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第一课
维护宪法权威
1.2
治国安邦的总章程
学习目标：
1、我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。国家机关是怎样形成的？（重点）
2、宪法如何设置国家机构？（重点）
3、我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现在哪些方面？
4、为什么规范权力运行？（重点）
5、宪法如何规范权力运行？（难点）
思考：两会包括哪两会？
全国人大常委会会议26日表决通过了关于召开十三届全国人大四次会议的决定。根据决定，十三届全国人大四次会议将于2021年3月5日在北京召开。全国政协主席会议日前审议通过了关于召开政协第十三届全国委员会第四次会议的决定(草案)，建议全国政协十三届四次会议于2021年3月4日在北京召开。
课堂导入
1.
设置国家机构
讲授新课
祖国在我心中：中华人民共和国国徽！
（3）为什么我国很多国家机关的名称里有“人民”二字？
（2）为什么这些国家机关和场所要悬挂国徽？
我国很多国家机关的名称里有“人民”二字，表示我国的国家性质也就是我国宪法的基本原则——我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权利属于人民。
下列国家机关应当悬挂国徽：各级人民检察院和专门人民检察院；外交部；国家驻外使馆、领馆和其他外交代表机构。乡、民族乡、镇的人民政府可以悬挂国徽，具体办法由省、自治区、直辖市的人民政府根据实际情况规定。
下列场所应当悬挂国徽：北京天安门城楼，人民大会堂；县级以上各级人民代表大会及其常务委员会会议厅；各级人民法院和专门人民法院的审判庭；
中华人民共和国国徽，是我们伟大祖国的象征。
（1）除了这三个国家机关外，还有哪些国家机关和场所悬挂国徽？
运用你的经验
1.国家机构如何产生？
我国宪法第三条规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”；“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。
人民代表大会
人民政府
监察委员会
人民法院
人民检察院
国家一切权力属于人民
人
民
民主选举代表组成
产生
对其负责
间接行使国家权力
监督
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
对其负责，受其监督
直接行使国家权力
(1)宪法规定国家机构的产生
我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。
“一府一委两院”
一、设置国家机构
①宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序；
②国家机构依据宪法行使权力，以实现和维护人民的根本利益。
(2)宪法规定国家机构的运行
目
录
序言
第一章　总纲
第二章　公民的基本权利和义务
第三章　国家机构
　第一节　全国人民代表大会
　第二节　中华人民共和国主席
　第三节　国务院
　第四节　中央军事委员
　第五节　地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
　第六节　民族自治地方的自治机关
　第七节　监察委员会
　第八节　人民法院和人民检察院
第四章　国旗、国歌、国徽、首都
阅读感悟
思考：上述情境体现了我国国家机构实行什么原则？
我国国家机构实行民主集中制的原则。
2019年12月20日上午，全国人大常委会法制工作委员会举行第三次记者会，发言人岳仲明在记者会上通报近期法律草案向社会公开征求意见的情况。
据岳仲明介绍，未成年人保护法修订草案和预防未成年人犯罪法修订草案引起了未成年人关注。未成年人保护法修订草案共收到40504位社会公众提出的49659条意见和41封群众来信，其中共有19028名未成年人提出了22629条意见，约占意见总数的44%。
民主集中制：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度。
在我国，凡是全国范畴内的重大问题、方针、政策，中央国家权力机关制定通过前，都要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极、合理的、能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策，或在此基础上制定相应的方针、政策。
集中
只讲集中，不讲民主
专制
独裁
民主
只讲民主，不讲集中
无政府
主义
(3)宪法规定国家机构的组织活动原则
《宪法》第三条：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
权
力
属
于
选
举
组
成
产
生
其他机关
居于主导地位
（权力机关）
人民政府
人
民
人民代表
人民代表大会
监察委员会
人民法院
人民检察院
（行政机关）
（监察机关）
（审判机关）
（检察机关）
2、民主集中制原则的主要体现
（1）在国家机构与人民关系方面：
民主过程
权力集中
国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位。
在中央与地方国家机构的关系方面，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
(2)在中央与地方国家机构的关系方面
民主
集中
在立法过程中，要坚持民主立法的价值取向。2018年6月29日，
《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》面向社会公开征
集意见。在一个多月的时间里，立法机关通过网络方式收到的意见
总数超过13万条。在充分听取和吸收各方面意见后，2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。
在国家机关内部作出决策、决定时，实行民主集中制。
(3)在国家机关内部
在国家机构与人民的关系方面
国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位
在中央与地方国家机构的关系方面
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
在国家机关内部
作出决策、决定时，实行民主集中制
民主
集中
集中
先民主，后集中
民主
我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现为：
2.
规范权力运行
公章表示：
。
笼子表示：
。
阳光表示：公开透明和接受监督
漫画的整体寓意：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
权力
制度
让权力在阳光下运行。
规范权力运行，
“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”——习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话。
规范权力运行
请你谈谈为什么要规范权力运行呢？
“规范权力运行”——宪法精神体现
据通报，今年的1月21-22日,在昭通市大关县寿山镇公坪村有-
-村民家办丧事,全村大部分人参加，约有236人参加，其中，有2名从湖北返回当地过年的村民也参加了这一活动，这2人分别于1月29日出现发热、咳嗽等症状1月31日均被确诊为新冠肺炎。1月22-31日这段时间，被确诊的2人多次与当地村民聚会、吃饭等，目前该村已有3人被传染上。也就是我们说的二代病例,这是一起因返乡人员排查管理不到位、居家隔离措施不落实,由输入病例引发本地流行的典型案例。省指挥部及时派出工作组到现场调查处置,现已对所有密切接触者全部开展核查工作，三个村民小组实行封闭管理,当地的纪检监察部门介入调查，对防控工作落实不到位的相关人员查处了20人，对履行疫情防控工作主体责任不力的寿山镇党委、政府主要领导已就地免职。同时,对不履行居家管控措施的当地村民,公安机关已依法处理17人。
①权力是把双刃剑
运用得好————可以造福于民
如果被滥用———则会滋生腐败、贻害无穷
②规范权力运行以保障公民权利的实现，
——这是宪法的核心价值追求
为什么
1、为什么要规范权力的运行？
（为什么把权力关进制度的笼子？）
王某在审批办理房屋所有权权属登记过程中，索取放受他人财物，明知房屋权属中请人提交的中请材料不全，且未足缴纳相关税费却投意下属违法出具审查意见，并亲自签批办理意见违法给房屋权属中请人办理房屋所有权登记等，致使税货流失近百万元。王某终固受贿罪和滥用职权罪被判处有期徒刑五年，并被依法追缴违法所得。
国家机关工作人员应该如何正确行使职权?
