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第八课：民族区域自治制度和宗教工作基本方针
【核心素养】
政治认同：正确理解并认同民族区域自治制度及其重要意义和党的宗教工作基本方针
科学精神：明确宗教有它自身的发展规律，用科学的态度看待宗教，不断提高思想道德素质和科学文化素质，树立正确的世界观、人生观和价值观
公共参与：自觉履行维护国家统一和民族团结的义务，以实际行动共同维护和发展社会主义民族关系
【考情分析】
考试大纲要求 课标全国卷地区
考题 考查点
民族区域自治制度和宗教工作基本方针
2020·新课标全国卷Ⅲ.18 结合中央财政支持民族地区发展，考查民族的相关知识
2019课标全国卷I·17 依托某市开展各项民族团结活动，考查民族问题
2019课标全国卷Ⅲ·16 结合边疆地区实施乡村振兴战略，考查民族关系和共同富裕
2018课标全国卷II·17 结合医疗援藏工作的发展，考查民族的相关知识
【思维导图】
【核心整合】
一 我国的民族政策
1．社会主义新型民族关系
民族关系 平等团结互助和谐的社会主义民族关系
建立原因 ①我国是统一的多民族国家。新中国成立后，我国铲除了民族歧视和民族压迫的阶级根源
②新中国是人民民主专政的社会主义国家，以生产资料公有制为经济基础，各民族人民在根本利益上是一致的
③我国坚持了民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则，以及实施了民族区域自治制度和宗教信仰自由政策
现状 历史遗留下来的各民族间经济、文化等发展不平衡的状况依然存在，而且难以在短期内消除
巩固和发展 国家角度 ①坚持党的领导，坚持和完善民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则
②坚持和完善民族区域自治制度
③坚持和完善党的宗教工作基本方针
公民角度 ①尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰
②自觉履行宪法规定的维护国家统一和民族团结的义务
③增强中华民族共同体意识，以实际行动共同维护和发展社会主义民族关系
2．我国处理民族关系的基本原则
民族平等 民族团结 各民族共同繁荣
含义 各民族具有同等的地位，都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务 我国形成了各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不开谁的大团结局面 各民族政治、经济、文化等各项事业都得到发展
原因 在我国，各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人 民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础 是由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
注意问题 ①民族平等并不是要消除民族差别。②民族平等并不意味着各民族间发展程度是一样的。③民族平等不仅是指政治地位的平等，还包括经济、文化、社会方面的平等。④民族平等不仅指平等地享有权利，还包括平等地履行义务。⑤对少数民族和地区给予特殊扶持和照顾，不仅没有违反民族平等，恰恰是实现民族平等的必然要求 ①民族团结不仅指汉族和少数民族之间的团结，还包括少数民族之间的团结。②汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开 ①各民族共同繁荣并不意味着各民族同步、同时、同等程度的繁荣。②各民族共同繁荣不仅指各民族在经济上的共同繁荣，还包括政治、文化上的共同繁荣
　正确理解民族平等原则
(1)坚持民族平等的原则，并不意味着各民族之间的发展程度是一样的。
(2)民族平等，不仅指依法平等地享有权利，还包括平等地履行义务。
(3)民族平等与民族差别是两个不同的概念。不能以民族差别的存在否认我国的民族平等，也不能以民族平等掩盖民族差别。
(4)对少数民族和地区给予特殊的扶持和照顾，不仅没有违反民族平等原则，恰恰是实现民族平等的必然要求。
3．我国的民族区域自治制度
含义 是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度
地位 我国的一项基本政治制度
内容 自治地方 ①自治地方一方面是国家统一领导下的地方行政区域，另一方面又是国家统一领导下享有自治权的地方。②自治区是省一级的民族自治地方，是省一级的行政单位；自治州是地市一级的民族自治地方，是介于省级和县级之间的行政单位；自治县是县一级的民族自治地方，是县一级的行政单位
自治机关 ①民族自治地方的人民代表大会和人民政府既是一般的地方国家机关，又是民族自治机关。②自治机关在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权
自治权 ①自治权是民族区域自治制度的核心内容。②自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力
必然性 ①历史特点：统一的多民族国家的历史传统
②现实情况：“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
优越性 有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主；有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展
　民族关系、民族原则、民族政策的关系
民族关系 民族原则 民族政策
区别 平等团结互助和谐 民族平等、民族团结、各民族共同繁荣 民族区域自治
联系 ①我国民族关系是实施我国处理民族关系原则与民族政策的客观基础。民族原则与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证。
②我国处理民族关系的基本原则是制定民族政策的基础和理论依据，而民族政策则体现了我国处理民族关系的基本原则，是对处理民族关系基本原则的具体落实
　特别行政区与民族自治区的比较
特别行政区 民族自治区
设立地区 港澳台地区 少数民族聚居区
自治程度 享有高度自治权 有一定的自治权
社会制度 资本主义制度 社会主义制度
解决的问题 解决历史遗留问题，实现祖国的和平统一 解决民族问题，实现少数民族人民当家作主，管理本民族地区事务
相同点 都享有自治权，都是中央政府管辖之下的地方行政区域
二 党的宗教工作基本方针
1．全面贯彻党的宗教工作基本方针
基本

方针 主要内容 注意点
实行宗教信仰自由政策 ①内涵：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由
②原因：我国是多民族国家，也是多宗教的国家；我国信仰宗教的人数较多；宗教有它自身的发展规律，不能用行政的力量去消灭；信教群众与不信教群众在根本利益上是一致的
③目的：实行宗教信仰自由政策的根本出发点和落脚点是要大力加强广大信教群众和不信教群众的团结，把他们的力量凝聚到发展中国特色社会主义的共同目标上来 ①实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教，实质是使宗教信仰成为公民个人的自由选择，成为公民个人的私事
②宗教信仰自由政策包括两个方面，既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由，这是一项全面、完整的政策
