因。
提示：趋势：国家对乡村治理的控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。原因：中央集权逐步强化；维护小农经济和社会稳定的需要；地方管理体制的逐步完善。
中国古代乡村治理的主要特点
1．宗族势力强大，皇权与族权相结合
中国社会是一个以血缘关系为基础发展而来的社会，因此乡村治理表现出皇权与族权相结合的特点。宗族内互助性非常强。一个家族要起作用就必须有一些共同的财产，利用这些财产，可以资助年轻人的教育，以使他们有机会进入政府做官，保护他们亲属的利益。这些财产还有周济族内穷苦者和赈灾之用。
由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致，因此，宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一。
2．忠孝治理乡村
中国封建社会政治结构首要的特征是家国同构，家庭成了国家的缩影，国家成了家庭的放大。而家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。忠是从政治上衡量村民的品质，要求村民尽一个臣民应尽的义务。而孝强调的是尊重权威，长幼有序，属于伦理范畴。儒学给民众和乡绅都设定了各自的社会责任：一方面它要求民众俯首听命于宗法制度和统治阶级，服从家族和国家的需要；另一方面，它宣扬修身、齐家、治国、平天下的政治理念，要求乡绅在伦理道德上做出表率，关心家乡建设，成为家乡利益的代表和维护者。
3．乡绅有限自治
政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势。能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。乡绅的身份是双重的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事；而作为乡村的代表，他们又需要维护村民的共同利益。
考点二　西方主要国家的基层治理与社会保障
考向1|
中世纪西欧封建庄园
材料　
－－[美]《骑士时代：中世纪的欧洲(公元800－1500年)》
解读：在政治上，西欧庄园的基础是农奴制度；在经济上，庄园完全是一种自给自足的经济体；在司法上，领主或其管家主持的庄园法庭审理庄园内的各种案件，维护庄园的秩序。
问题：依据材料并结合所学，简述中世纪西欧庄园的特点。
提示：特点：西欧庄园的基础是农奴制度；西欧庄园是一种自给自足的自然经济单位；具有较强的独立性，有自己的庄园法庭。
考向2|
西方社会保障
材料　在英国减灾救灾机制中，首相是减灾救灾管理体制的最高行政官，而协调和决策的最高机构为内阁紧急应变小组。在政府减灾救灾中实行分权化和多元化管理，鼓励多部门参与和协作。英国的新闻媒体非常发达，并具有很强的独立性与专业性，在灾害信息传达中发挥着重要作用。英国政府高度重视与民间公益组织在减灾救灾事务上的合作。非政府组织是政府之外公共应急资源的筹集者，它们可以广泛动员政府财政体系之外的社会公益资源来向危机受害者提供援助，有效弥补政府的资源短缺。
－－摘编自孔新峰《英国减灾救灾社会参与机制分析》
解读：
抓主题
英国的救灾制度
找关键
“在政府减灾救灾中实行分权化和多元化管理，鼓励多部门参与和协作”“新闻媒体非常发达，并具有很强的独立性与专业性”“英国政府高度重视与民间公益组织在减灾救灾事务上的合作”
提素养
依据材料分析英国减灾救灾的特点(史料实证)；立足国情，注重发挥政府在国家治理中的主导作用，重视政府与民间力量在国家治理中的协作，为后世救灾制度建设提供经验和借鉴(唯物史观)
问题：根据材料并结合所学知识，指出英国在救灾制度建设上的特点，概述其在国家治理中体现的历史价值。
提示：特点：政府救助与民间救助相结合；方式多样化；注重新闻媒体的宣传；注重部门协作。价值：立足国情，注重发挥政府在国家治理中的主导作用；重视政府与民间力量在国家治理中的协作；为后世救灾制度建设提供经验和借鉴。
一、近代西方的社会治理与社会保障
1．原因
(1)近代西欧民族国家的产生和发展。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加。
(5)民主自由思想的不断传播(制度保障、政策法规的引领等)。
2．影响
(1)促进了城市自治的进程。
(2)保障了人民的民主权益。
(3)巩固了国家的民主政治。
(4)维护了社会稳定。
(5)有助于缓和阶级矛盾。
3．评价
(1)体现了欧洲启蒙思想的影响，有利于推动近代欧美资产阶级革命。
(2)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了思想基础。
(3)反映了资产阶级的统治意志，不可能实现真正的民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。
二、近代西方社区的特点
1．社区的事情由社区居民自己决定，建设政府与社区的合作伙伴关系。
2．从社会救济入手；自上而下推行。
3．将社会福利与社区治理相结合；带动居民参与基层治理。
4．社区委员会是社区管理的核心机构。
5．社区委员为本社区内有一定的号召力、有一定的威望或具有某方面特长的人士。
【真题展示】(2020·山东高考·4)王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图(　　)A．尽量减轻政府的救灾负担B．稳定灾区的社会秩序C．从长远上解决灾民生计问题D．建立政府抗灾救荒体系
【命题人揭秘】找准题眼：抓住题干关键信息“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。?隐含信息：王安石通过招募饥民兴修水利的方式进行赈灾，一方面救济了灾民，另一方面也兴修了水利，有利于恢复和促进农业发展。?明确答案：王安石此举，相较于传统的放粮赈灾，一定程度上减少了灾害再次出现的可能，有利于从长远上解决灾民的生计问题，故C项正确。
【阅卷人点评】[失分1]历史素养的欠缺，不能辨别历史事件的本质与表象。招募灾民兴修水利不一定能减轻政府的救灾负担，因为水利工程的修建，还有可能会暂时增加政府的负担，排除A项；王安石的措施属于救灾措施，并没有建立和形成政府抗灾救荒体系，排除D项。[失分2]不能准确理解材料信息。招募灾民兴修水利和稳定灾区社会秩序之间没有必然联系，此举不一定有利于稳定灾区社会秩序，排除B项。
1．(2020·全国卷Ⅱ·4)明代官营手工业实行工匠制度，生产官府所需物资。明中叶后，官府往往直接向匠户征收银两而不征用其生产的产品，此现象持续增多。这反映了(　　)
A．白银已取代其他货币
B．雇佣劳动成为主要用工方式
C．民营手工业发展受挫
D．官营手工业的地位遭到削弱
D　解析：“明中叶后，官府往往直接向匠户征收银两而不征用其生产的产品，此现象持续增多”反映了商品经济和民营手工业得到发展，削弱了官营手工业的地位，故C项错误，D项正确；材料不能说明“白银已取代其他货币”，A项错误；材料没有体现“用工方式”的变化，B项错误。
2．(2020·全国卷Ⅰ·27)清代，纂修宗谱成为一种普遍的社会行为，每部宗谱均有族规、家训，其内容主要包括血缘伦理、持家立业、报效国家等。这表明，宗谱的纂修(　　)
A．反映了科举制度的导向作用
B．体现了儒家思想观念
C．维持了士族家庭的血统纯正
D．确立了四民社会结构
B　解析：材料中的族规、家训并未涉及科举制度，故A错误；
从题干中清代宗谱族规、家训的内容看，与儒家思想观念是一致的，故B正确；C夸大了宗谱的作用，纂修宗谱的主要目的是规范族人的行为而不是维持血统，故排除；题干材料没有体现“士农工商”四民的信息，四民社会结构出现的时间大约在春秋战国时期，故D错误。
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