资源简介

第二课：我国公民的政治参与
【核心素养】
政治认同：人民当家作主，依法享有参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的权利
科学精神：正确认识基层群众自治制度的内容及优越性，领悟基层群众自治制度是如何保障人民当家作主的
法治意识：采取合法方式行使监督权利，做到有序的政治参与
公共参与：树立主人翁意识，以主人翁的态度积极参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督
【考情分析】
考试大纲要求 课标全国卷地区
考题 考查点
我国的国家性质

我国公民的权利和义务
2018课标全国卷III·16 本题以国歌法的颁布实施为切入点，考查了考生对公民的权利与义务知识的理解
我国公民政治参与的途径和方式
2020·新课标全国Ⅲ·16 结合设立村民服务代办点，考查基层民主管理、村民自治等知识
2020·新课标全国I·39 结合村民自治为话题设置试题情境，考查基层民主管理、村民自治等知识
2019课标全国卷I·16 结合某村民主管理实例，考查基层民主管理、监督权的行使等知识
2017课标全国卷II·15 结合某地方叫停“村章乡管”考查民主管理和民主权利
【思维导图】
【核心整合】
一 民主选举、民主决策
1．民主选举
(1)方式
类别 从选民角度 从候选人角度
直接选举 间接选举 等额选举 差额选举
含义 由选民直接投票选举 先由选民选出自己的代表 再由他们代表选民选举,正式候选人名额与应选名额相等 正式候选人名额多于应选名额
优点 每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人 适用于选民较多、分布较广的情况 可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 能为选民行使选举权提供选择的余地
局限性 选举成本高、难度大，不适宜选民分散的情形 不能充分体现每个选民的意愿 在一定程度上会影响选民的选择 易发生虚假宣传、贿赂选民等情况
适用范围 县及县以下的人大代表的选举、农村村民委员会、城市居民委员会的选举 县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举 只在极少数情况下使用 各级人大代表一般都实行差额选举
结论 ①采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定
②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应
　直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反之亦然。四种选举方式各有优缺点，不能说哪个更优越。
(2)我国的选举制度
原因 选举制度及选举方式
我国是人民民主专政的社会主义国家 要采用符合广大人民根本利益的选举方式
我国处于社会主义初级阶段，人口众多，幅员辽阔，发展很不平衡 采用直接选举与间接选举相结合的选举方式
(3)珍惜选举权利
原因 要求
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素 不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利
是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度 积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识
怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现 应出于公心，以人民利益为重；了解候选人品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票
2.民主决策
(1)公民参与民主决策的多种方式
①间接方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
图示表示如下：
②直接方式
内容 方式 依据
社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议 电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体 拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提
专家咨询制度 专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证 论证会、座谈会 听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性
重大事项社会公示制度 决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示 公示 公民享有对涉及公共利益的决策的知情权
社会听证制度 对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议 听证会 决策机关拟订的方案可能存在问题
(2)公民参与民主决策的意义
对决策者 ①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性
②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性
对参与者(公民) ①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施
②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
　参与决策≠作出决策。公民是参与决策而不是作出决策，公民无决策权，决策最终由决策机关作出。
二、 民主管理、民主监督、民主协商
1．民主管理
(1)我国村民自治与城市居民自治
农村村民自治 城市居民自治
机构 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
内容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生
决策 村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理 制定村民自治章程或村规民约等形式；运用民主的办法管理村里的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管
监督 通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
　①区分村民会议与村民委员会的权力。村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。
②区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是基层群众性自治组织，街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
③基层群众自治组织必须接受基层党组织的领导。
(2)发展基层民主的意义
社会角度 实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程
公民角度 在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领
　我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系
(1)区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。
(2)联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。
2．民主监督
(1)方式
信访制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度
含义 公民给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议 公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关 公民依法在新闻媒体上公开发表意见
方式 信函、电话、手机短信、当面指出等 人大代表以议案、质询等方式代表人民行使权力 电视、广播、报刊、网络等
特点 是公民行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法 人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众 透明度高、威力大、影响广、时效快
作用 为公民行使监督权提供了有力保障 使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实 在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用
(2)意义和措施
意义 对策
从国家角度 有利于被监督者改进工作 自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道
从公民角度 有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神 公民在行使监督权时，一方面，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动
　负责地进行民主监督，体现了权利与义务统一的原则，这要求公民既要行使民主监督权利，又要遵守法律法规，依规则和程序办事。
　正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系
①区分具体方式和途径
②联系：民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主最广泛、最真实、最管用的体现。它们都需要公民依法有序参与。
3．民主协商
(1)地位：参加民主协商也是我国公民参与政治生活的重要途径和方式之一。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。
(2)途径：我国的基层民主协商主要包括乡镇、街道的协商，行政村、社区的协商，以及企事业单位的协商。
【易混易错】
1．直接选举比间接选举更民主，差额选举比等额选举更优越。(　　)
剖析：错误。四种选举方式各有利弊，采取何种方式要根据实际情况确定，因此不能说哪个更民主、更优越。
2．公民参与民主决策，具有决策权。(　　)
剖析：错误。公民可以参与民主决策，但不具有决策权。
3．参与民主选举是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。(　　)
剖析：错误。依法行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
4．选举权和被选举权是公民参与民主决策的前提和基础。(　　)
剖析：错误。公民享有对涉及公共利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础。
5．在我国，公民对重大事务具有决策权。(　　)
剖析：错误。公民可以通过民主决策的方式参与重大决策的制定，但是没有决策权。
1．直接选举比间接选举更民主，差额选举比等额选举更优越。(　　)
剖析：错误。四种选举方式各有利弊，采取何种方式要根据实际情况确定，因此不能说哪个更民主、更优越。
2．公民参与民主决策，具有决策权。(　　)
剖析：错误。公民可以参与民主决策，但不具有决策权。
3．参与民主选举是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。(　　)
剖析：错误。依法行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
4．选举权和被选举权是公民参与民主决策的前提和基础。(　　)
剖析：错误。公民享有对涉及公共利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础。
5．在我国，公民对重大事务具有决策权。(　　)
剖析：错误。公民可以通过民主决策的方式参与重大决策的制定，但是没有决策权。
【主干整合】
把握1个核心——公民的政治参与
理解2个层面——公民政治参与的要求、公民政治参与的途径
明确3项内容——从是什么、为什么、怎么做三方面理解政治参与
把握5条途径——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商

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