③国家保护正常的宗教活动，这里的“正常”是指在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活动
④宗教不能干预国家行政、教育、司法等
⑤中共党员、共青团员不能信教
依法管理宗教事务 ①含义：政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理
②目的：为了保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动，制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动，抵御境外势力利用宗教对我国进行的渗透
①依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利
②不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，国家有必要对宗教事务依法进行管理
坚持独立自主自办的原则 ①任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务
②我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，抵御境外势力利用宗教对我国进行渗透，坚决打击宗教极端势力 我国的宗教坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往
积极引导宗教与社会主义社会相适应 ①原因：这既是社会主义社会对我国宗教的客观要求，也是我国各宗教自身的要求②内容：
a.积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策
b.要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与民族的整体利益
c.支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释
d.支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献 ①不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是对他们进行“两个要求”“两个支持”
②也不是说宗教已经不存在消极作用，而是通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用
2.弘扬科学精神
(1)必要性
贯彻宗教信仰自由政策，要遵循辩证唯物主义和历史唯物主义，以科学的态度对待宗教。
(2)要求
①国家角度：巩固马克思主义的指导地位，坚持不懈地对人民群众进行科学世界观和无神论的宣传教育，形成文明、健康、崇尚科学的社会风尚，是社会主义文化建设的一项重要任务。
②青年学生：弘扬科学精神，树立科学的世界观、人生观、价值观。
三 中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度、文化四位一体构成的
1．中国特色社会主义
地位 中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。实现中华民族伟大复兴的梦想，必须推进中国特色社会主义伟大事业
构成 ①中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路
②中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论
③中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障
④中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量
要求 坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面的民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障
2.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，只有坚持和加强党的领导，才能保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活中。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。
【易混易错】
1．我国各民族在政治、经济、文化等方面实现了完全平等，各民族之间已不存在差异。(　　)
剖析：错误。由于历史和现实原因，各民族在经济、政治、文化、社会发展等方面仍存在不平等现象。同时，坚持民族平等并不意味着各民族之间已不存在差异，各民族在民族习惯、民族传统方面的差异将长期存在。
2．国家和发达地区对少数民族地区发展的支持，是少数民族地区经济社会发展的主要原因。(　　)
剖析：错误。少数民族地区经济社会发展的主要原因是少数民族地区人民自力更生、艰苦奋斗。
3．我国的民族区域自治制度的前提和基础是民族自治地方的自治权。在少数民族居住的地方实行民族区域自治。(　　)
剖析：错误。我国的民族区域自治制度的前提和基础是国家统一，自治权是民族区域自治制度的核心内容，民族区域自治是在各少数民族聚居的地方实行的。
4．我国民族自治地方包括自治区、自治州、自治县、民族乡。(　　)
剖析：错误。我国民族自治地方包括自治区、自治州、自治县三级，不包括民族乡。民族乡是与乡镇平级的地方行政区域，不是民族自治地方。
5．民族自治地方的自治机关包括人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院。(　　)
剖析：错误。民族自治地方的自治机关是人民代表大会、人民政府，不包括人民法院和人民检察院。
6．新中国成立后，宗教的本质发生了根本变化。(　　)
剖析：错误。新中国成立后，我国的宗教状况发生了根本变化，但宗教的本质没有变化，宗教的本质仍然是唯心主义世界观。
7．我国实行宗教信仰自由政策是指我国保护公民信仰宗教的自由。(　　)
剖析：错误。我国实行宗教信仰自由政策，既包括我国保护公民信仰宗教的自由，又包括保护公民不信仰宗教的自由。
8．我国实行的是宗教信仰自由政策，国家保护一切宗教活动。(　　)
剖析：错误。我国实行的是宗教信仰自由政策，既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由。国家保护正常的宗教活动。
9．在我国实行宗教信仰自由政策，保障了公民的基本政治权利。(　　)
剖析：错误。宗教信仰自由是宪法规定的公民的一项基本权利，在我国实行宗教信仰自由政策，保障了公民的基本权利。而公民的基本政治权利是选举权和被选举权。
【主干整合】
明确1个关系——社会主义民族关系
理解1个政策——我国的民族政策
理解1个方针——中国共产党的宗教工作基本方针
明确3项原则——民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
把握4项内容——自治地方、自治机关、自治权、实行民族区域自治的基础
理解4项意义——民族区域自治制度的意义

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