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8.2《法治政府》 导学案
【素养目标】
政治认同：全面推进依法治国，必须坚持依法行政，必须建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
法治意识：完善依法行政的制度体系，建设权责法定的政府。
科学精神：掌握建设法治政府的意义和作用，理解并能熟练运用建设法治政府的措施来分析现实问题。
公共参与：可以通过参观政府服务机构，了解政府部门的办事程序，考察政府履职的表现；参加价格听证会等活动，感受政府决策的过程；等等。
【问题导学】
什么是法治政府？法治政府的具体内容包括什么？
建设法治政府的意义？
如何建设法治政府？
【思维导图】
【知识梳理】
一、法治政府的内涵
1．含义：法治政府就是职能科学、 、执法严明、公开公正、 、守法诚信的政府。
2．具体内容
(1)职能科学的政府
①依据：政府不能什么都管，也不能该管的不管。
②内部关系：政府部门之间、 政府之间关系的配置也必须科学合理。
③基本职能： 、市场监管、 、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)权责法定的政府
①依据：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的 、缺位和 等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序 ，推进机构、职能、权限、程序、责任 。
(3)执法严明的政府
①要求：执法严明重在 、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定 和 从事执法活动。
②作用；只有执法严明，才能保证政府有效履行 ，服务 ，确保宪法和法律的实施。
(4)公开公正的政府
①要求：全面推进 ，让权力在阳光下运行。公正执法要求将 作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②作用：通过公开公正执法，能够增强政府 和执行力，有效保障人民群众的 、参与权、 和监督权。
(5)廉洁高效的政府
要求：①政府必须清廉，不得利用 谋求私人或团体利益。
②政府必须高效运行，通过优化流程、运用 手段，不断提高行政效率和水平。
(6)守法诚信的政府
要求：①政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到 ，不能朝令夕改、言而无信。
②要建立健全守信 ，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务 、期限承诺和 的履行情况。
二、建设法治政府
1．建设法治政府的含义：就要把政府工作全面纳入 ，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
2．建设法治政府的实施：各级政府工作人员要坚持 、 、 ，严格规范公正文明执法，规范自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
3．建设法治政府的重大意义
(1)通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高 水平，实现善政。
(2)通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成 的新型 。
【重难点解析】
全面把握法治政府的内涵
含义 法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府
具 体
内
容 职能
科学 依据 政府不能什么都管，也不能该管的不管

关系 政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理

职能 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能
权责
法定 依据 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象

要求 需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
执法严明 要求 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动

作用 只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施
公开公正 要求 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域

作用 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权
廉洁高效 要求 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益


政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平
守法诚信 要求 政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信


要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况
【拓展视野】
政府部门之间、上下级政府之间的关系
领导关系
上下级行政机关是一种命令与服从关系。单一领导：只直接接受某个上级机关的领导，如地方各级政府只直接接受上级人民政府的领导，海关只接受海关总署的领导。双重领导：人民政府的职能部门既受同级人民政府的领导，又受上级主管部门的领导。
2.指导关系，
上下级行政机关之间是一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权，如国家体育总局与地方各级人民政府中的体育主管部门之间的关系。
深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位
错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
【随堂练习】
1．(2019·江苏卷)某地为了破解山区农民办事远、办事难等困境，探索简政放权，将残疾人证申领、社保卡信息采集、老年人优待证办理等10多项政务服务“下放”至村一级代办点。这一举措(　　)
A．提高了公共服务效率
B．扩大了基层政府职权
C．创新了政府监管方式
D．增加了基层工作负担
解析：本题考查建设服务型政府的相关知识。将政务服务“下放”至村一级代办点方便了广大山区农民，提高了公共服务效率，A正确且符合题意；我国村里不设政府，B错误；材料不涉及政府监管的问题，C与题意无关；该举措不会增加基层工作的负担，D错误。故选A。
答案：A
2．政府是法治建设、法律实施的重要主体，加强法治建设，________，是法治国家、法治社会建设的关键和保障。(　　)
A．全面建设法治中国　 B．全面建设法治政府
C．全面建设法治社会 D．全面建设法制政府
解析：建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键；建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是建设法治政府的目标。故选B。
答案：B
3．2019年3月，李克强总理在政府工作报告中强调，打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策……确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。这说明我国政府(　　)
①推进简政放权，促使脱贫发展符合经济规律
②坚持求真务实，不断健全基本公共服务体系
③履行市场监管职能，促进贫困地区的经济发展
④加强社会建设，助力全面小康社会目标实现
A．①②　　　　　　 B．②③
C．②④ D．③④
解析：打好精准脱贫攻坚战，针对不同情况采取不同的脱贫措施体现了我国政府坚持求真务实，不断健全基本公共服务体系 、加强社会建设，助力全面小康社会目标实现，②④符合题意；①③排除。故选C。
答案：C
4．某县政府在达到省政府“最多跑一次”规定要求的基础上，利用大数据纵向打通市、县、镇(乡)、村四级信息孤岛，实现群众和企业办事“就近跑一次”。这从一个侧面表明该县政府(　　)
①强化服务，竭尽全力多管事
②改革创新，诚心诚意办实事
③依法执政，坚持不懈解难事
④转变职能，实实在在做好事
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：①中“多管事”表述错误，政府该管的事要管好，不该管的要放权：③中“依法执政”的主体是中国共产党，政府应依法行政，排除；②④入选。故选C。
答案：C
【习语金句】
我们要推动贸易和投资自由化便利化，深化区域经济一体化，巩固供应链、产业链、数据链、人才链，构建开放型世界经济。要深化互联互通伙伴关系建设，推进基础设施联通，畅通经济运行的血脉和经络。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，大力发展数字经济，在人工智能、生物医药、现代能源等领域加强交流合作，使科技创新成果更好造福各国人民。
——习近平2021年4月20日在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲

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