探究与分享
（1）国家机关工作人员必须在宪法和法律限定的范围内行使。
（2）国家机关工作人员行使职权必须有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。
（3）任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
4.权力如何依据宪法规范运行？
（1）法无授权不可为，国家权力必须在宪法和法律规定的范围内行使
国家机关行使权力应当有法律依据。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
探究与分享
某县根据国家有关惠民政策，开展家电以旧换新工作。消费者以旧换新，可以获得国家给予的相应补贴。李某具体负责对相关补贴资料进行审查核对。由于李某审核不细致，多家网点虚报补贴的情况未能被及时发现，导致虚报者骗取国家家电以旧换新补贴资金九百多万元。李某因玩忽职守罪被追究刑事责任。
（1）李某没有认真履行自己的职责，给国家造成了损失，应该受到法律制裁，承担不认真履行责任的后果。
（2）人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关，对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。
谈谈你对这一案例的看法。
　
截至2月21日，武汉市已火线提拔干部20名；纪检监察机关共查处问题385个、问责处理620人，涉局级干部6人。中央政法委秘书长陈一新强调，打好武汉保卫战，抓激励动真格、抓问责不手软，优秀的火线提拔，不合格的火速问责。提振干部担当、作为、奉献精气神。
(2)对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。
法定职责必须为
思考：“提振干部担当、作为、奉献精气神”说明了什么？
　
近日，滨州市司法局印发《关于规范新型冠状病毒疫情防控期间行政执法工作的通知》，其中规定：严格落实执法公示制度。行政执法部门开展执法工作，要主动出示行政执法证件。作出执法决定时要明确告知违法事实和法律依据，听取当事人的陈述和申辩，并告知权利救济的渠道。
(3)
宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。
按照法定程序行使
国家权力行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。
宪法如何规范权力运行？
（1）国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。（法无授权不可为）
（2）对国家机关工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责。
（法定职责必须为）
（3）国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。
（权力行使守程序）
（4）国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。（权力行使不任性）
治国安邦的总章程
设置国家机构
规范权力运行
人民代表大会是人民行使国家权力的机关，其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督。
宪法通过设置国家机构，授予国家机构职权，国家机构依据宪法行使权力
宪法规定我国国家机构实行民主集中制：表现
2、规范国家权力运行以保障公民权利（宪法核心价值）
（1）法无授权不可为，国家权力必须在宪法和法律规定的范围内行使
（2）法定职责必须为，必须依法行使权力、履行职责，不懈怠、不推诿
（3）必须严格按照法定的程序、途径和方式行使。
做法
1、权力是把双刃剑
原因
①国家机构与人民的关系
②中央与地方国家机构的关系
③国家机关内部作出决策决定
运用得好—造福于民
如果被滥用—滋生腐败、贻害无穷
1、我国宪法明确了人民行使国家权力的基本途径和形式，下列关于人民、人民代表和人民代表大会的关系论述正确的是（
）
①广大人民通过直接或间接的方式选出代表，由他们组成各级人民代表大会
②广大代表对人民负责，受人民监督
③人民代表通过人民代表大会行使管理国家和社会各项事务的权利
④人民掌握政权，人民代表行使检查权，人民代表大会行使审判权，三者既有分工又有合作
A.
①②③
B.②③
C.②③④
D.
①②③④
A
随堂演练
2、权力是把双刃剑，必须把权力关进制度的笼子，我国一切国家机关必须在宪法和法律限定的范围内行使权力。这表明我国宪法的核心价值追求是（　　）
A．法无授权不可为
B．规范国家权力运行以保障公民权利
C．宪法规定国家机构的组成
D．国家机构实行民主集中制
B
3、近年来，某市认真贯彻落实《公安部关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》，着力打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理。该意见的贯彻实施有利于（　　）
①依法规范权力运行，促进政府部门依法行政
②尊重和保障人权，维护公民的合法权益
③维护公平正义，促进社会和谐稳定
④落实依法治国要求，建设社会主义法治国家
A．①②③④
B．②③④
C．①②④
D．①②③
A
4.观察漫画“有权不可任性”(右图)，说明(
)
A.国家权力是虚无缥缈的
B.制度靠权力来执行
C.权利与义务是相同的
D.权力的行使需要制约
D
5．在我国的根本政治制度下，人民与人大代表之间、人民代表大会与其他国家机关之间是监督和被监督的关系。这一关系(
)
①反映了我国的一切权力属于人民　
②体现了民主集中制原则　③有效保障了人民当家作主的地位　
④决定了我国的国家性质
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．②③④
A
6．宪法的核心价值追求是(
)
①组织国家机构　
②规范国家权力运行　
③保障公民权利实现　
④维护社会稳定
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
B

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